我們國(guó)家兒童福利建設(shè)路徑選擇,社會(huì)保障論文【題目】【引言】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】我們國(guó)家兒童福利建設(shè)途徑選擇【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】五、我們國(guó)家兒童福利建設(shè)途徑選擇當(dāng)下，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，十八大以來(lái)，各級(jí)高度重視以民生保障為重要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)，十分是在大福利體系的構(gòu)建中，兒童福利在社會(huì)管理和社會(huì)保障中作用越來(lái)越重要，怎樣走出一條中華特點(diǎn)兒童福利發(fā)展道路，已經(jīng)作為一道改革發(fā)展難題擺在了我們的面前。本節(jié)將針對(duì)我們國(guó)家兒童福利事業(yè)發(fā)展所處的階段，結(jié)合我們國(guó)家國(guó)情，對(duì)我們國(guó)家兒童福利發(fā)展道路提出下面方面的設(shè)想建議：明確兒童福利建設(shè)發(fā)展方向；加快兒童福利法制化建設(shè)進(jìn)程；建立統(tǒng)一的兒童福利管理行政體系；健全兒童福利保障體系；提升兒童福利服務(wù)水平。〔一〕明確兒童福利建設(shè)發(fā)展方向方向決定了道路的選擇，明確兒童福利發(fā)展方向是科學(xué)制定兒童福利體系框架的前提。我們應(yīng)該堅(jiān)持兒童利益最大化原則，以兒童四項(xiàng)基本權(quán)利為根本，明確職責(zé)，發(fā)揮家庭作用，健全制度保障，擴(kuò)大社會(huì)介入，推進(jìn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型兒童福利制度的轉(zhuǎn)變，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與兒童發(fā)展需要的中華特點(diǎn)兒童福利體系。1.確立國(guó)家權(quán)利主體地位，明確兒童與國(guó)家、家庭之間的關(guān)系兒童優(yōu)先發(fā)展應(yīng)該上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在兒童福利發(fā)展方向定位上首先應(yīng)當(dāng)確立和強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任主體地位，理清國(guó)家、家庭和兒童三者間的關(guān)系。國(guó)家最終監(jiān)護(hù)權(quán)確實(shí)定是兒童福利制度的核心，國(guó)家對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)保衛(wèi)是兒童生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。西方國(guó)家早在19世紀(jì)就已經(jīng)確立了國(guó)家親權(quán)思想，圍繞國(guó)家親權(quán)思想建立起一系列少年司法保障制度，國(guó)家對(duì)兒童福利的參與與保衛(wèi)貫穿兒童成長(zhǎng)的始終。國(guó)家親權(quán)思想作為西方兒童福利制度的理論根基，在推動(dòng)兒童福利發(fā)展中起到了決定性的作用[30].只要確立國(guó)家責(zé)任主體地位，才能將兒童福利保障統(tǒng)一到國(guó)家層面高度，為建立統(tǒng)一系統(tǒng)的兒童福利制度奠定理論基礎(chǔ)。國(guó)家主體地位是兒童制度體系的總綱，國(guó)家圍繞兒童、家庭展開(kāi)服務(wù)和保障。三者關(guān)系如下：兒童首先是權(quán)利的擁有者，享有憲法和法律賦予的權(quán)利，兒童是權(quán)利的主體，兒童與其他社會(huì)成員一樣，具有平等的法律地位，甚至在一些特定領(lǐng)域要優(yōu)先保障。國(guó)家、社會(huì)和家庭在保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、介入權(quán)、受保衛(wèi)權(quán)不受侵犯的同時(shí)，還應(yīng)充分尊重兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、聲譽(yù)權(quán)等權(quán)益，維護(hù)兒童身心健康發(fā)展[31].家庭是兒童成長(zhǎng)的最重要的場(chǎng)所，父母和子女關(guān)系是家庭成員關(guān)系中最基本，也是最核心的社會(huì)關(guān)系，父母和子女法律關(guān)系是基于血緣關(guān)系確定的，父母是子女天然監(jiān)護(hù)人，父母的角色是無(wú)法替代的，父母對(duì)子女施行照料、履行監(jiān)護(hù)義務(wù)、保障其安全、提供成長(zhǎng)所需的條件都是父母的天然義務(wù)。兒童本身特點(diǎn)決定其尚不具備行為自主能力，很多行為需要依靠父母來(lái)完成，但是并不代表子女權(quán)利是附屬于父母的，在家庭關(guān)系中，子女和父母的法律地位是平等的，兒童是獨(dú)立的家庭成員，同樣有權(quán)介入到家庭事務(wù)中來(lái)，這就要求家長(zhǎng)在行使權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重和考慮子女的權(quán)利，十分在父母權(quán)利與兒童權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障兒童利益。國(guó)家是兒童最終監(jiān)護(hù)人。未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保衛(wèi)權(quán)、介入權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保衛(wèi)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。〔(未成年人保衛(wèi)法〕總則第三條〕該條則關(guān)于國(guó)家主體責(zé)任已經(jīng)予以確認(rèn)，國(guó)家有責(zé)任，也有義務(wù)積極履行保障未成年人安全和健康方面的職責(zé)。國(guó)家的職責(zé)主要具體表現(xiàn)出在三點(diǎn)：一是監(jiān)督保衛(wèi)未成年人不受父母和其他監(jiān)護(hù)人傷害；二是為家庭提供必要的幫助和支持，幫助父母和其他監(jiān)護(hù)人更好地完成撫養(yǎng)任務(wù)，例如發(fā)展與兒童有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提供合適兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；三是在家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家主動(dòng)承當(dāng)起家庭承當(dāng)不了的責(zé)任。固然國(guó)家是兒童撫養(yǎng)的主體責(zé)任人，但是兒童在家庭中更容易實(shí)現(xiàn)利益最大化，國(guó)家對(duì)兒童監(jiān)護(hù)的干涉應(yīng)當(dāng)基于兒童最大利益和兒童安寧發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，干涉應(yīng)該在合理適度范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)避免行政干涉對(duì)父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)予以不當(dāng)干涉，避免損害父母的合法權(quán)益，盡量維持兒童在家庭中生活的狀態(tài)。2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全覆蓋、綜合性的兒童福利體系通過(guò)當(dāng)下對(duì)我們國(guó)家兒童福利體系分析發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家兒童福利制度還處于分割零散的狀態(tài)，沒(méi)有構(gòu)成統(tǒng)一的制度體系，兒童福利制度建設(shè)仍停留在?；?，臨時(shí)性、個(gè)體福利保障的層面。當(dāng)然，這是兒童福利事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，在當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展背景下有其一定的合理性，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有到達(dá)一定水平常，只能優(yōu)先關(guān)注最需要保障的群體。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)兒童保衛(wèi)的職能應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)，應(yīng)該面向社會(huì)全體兒童，給予他們最全面的福利保障。通過(guò)前面分析，我們國(guó)家當(dāng)下兒童福利現(xiàn)在狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，亟需從國(guó)家層面建立起統(tǒng)一系統(tǒng)，提綱挈領(lǐng)的兒童福利體系，明確兒童福利責(zé)任主體和權(quán)責(zé)，兒童福利內(nèi)容和保障對(duì)象。全面型福利制度應(yīng)該成為兒童福利發(fā)展的最終方向。全面具體表現(xiàn)出在：〔1〕兒童福利保障內(nèi)容的全面在前文我們?cè)诶碚搶用嬗懻摿藘和＠膬?nèi)涵，兒童福利應(yīng)該包括兒童權(quán)利保障和福利服務(wù)兩方面內(nèi)容。在實(shí)踐中兒童福利應(yīng)該怎樣呈現(xiàn)？民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司徐建中副司長(zhǎng)提出兒童福利發(fā)展的三個(gè)子目的，即生存型福利、保衛(wèi)型福利和發(fā)展型福利。當(dāng)前，我們國(guó)家兒童福利制度建設(shè)注重兒童基本生存權(quán)利，在兒童保衛(wèi)和全面發(fā)展上做的明顯不夠。在將來(lái)我們國(guó)家兒童福利發(fā)展上應(yīng)該平衡化，將兒童福利覆蓋兒童生活的方方面面，貫穿兒童成長(zhǎng)的始終。首先應(yīng)穩(wěn)固和深化兒童少年司法保衛(wèi)和預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)域的兒童保衛(wèi)制度建設(shè)，保衛(wèi)未成年人合法權(quán)益不受損害。其次應(yīng)當(dāng)建立全面完善的兒童福利服務(wù)保障制度，兒童福利服務(wù)保障既應(yīng)包括專門(mén)針對(duì)兒童開(kāi)展的從生活到教育，從醫(yī)療到就業(yè)，從家庭監(jiān)護(hù)到服務(wù)等純粹意義的兒童福利服務(wù)，還應(yīng)包括母嬰保健、兒童食品安全、文化發(fā)展等與兒童成長(zhǎng)相關(guān)領(lǐng)域的兒童福利服務(wù)，處處都應(yīng)具體表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)兒童的關(guān)心和責(zé)任?！?〕兒童福利保障對(duì)象的普惠普惠制是使全體兒童受益的一種福利制度，是面向全體兒童全民性的福利保障。普惠制首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全體兒童的基礎(chǔ)社會(huì)保障的分享，當(dāng)前城鄉(xiāng)兩級(jí)分化嚴(yán)重，城市兒童占有良好的教育醫(yī)療等社會(huì)資源，農(nóng)村兒童則很難享遭到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，福利的普惠首先應(yīng)該具體表現(xiàn)出在平等，要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)束縛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童福利均等化。其次針對(duì)不同兒童群體的發(fā)展需求，十分是窘境兒童群體進(jìn)行特殊的保衛(wèi)和服務(wù)。窘境兒童仍要作為國(guó)家優(yōu)先保障的重點(diǎn)，這部分兒童是家庭撫育功能已經(jīng)弱化，亟需主動(dòng)承當(dāng)撫養(yǎng)責(zé)任的特需群體，國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同兒童類別施行不同的分類保障。普惠制不是一刀切,而是要兼顧全面，重點(diǎn)保障?！捕臣訌?qiáng)兒童福利法制化建設(shè)1.加快兒童福利立法法律是執(zhí)政者治理國(guó)家的有效工具。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)勢(shì)在必行。通過(guò)前面分析，我們國(guó)家固然圍繞兒童出臺(tái)了相關(guān)的法律條文，但是統(tǒng)一、綱領(lǐng)性的兒童福利立法尚未構(gòu)成。美國(guó)是最早提出兒童福利概念的國(guó)家，早在1935年出臺(tái)的(社會(huì)保障法〕中就明確了對(duì)特殊兒童的福利制度；1974年國(guó)會(huì)通過(guò)(兒童虐待預(yù)防法案〕；在1990年的美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告中，關(guān)于兒童福利的法案就有127項(xiàng)[32].日本也早在1947年制定公布了(兒童福利法〕，并且不斷修訂[33].相較于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，我們國(guó)家兒童福利法制建設(shè)明顯滯后。我們國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)綱領(lǐng)性的(兒童福利法〕，首先應(yīng)該擺正兒童在法律中的權(quán)利主體地位，充分考慮到兒童生理、心理的特殊性，合理的制定法律制度。(兒童福利法〕應(yīng)當(dāng)明確兒童福利職責(zé)主體，充分具體表現(xiàn)出國(guó)家、家庭、社會(huì)在兒童發(fā)展中各方的職責(zé)。父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障未成年人生存、發(fā)展、介入和受保衛(wèi)的權(quán)利；國(guó)家對(duì)兒童提供各項(xiàng)福利保障以及司法保衛(wèi)的職責(zé)，十分是司法保衛(wèi)應(yīng)當(dāng)作為兒童福利法治建設(shè)的另一個(gè)方面，著重具體表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的干涉和監(jiān)督以及未成年人行為矯治和案件的處理；社會(huì)作為國(guó)家職責(zé)的補(bǔ)充部分，其職責(zé)主要具體表現(xiàn)出在幫助國(guó)家不斷充實(shí)和完善兒童福利服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家職責(zé)作為(兒童福利法〕的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在確立職責(zé)內(nèi)容基礎(chǔ)上，明確執(zhí)行管理的主體以及司法處置措施，建立強(qiáng)迫報(bào)告制度，以確保兒童權(quán)益受損時(shí)，得到有效的糾正。2.建立兒童案件的司法處理機(jī)制兒童案件處理程序法制化是兒童福利法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者以為，兒童案件處理程序上應(yīng)該包含下面幾個(gè)方面：〔1〕強(qiáng)迫報(bào)告制度強(qiáng)迫報(bào)告制度是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)兒童案件的有效措施，能及時(shí)幫助兒童躲避風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)制度在西方立法中早已確立。美國(guó)立法要求特定人員在發(fā)現(xiàn)兒童虐待和忽視行為時(shí)向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并對(duì)沒(méi)有能報(bào)告的主體予以適當(dāng)?shù)奶幚響土P[34].強(qiáng)迫報(bào)告制度的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是與兒童和家庭生活密切接觸的人員，老師、醫(yī)生、與兒童保衛(wèi)職責(zé)有關(guān)的工作者以及基層自治組織，社會(huì)每一個(gè)人都能夠成為強(qiáng)迫報(bào)告的主體，都有義務(wù)和責(zé)任對(duì)兒童損害事件向兒童福利管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，社會(huì)責(zé)任應(yīng)該在強(qiáng)迫報(bào)告制度中充分具體表現(xiàn)出。在法律條文中應(yīng)該明確符合強(qiáng)迫報(bào)告的情形，對(duì)于惡意舉報(bào)或者知而不報(bào)的人員應(yīng)依法追查法律責(zé)任。〔2〕案件受理和調(diào)查兒童福利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為兒童案件的主要受理機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)暢通兒童案件的受理渠道，建立兒童救助熱線和網(wǎng)上受理平臺(tái)，在兒童案件受理時(shí)應(yīng)注重保衛(wèi)兒童隱私權(quán)。兒童損害案件很多是來(lái)自監(jiān)護(hù)人，兒童本身不具備申述的能力，所以案件性質(zhì)多為自訴案件，這就需要依靠?jī)和＠芾頇C(jī)構(gòu)主動(dòng)承當(dāng)兒童案件的訴訟責(zé)任，對(duì)案件的情況進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查應(yīng)基于事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)上，需要有專業(yè)的人員來(lái)對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估和聽(tīng)證，出具有關(guān)的評(píng)估報(bào)告，以便兒童福利管理機(jī)構(gòu)采取下一步處置措施。對(duì)于監(jiān)護(hù)人不能正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，兒童福利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)教育，責(zé)令監(jiān)護(hù)人及時(shí)糾正不良行為；對(duì)于已經(jīng)對(duì)兒童身心造成傷害的，兒童福利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將兒童帶離原生家庭，在適宜場(chǎng)所予以安置，并向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，由法院對(duì)監(jiān)護(hù)人行為和兒童最終安置作出裁決?！?〕裁決處理兒童福利管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查和處理的案件，不是都需要進(jìn)入司法訴訟程序，司法訴訟只是針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，需要變更、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的案件，比方監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童施行嚴(yán)重的犯罪行為，造成兒童身心傷害的；父母拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)造成兒童長(zhǎng)期處于監(jiān)護(hù)空缺狀態(tài)；父母精神疾病、吸毒、酗酒等對(duì)兒童成長(zhǎng)具有潛在傷害行為的，能夠申請(qǐng)法院對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行重新裁決。法院裁決一方面要具有法律效力，在監(jiān)護(hù)人不執(zhí)行裁決結(jié)果時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)采取必要的強(qiáng)迫措施；另一方面在裁決經(jīng)過(guò)中應(yīng)當(dāng)充分考慮兒童的利益，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格作為最后的手段，分層次裁決，盡量維持家庭完好構(gòu)造，避免裁決結(jié)果對(duì)兒童和監(jiān)護(hù)人的雙重傷害?！踩辰⒔y(tǒng)一的兒童福利管理行政體系1.建立一體權(quán)威的兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)是專門(mén)處理兒童福利事務(wù)的行政部門(mén)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的具有執(zhí)法權(quán)利的兒童福利管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為制約我們國(guó)家兒童福利發(fā)展的根本問(wèn)題。沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，兒童福利各方面的利益關(guān)系就無(wú)法理順，直接影響整個(gè)福利體系的構(gòu)建；機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威和執(zhí)法權(quán)利，在公權(quán)利參與家庭執(zhí)行對(duì)兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督和干涉上就很難實(shí)現(xiàn)，也很難有能力承當(dāng)起對(duì)窘境家庭提供支持和服務(wù)責(zé)任。兒童福利行政管理體系應(yīng)該是一以貫之的，既要有統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，又要在基層有穩(wěn)固的執(zhí)行隊(duì)伍。在美國(guó)、英國(guó)、瑞典等兒童福利制度完善的國(guó)家均設(shè)立了兒童福利相關(guān)的部門(mén)，美國(guó)兒童家庭署，英國(guó)的兒童、學(xué)校與家庭部，瑞典的社會(huì)部，這些部門(mén)從屬于，層級(jí)較高，統(tǒng)一發(fā)布兒童福利政策，統(tǒng)籌兒童福利資金的使用，在地方也設(shè)有兒童管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政策的貫徹和執(zhí)行。借鑒西方先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，我們國(guó)家也應(yīng)該盡快建立起層級(jí)較高的兒童福利管理機(jī)構(gòu)，部門(mén)級(jí)別至少在副部級(jí)，從屬領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)兒童福利事業(yè)的管理和推動(dòng)。中國(guó)兒童數(shù)量位居世界前列，兒童的問(wèn)題、家庭的問(wèn)題也顯得更為復(fù)雜，這些問(wèn)題是社會(huì)的突出矛盾，所以我們國(guó)家兒童的問(wèn)題迫切需要提到更高層次的層次來(lái)解決[35]相應(yīng)的，兒童福利工作內(nèi)容日漸龐雜，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)很多，假如行政管理部門(mén)層級(jí)過(guò)低很難發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的作用。兒童福利管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)兒童福利進(jìn)行宏觀管理，主動(dòng)承當(dāng)起對(duì)全國(guó)兒童和家庭的責(zé)任。主要職能應(yīng)該包括制定兒童福利法律政策；制定兒童服務(wù)和家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；指導(dǎo)地方做好政策的貫徹落實(shí)；對(duì)全國(guó)兒童福利運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)；規(guī)范各類兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理；推進(jìn)全國(guó)性兒童福利項(xiàng)目的開(kāi)展等方面。兒童福利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該一竿子插到底,省、市、縣、鄉(xiāng)、村，層層有機(jī)構(gòu)。十分要加強(qiáng)基層兒童福利行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)和發(fā)展基層兒童工作者氣力?；鶎觾和芾頇C(jī)構(gòu)作為兒童福利政策的詳細(xì)執(zhí)行者，承當(dāng)了對(duì)家庭和兒童的服務(wù)和監(jiān)督的主要責(zé)任，所以十分需要一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)兒童福利工作者隊(duì)伍，并應(yīng)當(dāng)賦予其必要的執(zhí)法權(quán)。2.兒童案件司法審理機(jī)構(gòu)建設(shè)兒童案件的審理不同于成人案件，在審理兒童案件時(shí)應(yīng)充分考慮到兒童的最大利益和身心發(fā)展特點(diǎn)，所以對(duì)兒童福利案件的裁決和審理，需要有專門(mén)的兒童司法機(jī)構(gòu)和專門(mén)的人員辦理，同時(shí)應(yīng)建立起兒童福利管理和司法程序的有效銜接。近些年，我們國(guó)家在少年法庭建設(shè)上進(jìn)行了一系列有益的探尋求索，1984年，上海長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立了第一個(gè)少年法庭，到2004年經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間，全國(guó)法院共建立了2400個(gè)少年法庭，共有少年法官7200余名[36].大部分少年法庭主要是對(duì)少年犯罪案件的審理，并沒(méi)有對(duì)未成年人各項(xiàng)權(quán)益保衛(wèi)進(jìn)行訴訟保衛(wèi)[37].應(yīng)當(dāng)穩(wěn)固和完善我們國(guó)家少年法庭建設(shè)，在少年案件的審理經(jīng)過(guò)中為兒童提供獨(dú)立的環(huán)境，維護(hù)涉案兒童和家庭隱私，在審理經(jīng)過(guò)中應(yīng)當(dāng)布置心理專家全程介入，十分做好審理前兒童的心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)少年法官隊(duì)伍建設(shè)，少年法官在具備專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，要充分了解兒童的身心特點(diǎn)，能夠判定和維護(hù)兒童的最大利益。3.加大財(cái)政投入力度設(shè)立兒童福利專項(xiàng)預(yù)算科目，這也是國(guó)家主體責(zé)任的具體表現(xiàn)出。以美國(guó)為例，1989-2002年，有關(guān)兒童安置管理、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助增長(zhǎng)了390%,兒童撫養(yǎng)方面開(kāi)支增長(zhǎng)了214%,1981年收養(yǎng)方面的財(cái)政支出在40萬(wàn)美元，2002年已經(jīng)上漲到的13億美元，到2008年估計(jì)將到達(dá)25億[38].我們國(guó)家要加大財(cái)政對(duì)兒童福利經(jīng)費(fèi)的投入比例，并建立兒童福利經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入自然增長(zhǎng)機(jī)制。整合利用現(xiàn)有資金資源，發(fā)揮福彩公益金、醫(yī)療救助資金、殘疾人就業(yè)保障金等社會(huì)保障資金的使用效益。同時(shí)擴(kuò)大投融資渠道，財(cái)政資金畢竟有限，應(yīng)制定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本注入兒童福利發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)兒童福利經(jīng)費(fèi)投入和支持。建立資金使用績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金的使用效益。4.加快豐富全面兒童福利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源效益，建立起內(nèi)容豐富、功能完善的兒童福利信息門(mén)戶網(wǎng)站。在現(xiàn)有的兒童福利信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大兒童福利信息服務(wù)功能，不僅包括孤兒的基本信息數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括對(duì)家庭監(jiān)護(hù)情況的跟蹤，對(duì)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，兒童服務(wù)工作信息的錄入等內(nèi)容。同時(shí)建立開(kāi)放的兒童福利公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布兒童福利政策，提供兒童福利服務(wù)項(xiàng)目和兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，為兒童工作者和家庭提供指導(dǎo)。網(wǎng)站還應(yīng)承接兒童案件的受理功能，為兒童案件處理提供實(shí)踐指導(dǎo)。功能完善的兒童福利信息網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)閮和图彝ヌ峁└憬莸姆?wù)，也能實(shí)現(xiàn)和社會(huì)間互通有無(wú)，幫助社會(huì)公眾愈加的關(guān)注和了解兒童福利事業(yè)，進(jìn)而吸引更多的社會(huì)資源介入到兒童福利事業(yè)中來(lái)?！菜摹辰∪珒和＠Ｕ象w系1.完善社會(huì)保障制度中國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)1的高度概括[39],社會(huì)保障側(cè)重通過(guò)物質(zhì)幫助形式提高國(guó)民的生活質(zhì)量。由于兒童本身成長(zhǎng)發(fā)展的需要，需要針對(duì)兒童建立專門(mén)的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)兒童所處環(huán)境中的某些薄弱或缺失環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)家庭對(duì)兒童照顧功能的缺乏。社會(huì)保障內(nèi)容包括：〔1〕基本生活津貼制度孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度已經(jīng)建立，但是其他窘境兒童生活保障制度仍未建立。國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同兒童類型，建立不同的生活保障。民政部從2020年在全國(guó)推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作,試點(diǎn)內(nèi)容之一就是建立四類兒童〔孤兒、窘境兒童、窘境家庭兒童、普通兒童〕分類保障制度，給予必要的生活補(bǔ)貼，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決監(jiān)護(hù)家庭的困難。西方國(guó)家優(yōu)越的兒童福利制度的一個(gè)具體表現(xiàn)出就是對(duì)有兒童低收入家庭的支持，通過(guò)給予監(jiān)護(hù)人必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來(lái)知足兒童的日常生活所需。比方加拿大建立的國(guó)家兒童津貼補(bǔ)助制度，每月對(duì)有兒童的對(duì)低收入家庭發(fā)放福利補(bǔ)助，其目的之一就是預(yù)防和減少兒童貧困的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大國(guó)家兒童津貼補(bǔ)助投資從1996年3億美元增長(zhǎng)到2018年37億美元[40].生存是兒童最基本的權(quán)益，建立穩(wěn)固的兒童基本生活保障制度，能夠維持兒童在家庭中的基本生活需求，具體表現(xiàn)出了國(guó)家在撫育兒童中所承當(dāng)?shù)呢?zé)任。十分是一些重殘、重病兒童，需要家庭長(zhǎng)期照料，補(bǔ)貼政策能幫助家庭履行起對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。〔2〕醫(yī)療保障現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度難以知足兒童的醫(yī)療需求，父母由于無(wú)力承當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用，放棄對(duì)兒童治療，遺棄，對(duì)兒童生命和成長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的傷害。我們國(guó)家應(yīng)盡快建立起兒童醫(yī)療保障制度，設(shè)立兒童搶救性治療項(xiàng)目。首先在全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的兒童醫(yī)療保障制度，結(jié)合兒童易發(fā)疾病特點(diǎn)，區(qū)分病種，明確大病報(bào)銷(xiāo)比例，將醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相結(jié)合，對(duì)患病兒童實(shí)現(xiàn)兜底保障。十分針對(duì)新生兒，要建立搶救性治療項(xiàng)目，由于新生兒出生后很難第一時(shí)間納入醫(yī)療保障范圍，但是新生兒又具有免疫力低、感染疾病幾率大的特點(diǎn)，所以建立新生兒搶救性治療項(xiàng)目，是預(yù)防性的醫(yī)療保障，能夠第一時(shí)間解決監(jiān)護(hù)人無(wú)力承當(dāng)兒童醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題?！?〕發(fā)展性社會(huì)保障制度發(fā)展權(quán)是指未成年人享有充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利，括身體、智力、道德、情感、社會(huì)性等多方面的發(fā)展[41].兒童發(fā)展性福利制度主要是兒童教育保障和文化建設(shè)。保障兒童受教育權(quán)，就是要通過(guò)資金保障、完善政策法規(guī)等手段，實(shí)現(xiàn)全體兒童平等接受教育的目的。十分要針對(duì)特殊兒童教育現(xiàn)在狀況，在加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育監(jiān)管，解決流動(dòng)兒童平等受教育的問(wèn)題，強(qiáng)化殘疾兒童特殊教育等方面盡快制定有關(guān)政策，填補(bǔ)兒童教育保障制度的空白。在兒童文化發(fā)展方面，要積極開(kāi)發(fā)有益兒童成長(zhǎng)發(fā)展的文化產(chǎn)品，加強(qiáng)兒童文化市場(chǎng)監(jiān)管，完善兒童文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益性公共電子閱覽室和圖書(shū)館建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力為兒童營(yíng)造積極向上的文化社會(huì)氣氛。2.建立家庭監(jiān)督和支持機(jī)制監(jiān)督和支持機(jī)制是國(guó)家對(duì)家庭責(zé)任的具體表現(xiàn)出。只要家庭穩(wěn)固，兒童的利益才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。家庭監(jiān)督和支持機(jī)制是家庭福利的重要方面，機(jī)制的建立能夠幫助監(jiān)護(hù)人正確的履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，輔助家庭更好的發(fā)展?！?〕監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制前文提到的強(qiáng)迫報(bào)告制度就是監(jiān)督機(jī)制的一種具體表現(xiàn)出。強(qiáng)迫報(bào)告制度側(cè)重的是社會(huì)公眾自覺(jué)報(bào)告的責(zé)任制。監(jiān)督機(jī)制既要有社會(huì)氣力的廣泛介入，更重要的是公權(quán)利的參與?；鶎觾和＠芾頇C(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體責(zé)任人，應(yīng)在法律中予以明確。對(duì)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)監(jiān)護(hù)人不依法履行或不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)行為的干涉；對(duì)監(jiān)護(hù)人管理使用未成年人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督；對(duì)未成年人違法傾向行為的矯治教育等內(nèi)容。監(jiān)護(hù)監(jiān)督能夠通過(guò)建立兒童福利管理機(jī)構(gòu)日常巡查制度和強(qiáng)迫報(bào)告制度來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?〕監(jiān)護(hù)支持機(jī)制監(jiān)護(hù)支持是對(duì)監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題的家庭提供支持和幫助。監(jiān)護(hù)支持應(yīng)當(dāng)具體表現(xiàn)出在家庭服務(wù)的針對(duì)性上，根據(jù)家庭服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)多元化的公共福利服務(wù)產(chǎn)品，比方對(duì)婦女開(kāi)展義務(wù)性的孕前診查，對(duì)監(jiān)護(hù)出現(xiàn)臨時(shí)缺失的家庭提供臨時(shí)托管服務(wù)，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，對(duì)失業(yè)家庭父母開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等等。這些服務(wù)不一定完全由來(lái)提供，能夠依托社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，所要做的一方面是作為聯(lián)絡(luò)人，為有需求的家庭提供服務(wù)資源信息，協(xié)調(diào)家庭和服務(wù)機(jī)構(gòu)間的對(duì)接；另一方面是通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管和資源支持等措施，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。3.建立完善兒童安置體系隨著兒童司法制度的不斷完善，對(duì)于撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的兒童，就會(huì)進(jìn)入到安置的程序。兒童面臨二次安置的選擇，兒童安置制度越規(guī)范，就越有益于兒童的成長(zhǎng)。我們國(guó)家兒童安置方式主要包括親屬養(yǎng)育、福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)以及臨時(shí)性安置。兒童安置除了現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)立兒童庇護(hù)機(jī)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)家庭損害對(duì)兒童的傷害。兒童庇護(hù)機(jī)構(gòu)能夠依托現(xiàn)有的漂泊未成年人保衛(wèi)中心和兒童福利院設(shè)立，固然是臨時(shí)性的庇護(hù)場(chǎng)所，但是在區(qū)域劃分上應(yīng)當(dāng)具體表現(xiàn)出獨(dú)立，在功能設(shè)置上既要知足兒童基本生活需求也要完善心理疏導(dǎo)、法律援助、醫(yī)療診斷等服務(wù)內(nèi)容。機(jī)構(gòu)安置是機(jī)構(gòu)為兒童提供照料，主要針對(duì)沒(méi)有找到適宜的寄養(yǎng)家庭的兒童和不適宜被寄養(yǎng)和收養(yǎng)的兒童，比方重度殘疾兒童。從對(duì)兒童成長(zhǎng)的角度來(lái)看，回歸家庭是最好的選擇。兒童回歸家庭主要通過(guò)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)。我們應(yīng)當(dāng)建立起完善的家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)制度，制定開(kāi)展家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)工作的家庭挑選、評(píng)估、培訓(xùn)、補(bǔ)貼、撫育跟蹤各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)上的家庭成為收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭，兒童福利管理機(jī)構(gòu)能夠委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，結(jié)合兒童的特點(diǎn)，對(duì)收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭進(jìn)行挑選、評(píng)估以及后續(xù)的跟蹤回訪等服務(wù)。十分針對(duì)合適開(kāi)展家庭寄養(yǎng)的兒童盡量選擇親屬家庭開(kāi)展寄養(yǎng)，對(duì)寄養(yǎng)家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。〔五〕提升兒童福利服務(wù)水平1.加快兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展2020年12月民政部發(fā)布的(兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范〕明確了兒童福利機(jī)構(gòu)的功能定位。兒童福利機(jī)