關(guān)于縣域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探討關(guān)于縣域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的探討

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589〔2022〕10-0088-02

近些年來，我國旅游業(yè)開展越來越快，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也在逐年升高，國家把旅游業(yè)作為效勞于民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提升到國家開展層面。作為一個(gè)擁有眾多農(nóng)業(yè)人口的開展中大國，加速我國縣域旅游經(jīng)濟(jì)的開展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)具有重要意義。下列以哈爾濱為例，對縣域旅游經(jīng)濟(jì)開展展開探討。哈爾濱作為大冰雪、大森林、大農(nóng)業(yè)、大濕地資源異常豐盛的大型旅游城市，其眾多的旅游資源都處于城鄉(xiāng)之間，各區(qū)縣之間、各縣域之間，相互交叉的資源成為哈爾濱旅游開展的主體資源，這對于縣域旅游整合開展提出了很高的要求。

一、縣域旅游協(xié)調(diào)開展的意義

1.縣域旅游協(xié)調(diào)開展對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)開展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是影響我國新城鎮(zhèn)化道路開展的基本性因素。2022年，中國提出了把旅游業(yè)開展作為效勞于民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)旅游業(yè)將會作為國家戰(zhàn)略層面的重要考量而獲得巨大的支持。加速紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的開展都是為實(shí)現(xiàn)廣闊農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而提出的，國家要通過開展旅游來加速城鎮(zhèn)化開展的思路是明確的，所以加強(qiáng)縣域旅游協(xié)調(diào)開展，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化開展有積極意義。

2.縣域旅游協(xié)調(diào)開展對實(shí)現(xiàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)新布局、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品升級提檔具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。近些年，城市旅游開展很快，但是由于所屬縣域旅游資源同質(zhì)性較強(qiáng)，產(chǎn)品近距離重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比擬突出，從而形成惡性的競爭，拿哈爾濱來說，前幾年的亞布力滑雪場就屬于這種情況。加強(qiáng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展，對城市縣域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行打造特色龍頭品牌，分片布局，協(xié)調(diào)開展，對于改變城市周邊旅游工程多、品牌少問題，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新布局具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、哈爾濱縣域旅游經(jīng)濟(jì)的開展方式

哈爾濱縣域旅游協(xié)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開展的重要載體，有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)城區(qū)要素進(jìn)入各縣域，加速縣域旅游經(jīng)濟(jì)的開展。縣域旅游的協(xié)調(diào)開展可以為哈爾濱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為哈爾濱旅游業(yè)科學(xué)合理進(jìn)行整體規(guī)劃，起到積極的促進(jìn)作用。哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)開展方式應(yīng)該在旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游產(chǎn)品消費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)籌，通過產(chǎn)業(yè)共興、工程共建、資源共享、環(huán)境共保等方式統(tǒng)籌開展，最終走區(qū)縣旅游文化多元化、工程特色化協(xié)調(diào)開展之路。

三、哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)開展中存在的問題

1.哈爾濱縣域旅游開展規(guī)劃與哈爾濱旅游總體開展規(guī)劃往往不協(xié)調(diào)。哈爾濱很多縣請國家或省內(nèi)專家做規(guī)劃，有做總規(guī)的，有做詳規(guī)的，有做單個(gè)工程規(guī)劃的，但是縣域旅游規(guī)劃的制定同哈爾濱旅游總體規(guī)劃之間存在差別，這就造成很多重復(fù)性工程的上馬建設(shè)、資源浪費(fèi)情況存在。這一方面同市〔縣〕旅游主管部門的決策地位不高有很大關(guān)系，另一方面也體現(xiàn)出市〔縣〕旅游職能部門之間的關(guān)系定位不明確，造成很多時(shí)候工程決策存在割裂現(xiàn)象。

2.哈爾濱縣域旅游職能部門行政地位不高，作用發(fā)揮不突出。雖然旅游業(yè)現(xiàn)在在地方經(jīng)濟(jì)社會開展中的地位在不斷提高，但是作為基層職能部門的縣域旅游局的作用發(fā)揮范圍仍舊比擬小。前些年，在一些縣，尤其是相對地理位置比擬偏遠(yuǎn)的縣域，旅游局還沒有形成獨(dú)立的職能部門，有的掛靠在縣政府辦公室、有的在招商局、有的在文體局等?，F(xiàn)在局面有所改觀，但是旅游局在地方行政機(jī)構(gòu)中仍舊處于相對弱勢地位，編制少，人員的素質(zhì)也不高，專業(yè)性人才極其短少，對于縣域旅游經(jīng)濟(jì)開展的整體策動能力很弱，不足旅游政策制定和工程建設(shè)的論證能力，造成縣域旅游工程的開發(fā)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的簡單決策。

3.哈爾濱縣域旅游公共效勞缺位。旅游公共效勞設(shè)施建設(shè)水平能夠體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域旅游業(yè)開展水平的上下。我們曾經(jīng)對上海和杭州等地的區(qū)縣旅游進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)城市不僅僅在中心城區(qū)有非常完善的城市旅游公共效勞系統(tǒng)，而且在下屬的各區(qū)縣都配有相對獨(dú)立的旅游公共效勞機(jī)構(gòu)，如旅游集散中心、旅游咨詢中心等。哈爾濱縣域旅游這個(gè)層面旅游公共效勞系統(tǒng)缺失，尤其在縣域不足旅游公共效勞體系對游客的疏導(dǎo)影響很大。旅游公共效勞根底設(shè)施建設(shè)對區(qū)縣旅游協(xié)調(diào)開展具有重要的意義。

4.哈爾濱縣域旅游開展之間旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，哈爾濱市周邊游路線產(chǎn)品豐盛，但是卻無重點(diǎn)，線路較為混亂，不足層次性、合理性，短少精品旅游線路和產(chǎn)品，究其原因一方面是因?yàn)楣枮I旅游文化形象多而不具，形象多造成支持它的旅游品牌主次難定，品牌產(chǎn)品很難被重點(diǎn)突出，導(dǎo)致旅游線路和產(chǎn)品短少層次性；另一方面，各級行政單位很難把旅游產(chǎn)品建設(shè)同?哈爾濱旅游規(guī)劃》統(tǒng)一起來，在產(chǎn)品打造的時(shí)候疏于總規(guī)的考慮，都從各自區(qū)域的利益出發(fā)，造成同質(zhì)雷同現(xiàn)象出現(xiàn)，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)中都有的東西相當(dāng)于都沒有。此外，哈爾濱各縣旅游資源同質(zhì)性也是造成產(chǎn)品同質(zhì)化的原因之一。

5.哈爾濱縣域旅游開展中大工程建設(shè)與經(jīng)營參與度低。走新型城鎮(zhèn)化道路是為了解決城鄉(xiāng)開展不均衡問題，大力開展旅游業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等多種旅游開展形式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌縣域旅游開展的目的，最終都是為了解決農(nóng)村貧困落后的問題。很多坐落于縣域的高稟賦旅游資源，在進(jìn)行大工程的開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營管理時(shí)，縣域旅游部門或旅游企業(yè)很難介入，本地社區(qū)老百姓的參與度很低，受益率也很低。這是一個(gè)在縣域旅游開發(fā)中較為普遍的現(xiàn)象。四、哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)開展對策倡議

1.哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)開展要做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。旅游規(guī)劃是指導(dǎo)旅游業(yè)開展方向和建設(shè)內(nèi)容的總體性方案。哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)開展要堅(jiān)持讓關(guān)系全市旅游全局的大規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)各縣旅游及個(gè)別工程建設(shè)的小規(guī)劃相結(jié)合。大規(guī)劃對全區(qū)旅游資源及開展工程有總體的把握。比方，哈爾濱周邊縣域的冰雪旅游開展，應(yīng)該在明確縣域資源特點(diǎn)的根底上，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，而不是分散經(jīng)營，遍地開花。要以亞布力這個(gè)品牌為龍頭，對資源根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分定位，防止近距離盲目建設(shè)，惡性競爭?？h域旅游小規(guī)劃在大規(guī)劃的整體布局下，可以依據(jù)自身的優(yōu)勢，設(shè)計(jì)開發(fā)特色旅游工程。務(wù)必要杜絕近距離、同質(zhì)化模仿。各縣旅游職能部門要根據(jù)自身旅游資源區(qū)位、旅游交通區(qū)位、旅游市場區(qū)位、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)位等多方因素考察上馬工程。

2.哈爾濱縣域旅游開展要不斷提高縣域旅游部門的職能地位。根據(jù)國家和哈爾濱市的總體戰(zhàn)略開展的需要，哈爾濱很多縣把旅游業(yè)定為重點(diǎn)開展的產(chǎn)業(yè)，努力挖掘自身的自然和歷史文化內(nèi)涵，突出資源特色，開展縣域旅游業(yè)。這就要求我們必須要有一個(gè)完整的、有戰(zhàn)斗能力的管理效勞團(tuán)隊(duì)做根底保障。我國旅游業(yè)較為興旺的地區(qū)，旅游管理效勞部門的地位是非常重要的，比方說杭州的旅游局多年前就已經(jīng)變?yōu)槁糜喂芾砦瘑T會，擴(kuò)大了職能范圍。哈爾濱縣域旅游局要設(shè)置完整的編制，招納專業(yè)的人才，在縣域產(chǎn)業(yè)開展中要有話語權(quán)，對全縣經(jīng)濟(jì)社會開展的總體開展規(guī)劃要有建設(shè)性倡議。

3.哈爾濱縣域旅游開展要加強(qiáng)旅游公共效勞功能的完善和根底設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。國家為扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展而出臺了一系列的政策，大力開展鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的重要途徑。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的?2022―2022年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國已建成的4萬多個(gè)旅游景區(qū)〔點(diǎn)〕，一半以上分布在廣闊的農(nóng)村地區(qū)；全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)〔點(diǎn)〕每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過2000億元；“十一〞和“春節(jié)〞兩個(gè)旅游黃金周，全國城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個(gè)黃金周形成大約1億人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場?？h域作為鄉(xiāng)村旅游的重要接待地，需要大量接待和疏散游客，加強(qiáng)縣域旅游公共效勞功能建設(shè)，同城區(qū)旅游公共效勞體系實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，對縣域旅游開展起著非常重要的作用。哈爾濱縣域旅游開展要加強(qiáng)縣域旅游根底設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高縣域旅游協(xié)調(diào)開展的整合能力。建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在共享旅游資源和客商資源信息、共建跨區(qū)縣重點(diǎn)旅游線路、旅游工程建設(shè)、加強(qiáng)跨區(qū)域的旅游市場營銷宣傳等。

4.哈爾濱縣域旅游開展要為城區(qū)旅游提供撐持點(diǎn)。倡議各縣以“據(jù)點(diǎn)〞式與“點(diǎn)―面〞式相結(jié)合的旅游可持續(xù)開展道路，以縣城或重要景區(qū)、景點(diǎn)為依托，培育縣域旅游優(yōu)先開展的“據(jù)點(diǎn)〞，逐漸由“點(diǎn)〞到“面〞，推動縣域旅游的整體開展。激勵(lì)縣域以自身為一個(gè)旅游中心點(diǎn)，通過調(diào)動縣域自身財(cái)政力量和社會力量，建設(shè)小城鎮(zhèn)旅游活動集散中心，成為哈爾濱旅游集散中心的輔助點(diǎn)。

5.哈爾濱縣域旅游開展