浙江省商會（2004）

改革開放20多年來，浙江民營經(jīng)濟突飛猛進發(fā)展，與此相適應(yīng)，工商領(lǐng)域的行業(yè)商會應(yīng)運而生，并逐步成長壯大，在浙江經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出日益重要的作用。浙江商會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，進一步促進浙江商會的發(fā)展，重視發(fā)揮行業(yè)商會在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用，這是我國加入WTO以后，浙江經(jīng)濟更好地走出浙江、走向世界的需要，是完善市場經(jīng)濟體制的需要，是促進政府轉(zhuǎn)變職能、改變經(jīng)濟管理方式的迫切要求，也是使世界各國早日承認我國市場經(jīng)濟地位的重要舉措。2004年以來，在十六屆三中全會關(guān)于“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”精神的指引下，積極探索浙江商會建設(shè)路徑與實踐，使商會在經(jīng)濟發(fā)展中起到了促進作用。一浙江商會發(fā)展的現(xiàn)狀（一）浙江商會的基本內(nèi)涵本報告所討論的商會概念限定在行業(yè)商會，行業(yè)商會又稱同業(yè)商會、同業(yè)公會，它是由同一行業(yè)的企業(yè)、個體工商業(yè)者及相關(guān)的企事業(yè)單位和個人，依法、自愿組成的民間性、自律性、非營利性的社會團體。行業(yè)商會作為社會中介組織的重要組成部分，是市場經(jīng)濟活動中最活躍的因素，它的壯大發(fā)展不僅能實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、政府與勞動者之間、企業(yè)與外國政府及同行之間的良好溝通，而且也為行政權(quán)力最大限度地淡出市場創(chuàng)造了有利條件。它與學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)誼會等其他社會團體相比較，最大的區(qū)別在于與企事業(yè)保持著密切的聯(lián)系，并直接作用于經(jīng)濟建設(shè)，是市場經(jīng)濟和社會民主的產(chǎn)物。現(xiàn)代行業(yè)商會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的發(fā)展與充分發(fā)揮作用，是市場經(jīng)濟逐步走向成熟的重要標志之一。市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會分工越細化，行業(yè)商會的地位作用就越突出。（二）浙江商會的結(jié)構(gòu)和數(shù)量根據(jù)統(tǒng)計，截至2004年末，全省共有行業(yè)組織194個，其中省級3個，地市級62個，縣級116個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道12個，其他1個（浙江行業(yè)商會的地區(qū)分布情況見表1）。表1浙江省行業(yè)商會組織統(tǒng)計表（2004年）（三）浙江商會的主要特點1.民間自治性是浙江商會最突出的特點，也是其活力的源泉這一特點突出地表現(xiàn)在以下三個方面。首先，民間商會的領(lǐng)導(dǎo)人由會員民主選舉產(chǎn)生，這是民主辦會的基石，是民間商會成功運作的核心要素。其次，商會經(jīng)費取之于會員、用之于會員，保障性和獨立性較強。商會經(jīng)費來源主要有三個渠道，一是會員每年繳納的會費，二是理事單位的贊助以及其他捐贈、資助，三是商會在有償服務(wù)中的創(chuàng)收，如在舉辦或參加各種交易會、博覽會活動中的盈余，在新產(chǎn)品維權(quán)中向企業(yè)收取的費用等。其三，商會內(nèi)部治理機制比較健全，外部監(jiān)管體制比較規(guī)范。從商會內(nèi)部來看，會員大會、理事會、會長辦公會議、秘書長各個層級的職責(zé)職權(quán)界定清晰，會議制度健全。由于事關(guān)會員切身利益，商會內(nèi)部議事認真，決策民主，有時會出現(xiàn)激烈爭論場面。同時，商會的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)明確，監(jiān)管行為比較規(guī)范，各級工商聯(lián)，除一些重大事項外，從不干預(yù)行業(yè)商會的具體內(nèi)部事務(wù)，因此民間商會活動的外部環(huán)境比較寬松。2.服務(wù)性是浙江商會的基本工作方式，也是其贏得威信的基礎(chǔ)民間商會的成長過程，就是一個服務(wù)意識不斷增強、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、服務(wù)能力不斷提高的過程。在浙江，民間商會的凝聚力、號召力強不強，并不取決于它的權(quán)力有多大，管了多少行內(nèi)事，而在于它為會員辦了多少實事、在行業(yè)中發(fā)揮了什么作用。因此，許多商會都鮮明地亮出了“為會員服務(wù)、為社會服務(wù)、為政府服務(wù)”和“服務(wù)立會、服務(wù)興會”的口號。它們以會員的需求點為自己工作的著力點，積極幫助會員維護自身的合法權(quán)益，為會員之間的溝通和交流提供平臺，舉辦或組織會員參加各種貿(mào)易活動，組織開展本行業(yè)的質(zhì)量認證、檢驗檢測和技術(shù)培訓(xùn)，開展新產(chǎn)品維權(quán)，牽頭組織行業(yè)技術(shù)職稱評定，等等。與此同時，商會在宣傳貫徹黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，協(xié)稅護稅，參與社會公益活動等方面配合黨和政府做了許多工作，在全社會贏得了良好的聲譽。3.專業(yè)化是民間商會的發(fā)展趨勢，也是其強化功能的必然選擇從根本上說，這是由社會分工決定的。一定的社會組織，其職責(zé)功能和活動范圍都有自己的邊界。民間商會的專業(yè)化程度取決于行業(yè)的發(fā)展狀況和相關(guān)的社會背景。80年代中后期在浙江先后成立的一些同業(yè)公會，由于會員構(gòu)成的行業(yè)跨度大，工作的針對性和有效性不強，以致發(fā)揮的作用不明顯。而那些緊緊依托行業(yè)成立的商會，則逐步形成了“行業(yè)興帶動商會興、商會興促進行業(yè)興”的良性循環(huán)局面。不僅如此，商會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也有專業(yè)化的趨勢，如溫州服裝商會前年就在內(nèi)部設(shè)立了設(shè)計師、女裝、休閑裝三個專業(yè)委員會，專門負責(zé)這三方面的會務(wù)拓展。二浙江商會的主要職能雖然我省各級行業(yè)商會、同業(yè)公會目前在開展活動中，遇到了政策上阻礙所帶來的困難，但仍能在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級工商聯(lián)指導(dǎo)下，克服困難，積極努力地開展會務(wù)活動，并發(fā)揮了巨大的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是加入世貿(mào)組織后各行業(yè)參與國際市場競爭，浙江行業(yè)商會的作用必將更為明顯。（一）參政議政，發(fā)揮了參謀和助手作用行業(yè)商會是在廣大企業(yè)會員的基礎(chǔ)上組建的，經(jīng)濟性強，專業(yè)性突出，中介地位超脫，其了解的情況最為詳實豐富，反映的問題最為深刻真實，提出的建議措施最能得到企業(yè)的擁護，從這個角度講，行業(yè)商會是政府管理民營經(jīng)濟的得力助手。各地行業(yè)商會充分利用這一優(yōu)勢，圍繞行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，開展調(diào)查研究，積極參政議政，建言獻策，提出了許多切實可行的意見和建議，為政府科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。如溫州市食品商會配合市政協(xié)和工商聯(lián)對同行企業(yè)進行調(diào)查，先后撰寫出《糧食市場混亂，亟待治理整頓》、《三角巷副食品市場搬遷中的問題亟待解決》等40來篇專題材料，分別以“情況反映”、“內(nèi)參?？毙问椒从辰o政府有關(guān)部門，引起黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，其中副食品市場搬遷中存在的問題，該市煤炭商會針對煤炭市場存在的私人煤碼頭多，船只進港逃稅嚴重，市場管理不嚴，港務(wù)監(jiān)督有漏洞，業(yè)主不正當競爭情況嚴重等問題，通過明察暗訪調(diào)查，共寫出5篇政協(xié)提案，其中《煤炭市場混亂狀況亟待整頓》的提案，獲市政協(xié)大會提案一等獎。又如，嘉善縣膠合板商會，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上向縣委、縣政府提交了《我縣木業(yè)的現(xiàn)狀和特點分析及建設(shè)木業(yè)強縣的基本思路》的報告，得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委在研究了商會報告后，基本采納了商會的意見、建議，使嘉善膠合板產(chǎn)業(yè)上了一個大臺階。目前，該縣年產(chǎn)各類膠合板200萬立方米，占全國生產(chǎn)總量的近1/3，形成膠合板、多層板和貼面裝飾板等三大系列50余個品種，產(chǎn)品遠銷東亞、中東和歐美地區(qū)，“在沒有森林的地方崛起一個木業(yè)大縣”。商會在其中起到了不可替代作用。（二）充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的“橋梁”、“紐帶”和政府管理非公有制經(jīng)濟“助手”作用1.參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，為名牌興業(yè)和振興地區(qū)經(jīng)濟服務(wù)例如，溫州市家具商會提出為爭取溫州家具成為溫州市第五支柱產(chǎn)業(yè)而奮斗的口號，他們組織參展歷屆全國家具展覽會，采取統(tǒng)一部署，統(tǒng)一打“溫州家具”牌子，叫響溫州貨，樹溫州新形象，收到可喜效果。該商會還在鹿城區(qū)政府支持下，統(tǒng)一征用100畝土地，共同開發(fā)家具生產(chǎn)基地，幫助企業(yè)上檔次、上水平。還組建了溫州家具集團，組織專業(yè)化協(xié)作等，促進行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商會開展以18家會員企業(yè)簽署的《宣言》“弘揚國產(chǎn)名牌，提高溫州貨知名度”為主題的一系列活動，為名牌興區(qū)服務(wù)。2.協(xié)助開展企業(yè)新產(chǎn)品維權(quán)，加強行業(yè)自我管理我省大部分地區(qū)經(jīng)濟是以“小商品、大市場”為特征，這些小商品技術(shù)簡單，容易被仿冒，利益驅(qū)使同行競相殺價或生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品。最終結(jié)果不是無利可圖，就是被市場淘汰。這種“自殺”現(xiàn)象在不少行業(yè)普遍存在過，有的甚至造成行業(yè)滅頂之災(zāi)。溫州市人民政府發(fā)文《關(guān)于同意鹿城區(qū)對打火機行業(yè)加強管理的批復(fù)》，賦予煙具協(xié)會（商會）四項管理實權(quán)：同業(yè)企業(yè)開業(yè)登記初審權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測權(quán)、同行議價制約權(quán)、新型產(chǎn)品維護權(quán)。通過商會自我管理，該行業(yè)重振雄風(fēng)。此后，該市燈具商會、永嘉橋頭紐扣商會在政府支持下，也開展“維權(quán)”活動；商會制訂“維權(quán)公約”和“管理辦法”對維權(quán)品種的確認與計量、改造與仿造的區(qū)別，以及維權(quán)措施、侵權(quán)責(zé)任等一一作出規(guī)定。國家專利局領(lǐng)導(dǎo)專程到溫州考察新產(chǎn)品維權(quán)情況，對此充分肯定，認為是一種創(chuàng)造，是對《專利法》的有效補充。3.協(xié)稅護稅，培植稅源溫州市鞋料市場與紡織品市場中，部分經(jīng)營戶偷稅逃稅和稅務(wù)部門“槍打露頭鳥”情況時有發(fā)生。針對此情況，該市鞋料商會和市針紡織品商會，分別與稅務(wù)部門協(xié)商，提出并協(xié)助稅務(wù)部門開展創(chuàng)“經(jīng)營大戶，納稅大戶”和“八大戶”活動，商會充當中介見證人，這一活動收到明顯效果。鞋料市場和針紡織品市場的年稅收成倍增長，商會通過開展納稅先進單位和納稅大戶的評比活動既完善了稅收征管，又培植了稅源，也深受經(jīng)營戶歡迎。4.配合有關(guān)部門搞好專業(yè)市場管理，繁榮市場近幾年來，人們對家庭裝飾裝修的要求越來越高，由于家裝業(yè)是個新型的行業(yè)，存在著家裝材料質(zhì)量的優(yōu)劣和家裝企業(yè)素質(zhì)好壞的差異，必然會引發(fā)客戶和企業(yè)的矛盾，處理得不好很可能釀成社會問題。如2000年上半年，杭州某裝飾公司承建客戶房屋裝修工程中，因工期延誤，引發(fā)了企業(yè)與客戶的矛盾，公司老板逃走不知去向。一方是待裝戶急得團團轉(zhuǎn)，另一方是裝修公司卻不見蹤影，此事被《都市快報》曝光，成為杭城群眾關(guān)注的社會熱點。在政府有關(guān)部門和商場感到十分棘手之際，杭州市總商會裝飾裝修商會發(fā)揮中介協(xié)調(diào)優(yōu)勢，出面解決矛盾。（三）貫徹服務(wù)立會宗旨，全心全意為會員企業(yè)服務(wù)1.開展培訓(xùn)、咨詢，全面提高會員企業(yè)素質(zhì)杭州裝飾裝修商會組織家裝企業(yè)推廣IS09000國際標準認證，幫助會員企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，該商會與萬泰認證中心聯(lián)合舉辦“浙江省家庭裝飾裝修業(yè)IS09000交流會”，與杭州市技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量認證咨詢中心聯(lián)合舉辦“產(chǎn)品質(zhì)量法及質(zhì)量認證培訓(xùn)班”等，為60多個家裝企業(yè)培訓(xùn)了技術(shù)骨干。溫州三資企業(yè)聯(lián)合商會舉辦“報關(guān)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定知識”講座，請美國律師作產(chǎn)品如何進入美國市場的報告。開發(fā)區(qū)商會舉辦ISO9000國際標準認證研討會，請香港兩位國際級專家給廠長講課。美容商會請臺灣美容大師來溫州傳授技藝。眼鏡和服裝等商會請全國專家教授來上專業(yè)技術(shù)課。這些商會與有關(guān)部門聯(lián)合，建立技術(shù)培訓(xùn)中心，分期分批進行崗位培訓(xùn)和專業(yè)資格考核。2.搞好行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溫州有全國著名的皮革生產(chǎn)基地和交易市場，但經(jīng)濟糾紛不斷。由于目前我國尚沒有生牛皮、藍濕皮加工的質(zhì)量標準，溫州更沒有鑒定皮張質(zhì)量的權(quán)威機構(gòu)和檢測手段，在生產(chǎn)經(jīng)營購銷活動中，質(zhì)量與經(jīng)濟的糾紛越來越多，越來越復(fù)雜。面對這一實際，市甌海區(qū)皮革商會積極發(fā)揮商會領(lǐng)導(dǎo)班子中行家里手多的優(yōu)勢，側(cè)重開展內(nèi)行人管行內(nèi)事的服務(wù)工作，他們成立了兩個調(diào)解委員會，一個負責(zé)解決購銷環(huán)節(jié)的糾紛，一個負責(zé)解決生產(chǎn)加工中糾紛。近幾年來，該商會為會員企業(yè)調(diào)解糾紛和協(xié)助當?shù)胤ㄔ翰脹Q案件達數(shù)百件。市場經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟糾紛是不斷的，由于商會發(fā)揮公正性和權(quán)威性，通過理事會或會長會的協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)糾紛通常都能解決。3.積極做好為會員服務(wù)工作寧波市工商聯(lián)飲用水同業(yè)公會在會務(wù)工作中，牢記“0同業(yè)公會為會員服務(wù)”的宗旨，想會員之所想，急會員之所急，把會員困難當作自己的困難。根據(jù)會員企業(yè)管理人員大多數(shù)文化素質(zhì)不高這一實際，確定為會員企業(yè)無償提供文字寫作、活動形象策劃；法律咨詢、合同審閱；接受和幫助解決消費者投訴；信息和技術(shù)咨詢等五個方面的服務(wù)。（四）協(xié)調(diào)市場主體利益，提高市場配置效率壯大和發(fā)展民營經(jīng)濟，既要發(fā)揮競爭的促進作用，又要克服壟斷的不利影響。但是，現(xiàn)階段市場結(jié)構(gòu)是既存在各種形式的壟斷，又存在過度競爭，阻礙了民營經(jīng)濟發(fā)展中有效競爭機制的功能發(fā)揮。商會作為構(gòu)架于市場和政府之間的“第三只手”，具有中觀調(diào)節(jié)作用，彌補市場失靈與政府缺陷，能夠克服市場壟斷和過度競爭，推動民營經(jīng)濟有效競爭。一是商會的發(fā)展能夠克服壟斷，推動民營經(jīng)濟有效競爭。商會的發(fā)展能夠打破各種形式的壟斷狀態(tài)，規(guī)范市場主體競爭，減少過度集中形成壟斷而導(dǎo)致的低效率，提高市場結(jié)構(gòu)的有效性。二是商會的發(fā)展能夠防止過度競爭，促進規(guī)模效益。商會的發(fā)展能夠促進規(guī)模經(jīng)濟效益形成，克服過度競爭低效率狀態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)。（五）直面入世，積極應(yīng)對反傾銷2001年我國加入世貿(mào)組織以后，企業(yè)面臨各國反傾銷的應(yīng)訴事件隨之增加。我省許多行業(yè)商會主動擔(dān)當本行業(yè)企業(yè)的代言人，積極奔走呼號，千方百計幫會員企業(yè)排憂解難，利用國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，全力維護會員企業(yè)權(quán)益，做到了單個企業(yè)難以做到的事情，發(fā)揮了商會的應(yīng)有作用。2002年初，溫州的打火機和眼鏡在歐盟和土耳其遭遇了跨國貿(mào)易官司，溫州煙具協(xié)會和溫州眼鏡商會在國家外經(jīng)貿(mào)部和溫州市外經(jīng)貿(mào)局的具體指導(dǎo)下，第一次以民間商會的名義遠赴歐盟和土耳其，主動應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。在隨后接踵而來的歐盟打火機反傾銷斗爭中，煙具協(xié)會自覺地運用WTO的規(guī)則，積極組織協(xié)調(diào)應(yīng)對，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，先后取得了“申請市場經(jīng)濟地位”和“產(chǎn)業(yè)無損害調(diào)查”的勝利，使歐盟的反傾銷企圖成為“竹籃打水一場空”。這充分表明我國行業(yè)商會利用世貿(mào)組織規(guī)則維護行業(yè)利益意識的覺醒，也標志著我國民間商會在應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的斗爭中，開始走上前臺。它也預(yù)示著，在將來的國際經(jīng)貿(mào)活動和WTO事務(wù)中，民間商會將在舞臺上扮演十分重要的角色。（六）拓展市場，實施浙商“走出去”戰(zhàn)略獲取利潤是企業(yè)的根本目的，而占領(lǐng)市場是提高利潤的有效途徑，憑商會的集體力量去開拓市場，往往比一個企業(yè)單槍匹馬闖市場更有效果，更能形成集聚效應(yīng)。溫州市服裝商會從1997年起，每年連續(xù)舉辦溫州國際服裝服飾、面輔料及設(shè)備展覽會，打響了溫州服裝的品牌，為溫州服裝走出國門創(chuàng)造良好的外部條件；商會每年都組織會員企業(yè)參加北京、大連、寧波等地的服裝博覽會，進一步拓展了國內(nèi)市場，僅在2001年的北京服博會上，溫州服裝企業(yè)就與各地代理商達成700多個加盟協(xié)議；1999年商會率5家會員企業(yè)，代表中國男裝赴巴黎參加中華服飾文化展演，為中國服裝贏得國際聲譽，進一步打開了溫州服裝走向國際市場的大門；2000年服裝商會更是籌資700萬元，承辦第三屆溫州商品交易會暨國際（溫州）服裝精品博覽會，進一步叫響了“穿在溫州”的口號。在服裝商會的不懈努力下，溫州服裝行業(yè)產(chǎn)值從商會成立之初（1993年）的幾十億元，猛增到2003年的352億元。（七）開展“雙思”教育和精神文明創(chuàng)建活動各行業(yè)商會（同業(yè)公會）響應(yīng)黨中央“致富思源，富而思進”的號召，積極開展“雙思”教育活動，如杭州卷煙業(yè)、寧波飲用水、溫州美容業(yè)、服裝業(yè)、紡織品等同業(yè)公會組織會員企業(yè)結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷，開展思源思進教育，使企業(yè)充分認識到?jīng)]有鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的改革開放政策這個源頭就沒有企業(yè)發(fā)展的今天。在行業(yè)中積極開展“三個代表”重要思想的教育，開展“雙文明企業(yè)”評選和職業(yè)道德教育等精神文明創(chuàng)建活動，使會員受到潛移默化的教育。1999年初，溫州市工商聯(lián)還在服裝商會進行社團黨建試點工作，6月底成立了全省第一個同業(yè)公會黨支部，到2000年9月，具備條件的18個商會都建立了黨組織。此舉牢固確立了黨對同業(yè)商會的政治領(lǐng)導(dǎo)，使商會的思想政治和自我教育工作有了專門的機構(gòu)和人員。為促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長作出了貢獻。（八）回報社會，推動光彩事業(yè)和社會公益活動的開展行業(yè)商會（同業(yè)公會）鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士在搞好自身企業(yè)的同時，積極投身光彩事業(yè)，參與再就業(yè)工程，參加西部大開發(fā)，幫助貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入居民脫貧走共同富裕之路。如杭州市杭派服裝商會自成立以來，共捐款5.1萬元用于桐廬縣少數(shù)民族地區(qū)修建公路、淳安貧困地區(qū)扶貧助教結(jié)對，積極響應(yīng)杭州市政府號召的“春風(fēng)行動”等活動。據(jù)統(tǒng)計，目前共安置再就業(yè)人員和待業(yè)人員近1500人。1999年“三江”流域遭受百年一遇的洪澇災(zāi)害，溫州市各同業(yè)公會（商會）積極發(fā)動會員抗洪救災(zāi)，共募捐款物700多萬元，其中服裝商會下屬企業(yè)就捐資（物）400多萬元。2000年有關(guān)商會發(fā)動“慈善一日捐”，為市慈善總會籌款10.69萬元。近兩年，僅溫州市行業(yè)商會（同業(yè)公會）積極發(fā)動會員企業(yè)參與再就業(yè)工程，吸納下崗工人、特困職工家屬及退伍軍人、軍嫂就業(yè)3100多人。通過組織非公人士回報社會的各項活動，不僅樹立了工商聯(lián)、行業(yè)商會和非公人士的良好形象，而且使非公人士從中獲得強烈的道德、情感體驗，進一步增強了社會責(zé)任感，對民營企業(yè)的健康發(fā)展也起到一定的促進作用。三浙江商會存在的問題（一）目前尚有一些政府部門對行業(yè)商會地位和作用缺乏全面深刻的認識有的同志認為政府的“權(quán)”現(xiàn)在已經(jīng)放得差不多了，再沒有什么可放了，存在著不肯放的想法。有的則擔(dān)心政府職能轉(zhuǎn)變后，部分職能由商會來承擔(dān)，商會擔(dān)當不了，存在著不敢放的想法。培育和發(fā)展行業(yè)商會是政府管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。許許多多具體的經(jīng)濟工作，只有政府真正退出來，商會才能進得去。但目前不少政府部門，其工作方式還是停留在事前審批為主上。政府遇到什么事情，還是習(xí)慣于直接找企業(yè)，企業(yè)也還是習(xí)慣于直接找政府，而處于中間的行業(yè)商會則沒有位置。從我們調(diào)查的情況看，“重行政、輕社團，重審批、輕服務(wù)”的局面在浙江尚未根本扭轉(zhuǎn)。這從本質(zhì)上講，有的政府部門仍未徹底擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的工作思路和模式，可見發(fā)展行業(yè)商會的思想認識障礙還不少。從企業(yè)本身看，對行業(yè)商會在認識上也存在著誤區(qū)。不少企業(yè)還沒有充分認識到行業(yè)商會的作用和重要性，不懂得利用行業(yè)商會保護和發(fā)展自身的利益。（二）管理體制不順在浙江商會運作過程中，由于管理體制不順，影響行業(yè)商會作用的發(fā)揮，阻礙了行業(yè)發(fā)展。如在杭州飲食旅店業(yè)商會了解到，勞動局沒有授予飲食商會對會員企業(yè)專業(yè)人士的技術(shù)等級評審權(quán)，使得技術(shù)等級評審沒有權(quán)威性，也妨礙了飲食商會作用的發(fā)揮，這種不讓業(yè)內(nèi)人管業(yè)內(nèi)事的做法，是不遵照行業(yè)規(guī)律的表現(xiàn)；飲食企業(yè)的衛(wèi)生狀況要求飲食商會著手監(jiān)管，但是卻沒有賦予商會相應(yīng)的權(quán)利，這種權(quán)利與責(zé)任不對等的制度安排，導(dǎo)致工作難以開展。（三）有關(guān)行業(yè)商會的法律法規(guī)不完善國家雖然對一些重要的市場中介組織已經(jīng)頒布了相應(yīng)的法律、行政法規(guī)，但條文表述過于籠統(tǒng)，概念不確切，缺乏可操作性，而工商領(lǐng)域仍然屬于空白。行業(yè)商會在活躍市場、規(guī)范市場行為、確立市場誠信等方面應(yīng)當而且完全可以起到十分有效的作用，但我國目前缺乏專門的法律或法規(guī)，缺乏對行業(yè)商會運作機制、操作程序的法制化、規(guī)范化的規(guī)定。此外，行業(yè)商會內(nèi)部的自律手段也缺乏法律法規(guī)賦予的職能依據(jù)。（四）行業(yè)商會發(fā)展分布不合理，覆蓋面不廣目前，浙江行業(yè)商會大部分分布在工業(yè)產(chǎn)業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的商會數(shù)量偏少。就是行業(yè)商會比較健全的傳統(tǒng)工業(yè)，雖然各行業(yè)的龍頭企業(yè)幾乎都加入了本行業(yè)的商會，而且入會企業(yè)在產(chǎn)值比例上占了全行業(yè)的2/3以上，但是，入會企業(yè)數(shù)占整個行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重仍然偏低。例如眼鏡、家具等行業(yè)商會的企業(yè)入會面都達不到30%。行業(yè)覆蓋面較窄，勢必影響行業(yè)商會的代表性和社會性，使商會所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能和提供充分的信息服務(wù)。（五）行業(yè)商會自身存在的問題主要是一些行業(yè)商會工作機制不夠健全，運作方式陳舊；由于行業(yè)商會目前還沒有國家法律法規(guī)明確規(guī)定的職責(zé)和規(guī)范的定位，商會的職能和運作機制至今仍模糊不清；少數(shù)商會內(nèi)部缺乏科學(xué)管理，工作人員的選配職業(yè)化、年輕化不夠；有的商會活動經(jīng)費困難，個別的活動開展不是十分正常。（六）同一地區(qū)、同一行業(yè)只能存在一個行業(yè)商會的規(guī)定，阻礙了行業(yè)商會的發(fā)展實際上，在同一行業(yè)內(nèi)，由于市場細分的結(jié)果，市場層次的不同和企業(yè)規(guī)模的差異，企業(yè)間利益的趨同性和矛盾性也是分層次的，如小食品店就不會同大酒店競爭，生產(chǎn)電子線路板的企業(yè)也不會去與生產(chǎn)電視機的大企業(yè)競爭。行業(yè)組織是為企業(yè)服務(wù)的，同一行業(yè)中，不同市場層次的企業(yè)需要不同層次行業(yè)組織的服務(wù)，同一層次行業(yè)組織的服務(wù)也必須引入競爭機制。四浙江商會的發(fā)展趨勢現(xiàn)代商會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的發(fā)展與充分發(fā)揮作用，是市場經(jīng)濟逐步走向成熟的重要標志之一。隨著浙江經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加、民營經(jīng)濟比重逐漸上升，國際化趨勢不斷增強、市場化程度不斷加深的背景下，浙江商會秉承“三為服務(wù)”（即為會員服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會服務(wù)）的宗旨，在經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域必將發(fā)揮更加重要的作用。浙江商會的發(fā)展也更好地順應(yīng)了中國“入世”和“入市”的要求。2005年2月24日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺，其中第14條指出，按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。2005年3月10日，溫家寶總理在2005年政府工作報告中明確指出，堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和社會中介機構(gòu)的作用。黨中央、國務(wù)院的政策支持為浙江商會的發(fā)展帶來了新的契機。（一）浙江商會繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展提供廣闊的平臺，各行業(yè)商會會員不斷增加、行業(yè)規(guī)模不斷壯大杭州飲食旅店業(yè)行業(yè)商會的不少品牌企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到上海、南京、北京、深圳、香港等20多個城市共60多家店鋪。（二）浙江商會的專業(yè)化發(fā)展方向行業(yè)商會是同一行業(yè)企業(yè)的利益共同體，專業(yè)化是行業(yè)商會維護會員利益的根本要求，也是社會分工日益精細和市場細分的必然要求。首先是商會工作人員的專業(yè)化，做到內(nèi)行人管行內(nèi)事，是浙江商會的發(fā)展方向。浙江大多數(shù)行業(yè)商會在駐會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的配備上都嚴格挑選，讓真正懂業(yè)務(wù)的人擔(dān)任，特別是在秘書長的人選問題上，更是慎之又慎，選擇業(yè)內(nèi)熱心商會工作的權(quán)威人士擔(dān)任。其次，商會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也有專業(yè)化的趨勢，如溫州服裝商會前年就在內(nèi)部設(shè)立了設(shè)計師、女裝、休閑裝三個專業(yè)委員會，專門負責(zé)這三方面的會務(wù)拓展。（三）浙江商會在逐步同國際商會接軌在我國加入世界貿(mào)易組織后的短短3個月里，出口土耳其的眼鏡、銷往歐盟的打火機接連遭遇了國際貿(mào)易爭端。由于我國加入世貿(mào)組織不久，對國際貿(mào)易規(guī)則不熟悉，我國成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷最多的國家。而浙江是我國遭遇反傾銷案件最多的省份之一。2001年以來，溫州的眼鏡、打火機、制筆等行業(yè)都相繼遭遇反傾銷的打擊。面對一次次的國際貿(mào)易壁壘，憑單個企業(yè)的力量難以抗衡，溫州的行業(yè)商會被推到了處理國際貿(mào)易糾紛的前臺。目前，溫州政府和行業(yè)商會正在設(shè)想成立行業(yè)應(yīng)訴基金和預(yù)警機制，以幫助溫州行業(yè)商會今后更好地應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。在應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛中，溫州行業(yè)商會已經(jīng)充當了政府和企業(yè)無法替代的角色。政府、商會、企業(yè)之間實現(xiàn)了較大程度的互動與合作，標志著浙江商會正在逐步同國際商會接軌。五浙江商會發(fā)展的政策建議我省行業(yè)商會、同業(yè)公會的培育發(fā)展，從1987年底，杭州、溫州分別建立杭州市百貨業(yè)同業(yè)公會和溫州市食品工商業(yè)同業(yè)公會起，已經(jīng)過15年的探索實踐，已有了良好的開端。目前已經(jīng)具備了加快發(fā)展、有所作為的條件。作出這種判斷的根據(jù)是：其一，各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，行業(yè)商會的建設(shè)工作已列入黨和政府的重要議事日程；其二，政府的相關(guān)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，特別是各級機構(gòu)改革逐步到位，行政審批制度改革等迅速展開；其三，我國加入WTO后推動了經(jīng)濟社會管理方式同國際接軌的步伐；其四，隨著國有企業(yè)的改制和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)對行業(yè)商會發(fā)展的需求大大增強；其五，最重要的是，我們已經(jīng)涌現(xiàn)出一批像溫州市服裝商會、煙具協(xié)會那樣的運作規(guī)范、成效顯著的典型，積累了經(jīng)驗，樹立了榜樣，趟出了路子。因此，我們應(yīng)該統(tǒng)一思想，抓住機遇，推廣典型經(jīng)驗，加快發(fā)展，大力扶持民間性行業(yè)商會的建設(shè)和發(fā)展，把我省行業(yè)商會的工作提高到一個新的水平。（一）加快行業(yè)商會的立法進程培育和發(fā)展行業(yè)中介組織，首先要實現(xiàn)行業(yè)商會的“有法可依”，使行業(yè)商會的建設(shè)納入法制化軌道。建議省委、省政府根據(jù)我省行業(yè)商會的實際情況，由辦公廳牽頭會同省政府有關(guān)部門和省工商聯(lián)，共同研究制定我省行業(yè)商會試行的行政規(guī)章，待條件成熟后再提請人大制定地方性法規(guī)。這些行政規(guī)章或地方性法規(guī)應(yīng)對行業(yè)商會的法律地位、基本職能、應(yīng)有的權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及法律給予何種保護等一系列問題給予準確的界定，對政府、行業(yè)商會以及會員企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)，行業(yè)商會如何依法設(shè)立，歸誰主管，如何依法開展活動、維護自身合法權(quán)益、接受監(jiān)督等問題，都應(yīng)有相應(yīng)的法律依據(jù)。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)商會的作用行業(yè)商會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，只有從計劃經(jīng)濟體制下的“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，才能形成“政府——行業(yè)中介組織——企業(yè)”相輔相成的市場體制框架。WTO規(guī)則限制和約束的是成員國政府的法律與政策，而對于行業(yè)商會等非政府組織則約束很少，對不宜由政府出面的事情，國外常常是通過行業(yè)商會制定和發(fā)布經(jīng)濟需求審查、市場規(guī)劃方針和貿(mào)易道德等行為標準、技術(shù)標準和市場準入標準對國內(nèi)市場和企業(yè)的利益進行保護。對政府的要求就是要為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，依照市場經(jīng)濟規(guī)律行事。（三）積極引導(dǎo)、大力幫助行業(yè)商會加強自身建設(shè)加強行業(yè)商會的自身建設(shè)，首要的是把行業(yè)商會建成一支堅持四項基本原則，認真貫徹黨和政府各項方針政策、政治合格的有中國特色社會主義的行業(yè)中介組織。要積極推廣在行業(yè)商會中建立黨組織的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮黨組織在行業(yè)商會中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持黨對非公有制經(jīng)濟人士“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的工作方針，加強思想政治工作，特別要引導(dǎo)行業(yè)商會加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重對行業(yè)商會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育和監(jiān)督。要堅