微博的發(fā)展態(tài)勢、傳播特征及治理策略

2010年微博的發(fā)展有不少“虛火”。[1]而2011年以來，在多方力量的推手作用下，微博在中國發(fā)展開始進(jìn)入實(shí)熱階段，并形成了有一定中國特色的微博傳播“景觀”。當(dāng)前，中國成為世界微博用戶和微博網(wǎng)站數(shù)量第一大國，也擁有著最大和最復(fù)雜的微博傳播空間，微博傳播的“雙刃劍”效能更為凸顯。由于發(fā)展迅猛，微博不僅在中國，同時(shí)也在很多國家引起諸如謠言泛濫、灰色粉絲經(jīng)濟(jì)、欺詐和侵權(quán)等問題，微博治理已成為一個(gè)世界性話題。從全球來看，加強(qiáng)微博治理是各國普遍的趨向。目前，中國在微博管理方面也開始探索適合國情和新媒體環(huán)境的治理之道。為促進(jìn)微博等新媒體形態(tài)的健康發(fā)展，我國很有必要借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)做法以提高微博的治理水平。一全球微博發(fā)展特征1.微博是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化發(fā)展大勢而興的新媒體應(yīng)用近幾年，移動(dòng)化成為網(wǎng)絡(luò)的重要發(fā)展方向，微博的火熱正是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體快速移動(dòng)化的發(fā)展大勢。隨著世界第一個(gè)微博網(wǎng)站Twitter于2006年誕生于美國，之后芬蘭的Jaiku、美國的雅虎Meme、加拿大的Plurk（噗浪）等微博網(wǎng)站紛紛上線，微博發(fā)展迅猛。如Twitter的獨(dú)立用戶數(shù)量2010年4月達(dá)到1億，2011年1月超過2億，2011年初超過2.5億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年9月Twitter，月獨(dú)立訪問用戶數(shù)量超過了4億，其全球活躍用戶數(shù)量已經(jīng)超過1億，其中有大約5000萬的活躍用戶每天都登錄Twitter。Twitter的活躍用戶中有55%為移動(dòng)用戶。值得關(guān)注的是，在每條微博的字?jǐn)?shù)限制上，微博并非只有Twitter的140字一種模式，雅虎公司推出的Meme的每條微博可以發(fā)送不超過2000字的信息。2.一枝獨(dú)秀的Twitter是影響全球的新媒體盡管中國的幾大門戶網(wǎng)站的微博服務(wù)近兩年用戶增長很快，但Twitter在全球微博格局中可謂一枝獨(dú)秀，是真正具有全球影響的新媒體。例如在Twitter的各國訪問用戶構(gòu)成中，來自美國的用戶只占24.7%，而美國以外國家和地區(qū)的用戶所占比例則超過75%（見表1）。作為一個(gè)真正具備全球影響的新媒體，Twitter推出了英語、西班牙語、日語、德語、法語、意大利語和韓語等多個(gè)語種。為吸引中國用戶，2011年9月Twitter還專門推出了簡體和繁體中文語種服務(wù)。表1Twitter的各國用戶比例（前30位）續(xù)表3.社會(huì)化新媒體開啟新的政治時(shí)代順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化發(fā)展大勢的微博是集大成的新媒體形態(tài)，具有極其多樣的傳播方式，其強(qiáng)大的傳播功能不僅表現(xiàn)在新聞信息傳播和輿論表達(dá)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)交往和組織動(dòng)員上。特別值得關(guān)注的是，微博自誕生起便迅速向政治領(lǐng)域滲透，在全球以及中國掀起了一波“微博政治熱潮”。美國政府開啟微博外交戰(zhàn)略，西方政要積極應(yīng)用微博擴(kuò)大影響，拓展政治和競選組織新渠道；各國政府主動(dòng)運(yùn)用微博開展電子政務(wù)，與公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)；社會(huì)群體和公民廣泛通過微博表達(dá)政治訴求，積極參與政治。微博這種新的政治動(dòng)員方式，不僅在英國“倫敦騷亂”、美國“占領(lǐng)華爾街”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)中功能顯著，也在伊朗選舉中的“Twitter革命”、中東北非的“茉莉花革命”等政治顛覆行動(dòng)中大顯“神威”。在“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中，抗議者就是通過Facebook、Twitter等社交網(wǎng)站來進(jìn)行組織和推廣的。例如，2011年9月活動(dòng)爆發(fā)，截止到10月中旬，在Twitter上，每500個(gè)微博中，就有1個(gè)與“占領(lǐng)華爾街”有關(guān)。通過社交媒體分析公司Trendrr的數(shù)據(jù)顯示，美國以外Twitter上的帖子數(shù)量由25%上升到了47%。[2]微博等新媒體能夠產(chǎn)生巨大的政治影響，主要在于其媒介屬性傳播功能的根本性轉(zhuǎn)變。全球化、全民化、融合化、移動(dòng)化和社會(huì)化傳播的微博空前地拓展了政治空間，擴(kuò)大了政治主體范圍，豐富了政治參與方式，成為了影響世界政治秩序、推動(dòng)政治變遷的風(fēng)險(xiǎn)因素，可謂開啟了一個(gè)新的政治時(shí)代。4.微博在全球并不像在中國那么熱在中國，微博已經(jīng)成為新媒體領(lǐng)域一個(gè)最火熱的議題。但是從在全球的影響來看，微博并不像在中國那么熱。第一，在網(wǎng)站數(shù)量方面，全球真正的微博網(wǎng)站數(shù)量不多，除了Twitter之外，Plurk、Jaiku、Buzz、Meme等幾個(gè)微博網(wǎng)站幾乎沒有什么名氣。第二，在網(wǎng)站排名上，在全球最受歡迎的網(wǎng)站排名中，Twitter僅列第15位，其獨(dú)立用戶數(shù)量目前還遠(yuǎn)落后于Facebook（9億戶）和YouTube（8.8億戶）。在各國最受歡迎的網(wǎng)站中，與Facebook在多國占據(jù)榜首相比，Twitter在美國排第22位，在巴西排第14位，在日本排第15位，在英國排第21位，而在德國、意大利、法國等國家均排在第50名乃至第100名之后。另外，Plurk、Jaiku、Buzz等微博網(wǎng)站在全球排在1000名乃至10000名之后。例如，谷歌的Jaiku訪問量一直不高，2010年排在全球14000位左右，由于看不到商業(yè)價(jià)值，谷歌于2011年10月先后關(guān)停了Buzz和Jaiku業(yè)務(wù)。二有中國特色的微博“景觀”1.中國成為全球微博用戶和微博網(wǎng)站第一大國經(jīng)過了2010年的“虛火”外，2011年以來，中國微博發(fā)展可以說進(jìn)入實(shí)熱階段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，用戶量暴增。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，到2011年12月，中國微博用戶總數(shù)達(dá)到2.499億戶，比2010年底的6311萬戶增長了近300%，成為當(dāng)前用戶數(shù)量發(fā)展最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。新浪、騰訊等商業(yè)網(wǎng)站亦不斷更新用戶人數(shù)紀(jì)錄，中國已經(jīng)成為微博用戶世界第一大國。第二，網(wǎng)站數(shù)量多。除了新浪微博和騰訊微博這兩個(gè)中國微博的“超級(jí)大國”外，還有搜狐、網(wǎng)易、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等50余家網(wǎng)站提供微博服務(wù)。目前國內(nèi)提供微博服務(wù)的網(wǎng)站已達(dá)50多家，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界其他國家的微博網(wǎng)站。第三，新應(yīng)用的開發(fā)進(jìn)一步增強(qiáng)了微博的傳播功能，長微博逐漸成為微博的重要傳播方式。各微博服務(wù)網(wǎng)站都不斷開發(fā)出新的應(yīng)用，并開發(fā)出針對(duì)智能手機(jī)和平板電腦的客戶端，提供用戶隨時(shí)隨地上微博的便利。在微博的諸多功能中，尤其值得注意的是長微博的推出。微博在表達(dá)上最大的瓶頸就是140個(gè)字的限制，為了解決這一問題并進(jìn)一步豐富微博表達(dá)功能，2011年以來，一種長微博工具開始流行起來。這種長微博工具可以把1萬字以內(nèi)的文字轉(zhuǎn)化為格式很小的圖片發(fā)至微博供用戶閱讀，比較好地解決了微博的功能缺陷，日益為更多的用戶所使用。據(jù)2012年4月檢索，在新浪微博上發(fā)布的長微博超過200萬條，在騰訊微博和網(wǎng)易微博中的長微博亦均超過百萬條，長微博逐漸成為微博的重要傳播方式。2.有中國特色的微博傳播第三方研究機(jī)構(gòu)惠普實(shí)驗(yàn)室社交計(jì)算研究組于2011年7月份發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)新浪微博為代表的中國社交媒體和以Twitter為代表的西方社交媒體的用戶分享內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析，報(bào)告發(fā)現(xiàn)中西方的典型微博在傳播上有很大的區(qū)別，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，在內(nèi)容方面，新浪微博的熱門話題較多來自于娛樂類內(nèi)容，而Twitter的熱門話題則較多來自新聞?lì)悆?nèi)容。用戶傾向于通過新浪微博來分享笑話、圖片、視頻等娛樂類內(nèi)容；Twitter主流話題跟新聞事件的相關(guān)度遠(yuǎn)高于跟娛樂內(nèi)容的相關(guān)度。第二，在轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)的頻率方面，新浪微博上轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容所占比例高，對(duì)熱門話題的整體轉(zhuǎn)發(fā)微博量約占62%；而Twitter轉(zhuǎn)發(fā)微博量僅占31%。第三，在意見領(lǐng)袖的構(gòu)成和發(fā)表內(nèi)容性質(zhì)方面，排前100位的意見領(lǐng)袖中，未經(jīng)身份認(rèn)證的用戶數(shù)量方面，新浪微博要比Twitter多。在新浪微博上，意見領(lǐng)袖發(fā)表包含圖片、視頻和鏈接的微博內(nèi)容所占比例非常大，而且這類微博很多都嵌入了視頻或者提供視頻鏈接；但在Twitter上，意見領(lǐng)袖使用鏈接的微博數(shù)僅占17.6%。[3]中外微博傳播的差異，反映了基于不同國情的用戶在新媒體使用方面的不同。3.政府積極運(yùn)用微博應(yīng)對(duì)微博問政在中國，具有強(qiáng)大傳播功能的微博自然也迅速向政治領(lǐng)域滲透，掀起一股微博問政熱潮。為應(yīng)對(duì)微博問政，2011年，越來越多的政府部門開通微博，被稱為“政務(wù)微博元年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月31日，通過新浪微博認(rèn)證的有18132個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員。而在政務(wù)微博排行中，平安北京、中國國際救援隊(duì)、外交小靈通位于前三位。[4]作為一種新型的媒介工具，微博可以為任何用戶所使用，既為普通公眾的參與政治提供了便利渠道，也為黨政部門更好地為人民服務(wù)提供了機(jī)遇。微博實(shí)際上可以大大降低政府管理成本，促使政府信息發(fā)布更加透明快速，促使政府與民眾的溝通對(duì)話更加主動(dòng)，能起到提高工作效率、解決具體問題、提升政府形象的積極作用。因此，黨政部門和官員主動(dòng)開微博，這是一種進(jìn)步，反映了黨和政府在新媒體環(huán)境下執(zhí)政觀念的提升和執(zhí)政能力的提高。4.復(fù)雜的微博空間治理成為新課題作為一種新型媒介工具，微博傳播對(duì)于社會(huì)發(fā)展有著明顯的積極作用，但其負(fù)面效應(yīng)同樣也很顯著，這也使得微博空間治理成為復(fù)雜的新課題。中國可以說擁有世界最大、最復(fù)雜的微博空間。由于微博在中國發(fā)展快，中國微博用戶增長迅速，自然容易滋生一些新的問題。法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)發(fā)展，在微博治理方面我國沒有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏法規(guī)，治理難度大。中國互聯(lián)網(wǎng)自開通以來主要采用用戶匿名注冊(cè)的方式，雖然給了網(wǎng)民極大的自由度，但也引發(fā)了諸多問題。在匿名的環(huán)境下，不負(fù)責(zé)任的言論和行為盛行，導(dǎo)致微博謠言、誹謗的泛濫。隨著微博的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言問題在2011年更為凸顯。據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，2011年全年微博謠言數(shù)量比2010年增長了8倍多。[5]此外，由于中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，微博成為利益訴求的重要渠道。尤其是一些無序的表達(dá)和線上糾紛的升級(jí)已經(jīng)擾亂了社會(huì)秩序。例如，2011年11月，北京警方破獲首起因在微博公開威脅他人人身安全并“現(xiàn)場直播”實(shí)施過程的案件。微博治理成為新課題。三全球微博治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)1.加強(qiáng)微博管理成為共同趨勢盡管在微博發(fā)展和傳播方面，各國有一定差異，但在微博傳播引發(fā)的問題方面，世界主要國家卻有很大共性，都存在謠言泛濫、信息安全、惡意騷擾、侵權(quán)等諸多問題。例如早在2010年1月，美國廣播公司所發(fā)表的一篇名為《Twitter上的七大謠言及半真半假的事實(shí)》的文章即指出，即時(shí)性和隨意性讓Twitter成了謠言作坊（rumourmill）。[6]再如2010年的海地地震期間，Twitter雖然對(duì)于災(zāi)情發(fā)布、賑災(zāi)籌款以及救援安排作出了積極的貢獻(xiàn)，但是也因?yàn)橹{言給公眾帶來了混亂和困擾。CNN就報(bào)道過Twitter上曾盛傳美國數(shù)家航空公司可免費(fèi)運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員為當(dāng)?shù)刭c災(zāi)，以及UPS可向海地免費(fèi)運(yùn)送50磅以下的包裹的謠言。造謠者還附帶公布了海地駐紐約的領(lǐng)事館的電話號(hào)碼，導(dǎo)致海地駐紐約的領(lǐng)事館幾乎被騷擾電話打爆。不久，美國國家航空公司發(fā)言人表示相關(guān)消息只是造謠者一場低劣的鬧劇。[7]此外，2012年1月，Twitter發(fā)言人承認(rèn)該網(wǎng)站認(rèn)證的新聞集團(tuán)董事長兼行政總裁默多克妻子鄧文迪的賬號(hào)“Wendi_Deng”并非其本人注冊(cè)。[8]然而該賬號(hào)之前發(fā)布的一條要求丈夫刪除Twitter上內(nèi)容的消息卻被當(dāng)做鄧文迪的言論為美聯(lián)社、英國《衛(wèi)報(bào)》、《每日電訊報(bào)》等媒體所引用。英國一家網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人透露不少人開設(shè)假冒賬戶的直接目的是非法營銷，很多人通過這種方式攫取了高額經(jīng)濟(jì)利潤，卻鮮有人知道他們的真實(shí)身份。由于微博是一種新興傳媒形態(tài)，發(fā)展快、功能強(qiáng)，所引發(fā)的問題很容易造成社會(huì)乃至政治秩序的一定混亂，已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)治理的重要內(nèi)容，所以無論是美國、英國等發(fā)達(dá)國家，還是俄羅斯、印度等發(fā)展中國家，都在不斷加強(qiáng)微博管理。盡管具體做法不同，但根據(jù)具體國情、社情強(qiáng)化微博管理是全球共同趨勢。2.各國高度重視相關(guān)法規(guī)建設(shè)治理微博近年來包括美國等西方國家在內(nèi)的不少國家都在加強(qiáng)法規(guī)的制定和完善以治理微博，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專門針對(duì)微博的法規(guī)性建設(shè)，二是完善防范微博社會(huì)問題的其他相關(guān)法規(guī)。西方對(duì)微博等社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，主要還是以互聯(lián)網(wǎng)通用法律和法規(guī)作為重要依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。盡管西方還沒有針對(duì)微博或社交網(wǎng)絡(luò)的專門性法規(guī)，但是這是因?yàn)檫@些通用法律和法規(guī)均適用于社交網(wǎng)絡(luò)。美國作為最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管理和審查的國家，曾陸續(xù)頒布超過130項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，目前被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的1996年，美國就出臺(tái)了《電信法》，明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域，它主要涉及保護(hù)國家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全四個(gè)方面。[9]在反恐方面，美國一直重視打擊通過互聯(lián)網(wǎng)散布威脅國家安全、社會(huì)安全的恐怖信息行為，例如“9·11”事件后，美國國會(huì)即通過了《美國愛國者法案》，法案規(guī)定安全部門有權(quán)以反恐為由竊聽民眾的電話通話內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。美國非常重視微博內(nèi)容監(jiān)控和審查。據(jù)俄羅斯之聲報(bào)道，美國中央情報(bào)局每日對(duì)大約500萬條推特信息進(jìn)行人工監(jiān)控。[10]除了名目繁多的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)可直接用于微博管理，美國還很重視其他法規(guī)的完善。例如，由于微博等社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)的“占領(lǐng)華爾街”影響很大，美國國會(huì)2012年3月專門通過了一項(xiàng)旨在限定類似抗議行動(dòng)的“H.R.347”法案（2011年聯(lián)邦改善限制性建筑和區(qū)域法案），被稱為“反占領(lǐng)華爾街法”，盡管該法案嚴(yán)重侵犯了美國憲法第一修正案，但仍在國會(huì)高票通過，由此可見美國政府對(duì)于微博引發(fā)現(xiàn)實(shí)政治行動(dòng)的高度防范。此外，法國政府在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)積極推廣的同時(shí)，也重視以嚴(yán)格的法律進(jìn)行規(guī)范，2006年就專門頒布了《信息社會(huì)法案》，強(qiáng)調(diào)保護(hù)網(wǎng)民的隱私權(quán)、著作權(quán)以及國家和個(gè)人的安全。據(jù)報(bào)道，2012年4月，在反思“倫敦騷亂”等由互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興傳播方式所引發(fā)的問題之后，英國政府認(rèn)為原有的法律條款已經(jīng)不能對(duì)新興媒體進(jìn)行有效監(jiān)管，為適應(yīng)反恐和保障國家安全的需要，英國政府將出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)。新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)草案將允許政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，允許情報(bào)機(jī)構(gòu)依法監(jiān)聽電話，了解短信和電子郵件的內(nèi)容。盡管法規(guī)草案被擁有“表達(dá)自由”傳統(tǒng)的英國公眾質(zhì)疑，但英國政府仍表示法規(guī)對(duì)于調(diào)查嚴(yán)重犯罪、打擊恐怖主義和保障社會(huì)安全具有極端重要性。[11]3.嚴(yán)厲打擊微博謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖行動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序印度是一個(gè)新媒體發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家。近年來，在印度流行的Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)成為恐怖分子、民族分裂分子使用的工具。2008年印度修訂的《信息技術(shù)法》規(guī)定，對(duì)在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人處以罰金或最高判處三年有期徒刑，那些利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞印度領(lǐng)土完整、主權(quán)統(tǒng)一、國家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖行為的個(gè)人或團(tuán)體，將被判處有期徒刑甚至終身監(jiān)禁。2010年9月，出于國家安全的需要，印度對(duì)“黑莓”等即時(shí)通信軟件進(jìn)行監(jiān)控。2011年，印度繼續(xù)修訂《信息技術(shù)法》，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控直指Facebook和Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)。謠言盛行是Twitter上的普遍現(xiàn)象。對(duì)于微博謠言，西方國家有很多遭法律嚴(yán)懲的案例。例如，2010年1月，一名英國會(huì)計(jì)師在Twitter上向其粉絲發(fā)送了一條恐嚇性的消息，成為英國歷史上第一位因在Twitter上發(fā)表不當(dāng)言論而被定罪的網(wǎng)民。4.多個(gè)國家在實(shí)踐中以多種方式探索實(shí)名制在微博實(shí)名制方面，盡管存在一些爭議，也有韓國強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制中無法保證用戶信息安全擬取消實(shí)名措施的教訓(xùn)，但是不少發(fā)達(dá)國家仍在以各種方式不斷探索實(shí)名制。從實(shí)踐來看，各國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以分為“硬性”實(shí)名和“軟性”實(shí)名兩種。實(shí)行硬性實(shí)名制規(guī)定的是韓國。韓國自2005年開始逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，旨在打擊網(wǎng)上普遍存在的語言暴力、惡意誹謗以及虛假信息傳播猖獗等現(xiàn)象。該項(xiàng)規(guī)定要求公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、跟帖以及上傳照片和動(dòng)態(tài)影像時(shí)，需確認(rèn)居民身份證和本人真實(shí)姓名，而韓國開設(shè)的身份證號(hào)碼網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)可以即時(shí)驗(yàn)證個(gè)人身份。不過，在實(shí)名制實(shí)行后不久，韓國各大網(wǎng)站就成了黑客攻擊的主要目標(biāo)，不斷出現(xiàn)公民隱私泄露事件。2011年7月，韓國SK通訊旗下門戶網(wǎng)站Nate和社交網(wǎng)絡(luò)“賽我網(wǎng)”（Cyworld）遭到黑客攻擊，約3500萬名用戶的信息外泄。受此事件影響，2011年8月，韓國政府決定分階段廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。由于西方傳統(tǒng)比較重視言論自由和個(gè)人隱私，盡管法國等國曾有過實(shí)名制的相關(guān)提案，大多數(shù)西方國家至今還沒有實(shí)行過強(qiáng)制實(shí)名制，但也一直在探索軟性的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。例如，在美國，Twitter雖未實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，但“Facebook”和谷歌新推出的“谷歌＋”社交服務(wù)，都是實(shí)名制的嚴(yán)格執(zhí)行者。此外，由于在美國手機(jī)號(hào)與社會(huì)保障號(hào)是相互捆綁的，而美國的社會(huì)保障號(hào)記錄著用戶出生年月、性別、住址、電話、E-mail地址、駕照號(hào)碼和以往信用狀況等所有個(gè)人信息，此舉實(shí)現(xiàn)了手機(jī)的軟性實(shí)名制。由于手機(jī)實(shí)名覆蓋了美國大部分的移動(dòng)用戶，因此，用戶通過手機(jī)移動(dòng)終端登錄微博在很大程度上說仍然是實(shí)名的。為控制社交網(wǎng)絡(luò)犯罪，2011年8月英國政府曾考慮將Twitter變成實(shí)名制社交網(wǎng)絡(luò)。德國政府盡管并未要求在微博等社交網(wǎng)站推行實(shí)名制管理，但德國內(nèi)政部長亦曾提出了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的設(shè)想，認(rèn)為全球的網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該“清晰、真實(shí)、可靠”。日本雖然至今尚未作出推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的決定，但普遍采用通過IP地址備案和手機(jī)實(shí)名注冊(cè)等方式的準(zhǔn)實(shí)名制。5.政府建立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展，各個(gè)國家政府都很重視設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)一般都在西方國家主要的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)。例如，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC，F(xiàn)ederalCommunicationsCommission）是獨(dú)立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，成立于1934年，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，它的監(jiān)管對(duì)象包括公共電信、廣播電視和無限頻率等，它和各州政府合作管理互聯(lián)網(wǎng)。2003年成立的英國通信辦公廳（OFCOM）是英國信息通信業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)電視、廣播、電信和無線通信的監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)管理方面主要規(guī)范非法內(nèi)容。澳大利亞傳播和媒體管理局（ACMA，AustralianCommunicationsandMediaAuthority）自2005年開始負(fù)責(zé)該國的互聯(lián)網(wǎng)管理工作。澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)也有效地配合政府監(jiān)管和保證了互聯(lián)網(wǎng)有序運(yùn)作。6.不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)于微博管理負(fù)有重要責(zé)任。例如澳大利亞采取了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)過濾監(jiān)管。2008年，澳大利亞開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行等級(jí)分類，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)過濾。根據(jù)這個(gè)審查計(jì)劃，澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商被要求強(qiáng)制性屏蔽那些“拒絕被分類的內(nèi)容”。為約束和規(guī)范用戶的賬戶訪問和服務(wù)使用行為，作為國外最大的微博服務(wù)運(yùn)營商，Twitter網(wǎng)站上公布了其詳細(xì)的服務(wù)條款，注冊(cè)用戶只有同意遵守該條款、接受其約束才能使用Twitter服務(wù)。7.嚴(yán)格規(guī)范新聞從業(yè)者的微博言論針對(duì)媒體從業(yè)者在微博發(fā)信息所產(chǎn)生的問題，美國、英國制定了一系列的守則和規(guī)定嚴(yán)格管理。如路透社要求記者們要三思而后“帖”，并在《網(wǎng)絡(luò)報(bào)道守則》中對(duì)記者使用社會(huì)化媒體進(jìn)行規(guī)范。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)于記者如何使用Twitter和SNS等社會(huì)性媒體也有類似的規(guī)定，“在網(wǎng)上代表集團(tuán)工作的時(shí)候，必須使用真名”，“不要（在Twitter、Facebook上）討論尚未發(fā)表的文章”，“當(dāng)你把秘密的線人加為關(guān)注者之前，要請(qǐng)示編輯”。一些美聯(lián)社記者在2011年“占領(lǐng)華爾街”的營地中遭警察逮捕，一些員工率先通過Twitter發(fā)布這一消息，不久美聯(lián)社高層發(fā)出內(nèi)部郵件強(qiáng)調(diào)其社交媒體政策：“如果你有重要、獨(dú)家或突發(fā)的消息、照片或視頻，你應(yīng)通過美聯(lián)社發(fā)布，而不是放在社交媒體上?！痹谶@方面，西方不乏一些記者或主持人因?yàn)樵谖⒉┥习l(fā)表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。四借鑒他國經(jīng)驗(yàn)探索有中國特色的微博治理之道第一，要從社會(huì)治理的高度重視微博治理。在現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程中，大眾傳媒始終是一種開放性風(fēng)險(xiǎn)因素，既有促進(jìn)民主政治發(fā)展的作用，也有擴(kuò)大政治參與而破壞社會(huì)秩序的負(fù)面影響。當(dāng)前中國處于特殊社會(huì)發(fā)展階段，國情、社情復(fù)雜，傳播功能強(qiáng)大的微博社會(huì)化媒