我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法制不足與改善措施,行政法論文摘要：食品安全是重要的民生問題,是人類生存和社會(huì)發(fā)展的保障。近年來,我們國(guó)家食品安全事故頻繁發(fā)生,對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家形象造成了宏大影響,也引發(fā)了人們的普遍關(guān)注。因而,必須認(rèn)清和明確當(dāng)下我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法律制度存在的問題,適當(dāng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管法律制度,并結(jié)合我們國(guó)家現(xiàn)前階段的詳細(xì)國(guó)情,完善我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管法律制度,進(jìn)而促進(jìn)我們國(guó)家食品安全法治化建設(shè),最大程度地保障廣大人民群眾的身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文關(guān)鍵詞語：食品安全監(jiān)管;法律制度;問題;借鑒;完善;改革開放四十多年來，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民群眾的生活水平也在不斷提高，同時(shí)人民群眾對(duì)食品的要求也越來越高，不僅要吃飽，更要吃得好吃得安全吃得放心。但是，當(dāng)下我們國(guó)家的食品安全問題層出不窮，突出表現(xiàn)為食用農(nóng)產(chǎn)品的化肥農(nóng)藥殘留問題、食品添加劑或其他違禁化學(xué)制劑的違規(guī)和超量使用問題、水土污染導(dǎo)致有害物質(zhì)超標(biāo)問題、劣質(zhì)原材料的使用問題等。當(dāng)前，形形色色的食品安全問題日益成為困擾人們的生活難題，而食品安全問題和食品安全監(jiān)管法律制度密切相關(guān)。當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)建立相關(guān)的食品安全監(jiān)管法律制度，但仍然存在很多缺乏之處。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管問題的研究起步較早，現(xiàn)今已經(jīng)基本建立起一套相對(duì)較為完善和成熟的食品安全監(jiān)管法律制度，對(duì)我們國(guó)家有著重要的借鑒意義。應(yīng)當(dāng)看到，食品安全問題的出現(xiàn)，不僅與國(guó)家的發(fā)展階段有關(guān)，而且也與監(jiān)管方面尚不夠完善的法律制度有關(guān)。完善食品安全監(jiān)管法律制度是解決食品安全問題的有效途徑，然而，食品安全問題撲朔迷離，完全解決任重道遠(yuǎn)。一、食品安全監(jiān)管概述對(duì)食品安全監(jiān)管的法律制度進(jìn)行研究，首先應(yīng)當(dāng)了解食品安全監(jiān)管的相關(guān)基本問題。下面從食品安全監(jiān)管的概念、我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法制化的歷史沿革和我們國(guó)家食品安全監(jiān)管的必要性等三個(gè)方面進(jìn)行闡述。〔一〕食品安全監(jiān)管的概念在明確食品安全監(jiān)管的概念之前，有必要先厘清食品安全的概念。食品安全的概念并非一成不變，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高相應(yīng)發(fā)生變化。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)食品安全的要求和界定標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)食品安全仍沒有統(tǒng)一的界定，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織〔FAO〕和世界衛(wèi)生組織〔WHO〕將食品安全〔FoodSafety〕的概念界定為食品安全是指所有慢性和急性的危害，可使食物給消費(fèi)者帶來健康傷害。可見，食品安全的核心在于健康，它和產(chǎn)品的質(zhì)量或營(yíng)養(yǎng)存在本質(zhì)區(qū)別，因此不能等同。食品安全監(jiān)管有廣義和狹義之分。廣義的食品安全監(jiān)管，是指以有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民為主體，對(duì)食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行的監(jiān)管，這種監(jiān)管主體廣泛、民主性突出；狹義的食品安全監(jiān)管，是指以有關(guān)部門為主體，依職權(quán)和法定程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)管，它以公權(quán)利為依托，對(duì)食品流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，具有較高的權(quán)威性和效力。[1]聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織〔FAO〕和世界衛(wèi)生組織〔WHO〕將食品安全監(jiān)管定義為：由國(guó)家或地方機(jī)構(gòu)施行的強(qiáng)迫性管理活動(dòng)，旨在為消費(fèi)者提供保衛(wèi)，確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工、直到銷售經(jīng)過中的食品安全、完好并適于人類食用。〔二〕我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法制化的歷史沿革我們國(guó)家食品衛(wèi)生法制化管理始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家公布施行了一些與食品衛(wèi)生相關(guān)的單行法規(guī)。21世紀(jì)初，食品安全問題頻發(fā)，實(shí)踐中立法打架機(jī)構(gòu)打架管理打架標(biāo)準(zhǔn)打架等問題逐步顯現(xiàn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間推諉扯皮，可謂是各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，出現(xiàn)了六七個(gè)部門管不住一頭豬十幾個(gè)部門管不了一桌菜的亂象。層出不窮的食品安全事故引起了、的高度重視，也加快了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法步伐，以期通過立法對(duì)食品安全問題加以解決。2018年，(食品安全法〕正式公布施行，確立了以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，很大程度上解決了食品安全監(jiān)管立法空白的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，食品的種類和生產(chǎn)銷售途徑等都發(fā)生了變化，舊的立法已經(jīng)不能完全知足實(shí)踐的需要。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)(食品安全法〕進(jìn)行修訂，通過了新的修改法案，該次(食品安全法〕的修改幅度很大，新增條款繁多，牽涉的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜，并對(duì)食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行了明確規(guī)定，號(hào)稱史上最嚴(yán)，即擁有最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處理懲罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。[2]2021年，全國(guó)人大常委會(huì)再次對(duì)(食品安全法〕作出修改，但該次修改主要是為了配合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)本質(zhì)內(nèi)容的改動(dòng)不大。除此之外，值得一提的是，還于2018年制定了(食品安全法施行條例〕，對(duì)(食品安全法〕的相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化，并于2022年第二次修訂通過?！踩澄覀儑?guó)家食品安全監(jiān)管的必要性1.食品安全事故頻發(fā)需要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管近十余年來，我們國(guó)家的食品安全事故頻發(fā)，諸如奶制品添加三聚氰胺、生豬注射瘦肉精、利用非食品原料煉制地溝油、上海染色饅頭、假羊肉和假鴨血，不一而足。食品安全問題接連不斷，引發(fā)了公眾對(duì)我們國(guó)家食品安全現(xiàn)在狀況的擔(dān)憂以及對(duì)食品安全監(jiān)管部門的強(qiáng)烈質(zhì)疑，食品安全也日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。食品安全與公眾的身體健康直接相關(guān)，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，是保障人民群眾身體健康，增進(jìn)人民群眾福祉的重要舉措。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管人民群眾是構(gòu)成國(guó)家的基本元素，而民以食為天、食以安為先，人們的生活離不開食物，食品安全問題能夠講是最基本、最重要的民生問題。近年來，頻發(fā)的食品安全事故讓諸多本土消費(fèi)者對(duì)我們國(guó)家的食品安全極度不信任，進(jìn)而更傾向于購買進(jìn)口食品或?qū)ふ液Ｍ獯?，久而久之可能就?huì)導(dǎo)致本土企業(yè)的市場(chǎng)份額下滑。我們國(guó)家是工業(yè)制造大國(guó)，頻發(fā)的食品安全事故使得我們國(guó)家的食品安全形象嚴(yán)重受損，損害了我們國(guó)家的國(guó)家聲譽(yù)，不利于我們國(guó)家國(guó)際地位的穩(wěn)固與提升。對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，不但能夠提升本土消費(fèi)者的積極性，拉動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展，而且有利于加強(qiáng)公信力，提高我們國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位，使中國(guó)制造走向世界。3.信息不對(duì)稱性需要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管信息不對(duì)稱性，是指在交易市場(chǎng)中，通常出售商品的賣方所擁有的產(chǎn)品信息要多于購買產(chǎn)品的買方，即買賣雙方所擁有的產(chǎn)品信息是不對(duì)稱的，[3]典型如汽車市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)。食品經(jīng)營(yíng)者大多是逐利的商人，其目的在于追求利益，而且在交易經(jīng)過中，食品經(jīng)營(yíng)者往往把握更多的財(cái)富和資源，消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位，即便法律明確了企業(yè)的信息披露義務(wù)，但消費(fèi)者可獲得的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，要克制信息不對(duì)稱性的弊端，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管尤為重要。二、我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法律制度存在的問題在對(duì)食品安全監(jiān)管的基本內(nèi)容進(jìn)行闡述后，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)下我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法律制度存在的問題，如食品安全監(jiān)管體制不健全、食品安全監(jiān)管法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、食品安全法律責(zé)任落實(shí)不到位，等等?！惨弧呈称钒踩O(jiān)管體制不健全1.以為主導(dǎo)，忽視社會(huì)氣力我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管主要依靠的氣力，沒有建立相應(yīng)的公眾介入制度，但食品安全問題專業(yè)性強(qiáng)、牽涉面廣、紛繁復(fù)雜，單純依靠監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新聞媒體、消費(fèi)者和專家學(xué)者等社會(huì)氣力不容忽視。我們國(guó)家固然確立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度1，但是該制度的配套法規(guī)不夠完善，怎樣舉報(bào)、怎樣處理以及對(duì)舉報(bào)人的相應(yīng)保衛(wèi)都沒有明確詳盡的規(guī)定，公眾在發(fā)現(xiàn)食品安全問題后也往往由于不知道怎樣舉報(bào)、害怕打擊報(bào)復(fù)等望而卻步。除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律的重要手段，在擬訂行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則方面并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(食品安全法〕在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定中引入了專家委員會(huì)2，由其提供更為專業(yè)的意見，但對(duì)專家委員會(huì)的意見怎樣處理卻沒有明確規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，食品安全監(jiān)管仍然是部門一家獨(dú)大。2.分段監(jiān)管和多頭監(jiān)管效率低下(食品安全法〕和(食品安全法施行條例〕設(shè)立食品安全委員會(huì)作為最高協(xié)調(diào)部門3，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管問題，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等五部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同進(jìn)行食品安全監(jiān)管。大多數(shù)種類的食品由五部門中的不同部門分別負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)、流通等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管〔例如，原來由質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管〕，而個(gè)別特殊種類的食品則由某一部門獨(dú)立監(jiān)管。至此，我們國(guó)家確立了以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管形式，也即前文所提及的，由多部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同完成食品安全監(jiān)管工作。此后，隨著大部制改革的推進(jìn)，我們國(guó)家將原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)三個(gè)部門合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，實(shí)現(xiàn)了三部門合一，但機(jī)構(gòu)改革后，仍有衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)等三部門共同進(jìn)行食品安全監(jiān)管4。食品安全監(jiān)管是一個(gè)有機(jī)連續(xù)的經(jīng)過，這種分段監(jiān)管形式將監(jiān)管鏈條人為割裂，導(dǎo)致穿插監(jiān)管、重疊監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等的出現(xiàn)，有的環(huán)節(jié)多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，有的環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。除此之外，多頭執(zhí)法導(dǎo)致各部門職責(zé)不清，在食品安全監(jiān)管經(jīng)過中往往由多部門會(huì)同處理某一問題，為追求部門利益化，各部門之間互相推脫責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法效率低下。就監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，雖設(shè)立食品安全委員會(huì)作為食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管問題，但其不具備垂直領(lǐng)導(dǎo)職能，幾乎沒有相應(yīng)的約束力，不能真正發(fā)揮其最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能。加之有些監(jiān)管部門的執(zhí)法人員素質(zhì)不高、能力缺乏、專業(yè)知識(shí)匱乏，這在基層執(zhí)法人員中更為顯著。執(zhí)法人員濫用權(quán)利、玩忽職守甚至收受賄賂，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。3.食品安全追溯和預(yù)警機(jī)制缺乏有效性在(食品安全法〕和(食品安全法施行條例〕中，我們國(guó)家明確引入了食品安全追溯和預(yù)警機(jī)制5，但由于起步較晚、情況復(fù)雜等原因，該機(jī)制的運(yùn)行在實(shí)踐中存在著種種缺乏。當(dāng)下，我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管部門主要包括衛(wèi)健部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)部門，各部門之間缺乏有效的溝通，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，各部門往往各自為政，食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息得不到有效傳遞，或者發(fā)布的信息不一致，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，延誤最佳的解決機(jī)會(huì)。除此之外，追溯機(jī)制的建立和健全有賴于發(fā)達(dá)技術(shù)手段的支持，但我們國(guó)家的企業(yè)規(guī)模大小不一、兩極分化較為嚴(yán)重，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能夠負(fù)擔(dān)得起追溯系統(tǒng)的技術(shù)費(fèi)用，因此嚴(yán)重阻礙了追溯機(jī)制的有效建立和健全完善?！捕呈称钒踩O(jiān)管法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善食品供給是一個(gè)連續(xù)的鏈條，食品安全監(jiān)管也應(yīng)是一個(gè)有機(jī)連續(xù)的經(jīng)過，需要協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、完好且具有可操作性的法律規(guī)定和體系提供有力保障。(食品安全法〕作為食品安全的立法核心，其條文卻大多是指導(dǎo)性、原則性的規(guī)定，而且對(duì)各監(jiān)管部門的職能劃分也還不夠明確清楚明晰，各監(jiān)管部門的詳細(xì)職責(zé)和詳細(xì)操作一般都由制定相關(guān)文件另行規(guī)定，加之配套法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)和更新，導(dǎo)致在實(shí)踐中漏洞不斷。當(dāng)下，雖有新修訂通過的(食品安全法施行條例〕對(duì)(食品安全法〕予以細(xì)化，但仍然還是不夠。再者，我們國(guó)家對(duì)于新興的網(wǎng)購食品、訂餐平臺(tái)的規(guī)范也不夠完善，相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管問題不夠明確。除此之外，當(dāng)下我們國(guó)家缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)互相矛盾沖突，面對(duì)多樣化的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往會(huì)不知所措?！踩呈称钒踩韶?zé)任落實(shí)不到位我們國(guó)家當(dāng)前的食品安全法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類，華而不實(shí)以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定較少且立案標(biāo)準(zhǔn)高。民事責(zé)任中固然規(guī)定了連帶賠償責(zé)任、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，但對(duì)于大型食品企業(yè)好像九牛一毛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到警示和懲罰作用。即便如此，企業(yè)也經(jīng)常怠于履行自個(gè)的賠償責(zé)任，使得消費(fèi)者的損害難以得到彌補(bǔ)。除此之外，執(zhí)法部門在執(zhí)法經(jīng)過中偶有為違法企業(yè)保駕護(hù)航的情況發(fā)生，即使構(gòu)成刑事犯罪，也經(jīng)常以嚴(yán)厲的行政處理懲罰代替。應(yīng)當(dāng)看到，低廉的違法成本是企業(yè)知法犯法、以身試法的重要原因?，F(xiàn)有的法律制度對(duì)行政執(zhí)法人員瀆職行為的處分力度較輕，且大多針對(duì)作為問題，但對(duì)行政執(zhí)法人員不作為的問題卻很少規(guī)定，即使行政執(zhí)法人員存在瀆職違法乃至于犯罪行為，也很少移送到監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。三、域外食品安全監(jiān)管法律制度的借鑒當(dāng)前，世界主要國(guó)家食品安全監(jiān)管的形式大體能夠分為下面三類：第一，單一部門監(jiān)管形式，即國(guó)家設(shè)立一個(gè)專職部門，由該部門全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督管理，如英國(guó)；第二，單一部門主導(dǎo)監(jiān)管形式，即由多個(gè)部門一同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，但國(guó)家設(shè)立一個(gè)主管部門，由該部門對(duì)食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)各部門統(tǒng)一進(jìn)行食品安全監(jiān)管，如加拿大；第三，多部門監(jiān)管形式，即由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管問題，各部門之間各有分工，在職權(quán)范圍內(nèi)各自負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作，如美國(guó)。下面將以美國(guó)和歐盟兩個(gè)具有完善成熟的食品安全監(jiān)管法律制度的國(guó)家和組織為例，對(duì)域外食品安全監(jiān)管法律制度進(jìn)行借鑒?！惨弧趁绹?guó)的食品安全監(jiān)管法律制度美國(guó)的食品安全監(jiān)管有著一套較為成熟的法律制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者的權(quán)利與責(zé)任都有全面、明確且具有可操作性的規(guī)定。美國(guó)在2018年公布施行了(食品安全當(dāng)代化法案〕，該法案授予承當(dāng)大部分食品安全監(jiān)管職責(zé)的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局〔FDA〕以更大的監(jiān)管權(quán)利，同時(shí)對(duì)和企業(yè)的責(zé)任作出了更為詳盡明確的規(guī)定。企業(yè)一旦違法，則要被嚴(yán)厲懲罰處置。違法成本的增加，在很大程度上減輕了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，美國(guó)的公眾介入制度彌補(bǔ)了監(jiān)管的缺乏，它以信息透明為基礎(chǔ)，尊重公民的知情權(quán)，從立法到施行的每個(gè)環(huán)節(jié)都鼓勵(lì)公眾介入，使得法律制度更為民主與科學(xué)。美國(guó)采取分部門、分類監(jiān)管的形式，一類食品由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，包括從農(nóng)田到餐桌的全經(jīng)過監(jiān)管，包括食品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，對(duì)存在爭(zhēng)議的食品由相關(guān)部門指定監(jiān)管主體，保證了食品監(jiān)管鏈條不被人為割裂，減少和避免了監(jiān)管盲區(qū)的存在，明確了監(jiān)管主體及其監(jiān)管職責(zé)，以此防止各部門之間互相推脫責(zé)任，進(jìn)而大幅提高了監(jiān)管效率。[4]〔二〕歐盟的食品安全監(jiān)管法律制度歐盟作為一個(gè)利益共同體，其各成員國(guó)均同意整合歐洲食品安全監(jiān)管。上世紀(jì)90年代初，歐盟尚未成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直至瘋牛病事件的發(fā)生，才本質(zhì)性推動(dòng)了歐洲食品安全監(jiān)管市場(chǎng)的統(tǒng)一，構(gòu)成了歐盟、各成員國(guó)、企業(yè)三個(gè)層面的監(jiān)管治理格局。[5]食品跨越國(guó)家疆界在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)流動(dòng)，食品安全監(jiān)管也勢(shì)必會(huì)觸碰到不同國(guó)家的利益，為了綜合協(xié)調(diào)各方利益，在歐盟層面成立了歐洲食品安全局〔EFSA〕。歐盟在2002年制訂了(基本食品法〕，這是歐盟食品安全監(jiān)管的基本法規(guī)，同時(shí)，歐盟創(chuàng)設(shè)和完善了一系列食品安全的保障措施，包括食品安全追溯機(jī)制、快速預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。歐盟各成員國(guó)以(基本食品法〕為框架，修訂國(guó)內(nèi)法，促進(jìn)了歐洲食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。除此之外，快速預(yù)警機(jī)制要求歐盟各成員國(guó)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息迅速報(bào)告歐盟委員會(huì)，由歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)給其他成員國(guó)，并提供專業(yè)的處理建議，各成員國(guó)采取措施后再報(bào)告給歐盟委員會(huì)，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息能夠迅速發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理。歐盟貫徹以科學(xué)為基礎(chǔ)、重視風(fēng)險(xiǎn)的治理理念，堅(jiān)持預(yù)防性原則，歐洲食品安全局〔EFSA〕根據(jù)食品科學(xué)專家的意見向各成員國(guó)提供具有科學(xué)性的建議，將可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先消除，使消費(fèi)者的權(quán)益得到最大程度地保障。[6]四、我們國(guó)家食品安全監(jiān)管法律制度的完善〔一〕強(qiáng)化以預(yù)防為主、打擊為輔的監(jiān)管理念食品安全監(jiān)管要秉持以預(yù)防為主、打擊為輔的理念，改反響型監(jiān)管為預(yù)防型監(jiān)管，改變亡羊補(bǔ)牢式的事后追查形式，堅(jiān)持源頭治理，力求未雨綢繆、防備于未然，將食品安全隱患從源頭消滅。我們國(guó)家地域廣闊，各地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的分布和規(guī)模參差不齊，華而不實(shí)尤以中小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者居多，無疑加大了源頭治理的難度。因而，更應(yīng)該從基層執(zhí)法抓起，以預(yù)防為主，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，從源頭杜絕食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生?！捕惩晟剖称钒踩O(jiān)管的體制機(jī)制1.監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督為輔我們國(guó)家實(shí)行以為主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管形式，然而食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不僅要有高效率的行政部門，還要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的氣力來有效彌補(bǔ)監(jiān)管的缺乏。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了相應(yīng)的公眾介入制度，依靠消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)組織等對(duì)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。公眾介入以信息透明為基礎(chǔ)，要發(fā)揮食品安全監(jiān)管中的社會(huì)氣力，就必須完善信息披露制度，以保障公民的知情權(quán)。[7]由于市場(chǎng)交易中存在信息不對(duì)稱，因而必須強(qiáng)迫要求企業(yè)進(jìn)行信息披露，建立企業(yè)信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)體系，由公眾和輿論等對(duì)企業(yè)進(jìn)行公開評(píng)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，部門的監(jiān)管經(jīng)過也要做到公開透明，不僅要保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也要考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保衛(wèi)問題，還要為消費(fèi)者和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督提供相應(yīng)的支持。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)公眾的食品安全宣傳教育，完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)違法犯罪企業(yè)，并對(duì)舉報(bào)人提供充分有力的保衛(wèi)措施，防止違法犯罪分子對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；鼓勵(lì)各類媒體積極宣傳食品安全法律知識(shí)，曝光違法犯罪企業(yè)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。2.轉(zhuǎn)變分段監(jiān)管和多頭監(jiān)管的監(jiān)管形式我們國(guó)家食品安全監(jiān)管采用分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管形式，政出多門，職能分散，多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)利穿插重疊。多頭監(jiān)管，職能分散，各部門之間相互推脫，逃避責(zé)任；分段監(jiān)管，割裂了完好連續(xù)食品監(jiān)管鏈條，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，給不法行為者制造可乘之機(jī)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的組建，固然在很大程度上消解了分段監(jiān)管和多頭監(jiān)管的弊端，但仍然沒有徹底改變當(dāng)下還存在多個(gè)食品安全監(jiān)管部門的現(xiàn)在狀況。實(shí)際上，能夠考慮適當(dāng)借鑒美國(guó)的監(jiān)管形式，改食品安全監(jiān)管形式為以品種監(jiān)管為主，將食品按類別分別交由相應(yīng)部門進(jìn)行從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，一部門一管到底，主要由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，但假如對(duì)某類食品的歸類發(fā)生較大爭(zhēng)議時(shí)，則由食品安全委員會(huì)指定某一部門進(jìn)行監(jiān)管。這樣就能夠明確職能主體，最大程度地減少監(jiān)管盲區(qū)。應(yīng)當(dāng)講，食品安全委員會(huì)作為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能并不清楚明晰，也缺乏相應(yīng)的約束能力，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大其職權(quán)，集中監(jiān)管職能。3.健全食品安全追溯和預(yù)警機(jī)制食品追溯機(jī)制能夠?qū)?dāng)代化技術(shù)應(yīng)用到食品安全監(jiān)管當(dāng)中，對(duì)食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，基本覆蓋食品產(chǎn)出到流轉(zhuǎn)的整個(gè)供給鏈條，做到各個(gè)階段無縫銜接，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)能夠迅速找到問題出處，作出相應(yīng)處理。食品可追溯依靠于當(dāng)代化的信息管理技術(shù)，因此應(yīng)當(dāng)扶持和幫助中小型企業(yè)建立食品信息管理系統(tǒng)，同時(shí)催促大型企業(yè)嚴(yán)格根據(jù)食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以便在食品安全事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間追蹤到事故源頭，迅速處理，控制風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和損失增大。除此之外，我們國(guó)家能夠考慮借鑒歐盟的食品安全預(yù)警機(jī)制，以食品安全委員會(huì)為中心，各監(jiān)管部門將有關(guān)信息報(bào)告給食品安全委員會(huì)，再由食品安全委員會(huì)傳遞給其他部門，以此構(gòu)建一個(gè)連接各方的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，使各監(jiān)管部門之間的溝通愈加快速有效?！踩辰∪称钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)我們國(guó)家有關(guān)食品安全的立法數(shù)量固然為數(shù)不少，但大多為部門立法，比擬分散，相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，仍有穿插立法和重復(fù)立法的現(xiàn)象，銜接不夠嚴(yán)密，矛盾沖突和立法漏洞仍然存在，難以構(gòu)成系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管法律體系。因而，必須健全我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管法律體系，修改或廢除不相協(xié)調(diào)的法律規(guī)定，加快監(jiān)管配套法規(guī)的建設(shè)，構(gòu)成完善的法律法規(guī)體系。法律體系中尤其要注意標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，我們國(guó)家當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)，值得注意的是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，抵觸情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，企業(yè)在適用中有選擇性，往往會(huì)選擇較低的標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)當(dāng)加緊清理互相矛盾沖突的標(biāo)準(zhǔn)，增加更為嚴(yán)格統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例，盡快彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的漏洞，使標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)一致。除此之外，我們國(guó)家的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用較少，不利于我們國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮增加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的占比?！菜摹硣?yán)格落實(shí)各方主體的食品安全法律責(zé)任食品安全監(jiān)管部門要明確部門職責(zé)、做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、權(quán)責(zé)一致。為保證公正執(zhí)法，要提高相關(guān)執(zhí)法人員違法犯罪的監(jiān)察力度和處理懲罰力度，并由監(jiān)察委對(duì)執(zhí)法人員的行政不作為作出相應(yīng)的政務(wù)處分。同時(shí)，要建立責(zé)任倒查追查制，嚴(yán)格追查瀆職瀆職監(jiān)管人員尤其是執(zhí)法部門一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政和司法責(zé)任。在當(dāng)下的時(shí)代背景下，必須嚴(yán)格開展食品安全監(jiān)管工作，決不可對(duì)違法企業(yè)姑息遷就；嚴(yán)格經(jīng)過監(jiān)督，增加違法成本；完善民事責(zé)任的懲罰性賠償，增加賠償數(shù)額，保證賠償執(zhí)行到位；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格追查食品安全違法行為，對(duì)違法企業(yè)的行政處理懲罰絕不手軟；適當(dāng)降低食品安全的刑事入罪標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全犯罪的處理懲罰力度，完善行政責(zé)任與刑事責(zé)任的銜接，防止以罰代刑現(xiàn)象的出現(xiàn)。結(jié)束語食品安全與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，食品安全法治化水平是衡量國(guó)家法治水平的重要指標(biāo)。將來幾年乃至十幾年，食品安全仍然會(huì)是社會(huì)的焦點(diǎn)問題，因此解決食品安全問題勢(shì)在必行。但是，食品安全不等于零風(fēng)險(xiǎn)，食品處于復(fù)雜萬變的環(huán)境之中，一種食物從農(nóng)田到餐桌需經(jīng)歷的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，少則幾道、多則甚至可達(dá)幾百幾千道，這華而不實(shí)存在眾多不可控的因素，這些因素或已經(jīng)知道或未知、或主觀或客觀，但人類本身的能力畢竟有限，食品安全不是