貴州省貴陽市創(chuàng)新城市基層社會(huì)管理的“貴陽經(jīng)驗(yàn)”

一基層基礎(chǔ)在社會(huì)管理中的重要性與貴陽市推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要貴陽是貴州省會(huì)，總面積為8034平方公里，轄六區(qū)一市三縣，一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?39萬，其中城鎮(zhèn)人口295萬，原有街道辦事處49個(gè)，居委會(huì)456個(gè)。近年來貴陽市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，城市面貌日新月異，人民群眾利益結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了深刻變化，集中體現(xiàn)為“四個(gè)深刻”：經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化[1]。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空前變革，是我國推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心動(dòng)力，也是貴陽市適應(yīng)城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的要求，滿足人民群眾對(duì)社會(huì)管理的需求和期待，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大背景。從貴陽市來看，社會(huì)管理體制的“不適應(yīng)性”具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（一）體制機(jī)制不順，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理的變化和挑戰(zhàn)貴陽市現(xiàn)行的城市基層“街居制”源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)是履行政府賦予的公共管理和公共服務(wù)職能。但隨著改革開放以來區(qū)街經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，街道辦事處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用開始顯現(xiàn)，逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”，而原本應(yīng)該由街道辦事處承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的相關(guān)職能和任務(wù)則交給了社區(qū)居委會(huì)去完成，職能職責(zé)嚴(yán)重“錯(cuò)位”。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織，其職責(zé)本應(yīng)是組織居民開展自治活動(dòng)，但由于街道辦事處的職能“轉(zhuǎn)嫁”，開始大量承擔(dān)街道辦事處安排下達(dá)的各項(xiàng)行政事務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年街道辦事處給社區(qū)居委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)行政事務(wù)多達(dá)200余項(xiàng)，逐步演變成“上面千條線、下面一根針”，街道辦事處“錯(cuò)位”和居委會(huì)“越位”的局面，導(dǎo)致的最終結(jié)果是政府公共管理和公共服務(wù)“缺位”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)體制由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理的形勢(shì)、對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生了重大而深刻的變化，所以現(xiàn)行體制機(jī)制顯然已無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理的變化和挑戰(zhàn)，必須探索建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（二）方式方法不活，難以落實(shí)新形勢(shì)下社會(huì)管理的任務(wù)和要求經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)，貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，既為城市管理提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也對(duì)城市管理提出了更高的要求。而長(zhǎng)期以來，由于黨委政府在社會(huì)管理方面扮演了“全能”的角色，一方面是“大包大攬”，包攬了很多不該包攬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；另一方面是“管理缺位”，對(duì)本該履行的制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管和其他公共管理服務(wù)工作卻無暇顧及，出現(xiàn)“越位”和“缺位”并存的現(xiàn)象。特別是對(duì)于社會(huì)管理中出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾，在處理和解決方面具有很大的局限性。比如，當(dāng)一些群眾性事件發(fā)生，或者是面臨信訪“老大難”積案處理時(shí)，由于干部管理觀念陳舊、對(duì)社會(huì)管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏做好群眾工作的能力，習(xí)慣性地采取行政強(qiáng)制措施和手段來解決社會(huì)問題，從而導(dǎo)致了一些原本可以化解在萌芽狀態(tài)中的人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)進(jìn)一步激化，甚至演變成“對(duì)抗性”矛盾。因此，如何適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，轉(zhuǎn)變工作的方式方法，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，逐漸成為新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理的根本問題。（三）基層基礎(chǔ)不強(qiáng)，難以滿足人民群眾對(duì)社會(huì)管理的需求和期待當(dāng)前，貴陽市正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，人民群眾的利益結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了深刻變化，對(duì)社會(huì)管理服務(wù)的需求日益多樣。特別是隨著越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，社會(huì)生活的重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過去的單位逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的社區(qū)。而由于體制機(jī)制不順、方式方法不活，導(dǎo)致街道辦事處“衙門化”傾向嚴(yán)重，且主要精力抓創(chuàng)收，對(duì)社會(huì)管理“有力無心”；居委會(huì)“行政化”傾向明顯，加之人員年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)不高、工作經(jīng)費(fèi)匱乏、辦公條件簡(jiǎn)陋等實(shí)際困難，對(duì)社會(huì)管理“有心無力”。對(duì)此，中央和貴州省委多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制，努力實(shí)現(xiàn)“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層”[2]。因此，必須通過改革，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，才能更好地落實(shí)“基層在先、服務(wù)為先、民生優(yōu)先”的要求，更好地滿足人民群眾的新需求。當(dāng)前，貴陽作為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市和全國社會(huì)管理創(chuàng)新三個(gè)大城市之一，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作方面深入展開，把群眾工作的開展與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，取得了很好的效果，多次被國內(nèi)媒體報(bào)道（見表1）。表1關(guān)于貴陽市城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新聞報(bào)道二貴陽市基層管理體制改革的探索實(shí)踐加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)我國發(fā)展新特征、新變化的時(shí)代課題，是各級(jí)黨組織和各地政府面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。貴陽市按照三年打基礎(chǔ)、三年抓提升的思路部署，始終堅(jiān)持做實(shí)做強(qiáng)城市新型社區(qū)，以建設(shè)群眾滿意的“溫馨家園”為目標(biāo)。經(jīng)過三年多的改革實(shí)踐，貴陽市社區(qū)建設(shè)逐步完善，社區(qū)功能得到充分發(fā)揮，群眾滿意度不斷提高，群眾對(duì)社區(qū)工作的滿意率達(dá)98%以上。習(xí)近平在花溪區(qū)瑞華社區(qū)視察時(shí)曾指出，“貴陽探索和創(chuàng)新的‘一核多元’的社區(qū)共治機(jī)制和區(qū)域化黨建格局值得總結(jié)并不斷完善”[3]。具體來說，貴陽市社會(huì)管理創(chuàng)新做法可以概括為“減轉(zhuǎn)分合”、“三化并舉”和“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”的管理模式。（一）“減轉(zhuǎn)分合”構(gòu)建更加科學(xué)的基層管理體制為解決在傳統(tǒng)“街居制”管理模式下，由于職能“錯(cuò)位”導(dǎo)致的街道辦事處對(duì)社會(huì)管理“有力無心”的問題，由于職能“越位”導(dǎo)致居委會(huì)“有心無力”的問題，2010年，貴陽市在全國范圍內(nèi)率先推動(dòng)了城市基層管理體制的改革，將全市49個(gè)街道辦事處全部撤銷，設(shè)立了90個(gè)新型社區(qū)，這項(xiàng)改革于2012年4月基本完成。貴陽市城市基層管理體制改革的重點(diǎn)就是“減轉(zhuǎn)分合”。所謂“減”，就是將過去的“市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)”四級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆小^(qū)、社區(qū)”三級(jí)管理層級(jí)，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”的新體制，促進(jìn)管理服務(wù)的扁平化發(fā)展。新社區(qū)的設(shè)置是以社區(qū)環(huán)境的地理區(qū)域和服務(wù)半徑為主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧人口數(shù)量、居民認(rèn)同感、安全管理、公共服務(wù)資源配置等多種因素，按“2～3平方公里、2萬～4萬人”劃定社區(qū)范圍，一個(gè)社區(qū)設(shè)若干個(gè)居委會(huì)，形成“15分鐘服務(wù)圈”。所謂“轉(zhuǎn)”，就是“轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)管理”。街道辦事處撤銷后，其過去的經(jīng)濟(jì)職能劃歸區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)職能部門，行政審批和行政執(zhí)法職能上交區(qū)（市、縣）相關(guān)職能部門。在社區(qū)這個(gè)層面上，其主要職責(zé)是“為群眾服務(wù)、團(tuán)結(jié)人民、優(yōu)化管理和維護(hù)穩(wěn)定”，社區(qū)服務(wù)中心主要承擔(dān)民政、計(jì)生、衛(wèi)生等事務(wù)性管理工作。所謂“分”，就是建立工作“準(zhǔn)入制”等，將市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)，社會(huì)能做的交給社會(huì)，對(duì)需要居委會(huì)協(xié)助開展的工作，由政府采取購買公共服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，積極培育“和諧促進(jìn)會(huì)”、“服務(wù)社”等公益性社會(huì)組織，形成專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系，為居民提供更好的服務(wù)。通過“居政分離”，居委會(huì)回歸了群眾性自治組織的屬性，真正成為社區(qū)群眾的“代言人”。所謂“合”，就是“促進(jìn)資源整合，形成治理合力”。貴陽市在社區(qū)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)中，以社區(qū)黨委為核心，建立駐區(qū)單位黨組織參與的區(qū)域化“大黨委”。成立居民議事會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立社區(qū)服務(wù)中心，通過實(shí)行“四個(gè)納入”（見圖1）的工作機(jī)制開展公共服務(wù)和社會(huì)管理。社區(qū)通過重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)逐步形成了“居民提議、黨委決策、服務(wù)中心執(zhí)行、群眾評(píng)議成效”的管理新模式。圖1貴陽市社區(qū)服務(wù)中心的“四個(gè)納入”機(jī)制應(yīng)該說，貴陽市通過“減轉(zhuǎn)分合”的基層管理模式，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移、資源下沉，降低了管理成本，提高了管理效率，解決了街道辦事處與原社區(qū)居委會(huì)在行政管理和公共服務(wù)中的職能錯(cuò)位缺位、功能雷同、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，同時(shí)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府協(xié)同、社區(qū)居民自治、居民群眾和社會(huì)組織廣泛參與的格局，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理體制。（二）“三化并舉”完善了為群眾服務(wù)的社區(qū)科學(xué)運(yùn)行體系貴陽市推動(dòng)“三化并舉”的措施，通過社區(qū)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、社區(qū)管理制度化，形成社區(qū)居民服務(wù)的科學(xué)運(yùn)行體系。一是職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化。貴陽市先后制定下發(fā)了《進(jìn)一步深化和完善城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于解決新型社區(qū)建設(shè)若干具體問題的意見》，明確了社區(qū)的職能定位、機(jī)構(gòu)規(guī)格、運(yùn)行方式、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及與區(qū)直部門、居委會(huì)的關(guān)系。各社區(qū)均按“一廳四部”設(shè)置（見圖2），統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)警務(wù)站和片區(qū)司法所。通過努力，全市的社區(qū)辦公服務(wù)用房全部達(dá)到800平方米以上，90個(gè)社區(qū)分別設(shè)立警務(wù)站，并根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立了46個(gè)片區(qū)司法所。圖2貴陽市社區(qū)“一廳四部”設(shè)置結(jié)構(gòu)二是服務(wù)精細(xì)化。為了進(jìn)一步提高社區(qū)精細(xì)化管理服務(wù)水平，貴陽市在社區(qū)層面著手推進(jìn)社區(qū)管理綜合信息平臺(tái)、“12319”公共服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，充實(shí)完善了社區(qū)人口、設(shè)施、事件、城管等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明”，逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)管理的全覆蓋。三是管理制度化。制定和出臺(tái)了一系列措施和辦法形成了以年度工作目標(biāo)和項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)的任務(wù)分解體系、以專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制為核心的財(cái)政保障體系、以群眾滿意度為目標(biāo)的綜合目標(biāo)考核體系、以工作績(jī)效排位制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)的實(shí)施監(jiān)督體系，推動(dòng)社區(qū)健康有序運(yùn)行。通過“三化并舉”的實(shí)施，貴陽市成功實(shí)現(xiàn)了社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，主要精力用于直接面對(duì)群眾開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)管理更加精細(xì)、更加到位。（三）“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”提高了社區(qū)基層服務(wù)的管理水平為深化社區(qū)建設(shè)，貴陽市圍繞建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市和全面小康社會(huì)的目標(biāo)，以“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”活動(dòng)為抓手，每年投入2億元用于社區(qū)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決群眾身邊亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題，讓群眾共享社區(qū)改革發(fā)展成果。一是創(chuàng)建文明社區(qū)。開展了以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的道德實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“知行合一、協(xié)力爭(zhēng)先”的貴陽精神，涌現(xiàn)出了“最美交警”、“愛心媽媽”等一批道德模范、身邊好人，形成了爭(zhēng)當(dāng)“文明有禮貴陽人”的良好氛圍。組建社區(qū)文化隊(duì)伍，定期組織開展筑城廣場(chǎng)社區(qū)文藝匯演等活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。以關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然為主題，在社區(qū)組織開展“綠絲帶”志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了“愛心銀行”、“四點(diǎn)鐘樂園”、“時(shí)間儲(chǔ)蓄”等一批活動(dòng)品牌。二是創(chuàng)建綠色社區(qū)。編寫了《生態(tài)文明城市建設(shè)市民讀本》，通過設(shè)立社區(qū)生態(tài)文明宣傳專用櫥窗、宣傳欄、提示牌等，向社區(qū)居民大力宣傳生態(tài)文明理念。開展“生態(tài)文明家庭”評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)居民踐行綠色、低碳、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品。開展垃圾分類試點(diǎn)工作，設(shè)立專用廢舊電池回收點(diǎn)，實(shí)行建筑垃圾、餐飲垃圾定點(diǎn)投放，封閉運(yùn)輸。大力實(shí)施社區(qū)綠化、美化、亮化工程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，擴(kuò)大綠地空間，提高社區(qū)綠化率。定期開展油煙、噪音污染等專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障居民的環(huán)境權(quán)益。三是創(chuàng)建平安社區(qū)。深化“我為別人守一夜，別人為我守一月”活動(dòng)，籌集3000余萬元群防群治經(jīng)費(fèi)，發(fā)動(dòng)群眾參與各種治安志愿服務(wù)，組建了摩托車巡邏隊(duì)、銀發(fā)巡邏隊(duì)等各類群防群治隊(duì)伍，與專業(yè)打防隊(duì)伍形成緊密協(xié)作。新增1000名民警、1000名輔警，全部下沉到社區(qū)網(wǎng)格。新增5000個(gè)監(jiān)控探頭，推廣平安E家、單元防盜門、門禁系統(tǒng)、超B級(jí)鎖等技防入戶，加大對(duì)樓群院落的治安防控。組織開展無毒、無邪教社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造社區(qū)“陽光工程”品牌，促進(jìn)特殊人群融入社會(huì)。成立各級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)，先后籌集資金1.14億元，投入幫扶資金7169.9萬元，成功調(diào)處各類“老大難”案件657個(gè)，惠及群眾10萬余人。推動(dòng)制定了《貴陽市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則》、《貴陽市流動(dòng)人口積分入戶管理暫行辦法》等政策文件，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等九個(gè)方面落實(shí)流動(dòng)人口的市民待遇，促進(jìn)流動(dòng)人口有序融入城市。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。圍繞黨組織組建和黨的作用發(fā)揮，堅(jiān)持社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次共駐共建聯(lián)席會(huì)議，共同解決社區(qū)黨建和管理中的重大問題。建立了油榨社區(qū)、宅吉社區(qū)兩個(gè)省級(jí)社區(qū)黨員短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，定期對(duì)社區(qū)工作人員開展培訓(xùn)。開展“服務(wù)基層先鋒行”活動(dòng)，選派90名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)幫助指導(dǎo)工作。深化“我是共產(chǎn)黨員、我為貴陽爭(zhēng)光”、“爭(zhēng)做好黨員”活動(dòng)，設(shè)立“黨員雷鋒崗”、“黨員服務(wù)站”，引導(dǎo)社區(qū)黨員向居民亮身份、作表率、辦實(shí)事。抓好商鋪、店面、商圈等集中區(qū)域黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在社區(qū)全覆蓋。五是提升社區(qū)群眾滿意度。制定了一系列制度，督促各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他黨員干部深入到基層社區(qū)和廣大群眾中，通過“定時(shí)聯(lián)系、定點(diǎn)聯(lián)系、定人聯(lián)系”等方式面對(duì)面直接聯(lián)系群眾，把感情融洽在基層，形象樹立在基層。制定《貴陽市公眾參與社會(huì)管理辦法（試行）》、《公眾參與社會(huì)管理考核評(píng)分辦法（試行）》、《社會(huì)管理和群眾工作公眾評(píng)價(jià)方案》等，按照“依法有序、民主平等、公開誠信、便捷有效、廣泛性與遞進(jìn)性結(jié)合”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾有序參與基層民主管理、參與社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)。在新型社區(qū)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作中，圍繞群眾關(guān)心的水不通、氣不暢、燈不亮、路不平、衛(wèi)生差、治安亂等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、居民議事會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與建設(shè)的積極性，變“政府配餐”為“群眾點(diǎn)菜”，變社區(qū)群眾“議論”紛紛為“議事”紛紛，真正做到“干什么，群眾說了算；怎么干，群眾盯著看；好不好，群眾來評(píng)判”，讓社區(qū)群眾在全程參與中了解實(shí)情、消除疑慮，在辦事解難中不斷提高群眾的幸福感和滿意度。截至目前，貴陽市已批復(fù)“新型社區(qū)·溫馨家園”社區(qū)公益事業(yè)項(xiàng)目三批，共767個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)概算金額1.53億元。通過建立區(qū)域化“大黨委”，開展“轄區(qū)黨員到社區(qū)報(bào)到”的活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了黨的基層組織設(shè)置，提升了基層黨組織的服務(wù)功能，城市基層黨建工作資源配置更科學(xué)、組織效能發(fā)揮更充分、教育管理效果更顯著，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)從“薄弱”到“堅(jiān)實(shí)”的轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“公推直選”以來，群眾對(duì)社區(qū)黨組織和干部的認(rèn)可度顯著提升。全面開展“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”活動(dòng)，著力解決了四大類97項(xiàng)社區(qū)居民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問題，提升了群眾對(duì)社區(qū)工作的滿意度。社區(qū)通過開展“擺家?！被顒?dòng)，聽取群眾呼聲、解決群眾訴求、化解群眾矛盾，密切了黨群干群關(guān)系，筑牢了信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。三貴陽市打造基層管理體制改革樣板的示范性分析城市基層管理體制改革是一項(xiàng)方向性的改革舉措，是一個(gè)艱難探索的過程。盡管目前取得了一定成績(jī)，但前路多艱，還需要在不斷研究解決新情況新問題中繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。貴陽市在基層管理上的措施和改革是有一定借鑒意義的。（一）要牢牢把握精簡(jiǎn)管理層級(jí)這個(gè)核心黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。傳統(tǒng)的“街居制”主要是依靠“單位制”、采取單一的行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)“兜底”功能明顯，街道辦事處“二傳手”的弊端日益顯現(xiàn)，迫切需要通過減少行政層級(jí)，重構(gòu)城市基層管理體系來提高服務(wù)管理效率。貴陽市變“四級(jí)管理”為“三級(jí)管理”，實(shí)行區(qū)直接管理社區(qū)、社區(qū)直接面向居民開展管理服務(wù)，工作職責(zé)更加明晰，工作更具針對(duì)性，各級(jí)各部門能夠更好地集中精力做好分內(nèi)之事，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系。（二）要牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)實(shí)質(zhì)貴陽市開展的基層社會(huì)管理體制改革始終堅(jiān)持把“轉(zhuǎn)變政府職能”放在第一位。社區(qū)作為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基，必須克服“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理”、“重管