治疆新戰(zhàn)略不能忽視文化發(fā)展的邏輯

2010年5月國家召開新疆工作座談會(huì)，確定了新疆“盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安”的基本戰(zhàn)略（統(tǒng)稱“治疆新戰(zhàn)略”）。9月我們到新疆南北進(jìn)行了半個(gè)月的調(diào)研，深切感到治疆新戰(zhàn)略得到新疆各界的普遍歡迎。但我們也發(fā)現(xiàn)，談起治疆新戰(zhàn)略時(shí)人們普遍存在著“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的傾向。許多官員提起發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生主題時(shí)思路清晰、激情四溢，談到文化發(fā)展尤其是少數(shù)民族文化發(fā)展時(shí)則顯得思路陳舊、毫無熱情。即使說到文化建設(shè)，也普遍存在“重指標(biāo)輕實(shí)效”的傾向，好像文化發(fā)展就是一堆關(guān)于增加了多少投入、鋪設(shè)了多少纜線、蓋了多少房子的冰冷數(shù)據(jù)。至于這些數(shù)據(jù)在新疆地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)是否真正產(chǎn)生了“直指人心”的效應(yīng)，則很少問津了。總體看來，如果說“硬實(shí)力很硬”是目前治疆政策的一大亮點(diǎn)，那么文化政策，特別是那種能夠“直指人心”的文化政策，則明顯是目前治疆戰(zhàn)略的一個(gè)“短板”。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，忽視文化發(fā)展的邏輯，這是傳統(tǒng)現(xiàn)代化思路的基本特征。這種思路在我國內(nèi)地普遍存在并引發(fā)了不少問題，而它在新疆會(huì)造成更大的負(fù)面影響。因?yàn)樾陆?3個(gè)世居民族，少數(shù)民族文化傳統(tǒng)與內(nèi)地其他地區(qū)差異巨大。新疆少數(shù)民族和漢族不僅需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同富裕，而且需要在現(xiàn)代性平臺(tái)上傳承傳統(tǒng)文化，構(gòu)建新型的群體文化聯(lián)系。從根本上說，唯有文化發(fā)展才能為新疆的長治久安提供人心保障。文化發(fā)展的邏輯告訴我們，區(qū)域文化發(fā)展的宏觀作用對象是群體性社會(huì)心理。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)心理是整體上平和開放的，還是整體上焦慮沮喪的？這種狀況決定著區(qū)域發(fā)展前景。因此，觀察和診斷新疆的社會(huì)心理狀況應(yīng)當(dāng)是我們調(diào)研的首要課題。此外，文化發(fā)展的邏輯要求將“尊重和平等”當(dāng)作制定和實(shí)施新疆各項(xiàng)政策的基本政策倫理。而且，文化發(fā)展的邏輯還決定了不能把“跨越式發(fā)展”模式從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡單挪用到文化發(fā)展領(lǐng)域?；谶@個(gè)理由，我們對新疆一些地區(qū)強(qiáng)行推進(jìn)雙語教學(xué)的做法深感憂慮。最后，還是從文化發(fā)展邏輯出發(fā)，我們對新疆一些地區(qū)現(xiàn)有的公共文化建設(shè)模式能否在該地民眾尤其是少數(shù)民族群眾那里“入腦入心”深表懷疑。本文主要觀察四個(gè)問題：治疆新戰(zhàn)略的社會(huì)心理評價(jià)；治疆政策應(yīng)體現(xiàn)“尊重和平等”的政策倫理；治疆文化政策應(yīng)注重科學(xué)論證——以“雙語教學(xué)”之爭為例；從“東風(fēng)工程”看民族地區(qū)公共文化服務(wù)的困局。一治疆新戰(zhàn)略的社會(huì)心理評價(jià)我們到新疆的首要任務(wù)是“觀風(fēng)”，即了解新疆地區(qū)群眾尤其是少數(shù)民族群眾的社會(huì)心理?！吧鐣?huì)心理”即中國傳統(tǒng)術(shù)語中的“民心”。孟子在《離婁上》篇中說：“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣?！庇诖丝梢姟懊裥摹钡闹匾．?dāng)今社會(huì)學(xué)把文化分為器物、制度、行為和心態(tài)四大層面，“社會(huì)心理”屬于心態(tài)文化。心態(tài)文化無形但非常真實(shí)。其真實(shí)性在于，其雖然不一定直接表現(xiàn)于主流媒體，但會(huì)以民間輿論或民心向背的方式對某一地區(qū)的風(fēng)氣和群體性行為產(chǎn)生實(shí)際塑造作用。因此，社會(huì)心理應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)政策首先和最終指向的目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)是評價(jià)任何政策的最重要文化維度。對新疆社會(huì)心理的調(diào)研適逢極好的時(shí)機(jī)。新疆工作座談會(huì)剛結(jié)束，各項(xiàng)新措施隨之出臺(tái)。從到新疆第一天起，“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”、“跨越式增長”等新說法不絕于耳。許多場合都能感受到人們的期待興奮之情。在烏魯木齊，自治區(qū)發(fā)改委的官員充滿激情地描述了新疆未來十年“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的藍(lán)圖；在和田，北京援疆團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)致勾勒了北京市的援疆構(gòu)想；在澤普縣和新疆建設(shè)兵團(tuán)三師四十一團(tuán)，曾經(jīng)感到備受冷落的“疆二代”子弟再次升起了對未來的憧憬?？偟目磥?，舉全國之力支援新疆、新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”等治疆新戰(zhàn)略傳遞的這些信息確實(shí)產(chǎn)生了順應(yīng)民意、提振人心的社會(huì)心理效應(yīng)。民意和民心對新疆太重要了！因?yàn)樾陆膯栴}千頭萬緒，但最深層的是民心問題。調(diào)研中了解到，“七五事件”以前，新疆當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)心普遍蓄積著強(qiáng)烈的“相對被剝奪感”，原因在于，雖然新疆自改革開放以后經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，但該地區(qū)與我國東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距也在日益拉大；新疆少數(shù)民族與漢族群眾的差距在日益拉大；甚至新疆本地的漢族與外來漢族的差距也在日益拉大。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展相對滯后地區(qū)的少數(shù)民族是相對被剝奪感最重的群體。這種相對被剝奪感又分布在三個(gè)方面：一是由于當(dāng)?shù)厥杖胨介L期低位徘徊落差拉大，造成經(jīng)濟(jì)意義（分配意義）上的相對被剝奪感；再就是由于內(nèi)地到新疆投資開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成果沒有明顯惠及當(dāng)?shù)孛裆?，造成自然資源意義上的相對被剝奪感。除二者之外，日益加速的現(xiàn)代化進(jìn)程造成少數(shù)民族聚集地區(qū)的傳統(tǒng)生活方式快速瓦解，因而或多或少產(chǎn)生了民族文化資源的被剝奪感。需要說明，“相對被剝奪感”是個(gè)心理概念，它不是說人們實(shí)際上被剝奪了什么，而是指人們覺得失去了應(yīng)得的東西。我們贊成這樣一個(gè)看法，“七五事件”的發(fā)生固然有外部勢力煽動(dòng)等諸多因素的影響，但從根本上看，新疆各族群眾內(nèi)心中廣泛存在和長期被忽視的三重“相對被剝奪感”才是這個(gè)事件的深層社會(huì)心理基礎(chǔ)。這種心理不緩解不消除，“四個(gè)認(rèn)同”就是大話、空話和套話。正因?yàn)樯鲜鲐?fù)面社會(huì)心理達(dá)到了嚴(yán)重的地步，新疆工作座談會(huì)所確定的治疆新戰(zhàn)略才顯示出積極的社會(huì)心理治療效應(yīng)。（一）針對當(dāng)?shù)厝藗兊倪吘壔睦?，治疆新?zhàn)略大大提升了新疆的戰(zhàn)略關(guān)注度在新疆遇到不少老支疆和“疆二代”，他們有一個(gè)共同感受：解放初期建設(shè)新疆形成熱潮，處在這個(gè)遙遠(yuǎn)邊疆的人們在心理上并沒有強(qiáng)烈的邊緣感。但隨著市場經(jīng)濟(jì)興起和中國東中部的相繼騰飛，新疆本地民眾的被忽視感和被邊緣感日益強(qiáng)烈。20世紀(jì)末，國家將西部大開發(fā)確定為面向新世紀(jì)的基本國策，在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排和人才交流等方面不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，這就使新疆在2003年后GDP增速一直高于國內(nèi)平均水平，交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到飛速發(fā)展。但正是在這個(gè)時(shí)期，新疆本地干部群眾尤其是少數(shù)民族群眾邊緣化心理非但沒有緩解，反而更加膨脹。有鑒于此，本次新疆工作座談會(huì)以前所未有的力度強(qiáng)調(diào)新疆在西部發(fā)展乃至國家發(fā)展中的重中之重位置，強(qiáng)調(diào)新疆的發(fā)展和穩(wěn)定“關(guān)系中國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興”，這就給長期感到被邊緣化的新疆本地民眾帶來了希望。（二）針對當(dāng)?shù)孛裆纳七t滯狀況，治疆新戰(zhàn)略喚起人們對小康生活的憧憬雖然“七五事件”把世人的目光大多引向政治層面和民族關(guān)系層面，但新疆工作座談會(huì)指出，新疆的根本癥結(jié)仍是發(fā)展問題。這個(gè)判斷是準(zhǔn)確的。長期以來，新疆廣大地區(qū)發(fā)展滯后。在伊犁和南疆的調(diào)研中，所見的鄉(xiāng)村讓人不禁想起北京20世紀(jì)六七十年代的農(nóng)村情況。因此，新疆工作座談會(huì)高調(diào)推出的經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)先、民生改善優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略自然喚起了人們的強(qiáng)烈憧憬，該戰(zhàn)略將為迅速扭轉(zhuǎn)新疆當(dāng)?shù)厝罕婇L期形成的那種嚴(yán)重的被剝奪感提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略具有超經(jīng)濟(jì)的文化意義——它是個(gè)巨大的“民心工程”。治痼疾，用猛藥。治疆新戰(zhàn)略用了一個(gè)令人印象深刻的表述，即“跨越式發(fā)展”?？缭绞桨l(fā)展就是反常發(fā)展。新疆本地群眾的相對被剝奪感積重已久，非下猛藥不足以迅速擺脫。依據(jù)這個(gè)思路，國家動(dòng)員東部中部19個(gè)省市對口支援新疆12個(gè)地州（共14個(gè)）的82個(gè)縣市（共88個(gè)）以及建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師（共14個(gè)）；中央財(cái)政預(yù)計(jì)未來五年在新疆的投資規(guī)模超過2萬億元（“十一五”期間為1萬億）。在一系列類似措施激勵(lì)下，力爭使新疆到2015年人均GDP達(dá)到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入和人均公共服務(wù)能力達(dá)到西部平均水平；到2020年“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”。在以上指標(biāo)中，只要拿出一組數(shù)據(jù)就足以使我們對新疆的“跨越”形成強(qiáng)烈的印象：2010年，中國人均GDP水平為4360美元，若按GDP年增速8%～10%計(jì)算，2015年人均GDP達(dá)到6400～7000美元區(qū)間；2020年達(dá)到9400～11300美元的區(qū)間。而新疆2010年人均GDP約為3700美元。按人均GDP指標(biāo)的上限來看，10年后新疆將達(dá)到上海市或北京市2010年左右的發(fā)展程度。這個(gè)只有“特區(qū)速度”可與之媲美的增速指標(biāo)大大鼓舞了新疆本地群眾的發(fā)展信心。以上兩點(diǎn)觀察表明，治疆新戰(zhàn)略確實(shí)緊扣發(fā)展這個(gè)基本主題，它遠(yuǎn)非中國歷史上不斷嬗變的“羈縻制度”可比。因此有學(xué)者說，這是歷史上頭一次嘗試將“管制型治疆思路”變?yōu)椤鞍l(fā)展型治疆思路”。概括起來，我們對治疆新戰(zhàn)略所產(chǎn)生的社會(huì)心理效應(yīng)有以下三點(diǎn)評價(jià)：第一，治疆新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)新疆在我國發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推出系列重大舉措，這一切使新疆當(dāng)?shù)孛癖姷谋贿吘壔杏X普遍降低，發(fā)展信心普遍增強(qiáng)。第二，未來10年新疆將迎來快速發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這期間它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，基礎(chǔ)設(shè)施空前改善，人民生活水平空前提高。由于我國素有“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)，相信治疆新戰(zhàn)略確定的那些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的硬實(shí)力指標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)崆皩?shí)現(xiàn)。第三，未來10年還應(yīng)當(dāng)是新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各項(xiàng)政策的快速調(diào)整期。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的反常增速不光會(huì)帶來民生的迅速改善，也可能帶來一系列社會(huì)、文化和心理適應(yīng)問題，為此應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)的各項(xiàng)政策。但從目前已出臺(tái)的治疆舉措來看，我們明顯感到存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與文化政策的脫節(jié)。自治區(qū)從上到下，談到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，思路明確而富于創(chuàng)新；談到文化發(fā)展尤其是少數(shù)民族文化發(fā)展，則情緒不振，套路老舊。這背后多少透露著一些主管官員的經(jīng)濟(jì)決定論意識(shí)，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以自動(dòng)解決新疆的所有問題。這迫使我們追問：第一，單靠加大投入來提高經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，沒有一個(gè)注重實(shí)效的文化戰(zhàn)略，是否能真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆”的戰(zhàn)略目標(biāo)？第二，治疆新戰(zhàn)略中的“跨越式發(fā)展”一語除了可以用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域之外，是否也可以應(yīng)用于文化教育等領(lǐng)域呢？二治疆政策應(yīng)體現(xiàn)“尊重和平等”的政策倫理判斷新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策是否具有“直指人心”的效應(yīng)，最終要看它們是否有助于提高該地區(qū)廣大群眾尤其是少數(shù)民族群眾對這個(gè)國家的群體認(rèn)同程度。群體認(rèn)同是社會(huì)心理的最穩(wěn)定呈現(xiàn)方式。它對任何社會(huì)單位，小到社區(qū)和俱樂部，大到一個(gè)民族乃至一個(gè)國家，都非常重要。群體認(rèn)同有兩大特性：第一，不同的群體認(rèn)同可以在特定制度條件下實(shí)現(xiàn)有差異的共存。譬如，北京的外地同鄉(xiāng)會(huì)成員在保持同鄉(xiāng)認(rèn)同的同時(shí)，并不必然反對北京本地人的文化價(jià)值觀；即使這些人在某種程度上不認(rèn)同北京人的文化價(jià)值觀，也不必然會(huì)反對使自己成為北京市民。正因?yàn)檫@樣，能否為不同層面的群體認(rèn)同提供最大的包容空間是判定一個(gè)政策或一個(gè)制度的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)之一。第二，群體認(rèn)同還可能呈現(xiàn)出虛假與真實(shí)的兩面性。其檢驗(yàn)尺度主要看這種群體認(rèn)同的主流媒體表現(xiàn)與民間輿論表現(xiàn)的差異程度：二者的差異程度越小，則群體認(rèn)同顯示出的兩面性就越?。环粗畡t越大。由于群體認(rèn)同具有遮蔽自己真實(shí)性的特點(diǎn)，因此單靠行政命令來強(qiáng)化或削弱某一層面的群體認(rèn)同的政策或做法，不僅缺乏可行性，而且會(huì)造成相反的社會(huì)心理效應(yīng)。新疆調(diào)研期間隨處可見“四個(gè)認(rèn)同”（即對祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同）、“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開）的標(biāo)語。它們的內(nèi)容毋庸置疑，但對新疆而言，更重要的問題在于如何讓“四個(gè)認(rèn)同”實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)當(dāng)”到“能夠”的轉(zhuǎn)變，為此就需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)公共文化建設(shè)，等等。但最重要的一條，也是習(xí)慣于行政命令的官員們最缺乏的一條，就是相關(guān)部門在制定和實(shí)施有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)具備以“尊重和平等”為硬核的政策倫理意識(shí)?！白鹬亍笔侵敢埔饷鎸Ω髅褡宓奈幕蜕罘绞?；“平等”是指在政策上和法律上平等看待各民族成員的公民權(quán)利。為什么在新疆要強(qiáng)調(diào)以“尊重和平等”為硬核的政策倫理呢？這與新疆民族和地緣特性有關(guān)，也源于其歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與內(nèi)地相比，新疆地區(qū)在以下三方面存在著明顯的特殊性。第一是人口構(gòu)成。新疆是我國僅有的兩個(gè)少數(shù)民族人口過半的自治區(qū)（另一個(gè)少數(shù)民族人口過半的自治區(qū)是西藏），其12個(gè)世居少數(shù)民族人口占全疆總?cè)丝?050萬的60%，其中維吾爾族占總?cè)丝?5%。第二是人類學(xué)意義上的文化差異性，也稱文化距離。我們知道，雖然中國較大規(guī)模的少數(shù)民族有滿、蒙、壯、回、維等，但維吾爾民族的文化習(xí)俗與內(nèi)地文化的差異之大遠(yuǎn)非其他少數(shù)民族可比。9月10日開齋節(jié)，我們在喀什適逢艾提尕爾清真寺的盛大禮拜儀式，感受到當(dāng)?shù)厝巳涸隗w質(zhì)人類學(xué)特征、語言、習(xí)俗、建筑、飲食等方面與內(nèi)地迥然有異。人類學(xué)的一條定律是，一個(gè)族群的外部文化差異程度與其內(nèi)部認(rèn)同強(qiáng)度成正比：外部差異越大，內(nèi)部認(rèn)同越強(qiáng)；反之亦然。第三是政治地緣條件。新疆是我國陸地邊境線最長（占總長1/4）、毗鄰國家最多（8個(gè)，我國總共14個(gè)）的自治區(qū)。這種地緣條件會(huì)從兩方面影響該地區(qū)的穩(wěn)定：假定毗鄰國家的發(fā)展優(yōu)于新疆（如哈薩克斯坦），新疆相鄰地區(qū)會(huì)面臨來自毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)吸引力和文化輻射力；假定毗鄰國家的發(fā)展落后于新疆（如阿富汗、巴基斯坦和印度邊境地區(qū)），又假定新疆相鄰地區(qū)的群眾（尤其是少數(shù)民族群眾）懷有強(qiáng)烈被剝奪感和邊緣感情緒，也會(huì)在心理上轉(zhuǎn)而認(rèn)同那些落后國家的邊緣性群體，從而受到動(dòng)亂地區(qū)的波及。除了以上三點(diǎn)，新疆最大的特殊性在于它長久以來一直處于中華文化圈與中亞—中東文化圈的交界帶，在這個(gè)區(qū)域的群體在心理和文化上要長久面臨“東—西認(rèn)同選擇”。所謂“東—西認(rèn)同選擇”是說，這個(gè)區(qū)域的群體心理尤其是少數(shù)民族群體心理沒有真空狀態(tài)——不是在國家意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至文化轉(zhuǎn)型等方面使自己積極融入從東部延伸而來的我國現(xiàn)代化進(jìn)程，就是在政治和文化上向西認(rèn)同于來自中亞—中東外部勢力的影響。這種“東—西認(rèn)同選擇”的長期性以及它在某些時(shí)期表現(xiàn)出來的沖突烈度都是內(nèi)地難以想象的?！皷|—西認(rèn)同選擇”全面涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化等層面問題。在當(dāng)今背景下，它尤其表現(xiàn)為新疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化與我國快速發(fā)展的以市場經(jīng)濟(jì)為骨干的現(xiàn)代化進(jìn)程之間的緊張關(guān)系。要引導(dǎo)該地區(qū)民眾尤其是少數(shù)民族群眾真心接受“四個(gè)認(rèn)同”，單靠經(jīng)濟(jì)手段和民生改善手段是不夠的。那些手段可能奏效于一時(shí)，但不一定會(huì)長久贏得人心。俗話說“人心換人心”，真正長久贏得一個(gè)地區(qū)群體認(rèn)同的關(guān)鍵，在于真正以“尊重和平等”作為政策的制定和實(shí)施的倫理基礎(chǔ)。新疆過去60年的歷史恰恰表明，如果堅(jiān)持了這個(gè)政策倫理，即使在經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)期，民族關(guān)系也會(huì)呈現(xiàn)難得的和睦；缺失了這個(gè)政策倫理，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速變快了，也會(huì)面對大量意想不到的問題。調(diào)研中一個(gè)情況給我們留下深刻印象：許多半個(gè)世紀(jì)前援疆的老人感慨地說，新中國建國頭30年新疆的經(jīng)濟(jì)條件雖然艱苦，但是漢族與少數(shù)民族關(guān)系最融洽和諧的時(shí)期。援疆漢族干部、知識(shí)青年和知識(shí)分子主動(dòng)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言和風(fēng)俗。甚至“文化大革命”時(shí)期新疆民族關(guān)系也好于改革開放以后。總結(jié)原因，人們會(huì)不約而同地提到那個(gè)關(guān)鍵詞——“尊重”?！白鹬亍睂ξ覀兘裉爝@個(gè)道德滑坡的社會(huì)來說似乎是個(gè)很虛的事，但在20世紀(jì)50和60年代，它一直是新疆民族政策的倫理基礎(chǔ)。80年代初，新疆也卷入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮，經(jīng)濟(jì)生活水平逐步提高。尤其是20世紀(jì)末西部大開發(fā)戰(zhàn)略出臺(tái)之后，新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上最快的時(shí)期。但也正是在這個(gè)時(shí)期，尊重民眾利益尤其是尊重少數(shù)民族群眾利益的傳統(tǒng)也逐漸喪失。有關(guān)部門對新疆本地群眾尤其是一些少數(shù)民族群眾逐漸形成的被剝奪感和邊緣感麻木不仁。新疆的社會(huì)心理問題以及民族關(guān)系問題在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了前所未有的歷史倒退。前30年經(jīng)濟(jì)落后但民族關(guān)系大體和諧，后30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展但民族關(guān)系遇到麻煩，這就是新疆的歷史。這個(gè)歷史并不是說，改革開放、西部大開發(fā)、治疆新戰(zhàn)略所遵循的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的大政方針是錯(cuò)誤的，但它告訴我們，在單純關(guān)注GDP增長，忽視新疆地區(qū)廣大群眾尤其是少數(shù)民族群眾生存狀態(tài)和利益訴求的政策環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)的快速增長反倒會(huì)加劇當(dāng)?shù)厣鐣?huì)階層和族群之間的差距，使更多的人產(chǎn)生“西向”認(rèn)同。即使在今天，“尊重和平等”的問題也遠(yuǎn)沒有解決。中央新疆工作座談會(huì)后，一些學(xué)者在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為，新疆的最大問題就是新中國成立后“太寵著”少數(shù)民族了，在改革開放后過于強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族文化認(rèn)同了。為此他們建議應(yīng)當(dāng)在新疆“強(qiáng)化國家認(rèn)同”，“淡化民族文化認(rèn)同”——仿佛對少數(shù)民族文化的尊重是造成新疆問題的一個(gè)根源。這是個(gè)嚴(yán)重的誤斷。其失誤主要在兩方面：第一，它缺失了“尊重和平等”這個(gè)處理民族關(guān)系的政策倫理基石；第二，它在認(rèn)同問題上采取了一種簡單化的辦法。不是促成多層次群體認(rèn)同的和諧共存，而是強(qiáng)調(diào)以某一種群體認(rèn)同替代其他層面的群體認(rèn)同。如果這個(gè)看法落實(shí)于政策，將導(dǎo)致很危險(xiǎn)的后果。應(yīng)該特別指出，“尊重”不是一個(gè)僅僅適用于新中國成立初期民族關(guān)系問題的理想主義訴求。當(dāng)今國際社會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的尊重，對少數(shù)人權(quán)利的尊重，對生活形式和文化表現(xiàn)形式多樣性的尊重。聯(lián)合國十余年來為此出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的公約》和《促進(jìn)和保護(hù)文化表現(xiàn)形式多樣性的公約》，等等。“尊重”，這個(gè)由我們的父輩早就實(shí)踐過的道義原則得到了國際社會(huì)的普遍承認(rèn)，并上升為衡量社會(huì)文明的尺度，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)與文化相關(guān)政策的倫理基礎(chǔ)。對比來看，我們在新疆短期調(diào)研中有一個(gè)強(qiáng)烈感受：為數(shù)不少的漢族主管干部對少數(shù)民族干部確實(shí)不夠尊重，某些場合讓我們感到尷尬和不舒服。在我們看來，今天的新疆在大力宣傳“三個(gè)離不開”和“四個(gè)認(rèn)同”的同時(shí)，還應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)各民族相互尊重和平等。需要指出的是，作為處理民族關(guān)系的基本政策倫理，尊重不應(yīng)當(dāng)是單向性的。好像提到“尊重”，就只能是漢族干部群眾尊重少數(shù)民族。單向性的“尊重”觀念可能會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族與新疆當(dāng)?shù)氐臐h族群眾在法律或政策上的權(quán)利不平等。當(dāng)然，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，在特定時(shí)期對發(fā)展相對落后的少數(shù)民族實(shí)施政策傾斜是必要的。但如果將政策傾斜永久化，就可能導(dǎo)致族群性特權(quán)的出現(xiàn)。這既不利于特權(quán)族群實(shí)現(xiàn)自身的積極發(fā)展，還可能造成其他社會(huì)群體的心理失衡。對此，新疆當(dāng)?shù)氐臐h族干部群眾多有抱怨。從這一點(diǎn)看，“尊重”必須是雙向的，雙向的尊重必須在政策和法律上得到充分體現(xiàn)，這種由政策和法律體現(xiàn)的雙向尊重就是“平等”。唯有平等才能真正使不同族群超越歷史文化差異，成為法治社會(huì)的合格的公民群體。因此，“尊重和平等”，作為治疆新戰(zhàn)略的政策倫理，缺一不可。總結(jié)以上看法，“東—西認(rèn)同選擇”是新疆及其所屬少數(shù)民族群眾長期面臨的問題。它使新疆地區(qū)處于一個(gè)特殊的戰(zhàn)略位置。這個(gè)位置既可以表述為“邊緣”，也可以表述為“前沿”——這完全取決于我們的政策取向：假定我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策不配套，不把對新疆當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫巧贁?shù)民族群眾的“尊重和平等”當(dāng)作政策的道義基礎(chǔ)，該地區(qū)就可能淪為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的“邊緣”，從而在文化和政治上淪為來自中亞—中東的三股勢力的“前沿”。反過來說，如果我們在政策取向上真正尊重新疆當(dāng)?shù)貪h族群眾和少數(shù)民族群眾的利益訴求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上關(guān)注民生、關(guān)注少數(shù)民族在時(shí)代巨變中的文化心理和精神訴求，那么新疆就會(huì)迅速成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的“前沿”，成為中亞—中東地區(qū)文化圈的“邊緣”。三治疆文化政策應(yīng)注重科學(xué)論證：以“雙語教育”之爭為例新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，制定和實(shí)施政策尤其需要經(jīng)過充分的科學(xué)調(diào)研和論證，尤其忌諱推行短期性的和運(yùn)動(dòng)性的政策方案。眼下新疆各地正在以“跨越式方式”推行的“雙語教育”。我們經(jīng)過專項(xiàng)調(diào)研和多次討論認(rèn)為，許多地區(qū)的做法缺乏科學(xué)的調(diào)研和論證基礎(chǔ)，短期看有揠苗助長之嫌，長期看則可能帶來一些深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。首先，應(yīng)當(dāng)肯定，包括“雙語教育”在內(nèi)的各項(xiàng)治疆措施都有一個(gè)良好的初衷，即要幫助發(fā)展程度相對落后的民族盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。但一個(gè)區(qū)域的發(fā)展政策光有良好初衷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果沒有科學(xué)的調(diào)研、論證和決策，好的初衷不會(huì)直接變成好的政策，甚至可能適得其反。在這方面新疆是有歷史教訓(xùn)的。20世紀(jì)80年代初，有關(guān)部門出于“撥亂反正”的良好初衷，出臺(tái)了一系列旨在清除極“左”路線的影響，恢復(fù)民族民間文化的政策措施，其中包括恢復(fù)那些在“文化大革命”時(shí)期遭到破壞的清真寺。不過，由于缺乏以人類學(xué)、宗教學(xué)和國際政治理論為基礎(chǔ)的科學(xué)論證，這個(gè)舉措演變成全疆地區(qū)的宗教設(shè)施復(fù)興熱。全疆865個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9584個(gè)行政村中的清真寺，從80年代初的兩千余座激增到兩萬余座，密度之大超過了中亞—中東任何國家。當(dāng)然，我國的清真寺不同于中亞—中東地區(qū)，我們的伊斯蘭教經(jīng)典讀物也有自己的特色。但如此大規(guī)模的清真寺建設(shè)，究竟會(huì)對新疆少數(shù)民族的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生何種影響，確實(shí)值得深入研究。另一個(gè)例子是新疆主要少數(shù)民族語言的拼寫文字問題。中亞到新疆一些主要民族屬于突厥語系。由于歷史原因，這些突厥語民族的書面語分別選擇了不同的文字拼寫方式。如哈薩克斯坦或?yàn)跗潉e克斯坦等國曾是蘇聯(lián)一部分，其文字拼寫統(tǒng)一采用俄語拼寫字母。我國維吾爾族、哈薩克族或?yàn)踝蝿e克族等在很長時(shí)間內(nèi)則是用阿拉伯字母來拼寫。到了1964年，新疆維吾爾族、哈薩克族等民族語言統(tǒng)一改用拉丁字母拼寫法來取代阿拉伯語字母拼寫法——前者被稱為“新文字”，后者被稱為“老文字”。今天我們無從了解這個(gè)決策過程的細(xì)節(jié)，但有一點(diǎn)是清楚的：20世紀(jì)初以來，許多新興國家都將文字拉丁化當(dāng)作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措。20世紀(jì)20年代土耳其現(xiàn)代化之父凱末爾就曾親自為土耳其語設(shè)計(jì)了29個(gè)拉丁字母——“新文字”的提法正是從那時(shí)開始出現(xiàn)。但到了1983年，廢止被一代人習(xí)慣了的拉丁文“新文字”居然也成為“撥亂反正”的一項(xiàng)內(nèi)容，“老文字”得到重新恢復(fù)。然而，就在老文字得到恢復(fù)的時(shí)期，個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等新技術(shù)風(fēng)靡全球，拉丁文字母拼寫方式滲透于許多家用技術(shù)產(chǎn)品。為順應(yīng)這個(gè)趨勢，有哈薩克族的知識(shí)分子建議哈薩克文恢復(fù)拉丁文字母拼寫法，但這個(gè)建議沒有得到批準(zhǔn)。有關(guān)決策者認(rèn)為，“文字拼寫方式?jīng)]有必要變來變?nèi)ァ?。顯然，上述涉及文字拼寫法的政策選擇，無論初衷如何，都是“拍腦袋”的產(chǎn)物，都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)調(diào)研、論證和決策。相關(guān)決策者完全沒有意識(shí)到，文字拼寫可以是個(gè)涉及現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的大問題。我國對外開放政策最早指向的先發(fā)現(xiàn)代性世界基本使用拉丁文字母。采用這樣的拼寫字母對于推進(jìn)相關(guān)民族語言和文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型有著潛移默化的影響，不能在政策選擇上掉以輕心。說到治疆政策應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注科學(xué)的調(diào)研、論證和決策，就不能不提到在一些主管干部那里流行的“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的經(jīng)濟(jì)決定論意識(shí)。他們普遍相信，新疆問題的根本解決是經(jīng)濟(jì)問題，根本解決方式是以“跨越式方式”提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這個(gè)看法因?yàn)槿狈ξ幕祟悓W(xué)基礎(chǔ)因而顯得十分短視。早在一個(gè)多世紀(jì)以前，英國人類學(xué)的奠基者愛德華·泰勒就把“文化”界定為某個(gè)群體對環(huán)境的多層面適應(yīng)機(jī)制。該機(jī)制是個(gè)包含群體性知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗的復(fù)合體。對任何大的族群來說，這個(gè)機(jī)制的演變常常是以“三代人的記憶”為尺度緩慢進(jìn)行的。然而，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)為骨干的現(xiàn)代化進(jìn)程是崇尚速度的，即以目前的治疆新戰(zhàn)略而言，它要求新疆在未來10年內(nèi)完成巨變，使人均GDP從目前的3700美元躍升為10000美元左右。大多數(shù)人都相信，如此巨大的物質(zhì)生活和環(huán)境改善一定會(huì)徹底解決新疆本地群眾尤其是各族群眾的群體認(rèn)同問題，一定能真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的長治久安。但這樣的信念欠缺的正是一種文化人類學(xué)的視角——對于那些族群規(guī)模相對較大、歷史文化傳統(tǒng)相對厚重的群體來說，如此迅速劇烈的變化可能會(huì)使它們在文化適應(yīng)上出現(xiàn)嚴(yán)重障礙，使相關(guān)群體出現(xiàn)心理疾患。這個(gè)問題如果處理不好，就可能強(qiáng)化一些地方群眾的“西向”認(rèn)同傾向，給三種勢力造成可乘之機(jī)，從而最終影響新疆乃至我們國家的“長治久安”?？茖W(xué)論證使人們能夠充分了解發(fā)展過程的復(fù)雜性。面對新疆這樣的地區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)部門在面對復(fù)雜問題時(shí)需要有足夠的耐心。這是另外一種意義的“尊重”意識(shí)，即真正關(guān)心和耐心聽取少數(shù)民族群眾的群體心理需求，關(guān)心他們的生活方式、文化習(xí)俗的存續(xù)和發(fā)展，為此制定適合其發(fā)展節(jié)奏的相關(guān)文化發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策。反過來說，忽視地區(qū)文化發(fā)展尤其是少數(shù)民族群眾的群體心理需求，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速變化，片面強(qiáng)調(diào)讓所有少數(shù)民族群眾——尤其是青年一代——不計(jì)一切文化代價(jià)地跟上市場經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展步伐，這不僅是缺失尊重的表現(xiàn)，也是缺乏科學(xué)發(fā)展的眼光。正是在這里，我們對“跨越式發(fā)展”這個(gè)政策表述的過度使用存在著一種深深的擔(dān)憂。雖然我們相信，在舉國體制的支撐下，新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在指標(biāo)意義上一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，甚至提前實(shí)現(xiàn)，但將這樣的思路用于“文化發(fā)展”，其結(jié)果卻令人擔(dān)憂。一個(gè)重要事例就是目前在新疆大力推行的“雙語教育”。從歷史上看，新疆義務(wù)教育階段的“雙語教育”實(shí)施很早。但隨著時(shí)間推演，“雙語教育”的內(nèi)涵逐漸變化。有學(xué)者由此區(qū)分出三種模式：“模式一”是民語教學(xué)為主，作為通用語的漢語教學(xué)為輔。這樣的教育模式在21世紀(jì)以前曾持續(xù)了很長時(shí)間，后來越來越被證明不適應(yīng)我國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至與我國高考制度也不能很好銜接?！澳Ｊ蕉笔敲裾Z和漢語各半。“模式三”則是漢語教學(xué)為主，民語教學(xué)為輔?！壳靶陆菩械碾p語教育主要是指“模式三”。[1]而那些生活在漢語師資充分和漢語生活環(huán)境具備地區(qū)（如烏魯木齊、石河子等）的少數(shù)民族學(xué)生，尤其是那些考上“內(nèi)地高中班”的少數(shù)民族學(xué)生，則已經(jīng)超越雙語教學(xué)，而完全接受漢語教學(xué)了。目前，新疆各地，無論地處天山深處的北疆還是沙漠邊緣的南疆，都在積極推進(jìn)“模式三”雙語教育。但這種模式要真正落地需要兩個(gè)重要的客觀條件：第一，足夠的素質(zhì)合格的師資；第二，學(xué)生回家后能接觸到漢語環(huán)境。這兩點(diǎn)正是許多地區(qū)所高度缺乏的。即使在離烏魯木齊并不太遙遠(yuǎn)的伊寧縣，整個(gè)地區(qū)合格的漢語教師缺乏數(shù)百之多。而在偏遠(yuǎn)的南疆地區(qū)，許多學(xué)生上課時(shí)面對的是漢語水平很低的教師，回家后則完全生活在一個(gè)民語環(huán)境之中。在這樣的地區(qū)，“模式三”雙語教學(xué)怎么會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的呢？必須指出，讓我們感到擔(dān)憂的不僅是眼前的現(xiàn)實(shí)，更是藏在這個(gè)現(xiàn)實(shí)背后的那種支配性政策觀念：一個(gè)是“跨越式發(fā)展”觀念，有關(guān)部門居然把它推廣到與人的心靈塑造直接相關(guān)的教育文化領(lǐng)域！另一個(gè)是盡快以國家通用語言取代傳統(tǒng)民族語言的觀念，人們認(rèn)為這是使新疆各民族迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的根本。從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，雙語教育模式無疑順應(yīng)著我國市場經(jīng)濟(jì)的大勢，符合我國現(xiàn)代化的大方向，貼近新疆未來的快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在許多地區(qū)，它也確實(shí)受到越來越多的少數(shù)民族干部群眾的歡迎。但從另一方面看，以揠苗助長方式強(qiáng)力推行“模式三”雙語教育方式卻隱含著很大的問題，甚至?xí)順O其嚴(yán)重的后果，這似乎還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。1.許多地區(qū)漢語教育資源匱乏，不足以支撐現(xiàn)有雙語教育模式在那些嚴(yán)重缺乏民漢兼通而且漢語水平良好的師資的地區(qū)，在那些缺乏漢語環(huán)境的少數(shù)民族聚集的地區(qū)，強(qiáng)力推行“模式三”雙語教育從短期看會(huì)造就不少“假性雙語班”，從長遠(yuǎn)看則可能會(huì)造成未來一代人漢語和民語都不過關(guān)的尷尬局面，事實(shí)上我們在許多地方已經(jīng)看到了這樣的苗頭。2.大量民語教育人才退出教育系統(tǒng)，對民族文化的轉(zhuǎn)型以及地區(qū)穩(wěn)定帶來雙重負(fù)面影響隨著“模式三”雙語教學(xué)迅速推開，原來的民語教師迅速淪入邊緣境地，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位隨之下降。如果相關(guān)政策不能銜接到位，由此可能會(huì)造成兩個(gè)長遠(yuǎn)的不良后果：一個(gè)是這一大批民語知識(shí)分子由于心理失衡而成為未來新疆的不穩(wěn)定因素；另一個(gè)是由于民族語言完全退出教學(xué)，整個(gè)少數(shù)民族語言的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程將基本終止。少數(shù)民族語言將完全倒退回到“前現(xiàn)代語言狀態(tài)”，即只能用來承載歷史典籍或宗教典籍。3.民語教育的衰落會(huì)造成民族文化遺產(chǎn)的迅速衰亡伴隨全疆地區(qū)強(qiáng)力推行“模式三”雙語教育，民語本身通過常規(guī)教育而得以流傳的主流途徑斷裂，由此造成少數(shù)民族語言以及它所負(fù)載的大量文化遺產(chǎn)的迅速衰亡。近來報(bào)刊連續(xù)報(bào)道，我國千萬人口的滿族口頭和書面語言瀕臨滅絕，滿族的大量傳說以及故宮中的大量滿族文獻(xiàn)面臨失傳危險(xiǎn)。幸好由于歷史的原因，新疆察布查爾縣的錫伯族還保留著滿語遺產(chǎn)，為故宮文獻(xiàn)整理解了燃眉之急。但我們到察布查爾調(diào)研時(shí)卻聽到這樣的呼吁，由于單一漢語教育的普及，錫伯族3萬多人口目前也開始遭遇語言失傳的危機(jī)。40歲以下的年輕人正在迅速失去其民族語言能力。我們擔(dān)心，隨著“模式三”雙語教育的快速推進(jìn)，新疆主要少數(shù)民族的語言和文化將面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。4.民語人才消失可能會(huì)影響新疆未來全方位的對外開放當(dāng)然有人會(huì)說，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)語言、文化和生活方式的消失是不可避免的。姑且不論這種看法在道義上有何問題，即使從功利觀點(diǎn)看也是極為短視的。由于新疆所處的政治地緣和文化地緣的特殊性，我們認(rèn)為該地區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程不僅需要大量的漢語人才，也會(huì)在不久的將來需要大量民語人才，需要大量民漢兼通的人才。這與中央新疆工作座談會(huì)確定的全方位對外開放戰(zhàn)略密切相關(guān)。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略，新疆應(yīng)當(dāng)成為對南亞、中亞和俄羅斯全方位對外開放的橋頭堡。假定新疆在2020年的人均GDP達(dá)到10000美元左右，那么該地區(qū)將在歷史上第一次迅速崛起為中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地。該高地所具有的資源集聚和影響輻射效應(yīng)將根本改變新疆與周邊國家的優(yōu)勢對比。這個(gè)改變一方面將徹底把當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)心的被剝奪感和邊緣感轉(zhuǎn)化為優(yōu)越感和自豪感，從而根本扭轉(zhuǎn)新疆千百年來以“外防戰(zhàn)略”為主的被動(dòng)局面；另一方面也會(huì)使新疆成為通往中亞——中亞地區(qū)的“口岸大巴扎”。到那個(gè)時(shí)候，哈薩克語、維吾爾族語、柯爾克孜語、烏茲別克語都可能成為這個(gè)巨大市場的稀缺資源。烏魯木齊的烏洽會(huì)、霍爾果斯口岸和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的加快建設(shè)，使人感到這樣的前景并不遙遠(yuǎn)。綜合以上考慮，我們認(rèn)為以“跨越式發(fā)展”方式推行雙語教育的做法違反教學(xué)規(guī)律，違背少數(shù)民族語言和文化的轉(zhuǎn)型規(guī)律，也不符合新疆現(xiàn)代化未來的要求?？梢韵胂?，今天我們大力發(fā)展以漢語為中心的雙語教育，10年或20年后我們又可能會(huì)花費(fèi)巨大成本來拯救少數(shù)民族的語言和文化。從政策倫理來看，這種以“跨越式發(fā)展”方式推行雙語教育的生硬做法缺乏對少數(shù)民族學(xué)生和家長的尊重，忽視了他們的教育選擇權(quán)，忽視了少數(shù)民族內(nèi)部知識(shí)階層的群體感受，這會(huì)直接給分裂勢力制造口實(shí)，從而使少數(shù)民族文化精英與我們的國家離心離德，最終威脅到新疆地區(qū)安定和諧、長治久安的局面。再從決策的科學(xué)性上來看，在各個(gè)地區(qū)強(qiáng)行推進(jìn)“模式三”雙語教育顯然是缺乏科學(xué)論證基礎(chǔ)的。四從“東風(fēng)工程”看少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的困局前面提到新疆地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)處于我國文化圈和中亞—中東文化圈的交界地帶，這里有一個(gè)實(shí)證：幾乎在新疆任何一個(gè)村鎮(zhèn)，我們都能看到兩個(gè)公共場所——一個(gè)是清真寺，一個(gè)是村委會(huì)以及建在村委會(huì)中的文化站。雖然清真寺里的阿訇以及他們宣講的經(jīng)文已經(jīng)具有濃烈的中國特色，但清真寺本身負(fù)載的生活和文化功能卻與內(nèi)地主體文化存在極大的“文化距離”。為引導(dǎo)和解決新疆地區(qū)少數(shù)民族的群體認(rèn)同問題，國家和新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施了“東風(fēng)工程”。該工程計(jì)劃從2007年元旦開始，5年內(nèi)由中央和自治區(qū)撥款4億元，每年將專家推薦的少數(shù)民族語言圖書和音像制品免費(fèi)送到全疆865個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9584個(gè)行政村（第一次贈(zèng)送圖書129種，音像制品29種；第二次圖書251種，音像制品43種）。同時(shí)自治區(qū)“東風(fēng)工程”辦公室還印制《圖書借閱登記簿》和宣傳畫下發(fā)到每個(gè)村子?！捌呶迨录焙?，國家有關(guān)部委更是加大向全疆行政村投放文化產(chǎn)品，尤其是少數(shù)民族語言音像制品的力度?！皷|風(fēng)工程”是具有強(qiáng)烈陣地色彩的公共文化服務(wù)形式，直接應(yīng)對的是來自西部境外的三種勢力的文化挑戰(zhàn)。據(jù)了解，20世紀(jì)90年代起境外勢力大量使用電臺(tái)、電視、光盤和網(wǎng)絡(luò)等媒體手段對新疆進(jìn)行滲透。新疆周邊地區(qū)多達(dá)31座轉(zhuǎn)播臺(tái)被租用向新疆播送節(jié)目。所謂“東突信息中心”和位于哈薩克斯坦的“解放電臺(tái)”等100多家網(wǎng)站向新疆發(fā)送大量電子版新聞。每年烏魯木齊海關(guān)查獲大量非法宗教印刷品和非法出版物。這些東西對邊遠(yuǎn)地區(qū)教育程度低下、漢語水平等于零的少數(shù)民族群眾可能產(chǎn)生不良影響。為抵御這些影響，國家除動(dòng)用一切力量屏蔽境外信息傳播路徑外，加快推進(jìn)1998年起在全國范圍內(nèi)實(shí)施的“廣播電視村村通工程”。不僅如此，2000年又啟動(dòng)了專門針對西藏、新疆少數(shù)民族群眾收聽收看廣播電視的“西新工程”。該工程總投資達(dá)到破紀(jì)錄的40億元，這是新中國成立以來規(guī)模最大的廣播電視覆蓋工程，新疆成為該工程中國家投資最多的地區(qū)，全區(qū)廣播電視覆蓋率超過92%?！按宕逋ā钡哪康氖墙鉀Q少數(shù)民族視聽廣播電視問題。隨后的“東風(fēng)工程”則要滿足他們的日常閱讀。2004年，國家正式將“東風(fēng)工程”納入新疆工作日程。2007年，包含“民族文字報(bào)紙、刊物、圖書、音像制品、電子出版物免費(fèi)贈(zèng)閱項(xiàng)目”、“發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”和“民族文字報(bào)紙印刷設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目”等工作陸續(xù)啟動(dòng)。為容納這些贈(zèng)送文化產(chǎn)品，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至行政村都建起規(guī)模不等的文化站。那么，這些文化站的效果如何呢？從主流媒體報(bào)道來看，“東風(fēng)工程”受到了廣大農(nóng)村群眾特別是少數(shù)民族群眾的歡迎，是抵御三種勢力的“文化利器”。不過，在我們從北疆到南疆調(diào)研中，走訪過的近十處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化站看到的情況卻與報(bào)道大相徑庭。首先，我們的考察是預(yù)先安排的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村文化站的展示當(dāng)然就具有很強(qiáng)的表演性。通常的情況是這樣，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)干部接待和引領(lǐng)下，我們來到一個(gè)文化站。里面幾個(gè)小學(xué)高年級或中學(xué)生模樣的孩子坐在那兒認(rèn)真翻看文化站里的民語書籍。文化站干部向我們講述開辦文化站所取得的成績……然而，稍微觀察一下會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有文化站中的所有書籍（有一些是2002年出版的）都是嶄新的——包括新聞報(bào)道中常提到的農(nóng)民們喜聞樂見的“農(nóng)村科技書籍”。許多文化站的《圖書借閱登記簿》一看就知道是管理人員（許多地方還沒有專職管理人員）手填的。值得一提的是，村級文化站一般都建在村委會(huì)。村委會(huì)是群眾不常去的地方。不僅如此，一些干部私底下說，夏天工作忙，村委會(huì)干部常外出，院門必須上鎖，這樣，文化站自然被關(guān)閉了。冬天農(nóng)閑了，文化站因?yàn)闆]有煤火暖氣過于寒冷，因此不會(huì)有人光顧。言下之意，文化站幾乎等于虛設(shè)。最有趣的是，我們在文化站民語文學(xué)作品書架上竟然發(fā)現(xiàn)維文版《扎拉斯圖拉如是說》（尼采著）、《泰戈?duì)栁倪x》、《達(dá)·芬奇密碼》等書，問周圍的民族干部，大家連書名都念不下來。真不知道是哪些專家開列的書單！需要說明，上面提到的這些文化站都是作為“門面”用來為外來調(diào)研或高層視察進(jìn)行表演的。而在廣大鄉(xiāng)村，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，情況可能更不理想。其實(shí)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起，中國許多地區(qū)的公共文化服務(wù)就普遍存在“重硬件，輕軟件”、“重表演，輕實(shí)效”、“只問耕耘，不問收獲”的虛浮風(fēng)氣。一般而言，每當(dāng)一項(xiàng)涉及公眾文化需求的公共政策出臺(tái)，人們似乎只注重它的宣傳效果，并不認(rèn)真檢驗(yàn)它的實(shí)際效用。即使有檢驗(yàn)活動(dòng)，也多是走過場。這些缺陷如果發(fā)生在內(nèi)地，它浪費(fèi)的還只是例行支出的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。但在新疆少數(shù)民族地區(qū)，問題的危害遠(yuǎn)不止于此。其一，“東風(fēng)工程”的出臺(tái)是為了應(yīng)對“東—西認(rèn)同選擇”，為了抵御來自西部境外的文化影響。在這個(gè)角逐中，境外勢力不僅舍得花本錢，而且一向精心策劃和實(shí)施，務(wù)求“滲透”，務(wù)求入腦攻心。與之形成鮮明對照的是，“東風(fēng)工程”雖然也舍得花本錢，但處處看來缺乏務(wù)實(shí)策劃，只滿足于入鄉(xiāng)入村，不管是否入腦入心?？窟@樣的工程，能否實(shí)現(xiàn)“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”是大為可疑的。其二，看“東風(fēng)工程”提供的閱讀內(nèi)容，不免令人想到一個(gè)老問題：公共文化服務(wù)的目標(biāo)是滿足公共文化需求，但這個(gè)“公共文化需求”是如何得到表達(dá)和確認(rèn)的呢？我國許多地區(qū)的普遍操作模式是：政府提供什么，百姓就需求什么。這種不科學(xué)的模式從過去延續(xù)到今天，從內(nèi)地延續(xù)到邊疆。以“東風(fēng)工程”而論，它在為邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族提供《扎拉斯圖拉如是說》時(shí)是否想到，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村如今已空巢化，稍有文化的年輕人外出工作，留在村中的人多是文盲或?qū)W齡前兒童。面對這些人群提供那些文化書籍究竟有什么意義呢？在專家們決策推薦這些文化書籍時(shí)，他們是否經(jīng)過實(shí)事求是的調(diào)研了呢？其三，最值得指出的是，在那些少數(shù)民族為主體的村子，“東風(fēng)工程”的載體——文化站——與前面