莆田市水利風(fēng)景區(qū)資源評價與管理報告

莆田市于2014年5月6日被水利部確定為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。為適應(yīng)河湖管理的新形勢和新要求，莆田市委、市政府在強化興水利、除水害的同時開展莆田市河湖旅游資源利用管理工作，利用堤防建設(shè)、水庫除險加固、中小河流治理、岸坡綠化、引清活水等工程項目的契機，改善各類工程設(shè)施，深入開展全市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃研究，努力打造具有莆田特色的水利風(fēng)景區(qū)，取得了顯著成效。一基礎(chǔ)和現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)1.自然地理概況莆田市位于福建省東南沿海中部，北與福州市相鄰，南部與泉州市接壤，與臺灣地區(qū)隔海相望。全市介于北緯24°59′～25°46′，東經(jīng)118°27′～119°40′之間，亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨充沛，孕育了青岡櫟、木夾紅、豆樹、香椿等豐富多彩的植被。陸域面積3800平方千米，海域面積約4064平方千米。地勢依山面海，西北部山巒疊嶂，中部丘陵起伏，東南部地勢平坦。受所處緯度和復(fù)雜地形條件影響，莆田市囊括了日、月、風(fēng)、云、霞、雨、霧、霜、雪等各種天象景觀類型。從東至南有興化灣、平海灣、湄洲灣3大海灣，海岸線總長534.43千米，擁有157個海島，灣內(nèi)有南日島、烏坵島、湄洲島等諸多島嶼，海洋資源豐富。莆田水文資源豐厚，境內(nèi)河流多數(shù)自西北向東、南方向流動，主要有木蘭溪、萩蘆溪和延壽溪三大溪流水系，楓慈溪、滄溪及永泰縣長樟溪的支流粗溪和九溪，以及其他獨流入海的溪河。全市現(xiàn)存濕地面積約81820.62公頃，其中近海與海岸濕地65356.71公頃、河流濕地3676.98公頃、沼澤濕地23.05公頃、人工濕地12763.88公頃。莆田有大小湖泊一百多個，這些湖泊大多水質(zhì)清冽，可供調(diào)節(jié)氣候、灌溉農(nóng)田、繁殖魚蝦、舟楫之便，加之花木繁茂、氣候宜人，湖光山色相映成趣，往往成為風(fēng)景秀麗的景區(qū)景點。莆田沿海岸線漫長，港灣多，潮灘豐富，擁有海洋優(yōu)勢資源，匯聚“神、海、沙、石、山、林”等多種景觀，在福建省占有重要位置。2.人文資源概況莆田市歷史上素有“文獻名邦”之譽，自唐代以來的1200多年間，人文薈萃，名人輩出，在各個時期都勇領(lǐng)風(fēng)騷，垂范后人。莆田媽祖文化、南少林文化、民俗文化、獨特的傳統(tǒng)建筑，以及水特產(chǎn)、水著作、水風(fēng)俗等都形成了具有莆田特色的水文化名片。3.水利工程資源概況水利工程景觀是由水庫、水電站、水閘、灌區(qū)、泵站、堤防等各種水利主體工程形成的不同建筑藝術(shù)景觀。莆田地處東南沿海，與臺灣島隔海相望，有江海堤防134處、灌區(qū)34處、水閘33處、泵站23處、各類水庫221座。這些水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時，也形成了大量的水利風(fēng)景資源，為莆田市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（二）資源利用與管理現(xiàn)狀1.資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀莆田市河湖資源具有多樣性，全市河湖旅游景觀有河流、湖泊、泉水、溪谷、瀑布、濕地、海灣等水文資源，有山地、丘陵、平原、盆谷等地文資源，有水庫、濱海、灌區(qū)、河道等水利工程資源，又有湄洲媽祖、壺蘭山水、梅妃故里、寧海橋等涉水人文資源，蘊含豐富的文化、教育、觀賞、科普價值，自然景觀和人文景觀密切融合，相得益彰，形式多樣，各具特色；而獨特的水文化遺產(chǎn)，使其具有奇特性；眾多河流河道、大小湖泊交匯交織形成龐大的水系網(wǎng)，水源充沛，水系發(fā)達(dá)，縱橫交錯于城廂區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、涵江區(qū)及仙游縣不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間，體現(xiàn)了其廣布性；不同的區(qū)域景觀和文化凸顯了莆田的地域性。莆田市河湖旅游資源在各區(qū)（縣）都有分布，整體分布較為分散，其中郊區(qū)相對于主城區(qū)來講資源多，分布散。莆田市境內(nèi)有木蘭溪、延壽溪、萩蘆溪三大水系。由于河湖旅游資源本身的特殊性，莆田市重點河湖旅游資源在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出以河流為依托的集中分布格局。莆田市的河湖旅游資源分布概括起來包括“帶狀”的濱海海堤景觀、“線狀”的河道景觀、“片狀”的湖泊（包括自然湖泊和人工湖泊）景觀以及“塊狀”的鄉(xiāng)村農(nóng)田水景觀。由于每個區(qū)域的發(fā)展水平不同，對于不同資源開發(fā)的程度都有所不同。按類型分，莆田市水庫型水利風(fēng)景區(qū)5個，自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)4個，城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)1個，灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)1個，濱海水利風(fēng)景區(qū)1個，各類水利風(fēng)景區(qū)所占比重，國家級3個，省級9個（見表1）。表1莆田市水利風(fēng)景區(qū)一覽表序號水利風(fēng)景區(qū)名稱景區(qū)級別區(qū)劃名稱類型審批時間1仙游縣九鯉湖水利風(fēng)景區(qū)國家級仙游縣水庫型20022莆田市木蘭陂水利風(fēng)景區(qū)國家級城廂區(qū)灌區(qū)型20133城廂區(qū)九龍谷水利風(fēng)景區(qū)國家級城廂區(qū)自然河湖型20164莆田市東圳水庫水利風(fēng)景區(qū)省級城廂區(qū)水庫型20115城廂區(qū)鐘潭水利風(fēng)景區(qū)省級城廂區(qū)自然河湖型20126涵江區(qū)白塘湖水利風(fēng)景區(qū)省級涵江區(qū)城市河湖型20117涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)三層漈水利風(fēng)景區(qū)省級涵江區(qū)水庫型20118仙游縣仙水洋水利風(fēng)景區(qū)省級仙游縣自然河湖型20119仙游縣菜溪巖水利風(fēng)景區(qū)省級仙游縣自然河湖型201210仙游縣金鐘湖水利風(fēng)景區(qū)省級仙游縣水庫型201411秀嶼區(qū)天云洞水利風(fēng)景區(qū)省級秀嶼區(qū)水庫型201212鎮(zhèn)海堤水利風(fēng)景區(qū)省級荔城區(qū)濱海型2014表1莆田市水利風(fēng)景區(qū)一覽表按區(qū)域來看，荔城區(qū)河湖資源分布呈水庫型—城市河湖型—濱海型的有機組合，資源類型豐富度相對不足，缺乏對水利的大力開發(fā)。城廂區(qū)河湖資源分布為水庫型—城市河湖型—自然河湖型—灌區(qū)型等資源的有機組合，已有莆田市木蘭坡水利風(fēng)景區(qū)、莆田市東圳水庫水利風(fēng)景區(qū)、城廂區(qū)鐘潭水利風(fēng)景區(qū)、城廂區(qū)九龍谷水利風(fēng)景區(qū)等獲批水利風(fēng)景區(qū)。但是對于綠地公園的設(shè)施、資源及文化方面缺乏重視，基礎(chǔ)薄弱。涵江區(qū)河湖資源分布為水庫型—城市河湖型—自然河湖型—灌區(qū)型—濱海型等的有機組合，地文景觀、河湖水系及水利工程資源豐富，其余旅游資源還待開發(fā)。秀嶼區(qū)的河湖資源分布為水庫型—城市河湖型—自然河湖型—濕地型—濱海型等資源的有機組合。該區(qū)知名景點多，未來可在資源保護的基礎(chǔ)上，結(jié)合湄洲島國家旅游度假區(qū)的發(fā)展，對該區(qū)河湖旅游資源進行進一步開發(fā)、強化與提升。仙游縣河湖資源分布為水庫型—城市河湖型—自然河湖型—灌區(qū)型—濱海型等資源的有機組合，資源以河湖水系及大中小型水庫見長，水庫數(shù)量為全市最多，占全市河湖旅游資源單體總量的一半以上。景區(qū)中缺乏人文景觀，在未來發(fā)展中有充分挖掘和開發(fā)的可能。2.管理現(xiàn)狀對于莆田市的河湖旅游資源管理主要分為兩個部分，第一部分是對水利風(fēng)景區(qū)的管理，主要圍繞管理體系、人才隊伍建設(shè)、監(jiān)管體系、運營管理、規(guī)劃編制與進展等內(nèi)容展開。管理體系方面，莆田市國家、省級水利風(fēng)景區(qū)都設(shè)有相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)對水利風(fēng)景區(qū)中的水利工程、河湖資源等進行統(tǒng)一管理，并存在管委會、水管單位等多種管理模式。景區(qū)管理堅持以國家法規(guī)為基礎(chǔ)，建立各個方面的規(guī)章制度。莆田市較多水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營管理主要依托水工程管理，經(jīng)營管理人員大多由水工程管理人員轉(zhuǎn)崗而來，經(jīng)營管理專業(yè)技能和水平不高，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。在監(jiān)管體系方面，莆田市尚未建立起水利風(fēng)景區(qū)水利風(fēng)景資源監(jiān)管法規(guī)與考核機制，主要由水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其分管人員進行全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進行莆田市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、水利風(fēng)景資源保護、開發(fā)與監(jiān)管。運營管理投資資金不定，發(fā)展緩慢。對景區(qū)規(guī)劃編制過去重視不夠，缺乏整體規(guī)劃，開發(fā)與保護脫節(jié)，全市水利風(fēng)景區(qū)均是在原有的水利工程基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)的，沒有從源頭上、頂層上規(guī)劃好，也沒有地方旅游和城市建設(shè)總體規(guī)劃，景區(qū)分布、建設(shè)等缺乏整體規(guī)劃。第二部分是對水利風(fēng)景區(qū)外河湖旅游資源的管理。管理機構(gòu)方面，水利風(fēng)景區(qū)外河湖旅游資源利用管理的負(fù)責(zé)機構(gòu)是莆田市水利局，主要職責(zé)包括：監(jiān)測江河湖庫的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；監(jiān)督實施水利行業(yè)有關(guān)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；組織、指導(dǎo)全市水利設(shè)施、水域及其岸線的管理與保護；組織指導(dǎo)主要河道、河口的治理和開發(fā)，負(fù)責(zé)海岸灘涂的圍墾工作和海堤建設(shè)與管理工作；河湖旅游資源利用管理常規(guī)工作等。在管理制度方面，莆田市出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》《莆田市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案（試行）》《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》《河長制實施方案》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格全市河湖資源考核管理。實施河道岸線和河岸生態(tài)保護藍(lán)線制度。制定河道岸線規(guī)劃，明確河道岸線和河道保護范圍并向社會公布；實施飲用水水源地保護藍(lán)線制度，對全市集中式飲用水水源地水質(zhì)實行一旬一測；完善水功能區(qū)監(jiān)管制度。全市深入開展入河排污口等污染源調(diào)查，建立河流檔案，形成“一河一檔、一段一檔”。核定各水功能區(qū)的納污能力，明確各水功能區(qū)的允許納污總量，建立入河污染物總量控制制度；建立河流管養(yǎng)制度，制定河流養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，推進河流日常養(yǎng)護。到2015年，流域管理制度已基本建立；全面實施“河長制”，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長、河段長、專管員負(fù)責(zé)制，跨行政區(qū)域河流由上一級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。河長、河段長、專管員負(fù)責(zé)牽頭推進所轄流域的保護管理重點工作，強化督促檢查，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。二成效與問題（一）莆田市河湖旅游資源利用管理經(jīng)驗莆田市加強河湖旅游資源合理利用與管理，主要有以下5條經(jīng)驗。1.抓布局，優(yōu)化河湖資源配置格局在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，莆田市平衡人口與環(huán)境的需求，遵循經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化布局河湖資源，采取均衡引水、及時清淤、河道修復(fù)等措施，將水生態(tài)文明因素加入其中布局，構(gòu)建引排得當(dāng)、秩序蓄排、調(diào)節(jié)雨洪、生態(tài)和諧的河湖生態(tài)體系，加快推進“四縱三橫”供水工程建設(shè)，合理實際地安排解決湄洲灣北岸、興化灣南岸水資源庫存較為缺乏導(dǎo)致的可能影響社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的問題，完成了河湖布局的優(yōu)化升級。莆田市堅持防洪安全、生態(tài)管理、景觀建設(shè)的“三位一體”，重建中小河流綜合治理工程。邀請國際知名景觀規(guī)劃設(shè)計單位美國EsArc公司進行了木蘭溪景觀規(guī)劃與保護規(guī)劃，通過國際招標(biāo)完成了木蘭溪兩岸城市規(guī)劃，通過全國招標(biāo)并以高標(biāo)準(zhǔn)完成了《宜居莆田規(guī)劃》。2.抓防治，構(gòu)建河湖生態(tài)安全屏障一是全面開展了木蘭溪、萩蘆溪整體河道溪流水域的整治工作，重點按照“上堵下疏中間控”的中心思想，強化飲用水源地的保護工作。將工作重心放在莆田市水域保護上，加強管理，制定水源地保護策略，加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域和延壽溪等重點支流以及金鐘水庫、雙溪口水庫、東圳水庫、外度水庫等飲用水源保護區(qū)的強制性保護措施和整治方案，加強水庫等水源地監(jiān)控等級，對東鎮(zhèn)庫區(qū)超強畜禽養(yǎng)殖場實行禁遷保護、管理，進行上游整治和下游補償，做好截污及上下游整治，建設(shè)。建立上下游生態(tài)補償機制，確保城市集中飲用水源的水質(zhì)和城市供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。二是加強水質(zhì)監(jiān)測等級與密度。委托福建省水環(huán)境監(jiān)測中心、莆田市疾控中心、荔城區(qū)的疾控中心定期檢測東圳水庫、外度水庫和東方紅水庫取水口水質(zhì)，加密水質(zhì)監(jiān)測頻次，在東圳水庫管理局建立水質(zhì)化驗室，及時管控水源地水質(zhì)，確保安全供水。三是重視提高莆田市人居水環(huán)境宜居性等級。以東圳水庫綜合治理工程建設(shè)為重點，實施大壩加固、水源一級保護區(qū)移民搬遷、退果還林、庫區(qū)治污、水土保持、水庫風(fēng)景區(qū)建設(shè)等項目，確保水庫安全等級，保證周邊居民生計，提升生態(tài)品位，打造生態(tài)、宜居、良好的水環(huán)境。四是加大檢查力度。制訂計劃，確保水源保護地周邊破壞水環(huán)境的養(yǎng)殖場的拆除進程，發(fā)現(xiàn)拆除過程中有未能發(fā)現(xiàn)的地方與亂排污現(xiàn)象等，及時記錄相關(guān)信息并上報市環(huán)保局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府畜禽養(yǎng)殖整治工作組，高效制止畜禽養(yǎng)殖亂象。五是全面加強污水治理工程，整合污水治理廠，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管”的污水處理運營模式，調(diào)動城鄉(xiāng)互動，按照“優(yōu)化主框架、提升總能級、污水全收集、農(nóng)村上水平”的思路，提升城鄉(xiāng)污水治理的成效。3.抓建設(shè)，打造河湖生態(tài)樣板工程在國家推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)不僅能起到推動作用，還能在民生水利方面起到重要作用，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展對于莆田市申報創(chuàng)建國家水生態(tài)文明重點建設(shè)城市有重要作用。莆田市委、市政府對此高度重視，立足豐富的自然水景觀優(yōu)勢，加快推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，著力保護壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設(shè)宜業(yè)宜商宜居莆田。截至2016年底，全市共有12家省級及以上水利風(fēng)景區(qū)，莆田市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的有效開展，對弘揚水文化，發(fā)展水經(jīng)濟，打造水生態(tài)文明，使水文化內(nèi)涵得到良好的保護、傳承和更新，實現(xiàn)水利工程生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一具有重要的推動作用。莆田市有著歷史悠久、流傳廣泛的治水文化，這與當(dāng)前推行的水生態(tài)文明建設(shè)無比契合。為傳承此文化，莆田市圍繞“保護民俗文化、傳承治水文化”主題，以傳統(tǒng)治水文化為基礎(chǔ)，規(guī)劃了特色水景觀與水文化。并對傳承悠久的木蘭陂進行了保護性開發(fā)，建設(shè)了“大宋·莆陽城”。莆田市加大力度挖掘傳統(tǒng)文化與水文化，著重關(guān)注其宋代文化，挖掘莆田區(qū)域在宋代的文化、建筑、傳統(tǒng)等，做對應(yīng)的規(guī)劃，加快木蘭陂等標(biāo)志性水生態(tài)文化載體建設(shè)，以建設(shè)福建省水利博物館為重點，以木蘭陂紀(jì)念館、木蘭春漲、梅妃故里、寧海初日、白塘秋月等景點和木蘭溪景觀建設(shè)為支撐，留住莆田水利建設(shè)的文化印跡，全方位展示莆田悠久的治水文化和巨大的治水成就。4.抓監(jiān)管，夯實河湖資源管理基礎(chǔ)為了加強對水生態(tài)的監(jiān)管力度，對水災(zāi)害的防范管控力度，莆田市構(gòu)建了統(tǒng)一的信息監(jiān)管系統(tǒng)，將莆田市河湖旅游資源分解成三級，縣、區(qū)、管委會。莆田市全面貫徹河長制，加強各級水系監(jiān)管力度，完善污水處理規(guī)程。為加大執(zhí)法力度，市水利執(zhí)法部門重點加強責(zé)任制的落實，依法征繳到位水資源費和水土保持補償費等水利規(guī)費，完善行政處罰、行政征收電子監(jiān)察系統(tǒng)，以推動執(zhí)法工作有效運行。5.抓改革，建立河湖管理長效機制福建省成立了縣區(qū)水務(wù)局和莆田市水務(wù)集團，進一步理順了水務(wù)一體化管理體制，重組整合市水務(wù)集團，歸市水利局管理，有效消除了水資源管理的體制性、區(qū)域性障礙，確立起保護水源、引調(diào)水、供排水、節(jié)水、污水處理、中水回用、排污監(jiān)控等城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，形成了一龍管水、合力治水的基本格局，實現(xiàn)了蓄水、引調(diào)水、防洪、排水、截污、景觀建設(shè)協(xié)調(diào)一致同步實施，促進了河湖資源的合理利用、管理與可持續(xù)發(fā)展。成立了以市長為主任的莆田市水資源管理委員會，加強全市水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題。政府出臺《莆田市飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定》和《莆田市飲用水源生態(tài)補償機制》，健全和完善了流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作制度，力促水生態(tài)文明建設(shè)又好又快可持續(xù)發(fā)展。（二）莆田市河湖旅游資源利用管理問題分析1.資源來發(fā)利用不充分由于長期歷史原因，市區(qū)治水方法有其滯后性，將關(guān)注點更多地放在了水利工程與水安全防治方面，對于市區(qū)及附近河湖旅游資源、水生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知與調(diào)查開發(fā)利用等不充足，又由于政策的滯后性，全市河湖資源開發(fā)利用缺乏活力。由于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作先天不足，再加上開發(fā)、運營、管理等方面依舊各自為政，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量普遍不高、效益偏差，水利風(fēng)景區(qū)外的河湖旅游資源開發(fā)利用程度不夠。2.管理體制尚未理順莆田市現(xiàn)有部分水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與原有旅游景區(qū)重疊，一些旅游景區(qū)分屬林業(yè)、城建、宗教、文化等部門管理，旅游行業(yè)多頭管理的問題較為突出。而在河湖資源利用管理方面，由于水利部門所轄范圍限制等原因，在河湖旅游資源開發(fā)利用與管理過程中，水管單位和地方政府所屬部門在相關(guān)資源的歸屬權(quán)上劃分不清，引發(fā)了管理矛盾，資源建管效率低下。由于多數(shù)河湖管理模式屬性不清，目前存在事業(yè)屬性河湖體制依賴嚴(yán)重，企業(yè)屬性河湖市場營銷手段不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖缺乏政府扶持等問題，應(yīng)積極構(gòu)建河湖資源運營管理的體制保障路徑、政策引導(dǎo)路徑和組織協(xié)調(diào)路徑。在人員職責(zé)方面，多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)管理與河湖資源、水工程的管理一體化，各級水利風(fēng)景區(qū)主管部門目前因人員分工不明、責(zé)任不清、機制不活、缺乏人才等原因，還存在職能弱化、協(xié)調(diào)力度不足、經(jīng)營管理工作嚴(yán)重滯后等問題，導(dǎo)致小部門難以推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，很多執(zhí)法隊伍受編制、性質(zhì)制約，執(zhí)法經(jīng)費和人員經(jīng)費無法保證，景區(qū)有關(guān)工作要依靠其他職能部門捎帶完成，相關(guān)人員工作積極性不高，管理力度不大，涉水管理的體制未完全理順。莆田市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，隨之而來的更加嚴(yán)格合理的水資源管理制度，需要得到更加嚴(yán)格切實的執(zhí)行。3.頂層規(guī)劃尚未落實莆田市水利風(fēng)景區(qū)均是在原有的水利工程基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)的，多重視水利工程的基本功能與工程效益，對于河湖旅游資源、自然資源的調(diào)研開發(fā)較少。早期申報的水利風(fēng)景區(qū)未進行水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制，或編制的是從旅游角度切入、側(cè)重于旅游發(fā)展的旅游規(guī)劃，在景區(qū)分布、功能、建設(shè)等方面缺乏對可持續(xù)發(fā)展的資源保護觀的深刻認(rèn)識，也沒有將其納入地方旅游和城市總體規(guī)劃，頂層規(guī)劃尚未落實。4.投入機制不夠健全莆田市各級政府雖然都加大了對水利風(fēng)景區(qū)的主導(dǎo)作用，增加了資金的投入，出臺了一定的優(yōu)惠政策，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)管理均有了較大的改善，但與行業(yè)實際發(fā)展的需要相比仍顯不足，政府的主導(dǎo)作用仍然不夠，旅游設(shè)施與基礎(chǔ)配套設(shè)施仍較為薄弱。5.宣傳培訓(xùn)嚴(yán)重滯后莆田市自然風(fēng)光優(yōu)美，文化積淀深厚，擁有一定的河湖旅游資源優(yōu)勢，但資源的開發(fā)程度仍較低，旅游產(chǎn)品較單一，宣傳培訓(xùn)相對滯后，其山海兼?zhèn)?、文化獨有、著名僑鄉(xiāng)的特色沒有得到充分發(fā)揮。同時，由于經(jīng)費不足，宣傳促銷只能是小范圍小規(guī)模的，力度不夠，形式不新，對外未形成較大的宣傳促銷效果。品牌宣傳、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等較滯后，導(dǎo)致莆田市水利風(fēng)景區(qū)知名度不高，水品牌尚未打響。三莆田市河湖旅游資源利用管理評價1.評價內(nèi)容具體評價內(nèi)容見表2。表2評價內(nèi)容評價內(nèi)容組成部分風(fēng)景資源水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、人文景觀、風(fēng)景資源組合開發(fā)條件區(qū)位條件、經(jīng)濟社會條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境容量環(huán)境保護水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水土保持、生物多樣性、空氣質(zhì)量管理管理體系、景區(qū)規(guī)劃、服務(wù)管理、運營管理、信息化建設(shè)、宣傳媒介、安全管理、衛(wèi)生管理表2評價內(nèi)容2.評價標(biāo)準(zhǔn)莆田市河湖旅游資源利用管理評價參照水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，各項評價內(nèi)容分值別為：風(fēng)景資源評價80分、開發(fā)利用條件評價40分、環(huán)境保護評價40分、管理評價40分，即評價指標(biāo)總賦分為200分。其中風(fēng)景資源的水文景觀占20分，地文景觀占10分，天象景觀5分，生物景觀10分，工程和人文景觀各15分，風(fēng)景資源5分。開發(fā)條件的區(qū)位條件3分，經(jīng)濟社會條件4分，交通條件10分，基礎(chǔ)設(shè)施4分，服務(wù)設(shè)施14分，環(huán)境容量5分。環(huán)境保護中水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量15分，生物多樣性10分，水土保持10分，空氣質(zhì)量5分。管理中管理體系6分，景區(qū)規(guī)劃6分，服務(wù)管理6分，運營管理5分，信息化建設(shè)及宣傳媒介4分，安全管理8分，衛(wèi)生管理5分。河湖旅游資源評價對風(fēng)景資源、開發(fā)利用條件、環(huán)境保護條件和管理水平分別評定級別，各項得分總和即為總得分。根據(jù)上述評價計分規(guī)則，認(rèn)為總體評價分達(dá)到150分及以上，基本具備國家水利風(fēng)景區(qū)條件；總體評價分達(dá)到120分及以上，基本具備省級水利風(fēng)景區(qū)條件；總評價分?jǐn)?shù)達(dá)到100分及以上為一般級，其他低于100分。單項分級標(biāo)準(zhǔn)見表3。表3水利風(fēng)景資源分級標(biāo)準(zhǔn)水利風(fēng)景資源分級風(fēng)景資源（80分）開發(fā)利用條件（40分）環(huán)境保護（40分）管理評價（40分）優(yōu)秀級≥72分≥36分≥36分≥36分良好級64～71分32～35分32～35分32～35分一般級48～63分24～31分24～31分24～31分未獲等級≤47分≤23分≤23分≤23分表3水利風(fēng)景資源分級標(biāo)準(zhǔn)3.評價方法鑒于此次調(diào)查的河湖旅游資源單體多相對分散，尚未形成一定的體系，資源評價團隊將距離相近，可相互融合、組合形成良好風(fēng)景資源地的重點河湖風(fēng)景資源進行整合，擬定景區(qū)名稱并形成列表，由資源評價團隊進行資源評價。除了已獲準(zhǔn)成立的3家國家級水利風(fēng)景區(qū)不參與外，本次評價涉及9家省級水利風(fēng)景區(qū)和18家水利風(fēng)景資源條件相對優(yōu)越、風(fēng)景資源組合度較高的水利風(fēng)景區(qū)。27家水利風(fēng)景區(qū)中可開發(fā)成水庫型的水利風(fēng)景區(qū)6家，城市河湖型7家，自然河湖型8家，濕地型1家，濱海型5家（見表4）。資源評價團隊由5位專家組成，其中水利工程專業(yè)2人、旅游專業(yè)2人、水生態(tài)和水環(huán)境專業(yè)1人，按照上述統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對評價項目逐項打分，每項評價內(nèi)容的最終得分以5名成員對該項內(nèi)容賦分的算術(shù)平均分為準(zhǔn)。景區(qū)總體評價得分應(yīng)按照以下公式計算：S=R+D+E+M式中：S——總體評價得分；R——風(fēng)景資源評價得分；D——開發(fā)利用條件評價得分；E——環(huán)境保護質(zhì)量評價得分；M——管理評價得分。表4莆田市水利風(fēng)景資源整合一覽表序號所在地景區(qū)名稱包含景源景點發(fā)展類型1荔城區(qū)荔城荔林水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)荔林流丹、玉湖公園城市河湖型2荔城區(qū)荔城后卓溪水利風(fēng)景區(qū)后黃村、后卓溪（公園）、石盤水庫城市河湖型3荔城區(qū)荔城綬溪水利風(fēng)景區(qū)綬溪公園、泗華溪、泗華陂引水工程城市河湖型4荔城區(qū)荔城江東水利風(fēng)景區(qū)江東梅影、寧海初日、寧海閘、林墩平倭、木蘭溪、南洋水系城市河湖型5荔城區(qū)莆田北洋水利風(fēng)景區(qū)北洋水系城市河湖型6荔城區(qū)莆田市鎮(zhèn)海堤水利風(fēng)景區(qū)東甲晨光、草嶼山（島）、東甲塔、汀江祠等濱海型7荔城區(qū)荔城后海水利風(fēng)景區(qū)后海漁村、后海圍墾、沖沁圍墾濱海型8涵江區(qū)涵江萩蘆溪水利風(fēng)景區(qū)坪盤村、澳柄村、后溪水庫、外度銀河（水庫）、外度引水工程、東泉溪、萩蘆溪水庫型9涵江區(qū)涵江大洋鄉(xiāng)三層漈水利風(fēng)景區(qū)瑞云山森林公園、大洋鄉(xiāng)三層漈景區(qū)、燈爐寨景區(qū)自然河湖型10涵江區(qū)涵江江口蒜溪水利風(fēng)景區(qū)江口蒜溪生態(tài)公園、東方紅水庫、南安陂引水工程、錦江春色水庫型11涵江區(qū)涵江白塘湖水利風(fēng)景區(qū)白塘秋月、涵壩閘、北洋水系城市河湖型12城廂區(qū)城廂石梯水利風(fēng)景區(qū)石梯寺景區(qū)、龍?zhí)丁嚼锼畮?、桂山水庫水庫?3城廂區(qū)城廂東圳水庫水利風(fēng)景區(qū)東圳水庫水利風(fēng)景區(qū)水庫型14城廂區(qū)城廂鐘潭水利風(fēng)景區(qū)鐘潭噌響、東圳干渠引水工程、南湖公園、鐘潭溪、廣化寺、御莊園溫泉度假村自然河湖型15秀嶼區(qū)秀嶼土海水利風(fēng)景區(qū)秀嶼土海濕地、笏石溪濕地型16秀嶼區(qū)秀嶼平海水利風(fēng)景區(qū)平海天后宮、明代平海衛(wèi)古城、衛(wèi)城宮廟建筑、嵌頭海灘等濱海型17秀嶼區(qū)秀嶼南日島水利風(fēng)景區(qū)浮斗觀日、九龍險峻、海會古墓、西寨晚照、皇帝帽、皇帝山等濱海型18秀嶼區(qū)秀嶼湄洲島水利風(fēng)景區(qū)莆田市湄洲島國家旅游度假區(qū)濱海型19秀嶼區(qū)秀嶼天云洞水利風(fēng)景區(qū)大蚶山、天云石語、滴水巖風(fēng)景區(qū)、近天水庫、天云湖等水庫型20仙游縣仙游木蘭源水利風(fēng)景區(qū)木蘭溪仙游縣城區(qū)段，中岳溪、溪口溪、大濟溪、柴橋頭溪等木蘭溪源頭的幾條溪城市河湖型21仙游縣仙游仙水洋水利風(fēng)景區(qū)仙水溪、無塵塔、九座寺、舊莆田民居等自然河湖型22仙游縣仙游菜溪巖水利風(fēng)景區(qū)菜溪巖、菜溪寺、紅龜湖、頂男湖、清代廊橋等自然河湖型23仙游縣仙游金鐘湖水利風(fēng)景區(qū)金鐘水庫、大濟村、古橋古井等水庫型24仙游縣仙游棕溪兜水利風(fēng)景區(qū)棕溪兜風(fēng)景區(qū)、十八股頭風(fēng)景區(qū)、石頭人風(fēng)景區(qū)、仙公洞風(fēng)景區(qū)、大濟溪等自然河湖型25仙游縣仙游蜚山水利風(fēng)景區(qū)蜚山霜月、九龍巖水庫、大濟溪、木蘭溪自然河湖型26仙游縣仙游天馬水利風(fēng)景區(qū)天馬懸梯、木蘭溪自然河湖型27仙游縣仙游文子水利風(fēng)景區(qū)五龍盤珠、塔斗西霞、文子水庫、楓慈溪等自然河湖型表4莆田市水利風(fēng)景資源整合一覽表4.評價結(jié)論評價的主要目的是對比分析已獲批成立待升級的省級水利風(fēng)景區(qū)和潛在的水利風(fēng)景區(qū)的河湖旅游資源現(xiàn)狀，已獲批的3個國家水利風(fēng)景區(qū)不再參與評分。根據(jù)上述評價內(nèi)容與方法，對27個水利風(fēng)景資源進行綜合評價并打分，統(tǒng)計結(jié)果如下?？傮w評分達(dá)到150分及以上，具備國家水利風(fēng)景區(qū)條件的共14個，占評價總數(shù)的51.85%；總體評分120～150分之間，具備省級水利風(fēng)景區(qū)條件的共8個，占評價總數(shù)的29.63%；總體評分低于120分的5個，占評價總數(shù)的18.52%，綜合評分結(jié)果較好。全市水利風(fēng)景資源總體評價結(jié)果從單項評價來看，水利風(fēng)景資源條件較良好（良好級及以上占74%，一般級占26%），優(yōu)秀級風(fēng)景資源較少（僅占30%）；環(huán)境保護工作較好（良好級及以上占63%，一般級占37%）；開發(fā)利用條件較一般（優(yōu)秀級僅占15%，良好級占26%，一般級占44%）；管理水平有待提高（一般級及以上約占37%，其余占63%）（見表5）。表5莆田市水利風(fēng)景區(qū)評價地區(qū)資源名稱風(fēng)景資源環(huán)境保護質(zhì)量開發(fā)利用條件管理評價總分1荔城區(qū)荔城林水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)713636311742荔城區(qū)荔城后卓溪水利風(fēng)景區(qū)673434281633荔城區(qū)荔城綬溪水利風(fēng)景區(qū)763538321814荔城區(qū)荔城江東水利風(fēng)景區(qū)643029181415荔城區(qū)莆田北洋水利風(fēng)景區(qū)663028161406荔城區(qū)莆田市鎮(zhèn)海堤水利風(fēng)景區(qū)753230271647荔城區(qū)荔城后海水利風(fēng)景區(qū)643127211438涵江區(qū)涵江萩蘆溪水利風(fēng)景區(qū)693030201499涵江區(qū)涵江大洋鄉(xiāng)三層漈水利風(fēng)景區(qū)7736353218010涵江區(qū)涵江江口蒜溪水利風(fēng)景區(qū)6532312114911涵江區(qū)涵江白塘湖水利風(fēng)景區(qū)6433322515412城廂區(qū)城廂石梯水利風(fēng)景區(qū)5929181211813城廂區(qū)城廂東圳水庫水利風(fēng)景區(qū)7234302215814城廂區(qū)城廂鐘潭水利風(fēng)景區(qū)7133332816515秀嶼區(qū)秀嶼土海水利風(fēng)景區(qū)6330302014316秀嶼區(qū)秀嶼平海水利風(fēng)景區(qū)6231311814217秀嶼區(qū)秀嶼南日島水利風(fēng)景區(qū)7332271815018秀嶼區(qū)秀嶼湄洲島水利風(fēng)景區(qū)7635383418319秀嶼區(qū)秀嶼天云洞水利風(fēng)景區(qū)7433353217420仙游縣仙游木蘭源水利風(fēng)景區(qū)7035342015921仙游縣仙游仙水洋水利風(fēng)景區(qū)6932272014822仙游縣仙游菜溪巖水利風(fēng)景區(qū)7336362717223仙游縣仙游金鐘湖水利風(fēng)景區(qū)7132322115624仙游縣仙游棕溪兜水利風(fēng)景區(qū)502719810425仙游縣仙游蜚山水利風(fēng)景區(qū)5331241011826仙游縣仙游天馬水利風(fēng)景區(qū)5230211211527仙游縣仙游文子水利風(fēng)景區(qū)5632209117表5莆田市水利風(fēng)景區(qū)評價風(fēng)景資源評價結(jié)果顯示，莆田市水利風(fēng)景資源評級達(dá)到優(yōu)秀級（≥72分）的水利風(fēng)景資源有8個，占總數(shù)的30%；風(fēng)景資源評級達(dá)到良好級（64～71分）的有12個，占總數(shù)的44%，是數(shù)量最多的一類；風(fēng)景資源評級達(dá)到一般級（48～63分）的有7個，占總數(shù)的26%；無其他（≤47分）級風(fēng)景資源。從評價結(jié)果來看，莆田市水利風(fēng)景資源大部分較優(yōu)良，一般級的水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用有待進一步挖掘與提升。水利風(fēng)景資源開發(fā)利用條件評價結(jié)果顯示，開發(fā)利用評級達(dá)到優(yōu)秀級的有4個，占總數(shù)的15%，主要分布在荔城區(qū)、秀嶼區(qū)和仙游縣；開發(fā)利用評級達(dá)到良好級的有7個，占總數(shù)的26%；開發(fā)利用評級達(dá)到一般級的有12個，占總數(shù)的44%，是數(shù)量最多的一類；其他開發(fā)利用條件的4個。從水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用條件來看，莆田市水利風(fēng)景資源開發(fā)利用條件較好（32分以上占比39%），大部分水利風(fēng)景資源區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良，得到政府支持和社會普遍認(rèn)可，交通便利，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全。未獲得開發(fā)利用評級的風(fēng)景資源占15%，開發(fā)利用條件有待進一步升級。水利風(fēng)景資源環(huán)境保護評價結(jié)果顯示，環(huán)境保護評級達(dá)到優(yōu)秀級（≥36分）的有3個，占總數(shù)的11%，主要分布在荔城區(qū)、涵江區(qū)、仙游縣；環(huán)境保護評級達(dá)到良好級（32～35分）的有14個，占總數(shù)的52%，是數(shù)量最多的一類；環(huán)境保護評級達(dá)到一般級（24～31分）的有10個，占總數(shù)的37%；無其他類別。結(jié)果說明莆田市水利風(fēng)景資源環(huán)境保護工作較好（32分以上占比63%），效果較明顯。全市水利風(fēng)景資源水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，空氣質(zhì)量優(yōu)良，污水得到有效處理，水土保持得到有效治理，林草覆蓋率高，生物棲息地保護良好，生物多樣性好。水利風(fēng)景資源管理評價結(jié)果顯示，無管理水平評級達(dá)到優(yōu)秀級的水利風(fēng)景資源；管理水平評級達(dá)到良好級的有4個，占總數(shù)的15%；管理水平評級達(dá)到一般級的有6個，占總數(shù)的22%；其他管理水平的17個，占總數(shù)的63%，全市各個地區(qū)均有分布，是數(shù)量最多的一類。四對策與建議（一）對策1.組織機構(gòu)創(chuàng)新莆田市有豐富的河湖旅游資源，但是由于旅游資源的管理往往涉及交通、水利、建設(shè)、林業(yè)等多個部門，形成多頭管理的局面，無論對開發(fā)還是保護，都是不利因素，難以形成完整的河湖旅游功能體系。因此，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立完善的組織體系，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作考核機制，協(xié)調(diào)各部門的矛盾，充分調(diào)動各部門的積極性，推動全市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理健康發(fā)展。莆田市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理組織機構(gòu)的構(gòu)建，具體可以參照省級架構(gòu)成立相應(yīng)的莆田市水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)（莆田市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)全市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、審批、監(jiān)督、考核、指導(dǎo)等建設(shè)與管理工作；落實編制、人員和職能，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)水利風(fēng)景區(qū)所在地的政府辦、國土、財政、工商、水利、旅游、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門共同開展相關(guān)具體工作；將水利風(fēng)景區(qū)納入行業(yè)管理規(guī)劃，明確水行政主管部門在水利風(fēng)景資源開發(fā)、利用、保護和涉水旅游項目審批監(jiān)督管理中的主體地位和職責(zé)權(quán)利，為贏得相關(guān)體制改革中更多的話語權(quán)和主動權(quán)打好基