千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦1論行政合法性和合理性原則2論行政合法性原則和合理性原則

姓名：劉艷學(xué)號(hào)：1140202043年級(jí)專(zhuān)業(yè):11法學(xué)

摘要：行政合法性原則和行政合理性原則，此乃是人類(lèi)行政法制進(jìn)化的一具標(biāo)志，是世界各國(guó)行政法進(jìn)展史上的一具飛躍。最后進(jìn)展成為如今的行政法合法性原則和和理性原則并列的局面。.行政合理性原則是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且也是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為別僅要合法，而且并且要合理。違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政別當(dāng)。

關(guān)鍵詞：行政合法性原則；行政合理性原則；行政主體；依法行政；自由裁量權(quán)；

行政合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定，行使必須依據(jù)法律，符合法律，別能與法律相抵觸。合法行政是首要原則，其他原則都能夠被明白這一原則的擴(kuò)展與延伸，關(guān)于行政合法性原則從行政職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作和監(jiān)督的角度作了五項(xiàng)歸納大概更為合于邏輯，其基本內(nèi)容為：（一）行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無(wú)職權(quán)便無(wú)行政。但是行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，行政主體的職權(quán)或由法律、法規(guī)設(shè)定或由有關(guān)機(jī)關(guān)依法授予。

（二）行政主體的行政行為違法無(wú)效。行政主體的行政行何必須合法，它既應(yīng)符合行政法律條文，更應(yīng)符合法的精神，違法行為的無(wú)效，不管是從實(shí)體上，依然從程序上基本上這樣。

（三）行政主體實(shí)施行政行何必須根據(jù)和遵守行政法律規(guī)范。行政主體既要"依法行政"又要"守法行政"，亦既要依法治理行政相對(duì)人，又要主體本身遵守法律、法規(guī)、行政主體既是實(shí)施法律的主體，又是遵守法律的主體，別得享有法律以外的特權(quán)。

（四）行政主體對(duì)行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于行政主體的行政違法行為別僅應(yīng)確認(rèn)該行為無(wú)效，并且還應(yīng)追究行為責(zé)任者相應(yīng)的法律責(zé)任，包括賠償。

（五）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)定的除外）必須同意人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

隨著我國(guó)社會(huì)主義行政法制的進(jìn)一步健全和進(jìn)展，行政法上合法性原則的內(nèi)容將會(huì)愈來(lái)愈得到充實(shí)。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合人之常情。

行政合理性原則是基于行政職權(quán)中的自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大而產(chǎn)生的。行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)明示或默示的范圍內(nèi)自行決定的處置權(quán)，即對(duì)其行為的方式、范圍、種類(lèi)、幅度等方面的挑選權(quán)。行政合理性原則的基本要求要緊是：

（一）比例原則

比例原則是大陸法系國(guó)家推斷行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)，一些大陸法系國(guó)家的法律對(duì)這一原則作出了明確規(guī)定。所謂比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須挑選對(duì)人民侵害最小的方式舉行。能夠分為以下三個(gè)方面內(nèi)容：

第一，妥當(dāng)性原則。是指行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為手段與目的之間要符合比例。在推斷行政機(jī)關(guān)所采取的手段是否可以成立時(shí)，首先必須找到行政機(jī)關(guān)期望經(jīng)過(guò)該手段所要達(dá)到的目的，然后依照目的去一一衡量這些手段中哪些是可以達(dá)到目的的手段，哪些別是達(dá)到目的的手段?？梢赃_(dá)到目的地手段即被以為是符合比例的，而不會(huì)達(dá)到目的的手段算是別符合比例的。

第二，最小損失原則。所謂最小損失原則，是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到某一目的而采取的手段，假如能夠挑選，必須挑選給相對(duì)人造成最小損失的手段，而采取了給當(dāng)事人造成更大損

失的手段，該手段算是別符合比例的。給當(dāng)事人造成的損失是否能夠更小，需要依照具體情形舉行推斷。所以，這一原則的基本前提是，達(dá)到目的的手段是否能夠挑選，在挑選某一手段往后，在損失程度上是否能夠挑選。

第三，利益衡量原則。這一原則又被稱(chēng)為"比例原則"，因?yàn)樗堑湫偷谋壤瓌t。所謂利益衡量原則，是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)實(shí)施行政行為因此愛(ài)護(hù)的利益必須大于所以而犧牲的利益。換言之，行政機(jī)關(guān)為了愛(ài)護(hù)一具更大的利益能夠犧牲一具小的利益，而別能為了愛(ài)護(hù)一具小的利益而犧牲一具更大的利益，即愛(ài)護(hù)的利益與犧牲的利益之間必須符合比例。

（二）信賴(lài)愛(ài)護(hù)原則

所謂信賴(lài)愛(ài)護(hù)原則，是指行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)的行政行為而獲得的利益，或者基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任而附屬的利益，假如行政機(jī)關(guān)確有必要改變自個(gè)兒的行政行為而致使行政相對(duì)人的利益受到損失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。許多國(guó)家的法律對(duì)這一原則作了明確規(guī)定，我國(guó)目前僅在《行政許可法》中對(duì)此原則作出明確的規(guī)定。

信賴(lài)愛(ài)護(hù)原則的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)所具有的特別信用。行政機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家權(quán)力、處理社會(huì)公共事務(wù)的公共機(jī)關(guān)，其依據(jù)法律的授權(quán)獲得了一系列行政權(quán)，然而，行政機(jī)關(guān)可以真正充分有效行使行政權(quán)的基礎(chǔ)是它的社會(huì)公信力。行政機(jī)關(guān)基于這種社會(huì)公信力的要求，并且也是為了愛(ài)護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利，在其作出行政行為往后，通常事情下，別得舉行變更或者撤銷(xiāo)，惟獨(dú)在極其特別的事情下，才能夠舉行變更或者撤銷(xiāo)。所謂極其特別的事情，是指基于重大公共利益的需要，假如別變更或者撤銷(xiāo)原有的行政行為，該重大公共利益將遭受損失的情形。長(zhǎng)期以來(lái)我們所奉行的"有錯(cuò)必究"原則是與信賴(lài)?yán)鎼?ài)護(hù)原則相抵觸的。行政機(jī)關(guān)的行政行為浮現(xiàn)了錯(cuò)誤，是否需要糾正，要依照具體情形推斷：其糾正的結(jié)果對(duì)公共利益或者對(duì)行政相對(duì)人有利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該糾正自個(gè)兒的錯(cuò)誤；其糾正結(jié)果假如對(duì)公共利益或者對(duì)行政相對(duì)人別利，即使是錯(cuò)誤的，也別應(yīng)接著糾正；假如糾正往后得到的利益比別糾正得到的利益大，這么，必須予以糾正；反之，就別能接著糾正。

行政法合法性原則和合理性原則的關(guān)系：

一、行政合法性原則和行政合理性原則是相輔相成，別可偏廢的。合法性原則為前提，違反任何一條均是別被許可的。

二、惟獨(dú)在行政合法的存在和成立的條件下，行政合理性原則才會(huì)被允許施行。

三、行政合法性原則是多面手，行政合理性原則是單面手。合法性原則可用于羈束政府行為，也可用于自由裁量。而合理性原則只能"生存"在合法的自由裁量權(quán)的"樹(shù)蔭"下。

四、行政合法性原則既適用于行政治理，又適用于行政訴訟。而行政合理性原則別適用于行政訴訟。

五、違反行政合法性原則構(gòu)成行政違法，違反行政合理性原則構(gòu)成行政別當(dāng)。行政違法和行政別當(dāng)合稱(chēng)為行政瑕疵。

總之，行政合法性原則與行政合理性原則的關(guān)系十分緊密，兩者的基本目標(biāo)是一致的，基本上規(guī)范行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。然而行政合法性原則是全然，是法律確定的原則；合理性原則是延伸，是適用法律演化的原則。它們基本上行政法公認(rèn)的基本原則。

在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，我覺(jué)得應(yīng)該在腳夠尊重行政法合法性原則的前提和基礎(chǔ)下，適當(dāng)增加對(duì)合理性原則的重視和使用，因?yàn)樵诜ㄖ茋?guó)家，法律雖至高無(wú)上，但法怎么說(shuō)是人制訂的，"人治"更應(yīng)說(shuō)究"仁治"，我想假如這樣，應(yīng)該也是"和諧社會(huì)"的訴求吧。

合理性原則與合法性原則關(guān)系還表如今：

一、合理性原則與合法性原則是行政法治原則的重要組成部分。行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，別得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合理性原則是在我國(guó)行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則，它是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職

權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、客觀、適度。

二、我國(guó)行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)不的兩大基本原則。二者并存于行政法之中，缺一別可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)行政主體制定、實(shí)施行政法律規(guī)范提出的基本要求。二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。行政合法性原則是行政法的一條基本原則，也是首要原則。在行政合法性原則與合理性原則一具方面的相對(duì)關(guān)系上，前者居首要位置，后者往常者為前提。

三、準(zhǔn)確把握行政合理性原則與合法性原則間的關(guān)系，努力提高行政治理效率。第一，堅(jiān)持行政合法性原則與合理性原則相并列，做到政府的行政行為既合法又合理，積極預(yù)防、及時(shí)糾正任何合法別合理或合理別合法的行為。違反合法性原則和合理性原則的行政行為均產(chǎn)生行政瑕疵。第二，努力做到自由裁量權(quán)的細(xì)化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性。第三，深化行政法制宣傳教育，逐步完善行政治理機(jī)關(guān)對(duì)外對(duì)內(nèi)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步建立健全政府與社會(huì)雙向溝通的渠道，提高行政執(zhí)法水平。

在現(xiàn)實(shí)日子中，行政合法性原則貫徹得很不行。如有的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有職權(quán)的事情下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)日子中發(fā)生如此的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車(chē)，要求罰款。罰款的理由為，該車(chē)?yán)⒀b建造廢棄鐵絲，沒(méi)有罩蓬布。違法嫌疑人舉行申辯，執(zhí)法人員別但別聽(tīng)申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車(chē)司機(jī)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。別交罰款，就別發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。非常顯然城管大隊(duì)無(wú)權(quán)扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安治理法》，嫖娼最高被處罰5000元。但是在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元事情別等。往往這種處罰是以公安派出所名義舉行作出的，同時(shí)罰款別出具任何收據(jù)占了別小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿別出來(lái)。嫖娼，別但違法，而且妨礙家庭，妨礙工作，妨礙一具人的仕途升遷。因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，別僅僅是罰款，簡(jiǎn)直是有"敲詐"嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。像如此執(zhí)法，別但執(zhí)法主體別正確，即公安派出所無(wú)權(quán)行使像如此的大額罰款，而且罰款數(shù)額過(guò)高，直截了當(dāng)違反《中華人民共和國(guó)治安治理法》。另外行政行為程序別合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了啥法律，有哪些行政救濟(jì)手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)日子中貫徹得別夠順利。

行政合理性在現(xiàn)實(shí)日子中貫徹得也很別利。常有如此的事情發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安治理法》之規(guī)定能夠?qū)嵤┚辛?。?dāng)事人常反映"為啥只拘留我，別拘留對(duì)方？"我們興許常做如此的解釋?zhuān)刹贿^(guò)講"能夠"拘留，而沒(méi)有講應(yīng)當(dāng)拘留。因此講只要拘留合法即可，被拘留的人別能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種解釋不過(guò)對(duì)行政合法性舉行的，沒(méi)有解釋行政行為為啥經(jīng)常合法但別合理。拘留斗毆一方，別拘留對(duì)方，顯然別合理，別公平，別能講服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等事情，應(yīng)賦予相同的行政處罰。

行政合法性原則和行政合理性原則是很好，但在現(xiàn)實(shí)日子中貫徹得很別利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想，還有待時(shí)日，有待于努力。

強(qiáng)調(diào)行政合法性的現(xiàn)實(shí)意義：

（一）強(qiáng)調(diào)行政合法性是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的必定要求

法律是國(guó)家意識(shí)的體現(xiàn)，規(guī)范全社會(huì)人的行為方式，這其中也包括行政機(jī)關(guān)。要建立健全各項(xiàng)法律體系就必須要求行政主體也同樣具有法治意識(shí)，尤其是具有法律至上與法律面前人人平等的思想與行為意識(shí)。還有，法律也是人民意識(shí)與利益的體現(xiàn)，所以行政的合法性正是體現(xiàn)了行政主體按照人民的意愿去行使權(quán)力，否則就違背了人民的意愿。

（二）這是依法治國(guó)的需要

依法行政是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。我們強(qiáng)調(diào)行政的合法性算是堅(jiān)持依法行政，因而我們也能夠講，確立行政的合法性原則是黨和國(guó)家治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是中國(guó)人民法

治觀念深化的結(jié)果。在現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)中，我們的人治氛圍較為濃厚，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，人或多或少帶有"經(jīng)濟(jì)人"假設(shè)的特質(zhì)，在法治別健全的事情下，別可幸免為自身或組織謀取利益，，要杜絕這種現(xiàn)象，就必須依法行政，經(jīng)過(guò)法律來(lái)規(guī)范與制約人和行政行為。行政行為經(jīng)過(guò)法律加以穩(wěn)定和鞏固，在整個(gè)法律的框架下使整個(gè)行政行為真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。用法律手段，即以立法的形式，來(lái)保證和維持行政活動(dòng)的效能與廉潔，做到在行政行為中真正靠法治，而別是靠人治。

（三）強(qiáng)調(diào)行政合法性是深化行政治理、操縱膨脹的有效途徑

由于社會(huì)環(huán)境的別斷變遷，官僚機(jī)構(gòu)別斷膨脹，行政機(jī)構(gòu)面臨著困境，行政效率低下、公共權(quán)力別斷擴(kuò)張，浮現(xiàn)貪污、腐敗、獨(dú)裁等現(xiàn)象。做為行政的相對(duì)體--社會(huì)公眾，他們自身的權(quán)力受到傷害。所以強(qiáng)調(diào)行政的合法性，堅(jiān)持依法行政，利用各項(xiàng)相關(guān)行政法律規(guī)范要求行政系統(tǒng)及其工作人員別斷調(diào)整自身的職責(zé)權(quán)限、治理與服務(wù)的程序、方式和辦法，對(duì)其行為舉行規(guī)范，對(duì)其權(quán)力舉行制約。迄今為止，實(shí)行行政權(quán)力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一咨詢(xún)題的最佳挑選，至少是必別可少的途徑挑選。

（四）是為了保障人民當(dāng)家作主權(quán)利

行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與治理，因此它的辦法與手段就必定關(guān)系到公眾的切身利益。而且在我國(guó)，政府是人民選出來(lái)的，是人民的利益代表，政府的行政活動(dòng)傷害到人民的利益算是違背了人民當(dāng)家作主的原則，違背了人民的意愿。所以堅(jiān)持行政行為的合法性算是維護(hù)人民的全然利益，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

我們也了解到強(qiáng)調(diào)行政合理性的意義：

我們強(qiáng)調(diào)行政的合理性要緊依然行政自由裁量權(quán)的客觀、適度、合理性咨詢(xún)題。因此完善行政執(zhí)法，正確行使自由裁量權(quán)有著重要意義。然而目前自由裁量權(quán)的濫用與錯(cuò)位咨詢(xún)題日趨嚴(yán)峻，所以在行政活動(dòng)過(guò)程中規(guī)范與操縱行政自由裁量權(quán)是有著積極的意義，更加的完善的保障行政的合理性，保證行政的公平、正義、效率。

（一）規(guī)范與操縱自由裁量權(quán)可以幸免行政過(guò)程中浮現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

行政機(jī)關(guān)的行政行為廣泛的，通常從法律中使用諸如"事情嚴(yán)峻"，"情節(jié)較重"、"情節(jié)輕微"以及"能夠"、"或者"、"適宜"、"符合公共利益"等相對(duì)含糊的和抽象的詞語(yǔ)能夠看出。然而所謂的"自由"別是絕對(duì)的自由，是相對(duì)的"自由"。行政行為人就有也許利用所謂的"自由"濫用職權(quán)去謀取利益，滋生貪污腐敗。所以切實(shí)提高行政立法的質(zhì)量，處理好"彈性和可操作性"的關(guān)系，制定完善的行政程序，利用明確的行政程序去限制行政行為人的相對(duì)權(quán)力，促進(jìn)持法的公正性。

（二）規(guī)范與操縱自由裁量權(quán)可以有效糾正行政處罰顯失公正咨詢(xún)題，提高行政效率

法律的條文普通都留有非常大的彈性，便于操作。但假如操縱別當(dāng)就往往造成處理有失公正性。對(duì)此我們應(yīng)堅(jiān)持合理、公正和具體咨詢(xún)題具體分析的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和行政執(zhí)法的具體事情，進(jìn)一步細(xì)化、量化帶有處罰幅度的自由裁量條款，對(duì)行政處罰的幅度、時(shí)限、情節(jié)輕重的認(rèn)定以及對(duì)行為方式的挑選等方面作出進(jìn)一步的規(guī)定，從源頭和執(zhí)法依據(jù)上糾正行政處罰顯失公正的咨詢(xún)題，提高行政效率，杜絕人情案、關(guān)系案。

（三）規(guī)范與操縱自由裁量權(quán)對(duì)完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系具有重要意義

要完善執(zhí)法程序，健全監(jiān)督體系，就應(yīng)加大司法審查力度。惟獨(dú)加大監(jiān)督算是在細(xì)化與量化自由裁量條款的并且，制定部門(mén)實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)程序、批準(zhǔn)程序等具體規(guī)定，這關(guān)于保障行政執(zhí)法的公正和效率，有效防止違法和別當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為具有重要的意義。

（四）規(guī)范與操縱自由裁量權(quán)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)算是需要公平、良好的法制環(huán)境，規(guī)范好行政的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)章

制度行使裁量權(quán)，別偏別理，別徇私枉法，做到既公正合理又高效便民，如此就能有效的化解行政活動(dòng)過(guò)程中的矛盾，爭(zhēng)取處理好進(jìn)展與穩(wěn)定的關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

五、正確處理與把握行政的合法性與合理性，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高行政效率

"提高國(guó)家治理社會(huì)的效率，有賴(lài)于行政執(zhí)法水平與效率的提高。惟獨(dú)在國(guó)家行政治理中最大限度地減少行政瑕疵(行政違法與行政別當(dāng)?shù)暮戏Q(chēng))，才干談得上效率，我國(guó)的法治水平也會(huì)上到一具新的臺(tái)階"。所以，在實(shí)施國(guó)家行政治理中要進(jìn)一步注意以下幾個(gè)方面的咨詢(xún)題。

（一）政府的行為既要合法又合理，就必須堅(jiān)持合理性與合法性這兩個(gè)基本原則齊駕并行。任何合法別合理或合理別合法的行為均是別許可的。合法性原則使用在行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則適用于自由裁量領(lǐng)域，把握好這兩個(gè)領(lǐng)域使得行政行為合理又合法。

（二）行政合法性是行政法的最全然原則，合理性是合法性的補(bǔ)充原則。所以我們?cè)谛姓倪^(guò)程中盡最大限度的細(xì)化、量化行政裁量權(quán)的實(shí)施，盡量的提高行政的合理性。并且合理性的自由裁量應(yīng)該被規(guī)范在合法的法律范圍內(nèi)，因?yàn)樾姓昧繖?quán)怎么說(shuō)帶有主觀的色彩，惟獨(dú)堅(jiān)持合法性原則才干做到真正的合理合法。

（三）提高執(zhí)法水平，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，就必須加大對(duì)行政主體的監(jiān)督。沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，不管是合法性依然合理性，都會(huì)浮現(xiàn)咨詢(xún)題，損害到行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政違法和行政的別正當(dāng)算是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制而造成的。而良好的監(jiān)督機(jī)制別僅僅是監(jiān)