深圳市人力資源和社會保障事業(yè)在供給側改革方面的分析和展望

一2016年人力資源和社會保障供給側改革成果分析十八大以來，國家和省推出一系列關于供給側改革的舉措，深圳市政府印發(fā)了《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016～2018年）及五個行動計劃的通知》。根據(jù)市主要領導的批示精神，市人力資源和社會保障局總結了近年來在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞動力轉移、人才引進、社會保險等方面推出的改革舉措，并爭取在未來不斷提高配套措施的針對性、有效性和可操作性，爭取為促進經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。（一）鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)供給質量，為深圳經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力1.大力扶持自主創(chuàng)業(yè)為進一步扶持自主創(chuàng)業(yè)、促進中小微企業(yè)發(fā)展，市人力資源和社會保障局會同市財政委聯(lián)合出臺《深圳市自主創(chuàng)業(yè)扶持補貼辦法》（深人社規(guī)〔2015〕20號），對深圳市畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學回國人員、登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、隨軍家屬、殘疾人以及深圳市普通高校、職業(yè)學校、技工院校中畢業(yè)學年內(nèi)的在校學生自主創(chuàng)業(yè)給予場租補貼、初創(chuàng)補貼、社會保險補貼、帶動就業(yè)補貼和優(yōu)秀項目資助。2.加大創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度為促進深圳市中小微企業(yè)發(fā)展，市人力資源和社會保障局發(fā)布實施了《關于做好創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知》（深人社規(guī)〔2016〕8號），以需求為導向，科學地設置創(chuàng)業(yè)培訓課程，完善創(chuàng)業(yè)培訓質量評估，提升培訓的效果和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，使培訓更具有針對性和實效性。文件規(guī)定對深圳市畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學回國人員、登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、隨軍家屬、殘疾人以及深圳市普通高校、職業(yè)學校、技工院校中畢業(yè)學年內(nèi)的在校學生創(chuàng)辦企業(yè)參加創(chuàng)業(yè)培訓給予補貼，培訓標準是每人最高1000元，創(chuàng)業(yè)實訓補貼標準是每人最高2500元。2015年以來，深圳市公共就業(yè)服務機構積極開展系列“送培訓進校園”活動。同深圳大學、深圳職業(yè)技術學院等幾所高校聯(lián)合舉辦了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列講座、創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，并定期組織創(chuàng)業(yè)指導專家上門進行交流和專業(yè)指導。3.加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師在促進創(chuàng)業(yè)過程中的積極作用，加強深圳市創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，市人力資源和社會保障局出臺了《深圳市人力資源和社會保障局關于加強創(chuàng)業(yè)導師服務工作的通知》（深人社規(guī)〔2015〕21號），規(guī)范創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設、招募、服務內(nèi)容和組織實施，并規(guī)定根據(jù)導師提供的服務和效果給予每半天不超過600元、每天不高于1000元的工作補貼。同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)導師提供志愿性的服務，給予每次不超過200元的交通伙食補貼。近年來，深圳市健全了各高校的創(chuàng)業(yè)指導機構，配備了專（兼）職創(chuàng)業(yè)指導人員，強化了創(chuàng)業(yè)指導師資的隊伍建設，做到機構、人員、經(jīng)費的“三到位”。深圳各高校將創(chuàng)業(yè)指導課程列入了教學計劃，并通過舉辦創(chuàng)業(yè)指導校園行、創(chuàng)業(yè)政策宣講會、成功事例報告會、優(yōu)秀校友匯報會等各種形式，增強在校大學生的創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。2016年上半年，共計招募創(chuàng)業(yè)導師100名，順利開展了創(chuàng)業(yè)導師進基層系列活動。4.加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設為加快深圳市自主創(chuàng)業(yè)服務載體建設步伐，促進民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，市人力資源和社會保障局出臺《深圳市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法》（深人社規(guī)〔2011〕2號），對創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定、考核與管理進行規(guī)范。深圳市現(xiàn)已認定17家孵化園為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，并有2家創(chuàng)業(yè)孵化園被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。已認定深圳大學創(chuàng)業(yè)園、深圳職業(yè)技術學院創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園兩家大學生創(chuàng)業(yè)孵化園。創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)設有小額擔保貸款服務點，創(chuàng)業(yè)指導專家駐點園區(qū)接受咨詢，提供專業(yè)水平的創(chuàng)業(yè)指導和服務。深圳市信息職業(yè)技術學院也正在加緊規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。大學生創(chuàng)業(yè)孵化園將助推更多有志于自主創(chuàng)業(yè)的青年學子實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想。5.鼓勵高校畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)出臺《關于做好深圳市高校畢業(yè)生就業(yè)補貼發(fā)放工作有關事項的通知》（深人社規(guī)〔2016〕9號），文件規(guī)定：“1.應屆高校畢業(yè)生在深圳市中小微企業(yè)實現(xiàn)初次就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同，連續(xù)正常繳交社會保險費6個月以上的，可給予應屆高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼，標準為每人2000元；2.中小微企業(yè)招用初次就業(yè)的深圳市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并連續(xù)正常繳交社會保險費6個月以上的，可給予企業(yè)一次性招用補貼，標準為每招用一人補貼1000元；3.中小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)初次就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同，連續(xù)正常繳交社會保險費6個月以上的，可按深圳市最低繳交社會保險費標準給予不超過1年期的社會保險補貼?！?.多渠道開發(fā)就業(yè)崗位積極搭建高校畢業(yè)生的就業(yè)平臺，每年舉辦線下、線上校園招聘會，春季高校畢業(yè)生雙選大會，高校畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇大會等各類專場活動，多次開展“一企一崗·互濟共贏”活動招聘會，已經(jīng)形成了常態(tài)化工作機制，持續(xù)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，招聘活動達成合約意向的比例不斷提高。在挖掘傳統(tǒng)招聘專場方式、提高成效的同時，還積極探索適應新形勢的更好的人崗匹配的就業(yè)促進方式，加強與社會機構的合作，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”對促進高校畢業(yè)生就業(yè)的積極作用。深圳各高校也有針對性地舉行專場招聘會。7.實施勞動者技能提升計劃及時部署省技能晉升培訓補貼政策實施工作。2015年4月1日，市人力資源和社會保障局會同市財政委聯(lián)合轉發(fā)《廣東省省級勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金管理辦法》（粵財社〔2014〕128號）、《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》（粵人社函〔2014〕1287號），進一步明確補貼對象、申請流程及補貼支付方式，并在全市設立13個受理點，受理省技能晉升培訓補貼申請。2016年前三季度，共向2萬人發(fā)放技能提升培訓補貼3884萬元，企業(yè)申請崗前培訓補貼員工達7.1萬人。（二）加大勞動力轉移力度，為深圳經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力1.建立完善公共服務平臺，為異地務工人員提供綜合服務2009年5月8日，在全國率先建立農(nóng)民工就業(yè)服務中心，面對全市異地務工人員開展多層次、多元化、規(guī)范化的就業(yè)服務。該中心承擔了“就業(yè)管理、權益維護、文化教育、黨團活動”四大功能，設立政策咨詢、法律援助、就業(yè)信息、公益培訓服務、社會保險業(yè)務指引、優(yōu)秀農(nóng)民工入戶等六大服務窗口，為深圳市異地務工人員提供“一站式”服務。2.深入落實第八屆“區(qū)洽會”勞務合作協(xié)議項目重點抓好湛江、河源、汕頭、汕尾、陽江、梅州等粵東西北區(qū)域富余農(nóng)村勞動力轉移深圳就業(yè)工作。2015年1月至2016年8月，湛江、河源、汕頭、汕尾、陽江、梅州六市在深圳市就業(yè)人口新增農(nóng)村勞動力分別為0.36萬人、0.86萬人、0.21萬人、1.1萬人、0.17萬人、0.71萬人，分別完成第八屆“區(qū)洽會”協(xié)議任務的90%、86%、105%、92%、85%、89%。3.加強對異地務工人員就業(yè)服務，組織開展“春風行動”和“南粵春暖”行動2015年至2016年8月，市、區(qū)兩級人力資源部門共為異地務工人員舉辦免費招聘會1864場次，進場招聘企業(yè)累計19.6萬多家次，提供就業(yè)崗位361萬個，進場求職人數(shù)269萬人次。積極為外來勞動者提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等免費就業(yè)服務，建立供求市場信息資源庫，整理發(fā)布勞動力市場信息，有效引導勞動者就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工公共就業(yè)服務公益化。4.加強區(qū)域勞務合作，促進異地務工人員轉移來深就業(yè)2015年、2016年，深圳市先后在省內(nèi)清遠陽山、汕尾、陸豐等地組織舉辦大型勞務合作招聘會及校企對接會6場，提供就業(yè)崗位2.52萬個，達成就業(yè)意向0.48萬人，并與當?shù)卣吐毮懿块T及多所技校達成勞務合作和校企對接協(xié)議。以落實泛珠區(qū)勞務合作協(xié)議和精準扶貧勞務對接任務為重點，扎實做好深圳市與河源、汕尾的勞務合作工作。多次前往汕尾、陸豐、陸河等地走訪接洽，精準掌握識別貧困人員的基本情況，為人崗匹配、人員輸出奠定了基礎，取得了良好效果。（三）引進人才，提高勞動力供給素質，為深圳經(jīng)濟發(fā)展提供更大的潛力1.創(chuàng)新人才引進政策，引進的人才更符合企業(yè)需求近年來，深圳市積極改革創(chuàng)新人才引進政策，取消了對人才的專業(yè)、工種、指標、申辦方式、戶籍性質等方面的限制性規(guī)定，對在職人才引進統(tǒng)一采用綜合評價、量化積分的引進入戶方式，探索突破傳統(tǒng)的、單一模式的人才評價方式，強調以人才的實際能力和業(yè)績?yōu)閷颍云髽I(yè)、市場、社會認可為原則，建立以學歷、技能、納稅、居住、社保、發(fā)明創(chuàng)造、社會貢獻等要素構成的社會化人才綜合評價體系。同時，開展了企業(yè)評定的技術技能人才引進工作，對企業(yè)認定并急需的技術技能人才，直接認可企業(yè)評價結果并予以引進，進一步拓寬了人才引進渠道，所引進人才也更為貼近企業(yè)實際需求。2.定期組織開赴外地招聘畢業(yè)生，積極協(xié)助解決企業(yè)人才招聘難問題深圳市每年組織企業(yè)分赴重慶、廈門、武漢、西安等各大城市的重點高校招聘優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，現(xiàn)已成功舉辦了十八屆。近年來，深圳市積極創(chuàng)新招聘方式，建立了依托PC端和移動互聯(lián)網(wǎng)的深圳市招聘市外畢業(yè)生服務APP平臺，幫助企業(yè)擴大招聘信息發(fā)布范圍，使企業(yè)不再受招聘地點和招聘時間限制，延長招聘時效，提高了招聘成功率，為企業(yè)提供了寬裕的選才空間，為企業(yè)解決人才招聘難問題起到了積極作用。3.大力引進海外高層次人才企業(yè)引進的海外人才如符合深圳市海外高層次人才認定標準，不限國籍、戶籍等條件，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》（深發(fā)〔2011〕9號）以及中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號）的通知，按人才確認的A、B、C類不同層次可分別申請300萬元、200萬元和160萬元的獎勵補貼，同時還可享受居留、出入境便利、落戶、子女入學、配偶就業(yè)、稅收、醫(yī)療和保險等8個方面的優(yōu)惠政策。截至9月30日，2016年深圳市共確認孔雀計劃人才456人，累計共確認孔雀計劃人才1820人，累計核發(fā)獎勵補貼資金1932人次，涉及金額3.55億元。企業(yè)引進外國人、港澳臺人員或者海外留學人員時，可為企業(yè)提供外國人、港澳臺人員就業(yè)許可服務，并為其引進海外留學人員提供落戶服務。此外，各類企業(yè)可參展每年4月舉辦的中國國際人才交流大會海歸招聘會及外籍人才招聘會板塊，引進海外人才。各類企業(yè)還可參與或關注中國海外創(chuàng)新人才大賽，積極與攜帶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的海外人才對接。4.鼓勵留學人員來深創(chuàng)辦企業(yè)一是根據(jù)《深圳市出國留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼資金管理辦法》，留學人員初創(chuàng)企業(yè)如符合要求，可申請30萬元至100萬元的創(chuàng)業(yè)前期費用補貼。二是每月兩期在深圳人才園舉辦“海歸人才智路演、創(chuàng)業(yè)大講堂”系列公益活動，為海歸創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)指導、產(chǎn)品展示、項目對接的平臺。2016年共受理196家留學人員企業(yè)的申請，最終有181家企業(yè)進入評選范圍。目前，擬資助名單已報市財政委審核。不斷推進留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，新增6家留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園。積極組織留學人員申報2016年度中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和科技活動項目擇優(yōu)資助，2016年共有7名留學人員分別入選。2016年前三季度，深圳市共引進海外留學人員7478人，其中辦理入戶深圳手續(xù)4778人，占引進總人數(shù)的63.9%。5.利用境外資源協(xié)助企業(yè)引進海外人才深圳市四個駐海外高層次人才聯(lián)絡處不定期舉辦人才推介會，協(xié)助深圳市科研機構、企業(yè)發(fā)布人才招聘和項目需求信息，推薦海外高層次人才和項目與深圳市企事業(yè)單位對接。另外，近期會同市經(jīng)貿(mào)信息委面向企事業(yè)單位征集赴獨聯(lián)體國家招聘人才需求，并擬與國家外國專家局駐外機構建立聯(lián)系，面向當?shù)厝瞬抛龊眯畔l(fā)布和項目對接工作。各類企業(yè)進行海外招聘時，可協(xié)助其發(fā)布信息或與海外人才做好對接工作。（四）減輕負擔，降低企業(yè)人工成本，為深圳企業(yè)發(fā)展提供更強的保障1.工傷保險浮動費率為企業(yè)減負2015年12月發(fā)布了《關于階段性調整本市工傷保險繳費費率的通知》（深人社規(guī)〔2015〕26號），通知規(guī)定在本市參加工傷保險的用人單位，自2015年10月1日至12月31日按現(xiàn)行工傷保險繳費費率（以下簡稱費率）的50%下調費率。2016年1月1日至6月30日，工傷保險一類、二類、三類行業(yè)參保單位的基準費率分別由0.4%、0.8%、1.2%調整至0.2%、0.4%、0.6%，再按規(guī)定確定各參保單位向上或向下的浮動費率。據(jù)測算2015年10月至2016年6月，全市用人單位累計少繳工傷保險費5.15億元。根據(jù)《國務院關于修改＜工傷保險條例＞的決定》（中華人民共和國國務院令第586號）、《人力資源社會保障部財政部關于調整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號）、《人力資源社會保障部財政部關于做好工傷保險費率調整工作進一步加強基金管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕72號）、《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省財政廳廣東省地方稅務局關于調整完善我省工傷保險費率政策進一步加強基金管理有關問題的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕6號），深圳市已于2016年7月1日起按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）對行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度，由低到高，依次將行業(yè)工傷風險類別由原來的一類至三類，重新劃分為一類至八類。對工傷風險較低、費率水平較低、參保人數(shù)占比高的本市一類至四類行業(yè)，其基準費率統(tǒng)一按國家基準費率標準下調30%執(zhí)行，分別為該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.14%、0.28%、0.49%、0.63%；對工傷風險較高、費率水平較高、參保人數(shù)占比低的本市五類至八類行業(yè)，其基準費率統(tǒng)一按國家基準費率標準下調40%執(zhí)行，分別為該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.66%、0.78%、0.96%、1.14%。與2015年9月（階段性下調費率前）本市原三類行業(yè)基準費率標準相比，深圳市新基準費率標準總體水平下調了32.27%左右，按基準費率政策初步測算，全市一年可減輕用人單位負擔6.48億元。2.失業(yè)保險方面降費率和穩(wěn)崗補貼雙支持企業(yè)減負按照國務院發(fā)布的《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、人力資源和社會保障部和財政部下發(fā)的《關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）要求，自2015年12月起，深圳市失業(yè)保險單位和個人繳費費率已各降低50%。同時，深圳市實行失業(yè)保險浮動費率政策。據(jù)測算，2016年失業(yè)保險降費率可為用人單位及參保個人減負約32.74億元。為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等有關文件的要求，按照《深圳市人力資源和社會保障局深圳市財政委員會關于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關工作的通知》的規(guī)定，對在本市依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，且上年度未裁員或裁員率低于該年度本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，財務制度健全、管理運行規(guī)范的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。截至6月30日，申報工作結束。據(jù)統(tǒng)計，2015年共計56480家企業(yè)、2016年共計70983家企業(yè)通過審核及公示，預計兩個年度補貼總金額約28.5億元。3.生育保險降費率支持企業(yè)減負深圳市基本醫(yī)療保險根據(jù)繳費及對應待遇分設一檔、二檔、三檔三種形式。用人單位為其本市戶籍職工參加基本醫(yī)療保險一檔，為其非本市戶籍職工在基本醫(yī)療保險一檔、二檔、三檔中選擇一種形式參加。基本醫(yī)療保險一檔以本人月工資總額8%的標準按月繳費，其中單位繳交6%；二檔以本市上年度在崗職工月平均工資的0.7%按月繳費，其中單位繳交0.5%；三檔以本市上年度在崗職工月平均工資的0.5%按月繳費，其中單位繳交0.4%。深圳市基本醫(yī)療保險一檔至三檔總體平均繳費率已遠低于國家規(guī)定的職工醫(yī)保繳費率（8%）。根據(jù)《關于適當降低生育保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2015〕7號）以及廣東省人力資源和社會保障廳、財務廳、地方稅務局發(fā)布的《關于貫徹落實人力資源和社會保障部、財務部〈關于適當降低生育保險費率的通知〉的意見》，深圳市生育保險費率自2015年10月起已由用人單位上月職工工資總額的1%下調至0.5%。2015年10月至2016年6月生育保險費累計為企業(yè)減負約13.43億元。4.養(yǎng)老保險實施最低費率標準《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）第六條明確規(guī)定，個人繳費比例統(tǒng)一為8%，深圳市個人繳費比例為8%。廣東省人力資源和社會保障廳要求各地市企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例應在13%～15%，目前深圳市企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例為13%，已按省廳要求的下限標準執(zhí)行，這一比例在全國也是較低的，極大地降低了企業(yè)負擔。2013年廣東省人力資源和社會保障廳、財政廳、地稅局聯(lián)合發(fā)布《關于調整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資下限有關問題的通知》，要求各地市自2014年1月1日起，以全省全口徑平均工資的60%為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資下限。同時規(guī)定低于此執(zhí)行標準的地區(qū)可逐步過渡，并明確規(guī)定深圳、惠州、清遠、東莞、中山應于2014年12月31日前完成過渡。按省廳的規(guī)定，2015年深圳市的繳費基數(shù)下限應為2408元/月，目前，深圳市養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限執(zhí)行的仍然是深圳市養(yǎng)老保險條例規(guī)定的本市最低工資標準（目前為2030元/月），低于省廳要求的水平，這在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。5.穩(wěn)慎調整最低工資標準，完善欠薪保障制度貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《最低工資規(guī)定》（勞動和社會保障部令第21號）、《深圳市員工工資支付條例》關于最低工資標準調整規(guī)定，充分考慮企業(yè)經(jīng)濟狀況和承受能力，堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高幅度相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的調整機制，在草擬最低工資標準調整方案時，更加穩(wěn)慎地把握最低工資標準調整頻率和幅度，防止最低工資標準增長過快，超出企業(yè)的承受能力。2016年最低工資標準不作調整，維持在2015年的水平。2014年市政府出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例實施細則》，進一步拓寬了欠薪隱匿或者逃逸的認定范圍。隨著新政策的實施，2015年深圳市欠薪墊付單位數(shù)、涉及人數(shù)及墊付金額相比2014年同期大幅增加。通過印發(fā)《關于進一步加強欠薪保障規(guī)范化管理工作的通知》（深人社函〔2016〕716號），要求各區(qū)建立健全欠薪保障財務制度，完善欠薪案件處理機制，不斷提升欠薪保障工作水平。加大對收取欠薪保障費的研究力度，力爭能早日完成數(shù)據(jù)測算，在欠薪保障制度保持穩(wěn)定且保證基金有足夠支付能力的基礎上，根據(jù)研究結果向市政府提出暫停、下調等調整欠薪保障費征收標準的建議。二2017年人力資源和社會保障供給側改革舉措展望在未來的工作中，深圳市人力資源和社會保障局將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、省委省政府關于供給側改革的方針政策，不斷提高配套措施的針對性、有效性和可操作性，推動各項政策落地、落細、落實。對可以采用市場化運作的基礎性公共項目，向民間資本全面開放。切實減輕企業(yè)負擔，按照供給側結構性改革的要求，切實抓好“降成本”工作，實打實地把企業(yè)人工成本、稅費負擔降下來。著力營造良好氛圍，加快公共服務體系建設，為企業(yè)提供全方位、全過程支持和保姆式、專家型服務，讓每一位企業(yè)家都能安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)。（一）以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、助推供給側結構性改革為目標，更加注重推動落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項任務就業(yè)是第一位的任務。要堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極應對新形勢、新情況，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。一是健全完善政策體系，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策研究，完善有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，重點加大對新就業(yè)形態(tài)的支持和保障力度，促進就業(yè)增長，提高就業(yè)質量。二是做好重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和異地務工人員就業(yè)幫扶擺在工作的突出位置，切實發(fā)揮好政策效應。三是突出抓好創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，開展市級示范性孵化基地評選。實施大學生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。引進專業(yè)人士和機構參加政府創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，積極開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶工作。四是加強公共就業(yè)服務，提升信息化、標準化、專業(yè)化水平。鞏固就業(yè)信息化建設成果，強化就業(yè)指導培訓，增強基層服務能力。開展多層次、多形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專項活動。同時，密切關注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，研究應對新業(yè)態(tài)影響，努力防范失業(yè)風險。五是繼續(xù)開展失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作，降低企業(yè)負擔。（二）以實現(xiàn)更加公平可持續(xù)、提升民生福祉為目標，更加注重完善社會保險體系社會保障是穩(wěn)定器、安全閥。要進一步健全社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保障可持續(xù)性，在供給側結構性改革中持續(xù)發(fā)力，切實增強人民群眾幸福感。一是深化養(yǎng)老保險制度改革。做好基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌研究分析和應對準備，保持企業(yè)職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險平穩(wěn)運行，理順深圳市退休人員社會化管理服務工作的運作機制；推進養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)。二是推進醫(yī)療保險制度改革。完善深圳市社會醫(yī)療保險政策，啟動《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》修訂。推進“三醫(yī)”聯(lián)動，強化醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎性作用，落實與分級診療相結合的羅湖區(qū)試點醫(yī)療保險總額管理制度，理順醫(yī)療服務價格比價關系；完善醫(yī)保支付方式，探索按疾病診斷分組（DRGs）付費；推進醫(yī)保智能審核系統(tǒng)建設，擴大醫(yī)療保險移動支付試點醫(yī)療機構范圍；探索活化醫(yī)療保險個人賬戶。完善《工傷保險浮動費率管理辦法》和《工傷保險專項資金配套管理辦法》，規(guī)范職工勞動能力鑒定工作。三是提升社保經(jīng)辦服務水平。深入推進社保登記制度改革；繼續(xù)推進社保經(jīng)辦同城通辦，實現(xiàn)服務標準化、管理扁平化；持續(xù)擴大政府購買服務，豐富社保經(jīng)辦服務渠道；拓展線上服務，推進“電子社?！?；優(yōu)化養(yǎng)老身份驗證方式，加快推進醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算；穩(wěn)步推進“移動執(zhí)法”；全面加強基金風險防控。（三）以服務創(chuàng)新驅動、打造深圳質量深圳標準為目標，更加注重實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。要深入貫徹落實中央深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，全面推進各項人才工作，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。一是落實人才優(yōu)先發(fā)展若干措施。完善高層次人才認定辦法等相關配套政策，推進全市人才一體化綜合服務平臺項目建設。建立完善博士后創(chuàng)新實踐基地動態(tài)評