重慶市博物館免費開放運行績效評估研究

博物館向全社會免費開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。博物館、紀(jì)念館免費開放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機構(gòu)的社會價值。[1]2015年，根據(jù)《重慶市免費開放博物館績效評估標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合當(dāng)前博物館發(fā)展的新動態(tài)和新要求，本文對重慶市60家博物館、紀(jì)念館在2014年的運行情況進行了系統(tǒng)評估，分析了博物館免費開放工作中存在的問題并提出因應(yīng)措施。一重慶市博物館總體情況2014年重慶市免費開放的博物館、紀(jì)念館達到76家，參與評估的60家，比2013年同比增長17家。其中，重慶市區(qū)免費開放的博物館、紀(jì)念館達到22家。免費開放的館舍總建筑面積達到34.56萬平方米，展廳總面積15.48萬平方米，文物庫房總面積4.36萬平方米；總收入3.60億元，總支出3.42億元，免費開放補助經(jīng)費7852.99萬元，支出8891.19萬元。2014年總參觀人數(shù)為1830.70萬人次，青少年參觀人數(shù)為515.76萬人次，網(wǎng)站訪問量696.09萬次，免費講解總量29513場次，覆蓋觀眾215.22萬人次。根據(jù)重慶市統(tǒng)計局2014年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，參觀博物館的觀眾人次占全市常住人口的55.48%?，F(xiàn)有注冊志愿者人數(shù)7435人，志愿者年度服務(wù)總時長7.31萬小時，開展社教活動2662場次，參與觀眾1048.49萬人次，共建學(xué)校387所，發(fā)表學(xué)術(shù)論文640篇，舉辦臨時展覽209個，舉辦館內(nèi)員工培訓(xùn)384場，送館外培訓(xùn)523人次。二重慶市博物館評估數(shù)據(jù)分析（一）參評單位情況2014年參與免費開放績效評估的單位有60家，其中一級博物館2家，二級博物館1家，三級博物館8家；從類別上看，國有博物館和紀(jì)念館39家，民辦博物館9家，行業(yè)博物館3家。60家參評單位平均分為71.11分，80分以上的單位7家，占11.00%；70～80分的單位11家，占18.00%；60～70分的單位22家，占36.00%。由此可見，重慶市免費開放博物館、紀(jì)念館的績效考核參評單位得分情況較為理想，65%的場館達到合格分?jǐn)?shù)。（二）一級指標(biāo)得分情況2014年免費開放績效評估指標(biāo)體系設(shè)一級指標(biāo)6個，分別是基本情況、公共服務(wù)、文化傳播、學(xué)術(shù)活動、陳列展覽、綜合管理。評審結(jié)果顯示，基本情況總分5分，平均分4.21，得分率84.2%；公共服務(wù)總分30分，平均分21.75分，得分率72.5%；文化傳播20分，平均分13.22，得分率66.10%；學(xué)術(shù)活動總分15，平均分8.35，得分率55.7%；陳列展覽總分15分，平均分11.79，得分率78.6%；綜合管理總分15分，平均分11.79，得分率78.6%。一級指標(biāo)得分率由高到低排序見圖1，綜合而言2014年我市博物館總體運行情況良好，涉及制度、安全、人事的綜合管理和包含常設(shè)陳列、臨時展覽的陳列展覽業(yè)務(wù)整體合格，公共服務(wù)和文化傳播有待加強，學(xué)術(shù)活動則成了拉低多數(shù)博物館考核成績的項目。圖1一級指標(biāo)得分率（三）二級指標(biāo)得分情況免費開放績效評估二級指標(biāo)共17個，財務(wù)收支總分5分，平均分4.07，得分率81.4%；觀眾人數(shù)總分13分，平均分9.89，得分率76.08%；參觀服務(wù)情況總分3分，平均分2.33，得分率77.67%；志愿者服務(wù)總分6分，平均分4.47，得分率74.50%；社會服務(wù)總分3分，平均分1.82，得分率60.67%；公眾調(diào)查總分2分，平均分1.41，得分率70.50%；媒體傳播總分3分，平均分1.83，得分率61%；年度宣傳開展總分3分，平均分1.85，得分率61.67%；社教活動總分15分，平均分9.80，得分率65.33%；館校共建總分2分，平均分1.58，得分率79.00%；項目與成果總分12分，平均分6.97，得分率58.08%；學(xué)術(shù)會議總分3分，平均分1.38，得分率46.00%；基本陳列總分10分，平均分8.00，得分率80.00%；臨時展覽總分5分，平均分3.97，得分率79.40%；制度建設(shè)總分4分，平均分3.17，得分率79.25%；安全管理總分8分，平均分6.81，得分率85.13%；人才隊伍總分3分，平均分1.81，得分率60.33%。圖2二級指標(biāo)得分率2014年重慶市博物館、紀(jì)念館在安全管理、財務(wù)收支方面繼續(xù)保持了往年扎實穩(wěn)妥的工作風(fēng)格，得分較為突出；基本陳列和館校共建工作成效明顯，各單位2014年對博物館制度建設(shè)的重視使該指標(biāo)平均分較高，進步明顯；臨時展覽、觀眾人數(shù)及參觀服務(wù)、志愿者服務(wù)、社教活動、公眾調(diào)查等涉及博物館陳列、教育的核心業(yè)務(wù)板塊平均分較低，大幅度拉低了各指標(biāo)項目的得分率，表明在現(xiàn)階段的工作探索中，各個博物館之間的業(yè)務(wù)差距較大，部分定級博物館業(yè)務(wù)開展良好，內(nèi)容豐富、形式多樣、場次頻繁，但眾多的區(qū)縣博物館、紀(jì)念館，尤其是民營博物館和行業(yè)博物館因相關(guān)理念尚未系統(tǒng)形成，對這些指標(biāo)項目所涉及的業(yè)務(wù)工作重視程度不夠，造成整體得分率偏低；媒體傳播、社會服務(wù)、人才隊伍、項目與成果、學(xué)術(shù)會議等則因多數(shù)博物館未開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，極大地影響了整體得分率，其中，學(xué)術(shù)會議的整體得分率僅為46%，是本次博物館免費開放績效評估業(yè)務(wù)中的短板所在。觀念滯后、依舊延續(xù)過時的管理方式、欠缺資源整合與共享、社會角色的探索缺失，這些問題在新時期博物館發(fā)展中正逐步凸顯出它們的弊端，是未來博物館發(fā)展必須要面對和解決的問題。三免費開放過程中存在的問題（一）對新發(fā)展理念認(rèn)識不足國務(wù)院在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確提出要求，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，“促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化……建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心……推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”，對新時期博物館的發(fā)展方向和重點提出了明確的要求。但目前，博物館對自身角色定位和社會功能的認(rèn)識不足、理論欠缺、理念滯后，已影響了博物館的工作效能和社會效益的發(fā)揮。在2014年免費開放績效評估中，陳列展覽（78.60%）、公共服務(wù)（72.50%）、文化傳播（66.10%）、學(xué)術(shù)活動（55.70%）的得分率靠后，而這些涵蓋了研究、陳列、教育、服務(wù)的評估項目正是衡量博物館文化開放水平的重要指標(biāo)項，其得分情況直接體現(xiàn)了博物館服務(wù)社會、服務(wù)群眾的深度和廣度。但顯然，僅有部分定級博物館在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)了對“開放”與“服務(wù)”的理解與重視，在保證能讓觀眾“走進來”的基本服務(wù)上，通過多種有針對性的臨時展覽與公眾服務(wù)，較好地發(fā)揮了其博物館的社會效益。大部分博物館依然在延續(xù)陳舊的辦館理念，傳統(tǒng)的工作模式使這些博物館尚未走上社會化發(fā)展之路。（二）博物館區(qū)域發(fā)展不均衡城區(qū)免費開放博物館、紀(jì)念館與區(qū)縣場館在地理分布、辦館規(guī)模、資金投入、科研力量、陳列展覽、公共服務(wù)、社會教育等方面顯示出較大的差距，尤其是公共服務(wù)、文化傳播業(yè)務(wù)板塊，部分區(qū)縣場館完全未開展相關(guān)業(yè)務(wù)。評估結(jié)果顯示，60家博物館、紀(jì)念館的建筑總面積為34.56萬平方米，展廳總面積為15.48萬平方米，主城區(qū)有22家博物館，免費開放支持經(jīng)費共約5900萬元，區(qū)縣一共有26家，免費開放支持經(jīng)費約1900萬元，主城區(qū)每百平方公里擁有博物館的數(shù)量以及對博物館的免費開放補助經(jīng)費遠大于區(qū)縣；渝西包括主城區(qū)、江津區(qū)擁有最大的博物館建設(shè)規(guī)模，庫區(qū)沿線往下游方向的忠縣、云陽、巫山等區(qū)縣以及渝東南地區(qū)的秀山、酉陽等區(qū)縣，其博物館建設(shè)規(guī)模遠不比主城、江津等區(qū)縣。在主城各區(qū)，渝中區(qū)、江北區(qū)和沙坪壩區(qū)的博物館建筑分布較多，南岸區(qū)及巴南區(qū)則分布較少。整個博物館、紀(jì)念館建設(shè)規(guī)模在行政區(qū)劃上表現(xiàn)出明顯的不均衡。（三）博物館發(fā)展活力不足博物館活力體現(xiàn)在對館內(nèi)的所有展覽和展品，包括場館建筑及周圍環(huán)境的有效利用上，還體現(xiàn)在博物館在社會服務(wù)職能活動中形成的有形或無形的衍生物上。評估數(shù)據(jù)顯示，全市博物館在臨展舉辦、文化傳播、社會教育活動、巡展、與其他單位及社會組織的聯(lián)系上，情況參差不齊，多數(shù)場館年舉辦臨展數(shù)量在0～7個之間，社會教育內(nèi)容單一、僵化，形式單調(diào)，創(chuàng)新不足，且無自身體系與特色；而科研能力和學(xué)術(shù)水平則直接影響了博物館將館藏資源向社會公眾的輸出效能。在教育形式上，幾乎所有的參評博物館都提供了講解服務(wù)和展廳多媒體放映，而針對特定群體如青少年的教育活動，則僅有半數(shù)博物館開展了，且各自在活動設(shè)計與實施水平、活動場次頻率上也有所差異，部分博物館雖開展了此類活動，但明顯對自身資源的挖掘與認(rèn)識不足，使活動本身存在著形式化的趨勢。在教育資料/印刷品的提供上，以博物館介紹、常設(shè)陳列介紹和臨展簡介為主，而重點展品、教育活動、文化展品等資料則僅有少量博物館印制并免費發(fā)放，而這部分資料恰是最能體現(xiàn)博物館服務(wù)活力與特色的。各館推出的教育產(chǎn)品類型抽樣數(shù)據(jù)顯示，書籍、音像制品這樣的傳統(tǒng)資料依然占據(jù)主流，而具有創(chuàng)造性的文物仿制品、生活學(xué)習(xí)用品等文化創(chuàng)意產(chǎn)品則占比很低。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用與普及，博物館行業(yè)已普遍擁有官方網(wǎng)站，本次參評單位中，29家博物館擁有自己的官方網(wǎng)站，網(wǎng)站年訪問量在1萬次以內(nèi)的有7家，在5萬次以內(nèi)的有9家，在10萬次以內(nèi)的有4家，超過10萬次訪問量的博物館有9家。其中，三峽博物館、張培爵紀(jì)念館、陳獨秀舊居這三家單位官方網(wǎng)站年訪問量均超過了100萬次。此外，10家博物館還開通了微博、微信等新媒體傳播平臺。四提升免費開放評估工作的相關(guān)對策建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視理論，繼續(xù)提高博物館開放水平在重視博物館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊的同時，加強博物館管理理論學(xué)習(xí)，及時獲悉博物館發(fā)展的新動向、新理念、新方法，熟知行業(yè)內(nèi)的管理辦法、條例、法規(guī)，熟知與博物館業(yè)務(wù)工作緊密相連的社會單位、組織機構(gòu)的政策、法規(guī)、條例、辦法，加強與社會的合作與聯(lián)系，提高博物館工作運行效率；重視博物館從藏品管理、研究向社會文化傳播、教育服務(wù)的拓展，深挖博物館文化內(nèi)涵，探索創(chuàng)新的文化表達方式，從人民群眾的角度出發(fā)建立自身的服務(wù)體系，同時重視使用互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播手段，有效擴大博物館開放的覆蓋面。（二）主管部門轉(zhuǎn)變職能，對博物館發(fā)展進行頂層設(shè)計主管部門轉(zhuǎn)變角色，更好地服務(wù)于全市博物館資源優(yōu)化配置；探索更加合理的評估指標(biāo)和評價體系，在客觀反映博物館運行水平的同時，用科學(xué)合理的評價體系和機制來引導(dǎo)不同博物館的發(fā)展方向和定位。鑒于全市博物館在地區(qū)分布、資源配置、辦展水平等多方面的不均衡，主管部門需要發(fā)揮調(diào)控與配置的職能，在地區(qū)范圍內(nèi)建立良好的館際互訪、人才流動、資源共享的機制與通道，并通過這樣的調(diào)配實現(xiàn)動態(tài)、客觀的業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理；為博物館與相關(guān)行業(yè)之間的溝通合作制定保障政策和制度，為博物館與社會公共文化機構(gòu)的長效合作與利益實現(xiàn)提供支撐。主管部門應(yīng)繼續(xù)科學(xué)完善評估標(biāo)準(zhǔn)，保證評價體系的與時俱進，重視核心業(yè)務(wù)的評估方法，在整體評估標(biāo)準(zhǔn)中要凸顯博物館發(fā)展的方向，通過具有前瞻性的評估工作來有效引導(dǎo)各類型博物館的工作方向；對不同類型的博物館、紀(jì)念館、行業(yè)館應(yīng)設(shè)定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其是通過評估的細(xì)則來引導(dǎo)非國有博物館找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢與特色，而不是與國有博物館共用一個評價框架，否則既無法真實、客觀地體現(xiàn)免費開放運行水平，又在無形中抹去了中小型場館的發(fā)展特色。（三）找準(zhǔn)自身社會角色，探索標(biāo)準(zhǔn)化與特色化并行發(fā)展之路大館要利用自身規(guī)模優(yōu)勢探索開放服務(wù)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，幫助帶動中小型博物館建立規(guī)范、合理的工作模式和方法，提高免費開放運行的水平和效能；更重要的是，中小型博物館、紀(jì)念館要根據(jù)自身的實際情況，找準(zhǔn)社會角色和發(fā)展定位，深挖特色藏品資源和文化內(nèi)涵，在硬件、規(guī)模有限的情況下，通過創(chuàng)新內(nèi)容、方法和模式，打造小而精的工作板塊，在社會化過程中發(fā)揮特長與特色，實現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)無可取代的地位。安全管理、公共服務(wù)作為博物館與觀眾聯(lián)系最密切、最直接的業(yè)務(wù)工作，在行業(yè)內(nèi)擁有一套相對標(biāo)準(zhǔn)的流程與制度，中小型博物館可適當(dāng)借鑒大館的管理運行經(jīng)驗；社會教育、學(xué)術(shù)活動、陳列展覽因各館情況不一，除遵守相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則和管理辦法外，中小型博物館更應(yīng)結(jié)合自身資源特色，充分利用現(xiàn)有人才，創(chuàng)新工作思路，打造特色化、品牌化的研究、展覽、教育項目，而非一味地與不同規(guī)模的綜合博物館進行量化比較。（四）加強館際合作，拓展社會機構(gòu)合作領(lǐng)域，實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、多元化發(fā)展在行業(yè)內(nèi)部要加強館際合作，更好地實現(xiàn)資源共享，大館在業(yè)務(wù)新方向上要給予中小型館幫扶與傳帶，尤