經(jīng)濟新常態(tài)下廣東勞動關(guān)系研究

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》指出，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。廣東作為改革開放先行地，勞動關(guān)系領(lǐng)域的各種新情況、新問題往往出現(xiàn)得較早，表現(xiàn)得較為突出。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，廣東省勞動關(guān)系發(fā)展變化也呈現(xiàn)一系列新趨勢、新特點，必須及時關(guān)注、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握。一經(jīng)濟新常態(tài)下廣東勞動關(guān)系形勢分析研判勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，勞動關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢從根本上來講取決于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。從當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟政策、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、勞動力供求關(guān)系等經(jīng)濟因素的變化來判斷，我們認(rèn)為，廣東省勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但勞資糾紛仍將長期存在，短期內(nèi)發(fā)生糾紛的風(fēng)險仍然較大。（一）勞資糾紛仍將長期存在勞資沖突和勞資合作是勞動關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式。從本質(zhì)上來講，勞資糾紛是勞方和資方的利益之爭。從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，勞資矛盾始終伴隨著市場經(jīng)濟而存在，勞資糾紛一度成為社會矛盾的焦點。比如，法國在1882～1887年就發(fā)生了758次罷工。盡管隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和政府調(diào)節(jié)勞動關(guān)系法規(guī)機制的不斷健全，勞資矛盾得到了很大程度的緩和，但大規(guī)模的罷工還時有發(fā)生。比如，美國在2014年就發(fā)生了服務(wù)業(yè)工人要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模罷工，波及230個城市。廣東特別是珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)多、中小型企業(yè)多，不少企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工的末端，生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式粗放、管理水平低下，這種狀況決定了一定時期內(nèi)勞資糾紛將繼續(xù)存在。（二）國際國內(nèi)經(jīng)濟政策的變化會引發(fā)新的勞資糾紛從國際上來看，歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛推行制造業(yè)回歸計劃，不少外資企業(yè)開始搬離。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、員工人數(shù)多，搬遷過程中勞資關(guān)系處理比較復(fù)雜，稍有不慎極易引起社會影響較大的勞資糾紛事件。國內(nèi)和省內(nèi)目前正在落實淘汰落后產(chǎn)能政策，對高投入、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)實行強制關(guān)停并轉(zhuǎn)，在此過程中，企業(yè)需要解除或變更勞動關(guān)系，員工往往會提出獲取高額的經(jīng)濟補償、追索歷史權(quán)益等訴求，一旦得不到滿足就聚集起來集體維權(quán)。比如，東莞出臺文件要求“三高一低”企業(yè)在2015年底全面退出水鄉(xiāng)，57家造紙企業(yè)要被關(guān)停，勞資糾紛的隱患極大。據(jù)統(tǒng)計，2015年因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)引發(fā)的勞資糾紛群體性事件呈現(xiàn)同比上升趨勢。（三）經(jīng)濟下行壓力下部分企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致勞資糾紛風(fēng)險增大勞動關(guān)系狀況直接受經(jīng)濟運行態(tài)勢的影響。2015年世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇緩慢，美國復(fù)蘇弱于預(yù)期，歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷，日本經(jīng)濟復(fù)蘇步履蹣跚，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長不容樂觀，導(dǎo)致外需不足。廣東是外向型經(jīng)濟省份，經(jīng)濟運行雖然保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢，但珠三角地區(qū)聚集著數(shù)以十萬計的制衣制鞋、電子、玩具等行業(yè)的外向型企業(yè)，受國際經(jīng)濟環(huán)境影響顯著。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1～11月廣東外貿(mào)進出口總額5.63萬億元，同比下降4.6%；規(guī)模以上工業(yè)品出口交貨值同比下降2.5%。在11月份結(jié)束的第118屆廣交會上，境外采購商與會17.8萬人，同比減少4.6%；累計出口成交1700億元，同比下降7.4%。數(shù)據(jù)反映出廣東省外向型企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化，具體到企業(yè)表現(xiàn)為出口訂單大幅減少，生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大，為了生存，企業(yè)往往降低員工工資待遇，甚至裁員減員、停產(chǎn)關(guān)閉，極易引發(fā)勞資糾紛，進而影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。（四）勞動力供求關(guān)系的變化增加勞資糾紛發(fā)生的風(fēng)險國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2014年全國勞動年齡人口比上年末減少371萬人，連續(xù)第三年出現(xiàn)下降。這是中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型的顯著標(biāo)志，勞動力已經(jīng)從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給。就廣東情況來看，前幾年，廣東省勞動力市場上的求人倍率為0.85左右，近三年來達(dá)到了1.05，春節(jié)前后甚至高達(dá)1.1（意味著100個求職者可以選擇105～110個工作崗位）。這種結(jié)構(gòu)變化帶來的結(jié)果之一，就是勞動者在勞資雙方博弈過程中將會越來越強勢。再加上當(dāng)前“80后”“90后”已成為職工隊伍的主體，他們的權(quán)利意識和平等意識強，不僅關(guān)注法定權(quán)益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，在當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣的情況下，更容易與企業(yè)產(chǎn)生勞資糾紛。（五）新用工模式的不斷涌現(xiàn)突破傳統(tǒng)勞動關(guān)系管理體制隨著“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的大力施行，工業(yè)4.0、智能機器人、大數(shù)據(jù)、3D打印等高科技的加快運用，以電商、創(chuàng)客、眾籌等為代表的新興創(chuàng)業(yè)模式更為常見，加上新生代勞動力思維活躍、個性突出、需求多樣的特點，社會逐步呈現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢。勞動關(guān)系領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)了工作時間靈活、工作地點靈活、工作形式靈活的“三靈活”用工新模式，勞動者僅憑一張桌子、一臺電腦甚至一部手機就可以隨時隨地為不同雇主工作，突破了傳統(tǒng)固定的工作模式。這種用工新模式的法律規(guī)定空白、監(jiān)管辦法空白、處理手段空白，亟須研究探索與之相適應(yīng)的管理新模式。二經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思路近年來，中央高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了明確要求，習(xí)近平總書記強調(diào)要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)抓實抓好。2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，這是指導(dǎo)新時期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。廣東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系擺在突出位置，部署開展了社會矛盾化解年和勞資糾紛攻堅年行動，近期在全國率先出臺了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見，結(jié)合廣東實際提出了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。針對經(jīng)濟新常態(tài)下廣東勞動關(guān)系的新態(tài)勢，廣東在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作機制，落實屬地責(zé)任，加強源頭治理，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、統(tǒng)籌推進。具體思路有以下幾點。（一）更加深刻地認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義勞動關(guān)系是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和社會制度決定的最基本、最復(fù)雜的社會關(guān)系之一。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第一，保障和改善民生的重要內(nèi)容。勞動關(guān)系涉及工資報酬、休息休假、安全衛(wèi)生、社會保險、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等職工切身利益，是最基本的民生問題。解決好廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好他們的根本權(quán)益，才能讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾，增強民生福祉，提高人民的獲得感和幸福感。第二，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣東省勞動關(guān)系進入矛盾凸顯期和多發(fā)期，勞資糾紛數(shù)量居高不下，群體性事件時有發(fā)生，勞資矛盾成為突出的社會矛盾之一。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，平衡勞資雙方的利益，有效預(yù)防和化解勞資矛盾，妥善解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，才能為全社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧奠定堅實基礎(chǔ)。第三，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。勞動者是創(chuàng)造財富的源泉，是企業(yè)贏得持久競爭優(yōu)勢的法寶，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主力軍。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造尊重勞動、尊重人才的氛圍，才能充分激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，提升人力資本質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。第四，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。廣東省現(xiàn)有企業(yè)90多萬家，職工總數(shù)超過2500萬人。廣大企業(yè)職工是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是黨的階級基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展，對加強基層治理、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這是解決勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾的治本之策。對廣東來講，就是要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快淘汰落后產(chǎn)能，把低端企業(yè)轉(zhuǎn)出廣東，打造以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對人社部門來講，就是要建立靈活、開放的人事人才管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情；建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)全國一流的技工院校，培養(yǎng)更多的技能型人才；提高底線民生保障水平，做好失業(yè)人員的基本生活保障，充分發(fā)揮社保托底作用。給企業(yè)減負(fù)可在一定程度上緩解勞資關(guān)系?！皫椭髽I(yè)降低成本”是2016年五大經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)之一。中央提出通過降低制度性交易成本、企業(yè)稅費、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等一套“組合拳”，幫助企業(yè)降低成本。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本降低，負(fù)擔(dān)減輕，就會把更多的投入放在吸引人才、留住人才上，注重改善工資福利待遇，職工對工資待遇、職業(yè)發(fā)展的愿望在一定程度上得到滿足，這將在一定程度上減少勞資糾紛，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。（三）有針對性地解決突出問題當(dāng)前應(yīng)以整治欠薪、欠保和轉(zhuǎn)型升級勞動關(guān)系處理為重點，切實維護好職工的工資、社保等合法權(quán)益。第一，是重點治理欠薪。堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，建立健全工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，全面落實建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕べY分賬管理辦法。深入推進工資支付專項行動，重點對珠三角地區(qū)的工程建設(shè)、加工制造和餐飲服務(wù)等行業(yè)，尤其是政府投資工程項目進行全面清查，集中查處、移送、曝光一批欠薪違法行為。第二，是重點治理欠保。落實全民參保計劃，明確擴面征繳責(zé)任，大力推動企業(yè)全員足額參保。建立人社、地稅、統(tǒng)計、工商、工會數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)比對，準(zhǔn)確摸清企業(yè)參保情況。加大執(zhí)法力度，逐個追繳欠保企業(yè)，對嚴(yán)重違法的移交法院強制執(zhí)行。積極穩(wěn)妥處理好社保補繳歷史遺留問題。第三，是重點治理企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)勞資糾紛。依法規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和兼并重組中的勞動關(guān)系處理工作，加強部門溝通，提前掌握企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)信息，明確職工安置程序和各方責(zé)任，督促企業(yè)理順勞動關(guān)系和社保關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)解決經(jīng)濟補償問題。（四）健全勞動關(guān)系體制機制健全勞動關(guān)系體制機制是促進勞動關(guān)系長期和諧穩(wěn)定的根本保證。第一，是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面落實勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，引導(dǎo)企業(yè)和職工依法簽訂和履行集體合同。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)商制度化、常態(tài)化。第二，是健全勞動關(guān)系協(xié)同治理機制。創(chuàng)新社會管理，引入律師、社工、行業(yè)商協(xié)會、合法社會組織等社會力量參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)，規(guī)范社會力量承接政府購買社會服務(wù)，形成社會協(xié)同共治的良好局面。第三，是探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新路徑。目前全省正在全面推進部省共建、省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，以廣州花都、深圳鹽田、佛山順德、惠州大亞灣為試點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會狀況和產(chǎn)業(yè)特點，積極探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新模式，力爭創(chuàng)造出可復(fù)制、可實施、可推廣的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進經(jīng)驗。探索建立和諧勞動關(guān)系博士后創(chuàng)新實踐基地，引入智力支持，深入研究市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的客觀規(guī)律，穩(wěn)妥推進具有廣東特色的理論、制度和方法創(chuàng)新。（五）加強勞資糾紛預(yù)防化解處置構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一個不斷解決矛盾、最大限度減少不和諧因素的動態(tài)過程，必須堅持預(yù)防為主、注重調(diào)處、依法處置，加強勞資糾紛的全過程治理。第一，是健全預(yù)警防范機制。通過現(xiàn)場巡查、重點檢查、信息監(jiān)控等方式，對工程項目和重點企業(yè)逐一排查，建立三級臺賬逐個化解。每季度開展形勢分析研判，收集企業(yè)經(jīng)營異動信息，對問題企業(yè)實施重點監(jiān)控，跟蹤防范化解。第二，是完善勞動爭議調(diào)處機制。堅持“鼓勵和解、強化調(diào)解、優(yōu)化仲裁、銜接訴訟”方針，統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化仲裁程序，推行當(dāng)庭裁決、書面審理、布告送達(dá)等方式，建立爭議案件快處機制，提高調(diào)解仲裁效能。第三，是創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察方式。推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，全面建設(shè)省市縣三級勞資糾紛應(yīng)急管理指揮平臺，提升應(yīng)急處置能力。加快建設(shè)企業(yè)用工自主申報平臺，加強企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)管。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報投訴平臺，實現(xiàn)“全省一點舉報投訴、全域聯(lián)動受理”。第四，是穩(wěn)妥處置群體性事件。群體性勞資糾紛的發(fā)生不可能完全避免，但要明確一條底線，不能讓群體性事件失控。應(yīng)做好群眾工作和現(xiàn)場處置兩個預(yù)案，群體性事件發(fā)生后，第一時間派員到達(dá)現(xiàn)場，了解事態(tài)、掌握訴求、穩(wěn)控局面。堅持依法辦事、分類處置，對企業(yè)違法行為依法嚴(yán)肅處理，對職工合情合理訴求居中調(diào)停，對不合法、不合理的訴求一律不予支持。（六）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是發(fā)達(dá)國家采用的，能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的通用做法。第一，是完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。按照廣東省委、省政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的實施意見，建立由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的三方委員會，實行例會制度，在勞資糾紛多發(fā)地區(qū)派駐人員定期聯(lián)合辦公，推動工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)街和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制，共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。第二，是充分發(fā)揮工會作用。在日常工作中，工會負(fù)責(zé)搭建企業(yè)與職工經(jīng)常性的溝通協(xié)商平臺，經(jīng)常性聽取職工意見和建議，并及時反饋給企業(yè)；主動向企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營和管理等方面情況，并及時告知職工；對企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的行為，及時指出并加以糾正；就涉及職工工資增長、待遇提高等的切身利益問題，代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商；在企業(yè)與職工發(fā)生勞資糾紛時，及時介入調(diào)解，主持勞資雙方協(xié)商談判，維護職工合法權(quán)益。第三，是充分發(fā)揮企業(yè)代表組織的作用。加強企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織建設(shè)。企業(yè)代表組織應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)建立集體協(xié)商機制，倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，總結(jié)和推廣企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系先進經(jīng)驗，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（七）加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作能力建設(shè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，充實工作力量，加強工作指導(dǎo)，推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。第一，是推進調(diào)解組織建設(shè)。健全人社部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會力量參與的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動鎮(zhèn)街、村居、商協(xié)會和企業(yè)依法建立調(diào)解組織，逐步形成全方位、多渠道、廣覆蓋的調(diào)解體系。第二，是加強對基層工作的指引。通過對勞資糾紛的事前、事中、