貴州省易地扶貧搬遷農(nóng)民就業(yè)問題研究

為全面掌握易地扶貧搬遷農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)等情況，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴州省人社廳組成3個調(diào)研組，分赴黔南州、黔西南州、銅仁市就易地扶貧搬遷農(nóng)民就業(yè)問題進行實地走訪和入戶調(diào)查。同時，其他市（州）人社部門也按要求開展了調(diào)研。一基本情況本次調(diào)查范圍包括8個市（州）和貴安新區(qū)，22個縣（區(qū)、市）。從調(diào)查結(jié)果看，易地扶貧搬遷農(nóng)民就業(yè)形式主要為務(wù)工、務(wù)農(nóng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和公益性崗位安置。全省各級人社部門按照易地扶貧搬遷工作的總體要求，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，工作扎實，就業(yè)幫扶取得一定成效。截至2016年6月底，全省易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶16.38萬人，完成2016年目標(biāo)任務(wù)18萬人的93%（其中：遵義市就業(yè)幫扶0.8萬人，銅仁市就業(yè)幫扶0.47萬人，安順市就業(yè)幫扶0.42萬人，畢節(jié)市就業(yè)幫扶0.73萬人，六盤水市就業(yè)幫扶0.48萬人，黔西南州就業(yè)幫扶11.87萬人，黔東南州就業(yè)幫扶0.47萬人，黔南州就業(yè)幫扶1.13萬人，貴安新區(qū)就業(yè)幫扶0.0085萬人）。二各地主要措施和經(jīng)驗（一）制定工作方案，確保工作有序推進各級人社部門高度重視易地扶貧搬遷工作，按照省委、省政府的決策部署和省廳《關(guān)于印發(fā)〈貴州省2016年易地扶貧搬遷工程就業(yè)和社會保障工作實施方案〉的通知》要求，及時制定工作方案，層層分解目標(biāo)。如黔東南州出臺了《黔東南州2016年易地扶貧搬遷移民就業(yè)與培訓(xùn)實施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，按季度分解到各縣、市（區(qū)），將責(zé)任落實到人，確保易地扶貧搬遷工程就業(yè)幫扶工作有序推進。黔西南州專門在指揮部增設(shè)了就業(yè)和社會事業(yè)工作組，湯向前主席任組長，顧先林部長任副組長，下設(shè)就業(yè)培訓(xùn)組，州人社局局長任組長。六盤水市出臺《關(guān)于印發(fā)〈六盤水市“十三五”期間易地扶貧搬遷家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》《市人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)六盤水市易地扶貧搬遷家庭“一戶一人”就業(yè)方案〉的通知》，要求各縣（特區(qū)、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）根據(jù)入戶調(diào)查情況，分類制定幫扶計劃，提出具有針對性的幫扶措施。（二）開展摸底調(diào)查，建立搬遷家庭勞動力信息臺賬各地加強與當(dāng)?shù)胤鲐?、移民等部門聯(lián)動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨對搬遷戶進行摸底調(diào)查，全面掌握搬遷戶中勞動力就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求，建立健全勞動力基本情況及各類幫扶臺賬。以黔西南州興仁縣為例，在2016年6月召開易地扶貧搬遷統(tǒng)計調(diào)查培訓(xùn)會議，對全縣易地扶貧搬遷家庭勞動力情況摸底調(diào)查工作進行安排部署，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加人員進行了調(diào)查工作培訓(xùn)，通過調(diào)查，全面掌握687戶1526名搬遷勞動力就（失）業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿及培訓(xùn)需求，進而為后續(xù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦等提供重要依據(jù)。黔南州惠水縣通過全面排查，詳細了解易地扶貧搬遷農(nóng)民家庭成員結(jié)構(gòu)、勞動力人數(shù)、文化程度、技能特長、就業(yè)意向、搬遷意愿等情況，建立了易地扶貧搬遷對象總臺賬和易地扶貧就業(yè)搬遷就業(yè)幫扶臺賬。（三）開展職業(yè)培訓(xùn)，提升搬遷家庭勞動力就業(yè)技能和競爭力一是多部門協(xié)作，有效解決就業(yè)培訓(xùn)資金不足的問題。目前，人社、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門均有一定的財政專項資金用于貧困人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。但實踐中由于各部門在培訓(xùn)資金的使用、培訓(xùn)規(guī)模的要求，以及技能認證對最低培訓(xùn)時間的限制等因素的影響，現(xiàn)有的培訓(xùn)專項資金未充分發(fā)揮最大功效。對此，黔西南州冊亨縣扶貧辦與人社局等部門通力協(xié)作，由扶貧辦和人社局共同籌集易地扶貧搬遷農(nóng)民培訓(xùn)資金，將培訓(xùn)時間由原來扶貧部門規(guī)定的7天延長至培訓(xùn)機構(gòu)認證的最低時間要求15天，既有效地緩解了單獨由某一個部門承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的壓力，也滿足了參加培訓(xùn)人員對獲得技能證書的迫切需要，最大限度地發(fā)揮了培訓(xùn)專項資金的使用效益。黔南州惠水縣人社局與貴州長田家具產(chǎn)業(yè)園有限公司達成培訓(xùn)協(xié)議，參加就業(yè)培訓(xùn)的易地扶貧搬遷農(nóng)民，不僅可以享受國家規(guī)定的培訓(xùn)補貼，還可以享受企業(yè)給予的每人每天50元的鼓勵培訓(xùn)補貼，有效提高了易地扶貧搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)積極性。二是培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，精準(zhǔn)助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)匕徇w戶的情況，有針對性地開展多種培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容符合易地扶貧搬遷農(nóng)戶現(xiàn)實需求，成效顯著，有效地促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。如黔南州荔波縣瑤山鄉(xiāng)依托旅游，大力開展瑤繡、電商、中式烹飪、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等實用技能；黔南州惠水縣結(jié)合企業(yè)用工大力開展技能培訓(xùn)，有143人進企業(yè)打工。銅仁市對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的易地扶貧搬遷勞動力，以企業(yè)用工培訓(xùn)、旅游服務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)為重點，開展全方位、多層次、有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對培訓(xùn)人員的跟蹤服務(wù)。遵義市廣泛動員貴州航天職院、正安縣技工學(xué)校、匯川嘉力挖掘機培訓(xùn)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源，大力開展“技能興遵”培訓(xùn)項目和農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓(xùn)項目，針對易地扶貧搬遷家庭勞動力中有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和職業(yè)技能培訓(xùn)需求人員963人，大力開展中式烹調(diào)師、家政服務(wù)員、呼叫話務(wù)員、砌筑工、汽車維修工等工種職業(yè)技能培訓(xùn)。（四）搭建供需平臺，促進搬遷家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各地充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心作用，為搬遷群眾進行求職登記，及時發(fā)布企業(yè)用工信息，積極推薦合適的就業(yè)崗位。采取多種形式將崗位信息送到搬遷戶家中。通過開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等系列活動，積極促進易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。將就業(yè)困難搬遷戶納入就業(yè)援助對象，實行“一對一”幫扶。如遵義市在25個生態(tài)移民安置點建立了人社服務(wù)中心和勞動保障服務(wù)站，建立健全就業(yè)服務(wù)平臺，為搬遷戶培訓(xùn)和就業(yè)提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)。不定期開展送政策、送技能、送崗位等就業(yè)服務(wù)，鼓勵、幫助搬遷戶到企業(yè)、進園區(qū)，多渠道實現(xiàn)就業(yè)。遵義市播州區(qū)（原遵義縣）白龍小區(qū)首批36戶170人2016年3月底入住后，播州區(qū)人社局精準(zhǔn)施策，分別通過在小區(qū)物業(yè)管理公司、周邊工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)務(wù)工和外出務(wù)工等形式解決了45人的就業(yè)，實現(xiàn)了戶均1人以上就業(yè)；第二批52戶206人于6月底搬遷入住后，該區(qū)在白龍小區(qū)安置點舉辦了專場招聘會，為易地搬遷對象提供了500個就業(yè)崗位。（五）強化服務(wù)方式，為搬遷勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)如六盤水市要求縣（特區(qū)、區(qū)）采取政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果等方式，于2016年6月底前成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團，為擬創(chuàng)業(yè)的易地扶貧搬遷家庭勞動力提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以搬遷點所在村和社區(qū)為重點，協(xié)調(diào)農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)為搬遷家庭評級授信，為搬遷家庭勞動力獲取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供良好的信用條件。銅仁、六盤水等在加快推進就業(yè)信息覆蓋和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)下移的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三變”改革，“5個100工程”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3155工程”用工實際，主動與企業(yè)對接，了解用工動態(tài)，及時宣傳、發(fā)布用人需求信息，引導(dǎo)易地扶貧搬遷勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，減少搬遷家庭勞動力大量外出務(wù)工帶來的“留守效應(yīng)”。（六）依托園區(qū)和企業(yè)發(fā)展，促進搬遷家庭勞動力就地就近就業(yè)遵義市新蒲新區(qū)大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)，快速推進園區(qū)路網(wǎng)、廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進招商引資工作。2016年全年用工需求近1萬人，僅7月份帶來就業(yè)崗位3000個。惠水縣以安置點周邊即將投產(chǎn)和已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)為重點，對入駐企業(yè)用工情況進行走訪，對企業(yè)缺崗情況進行分類統(tǒng)計，有針對性地動員搬遷戶就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)和移民的雙贏。目前惠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)244家，建成投產(chǎn)145家，可帶動就業(yè)1萬人以上。如貴州長田家具產(chǎn)業(yè)園有限公司需要大量勞動力，在滿足搬遷戶的基礎(chǔ)上再對外招收員工。為了充分開發(fā)就業(yè)崗位，冊亨縣巧馬鎮(zhèn)搭建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+園區(qū)+企業(yè)+村”的“四方聯(lián)建”黨建共商平臺，推動工業(yè)園區(qū)與萬人城鎮(zhèn)融合發(fā)展。荔波縣瑤山鄉(xiāng)利用緊靠大小七孔景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和瑤族獨特的民族文化資源，大力發(fā)展民族文化旅游和鄉(xiāng)村旅游，開展農(nóng)家樂接待的農(nóng)戶有108戶，直接參與旅游服務(wù)的農(nóng)民500多人，其中移民群眾128人，有效解決了移民的就業(yè)問題。三存在的問題和困難（一）易地扶貧搬遷勞動力文化素質(zhì)和技能素質(zhì)偏低從調(diào)查結(jié)果看，一是大多數(shù)搬遷戶為初中以下文化程度，文化素質(zhì)整體偏低。加之長年生活在較為偏遠的貧困地區(qū)，思想觀念落后，就業(yè)能力差，缺乏外出就業(yè)積極性，不愿接受現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏一定技能，難以找到合適的工作崗位，更不具備創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和條件。二是部分中老年少數(shù)民族婦女不會說漢語，在就業(yè)中無法與他人有效溝通，且沒有一技之長，就業(yè)十分困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)搬入安置點的群眾由于語言不通（不能用漢語交流）、對周圍環(huán)境不熟悉而不敢外出，也有部分已經(jīng)搬入安置點的群眾又重新返回老家。（二）開展技能培訓(xùn)存在一定難度一是培訓(xùn)生源難組織。易地扶貧搬遷農(nóng)戶中，大多數(shù)青壯年在外打工，留在家中的多為婦女、老人，思想意識落后、觀念陳舊，培訓(xùn)的積極性和主動性不高。加之人社部門組織的勞動力技能培訓(xùn)時間一般在15天以上，周期長；每天的生活補貼僅為20元/人，標(biāo)準(zhǔn)低，許多搬遷戶不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)。二是搬遷戶對就業(yè)需求不清楚。大多數(shù)搬遷戶由于受文化程度影響，不清楚自己要干什么，能干什么，需要參加什么崗位的培訓(xùn)，從事何種職業(yè)。導(dǎo)致搬遷戶勞動力的就業(yè)需求分散，組班較難。三是促進就業(yè)效果不明顯。許多搬遷戶在選擇培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容方面認識不到位，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，參加培訓(xùn)后并沒有從事相關(guān)行業(yè)。（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶困難多一是就業(yè)幫扶與易地扶貧搬遷工作不同步。由于易地扶貧搬遷戶的認定工作主要由移民部門負責(zé)，搬遷形式又分為整村搬遷和插花型搬遷。目前全省大部分縣2016年的易地扶貧搬遷項目均未完工，移民尚未入住，甚至部分縣的移民搬遷戶認定工作尚未完成，人員未明確，在一定程度上影響了就業(yè)幫扶的開展。二是部分搬遷戶對就業(yè)薪酬期望值過高。如一般中年女性普工從事服務(wù)業(yè)月薪在1500元左右，不少人卻希望在2000元以上，薪酬待遇與期望值差距較大，工作變動頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差。三是部分搬遷戶不適應(yīng)就業(yè)角色轉(zhuǎn)換。對于較少外出打工的群體來講，從種植業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈狡髽I(yè)打工，角色轉(zhuǎn)變了思想觀念卻沒有跟上，加上受少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣影響，很多人習(xí)慣于日出而作日落而息，不遵守企業(yè)的工作紀(jì)律。不按時上下班、有事不請假、干一月歇兩月等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是親戚鄰里之間請客喝酒頻繁，隨意請假現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)用工心存疑慮。四是安置地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。部分安置點選址不科學(xué)，離城鎮(zhèn)距離較遠，附近沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致部分易地搬遷人員從一個生存發(fā)展條件惡劣的地方搬到一個無法求生存的地方。如畢節(jié)市大方縣在已實施的安置項目中，各地都規(guī)劃了配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是無法落到實處，既沒資金，還缺技術(shù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展和搬遷群眾致富較為困難。黔西南州由于經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，吸納搬遷群眾就業(yè)能力有限，通過收集整理州內(nèi)企業(yè)能為易地搬遷群眾提供就業(yè)崗位約2萬個，面對全州52868戶22萬人“一戶至少一人就業(yè)”的要求，州內(nèi)企業(yè)吸收搬遷勞動力就業(yè)壓力較大。五是公益性崗位安置缺少資金和政策支撐。相對于其他就業(yè)模式而言，公益性崗位安置就業(yè)具有穩(wěn)定性好、風(fēng)險性小、勞動強度低等特點，因此公益性崗位安置往往成為地方政府解決搬遷戶就近就業(yè)的首選模式。在調(diào)研的過程中，各縣都提出了類似問題。黔西南州興仁縣人社局曾嘗試拿出一部分公益性崗位來解決部分易地扶貧搬遷農(nóng)戶的就業(yè)問題，但公益性崗位前提條件必須是城鎮(zhèn)戶籍，加之近年來，國家要求公益性崗位開發(fā)要按照“控制總量，適度開發(fā)”的原則，公益性崗位不能成為解決搬遷戶就業(yè)的首選。（四）部分企業(yè)接收搬遷戶就業(yè)的吸引力不強調(diào)研中，對中航永紅有限公司部分搬遷戶就業(yè)人員崗位變動頻繁的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)頻繁變動的原因主要有兩個：一是搬遷戶不適應(yīng)中航永紅公司的工作時間安排。由于該公司產(chǎn)品銷售旺盛，生產(chǎn)任務(wù)飽滿，對員工的要求較高，工作時間要求嚴(yán)格?！皬?015年6月試生產(chǎn)至今，訂單一單接著一單，工人加班加點都做不完！”一位負責(zé)人這樣說。而這對于剛從大山深處搬遷出來的搬遷戶來講，洗腳上岸到大企業(yè)打工，角色不容易轉(zhuǎn)變，思想觀念更不容易轉(zhuǎn)變?；菟h明田科技園區(qū)易地扶貧搬遷點的農(nóng)戶來自擺榜等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上受少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣影響，他們習(xí)慣了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)生活規(guī)律，難以適應(yīng)企業(yè)工作紀(jì)律，上下班不準(zhǔn)時，想走就走。此外，有的搬遷戶說，“我們紅白喜事一般吃酒是三天，親朋好友之間需要去幫忙，不能光送禮”，因此存在隨意請假，既嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，又產(chǎn)生了勞資雙方的矛盾。而長田家具根據(jù)搬遷戶的實際情況采用了靈活的用工方式。企業(yè)負責(zé)人介紹說，“我們根據(jù)工種的不同，采用計件和按天結(jié)算的方式支付工資”。二是中航永紅的薪酬不具有吸引力。中航永紅就業(yè)的搬遷人員的薪酬普遍達到3000元/月左右，長田家具由于用工缺口極大，用工方式靈活，薪酬待遇普遍比中航永紅高出500元左右。此外，長田家具對參加就業(yè)培訓(xùn)的易地扶貧搬遷農(nóng)民，額外給予了每天50元/人的培訓(xùn)補貼。四對策建議（一）夯實基礎(chǔ)工作，扎實推進易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)幫扶工作一是抓好就業(yè)基礎(chǔ)工作。易地扶貧搬遷是一個長期的系統(tǒng)工程，為了準(zhǔn)確掌握易地扶貧搬遷勞動力基本情況，了解他們的基本需求，建議由省級主管部門在征求各相關(guān)部門意見后，設(shè)計一份形式統(tǒng)一、要素規(guī)范的就業(yè)臺賬，納入信息化管理，相關(guān)部門只需要采集一次信息，就能夠?qū)崿F(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，既能實現(xiàn)資源共享，節(jié)約信息采集成本，又能為后續(xù)的易地扶貧搬遷就業(yè)工作提供完整、可靠的信息支持。二是強化頂層設(shè)計，落實基層辦事機構(gòu)。建議省級主管部門強化頂層設(shè)計，落實基層辦事機構(gòu)，充實工作人員，保障工作經(jīng)費，從而促進易地扶貧搬遷工程政策落實和項目實施高效對接，全面有序推進工程進展。三是選擇搬遷安置點應(yīng)充分考慮就業(yè)需求。建議選擇安置點應(yīng)充分考慮搬遷農(nóng)戶的就業(yè)需求，特別要注意長期發(fā)展和近期就業(yè)需求的同步性，盡量安置在旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣城附近。要加快安置點及配套設(shè)施建設(shè)力度，增加搬遷群眾搬遷意愿。建議在安置點選擇上，加強就業(yè)摸底調(diào)查工作，征求就業(yè)部門的意見。（二）加大宣傳力度，強化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)一是加強宣傳教育，正確認識人社部門的職業(yè)技能培訓(xùn)與其他培訓(xùn)的區(qū)別。人社部門的職業(yè)技能培訓(xùn)，與其他各部門的培訓(xùn)存在本質(zhì)不同，培訓(xùn)時間長，一般在15天以上，主要是使培訓(xùn)對象通過培訓(xùn)能夠初步掌握一門技能。相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)雖相對較低，但補貼總量大。對于培訓(xùn)對象而言，切實掌握一門技能是最關(guān)鍵的，不能養(yǎng)成通過培訓(xùn)來賺錢的習(xí)慣。因此，各級各部門要加強政策解釋和宣傳，使易地扶貧搬遷對象能夠正確認識培訓(xùn)的重要作用。要加強先進典型的宣傳，選擇部分有代表性的創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳先進事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)易地扶貧搬遷對象轉(zhuǎn)變觀念，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。二是整合培訓(xùn)資源，實施多樣化的培訓(xùn)。為了改善目前縣級政府相關(guān)部門就業(yè)培訓(xùn)存在的多頭管理、專項培訓(xùn)資金使用效益不高的現(xiàn)象，建議在縣級政府成立一個培訓(xùn)資金整合平臺，將人社、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門中的涉農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)資金全部統(tǒng)籌納入資金整合平臺，根據(jù)培訓(xùn)需求進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而提高培訓(xùn)資金的使用效益。利用各種培訓(xùn)時間上的差異，長短結(jié)合，形成合理的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)?；凇昂喺艡?quán)”的精神，建議將工種設(shè)置、技能認證、培訓(xùn)規(guī)模等的審批權(quán)限下放到縣級政府，由縣級政府有關(guān)部門根據(jù)地方實際情況設(shè)置工種和進行技能認證，省級政府部門只需加強對相關(guān)培訓(xùn)的監(jiān)管即可。以市場需求形成倒逼機制，增加培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性和培訓(xùn)形式的靈活性，切實提升就業(yè)培訓(xùn)的有效性。根據(jù)市場的需求進行培訓(xùn)，降低開班人數(shù)，進而提高就業(yè)培訓(xùn)的有效性。建議在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)充分調(diào)研市場需求，有意識地開設(shè)月嫂、保姆、家政等既符合易地扶貧搬遷群眾文化程度，市場需求及薪酬待遇也較好工種的培訓(xùn)，打造“月嫂村”“保姆村”“家政村”等品牌。在培訓(xùn)層次上，應(yīng)該根據(jù)參加培訓(xùn)人員對相關(guān)技能的掌握程度，開設(shè)基礎(chǔ)班、提升班及精英班，有針對性地培訓(xùn)，切實提升易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)能力。三是通過培訓(xùn)消除民族文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣對就業(yè)的影響。針對民族文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣對就業(yè)的影響，建議將現(xiàn)代城市文明習(xí)慣、工業(yè)習(xí)慣等內(nèi)容納入搬遷前宣傳工作及后續(xù)就業(yè)培訓(xùn)中?？梢越梃b興仁縣在“在水一方”安置點設(shè)置的“社區(qū)課堂”的做法，將開課時間提前，將現(xiàn)代城市文明、工業(yè)習(xí)慣等內(nèi)容納入“社區(qū)課堂”進行強化，使易地扶貧搬遷群眾在搬入安置點前就已經(jīng)熟悉城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。同時，就業(yè)培訓(xùn)不僅要重視職業(yè)技能的培訓(xùn)，更應(yīng)該注重對現(xiàn)代城市文明和工業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)，從而盡快地幫助易地扶貧搬遷群眾成為真正的市民，成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。四是加強移民法治觀念培訓(xùn)。針對移民就業(yè)中的常見法律問題，開設(shè)短期專題培訓(xùn)班，全面加強易地扶貧搬遷對象法治觀念培訓(xùn)，爭取每一個成年人都能參加一次。此外，結(jié)合消防知識、電器使用常識等開展各種實用技能培訓(xùn)，提高易地扶貧搬遷對象的生活能力。（三）統(tǒng)籌力量，加大資金投入，攻克易地扶貧搬遷對象就業(yè)難題一是統(tǒng)籌各方力量切實解決易地扶貧搬遷就業(yè)難題。易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶是一項長期工作，建議全面統(tǒng)籌各方力量，通力合作，由人社部門牽頭，移民和扶貧部門在易地扶貧搬遷就業(yè)工作中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；其他部門也應(yīng)發(fā)揮其職能的優(yōu)勢，充分挖掘當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，做好政策宣傳、就業(yè)引導(dǎo)、崗位推薦、后勤保障等方面的工作。同時可以考慮將易地扶貧搬遷就業(yè)工作任務(wù)進行量化分解，責(zé)任到部門、責(zé)任到人，充分發(fā)揮各個部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的力量，做好就業(yè)引導(dǎo)，實現(xiàn)就近就業(yè)。另外，如果當(dāng)?shù)毓ぷ鲘徫徊荒軡M足用工需要時，可加強與縣外、省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的勞務(wù)協(xié)作，有組織輸出勞務(wù)，同時加強后續(xù)跟蹤管理服務(wù)，切實保證搬遷戶真正就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。除了