第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.秦漢至魏晉時期的官員選拔:(1)西周至春秋:世官制是_________的制度,貴族世代壟斷高官。(2)春秋戰(zhàn)國時期:尚賢思想興起,各國為爭霸圖強,紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官,或依據(jù)_________授予官職。必備知識·素養(yǎng)奠基官位世襲軍功大小(3)漢代:察舉制。①內(nèi)容:a.察舉指先考察而后推舉,重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力,然后推薦為官或提拔任用。b.察舉分?？坪吞乜?常科為歲舉,有人數(shù)規(guī)定,有具體標(biāo)準,如_____、茂才等;特科有具體標(biāo)準但無固定時間,如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。②意義:察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。孝廉(4)魏晉南北朝時期:九品中正制。豪強大族家世、道德和才能中央集權(quán)門閥士族2.秦漢至魏晉時期的官員考核:(1)秦漢時期:上計制。①內(nèi)容:每年歲末,各縣、侯國將一年來的_________、錢谷入出、盜賊多少等情況聚集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央,稱為“上計〞。御史參與審核計簿,防止造假。②意義:上計考核的結(jié)果是_________的依據(jù)。(2)魏晉南北朝時期:因門閥士族勢力強大,戰(zhàn)亂頻仍,考核大都流于形式。戶口墾田官員賞罰3.秦漢至魏晉時期的官員監(jiān)察:(1)中央:秦漢建立了以_________為首的中央監(jiān)察體系。(2)地方:漢武帝為加強中央集權(quán),實行刺史制度,刺史代表皇帝巡行郡國,依朝廷規(guī)定的_________糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。此后,_________制度一直延續(xù)下來。御史大夫監(jiān)察法規(guī)巡視監(jiān)察【情境在線】?晉書·段灼傳?記載:(兩晉)九品訪人,唯問中正。故據(jù)上品者,非公侯之子孫,那么當(dāng)涂之昆弟也。二者茍然,那么蓽門蓬戶之俊,安得不有陸沉者哉!據(jù)此分析九品中正選官制的選拔標(biāo)準,并指出其弊端。提示:以門第出身為九品中正選官制的標(biāo)準。弊端:下層出身的人才沒有出頭時機,社會矛盾易激化。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.選官制度:科舉制。(1)背景:南北朝以來,_____________勢力上升,他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面,積極要求參政。(2)內(nèi)容。①科舉以_________選拔人才為特點,分為制舉和常舉。制舉是_____自設(shè)科目考試選人;常舉每年舉行,科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種,其中_____和_____兩科最受社會重視。②考試合格只是取得為官的資格,還需吏部選拔前方可正式任官。寒門庶族地主分科考試皇帝明經(jīng)進士(3)影響:_____成為選拔官員的主要途徑,擴大了用人范圍,對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。科舉2.考核制度:(1)隋唐官員的考核歸屬尚書省_____。(2)唐朝以___________為標(biāo)準考核官員,分為九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。宋朝也制定了嚴格的標(biāo)準考核官員。吏部品德和才能3.監(jiān)察制度:(1)隋唐。①中央:_______為最高監(jiān)察機構(gòu),其長官為御史大夫。②地方:唐太宗將全國分為___________,委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察,對地方有巨大的威懾作用。御史臺十道監(jiān)察區(qū)(2)宋朝。①中央:承唐制設(shè)御史臺。②地方:劃分路作為監(jiān)察區(qū)。③重要變化是_________,御史擁有了諫官的議事權(quán),諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。臺諫合一【情境在線】自隋唐創(chuàng)立科舉制,科舉制度成為中國古代重要的選官制度,一直延續(xù)到晚清時期?？婆e制的主要作用是什么提示:科舉制的創(chuàng)立為不具有貴族身份的士人提供了參政的時機,不僅擴大了統(tǒng)治的社會根底,也促進了官僚體制的進一步成熟,為官僚隊伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。三、元明清時期的官員選拔與管理1.元朝的官員選拔:(1)局部保存了_____________。(2)在1313年頒科舉詔,恢復(fù)了_______,但仍然時斷時續(xù)。(3)科舉錄取人數(shù)不多,科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不高。蒙古傳統(tǒng)方式科舉制2.明清科舉制:(1)明清科舉考試分為_________________三級。(2)參加考試的主要是_______和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。(3)考試從四書五經(jīng)中命題。(4)鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,考中者稱為“_____〞。會試由禮部主持,于鄉(xiāng)試次年春天舉行,考中者稱為“貢士〞。殿試在會試后舉行,名義上由皇帝主持,通過者為“進士〞。鄉(xiāng)試、會試與殿試國子監(jiān)舉人3.明清的考核制度:朝覲官員的貪、酷和不作為4.明清的監(jiān)察制度:明清兩朝的監(jiān)察機構(gòu),主要有_____________,合稱“科道〞。都察院和六科皇帝制敕【情境在線】監(jiān)察是中國古代官員管理的一項重要制度,歷代十分重視監(jiān)察制度的建立與完善。請談?wù)勀銓糯O(jiān)察問題的看法。提示:中國古代的監(jiān)察制度并不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力,也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。但它作為一種常設(shè)的政治制度,在整頓吏治、打擊地方割據(jù)勢力、維護中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用的。關(guān)鍵能力·素養(yǎng)形成主題一古代的選官制度【素養(yǎng)探究】1.察舉制史料漢代察舉制“四科取士〞為:“一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士;三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行。〞思考:史料中的選官標(biāo)準是什么這種選官制度有何積極意義又有哪些弊端(歷史解釋、史料實證)【點撥】提取關(guān)鍵信息“德行〞“經(jīng)中博士〞“孝悌廉公〞等可以判斷其標(biāo)準。其意義從史料信息選官標(biāo)準進行分析,其弊端主要聯(lián)系其主觀性進行答復(fù)。提示:標(biāo)準:品德和才能。積極意義:以德行、才能為舉薦標(biāo)準,沖破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬;拓寬了選官渠道,選拔了人才。弊端:缺乏具體標(biāo)準,容易被權(quán)勢家族控制,致使官場腐敗,不利于政局穩(wěn)定。2.九品中正制史料今立中正,定九品,高低任意,榮辱在手。操人主之威福,奪天朝之權(quán)勢。愛憎決于心,情偽由于己。……是以上品無寒門,下品無勢族。——?晉書?思考:史料中主要說明了什么現(xiàn)象有何弊端(歷史解釋)【點撥】史料信息“上品無寒門,下品無勢族〞反映出依據(jù)門第進行選官的制度,弊端要結(jié)合選官標(biāo)準分析。提示:說明魏晉時期實行九品中正制,以出身、門第作為選官標(biāo)準。弊端:阻礙社會階層的流動,容易造成社會的不公,不利于社會的進步。3.科舉制史料科舉考試是(中國古代)選拔官員的主要方法。它一直堅持的是自由報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)取士的原那么,其根本理念是“至公〞……可以說,科舉制是封建社會的“平民政治〞。這在一定程度上打破皇族及豪強宗法勢力對于政治權(quán)力的壟斷,促進了社會的良性流動,從而擴大了統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的合法性根底。——摘自鄒一南?淺談科舉制度對中國社會的影響?思考:根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識,指出“科舉制是封建社會的′平民政治′〞的內(nèi)涵。(歷史解釋)【點撥】依據(jù)史料中的“自由報名〞“平等競爭〞“至公〞“平民〞“打破〞“擴大〞等信息即可進行概括。提示:科舉制堅持自由平等、公平公正的原那么;打破了門閥士族壟斷政治的現(xiàn)象,促進了社會階層間的流動;有利于寒門庶族參政。主題二古代的監(jiān)察、諫議制度【素養(yǎng)探究】1.古代的監(jiān)察制度史料一秦朝建立了皇帝直接掌控的比較系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)。秦朝中央監(jiān)察機構(gòu)稱為御史大夫寺,其最高首腦是御史大夫。御史大夫位居三公之尊,是副丞相,主要職責(zé)就是統(tǒng)率監(jiān)察官員,監(jiān)察中央百官……另設(shè)監(jiān)御史常駐郡一級機構(gòu),負責(zé)對郡縣兩級官員的監(jiān)察?！木幾?中國廉政文化史?等思考:(1)根據(jù)史料一,概括秦朝的監(jiān)察措施。(歷史解釋)【點撥】根據(jù)史料信息“秦朝中央監(jiān)察機構(gòu)稱為御史大夫寺……另設(shè)監(jiān)御史常駐郡一級機構(gòu)〞概括。提示:建立由皇帝直管的中央和地方監(jiān)察機構(gòu)。史料二宋代設(shè)置監(jiān)司,監(jiān)督并收回州郡長官權(quán)力①。州郡之上設(shè)置路一級的派出機構(gòu)。各路設(shè)轉(zhuǎn)運使司,長官為轉(zhuǎn)運使,掌財賦;提點刑獄使司,長官為提點刑獄,掌刑政;提舉常平使司,長官為提舉常平,掌常平、義倉、坊場、河渡、水利等,它們統(tǒng)稱監(jiān)司。另外,設(shè)安撫使司,長官為安撫使,掌軍政。四個機構(gòu)互相平行、互相監(jiān)督,又共同負責(zé)對地方州郡的監(jiān)督,也被稱為“外臺〞。重用士大夫,以文臣抑制武將。鼓勵臺諫官上書言事,以加強對百官的監(jiān)督②?！獡?jù)何忠禮?略論北宋前期的制度革新?整理(2)根據(jù)史料二總結(jié)宋代監(jiān)察體制的特點,并結(jié)合所學(xué)知識指出其影響。(歷史解釋)【點撥】特點由①②分別提煉信息;影響可結(jié)合積極性、消極性兩個角度分析。提示:特點:設(shè)置監(jiān)司監(jiān)督州郡;監(jiān)司機構(gòu)眾多,相互平行、互相監(jiān)督;注重用文臣抑制武將;注重發(fā)揮臺諫作用。影響:加強了君主專制中央集權(quán);一定程度上整頓了吏治,有利于官員標(biāo)準執(zhí)政;一定程度上造成了軍事力量的削弱和地方的疲敝。2.古代諫議制度史料唐代諫官打破了以前諫官多為加官、有職無權(quán)的傳統(tǒng),繼承隋制,使諫官均為實官,即使是榮譽性的散騎常侍,也以實職待之。散騎常侍、給事中、諫議大夫、起居郎、補闕、拾遺,官職由三品到從八品,責(zé)權(quán)也滲透到了朝政的各個層面。而每個層面上的諫職互有側(cè)重,相互配合,構(gòu)成了一個分工明確的責(zé)權(quán)體系。——傅紹良等?唐代諫議制度與文人?思考:根據(jù)史料,概括唐代諫議制度的主要特征。(史料實證、歷史解釋)【點撥】根據(jù)標(biāo)點符號給史料分層,然后逐項概括。提示:諫議形式多樣;運作機制標(biāo)準;責(zé)權(quán)鮮明,分工明確相互配合;打破傳統(tǒng),均為實官,握有實權(quán);責(zé)權(quán)涉及朝政的各個層面?！臼氛撽U釋】一、科舉制的影響1.積極作用:(1)選拔人才:相對于世官、薦舉等選才制度,科舉考試無疑是一種公平、公開及公正的選拔方法,改善了用人制度。(2)穩(wěn)固統(tǒng)治:科舉不管出身、貧富皆可參加,使處于社會中下階層的知識分子有時機通過科考向社會上層流動。這對維持社會整體的穩(wěn)定起了積極作用。(3)推動讀書風(fēng)氣盛行:雖然這種推動是出于一般人對功名的追求,而不是對知識或靈性的渴望,但在客觀上使人們的文化素養(yǎng)普遍得到了提高。而且由于這些讀書人都是相同制度下的產(chǎn)物,學(xué)習(xí)的亦是相同的“圣賢書〞,故間接維持了中國各地文化及思想的統(tǒng)一和向心力。(4)提高效率:科舉制有利于選拔人才,提高行政效率,對維護中央集權(quán)的封建統(tǒng)治起了重要作用。2.消極影響:科舉制開展到明清時期逐漸演變?yōu)榘斯扇∈?嚴重阻礙了科技思想文化的開展,不利于統(tǒng)治者選拔有進步思想的人才。二、中國古代選官制度的演變趨勢1.選拔標(biāo)準:由家世門第、財產(chǎn)等級等演變?yōu)閷W(xué)識、才能。2.選拔方式:由血緣、推薦、地方評論及品評演變?yōu)榭荚嚒?.選拔形式:逐漸走向制度化,表達了相對的公平、公開、客觀的原那么。【史論闡釋】一、中國古代監(jiān)察制度的特點1.御史是皇權(quán)的御用工具。2.皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。3.監(jiān)察機構(gòu)獨立,自上而下垂直監(jiān)察。4.監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚。5.歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選。6.憑實績黜陟,嚴格考核監(jiān)察官。7.監(jiān)察活動法律化。8.監(jiān)察方式多樣化。9.允許風(fēng)聞奏事。二、古代監(jiān)察制度的作用1.敦促百官只能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán),一定程度上有利于整頓吏治,防止官員貪腐,緩和階級(社會)矛盾。這種監(jiān)察機制的存在正是中國古代歷代王朝清官產(chǎn)生的政治根底。2.在長期的監(jiān)察實踐中逐漸摸索出國家考課官吏的合理形式。這對于維護古代中國的統(tǒng)一和提高國家行政效率,無疑具有積極的意義。3.中國古代監(jiān)察制度在某種程度上有利于諫正皇帝過失,防止決策失誤。這也有助于維護中國文官制度的存在。課堂檢測·素養(yǎng)達標(biāo)1.?漢書?記載:“建元元年冬十月,詔丞相、御史……諸侯相舉賢良方正直言極諫之士?！庠甓辉?初令郡國舉孝、廉各一人。〞材料中的選官制度是 ()A.世卿世祿制 B.九品中正制C.察舉制 D.科舉制【解析】選C?！敖ㄔ暿菨h武帝的年號,再根據(jù)材料信息“初令郡國舉孝、廉各一人〞判斷是漢代的察舉制。2.隨著歷史的開展,中國古代選官制度也經(jīng)歷了變化。與成語“金榜題名〞有關(guān)的是 ()A.世官制 B.察舉制C.九品中正制 D.科舉制【解析】選D?！敖鸢耦}名〞指科舉得中,與世官制、察舉制和九品中正制無關(guān),故A、B、C錯誤,D正確。【補償訓(xùn)練】有學(xué)者認為:中國古代社會形態(tài)演進可分為“貴族形態(tài)〞“士族形態(tài)〞“士紳形態(tài)〞三個階段,與“士紳形態(tài)〞形成相關(guān)的是 ()A.分封制 B.宗法制C.九品中正制 D.科舉制【解析】選D。分封制、宗法制與“貴族形態(tài)〞相關(guān),九品中正制與“士族形態(tài)〞相關(guān)。科舉制是通過分科考試選拔官員的政治制度,它的實行打破了世家大族壟斷官場的情形,符合“士紳形態(tài)〞,D正確。3.宋朝御史臺和諫院合稱“臺諫〞。元豐改制后,御史臺的職責(zé)是“掌糾察官邪,肅正綱紀。大事那么廷辯,小事那么奏彈〞。諫官的職責(zé)是“凡朝政闕失,大臣百官任非其人,三省至百司事有違失,皆得諫正〞。這反映了宋代監(jiān)察制度的特點是 ()A.御史與諫官事權(quán)清楚B.諫官的諫諍由大臣轉(zhuǎn)向皇帝C.君主專制制度到達頂峰D.出現(xiàn)了“臺諫合一〞的態(tài)勢【解析】選D。根據(jù)御史臺的職責(zé)“掌糾察官邪,肅正綱紀〞、諫官的職責(zé)“凡朝政闕失……皆得諫正〞可以看出御史臺和諫官的職責(zé)有相通的地方,出現(xiàn)了“臺諫合一〞的態(tài)勢,故D正確,A錯誤;B材料無法表達,排除;清朝軍機處的設(shè)立標(biāo)志君主專制到達頂峰,C錯誤。4.以下關(guān)于明清時期科舉制度的表達不正確的選項是 ()A.科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級B.科舉考試的命題范圍出自四書五經(jīng)C.科舉取士推動了明清時期思想文化的繁榮D.科舉取士是明清時期選拔官員的主要途徑【解析】選C。明清時期,科舉制的八股取士方式成為束縛人們思想的工具,故C表達錯誤,符合題意。5.明朝都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史,為正七品官,分區(qū)掌管監(jiān)察,稱為“