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目前，雖然有無數(shù)建造施工企業(yè)尚未開頭OHSMS體系的建立工作，但將“風險控制”提前運用的施工現(xiàn)場的平安管理工作中，一定能降低施工現(xiàn)場危急數(shù)量，從而降低事故的發(fā)生率。本文從分析我國建造平安管理存在的問題入手，對我國建造施工企業(yè)在平安管理方面應用風險控制技術的現(xiàn)狀舉行分析，指出在我國建造施工企業(yè)中推行OHSMS體系的障礙，并對我國建造施工企業(yè)推廣實施OHSMS管理體系提出自己的建議。

建造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建造平安生產(chǎn)對國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定進展也具有重要的意義。建造業(yè)自身的特點打算其擔心全因素多且點寬面廣，而且目前我國建造從業(yè)人員整體素養(yǎng)偏低，施工人員缺乏須要的平安學問和自我庇護意識，違章作業(yè)比較嚴峻，建造施工企業(yè)平安管理又跟不上，導致建造施工平安事故頻繁發(fā)生，人員傷亡，財產(chǎn)損失非常嚴峻，建造業(yè)平安生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的進展，職業(yè)平安衛(wèi)生受到國際社會的普遍關注，英美等發(fā)達國家領先開展了該方面的討論和探討，已經(jīng)形成了比較科學的且符合市場經(jīng)濟條件的機制和制度，堆積了先進閱歷，并取得了舉世矚目的成績。隨著我國建造市場的進一步開放，我國較快的經(jīng)濟增長水平和持續(xù)高增長的固定資產(chǎn)投資吸引了國外知名施工企業(yè)的紛紛涌入，我國建造施工企業(yè)面臨著生死存亡的考驗。引進先進管理閱歷、加強平安管理、降低建造事故發(fā)生率是增加企業(yè)競爭能力的重要手段。也是堅持以人為本、創(chuàng)建和睦企業(yè)、構建和睦社會的重要基礎。

1英美等發(fā)達國家建造平安管理現(xiàn)狀

美、英兩國建造平安管理模式的特點：①建造平安管理屬于職業(yè)平安與衛(wèi)生管理的一部分。②美、英兩國的法律體系都是基于職業(yè)平安與健康基本法律的綜合平安法律體系，屬于綜合平安法律體系。綜合統(tǒng)一的職業(yè)平安與健康規(guī)矩體系與以前特地化簇擁的“工廠法”模式的規(guī)矩體系相比，避開了各規(guī)矩之間的內容重疊或不統(tǒng)一，形成了清楚的規(guī)矩層次體系和功能體系，突出了預防性的規(guī)矩任的規(guī)矩任務。③都有平安管理的主要機構，機構體系完美，重視制衡和輔助。這種對各行業(yè)各企業(yè)平安問題集中管理的方法避開了簇擁的平安管理簡單浮現(xiàn)的職能重疊或真空，彌補了簇擁的平安管理機構的經(jīng)費不足和閱歷缺乏等問題，保證了主管機構權力和義務的統(tǒng)一，以及監(jiān)察工作的效率和協(xié)調。④應用風險管理技術，重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析在監(jiān)察中的作用。OSHA和HSE對于各企業(yè)平安記錄和平安相關數(shù)據(jù)的上報都做了嚴格的規(guī)定。對各種數(shù)據(jù)，特殊是損害和死亡事故數(shù)據(jù)舉行風險分析和平安評價，制定有效的平安管理政策，達到良好的平安監(jiān)察效果。⑤美國和英國作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府對平安問題的干涉除了利用法律手段以外，主要依賴按照勞工賠償法建立的保險體系。職業(yè)平安規(guī)矩體系與保險體制的結合是發(fā)達國家平安管理的主要特點。利用與風險緊密相連的可變保金對建造公司舉行經(jīng)濟調整，并利用風險評估和管理詢問，促使并協(xié)助其改進平安生產(chǎn)情況。

2我國建造平安管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國在風險管理的理論討論、企業(yè)的風險管理機制建設等方面都還很不完美。絕大部分企業(yè)特殊是建造施工企業(yè)依舊沿用傳統(tǒng)的“閱歷預防型”的平安管理方式，缺乏風險理論學問，風險控制手段單一，缺少風險控制的主動性和前瞻性，這對處理在施工項目中有可能碰到的風險是遠遠不夠的，需要引進國外的一些先進的風險控制辦法。將“風險控制”運用到施工現(xiàn)場的平安管理工作中，對于降低現(xiàn)場危急數(shù)量，降低事故的發(fā)生率有著重大的意義。加入WTO后，我國的建設行業(yè)與國際建設市場逐步接軌，建造市場也進一步對外開放。但近年來，全國的建造平安生產(chǎn)形勢向來比較嚴重，事故發(fā)生率與西方發(fā)達國家及我國港澳地區(qū)相比，顯然偏高，影響了我國建造業(yè)的進展和行業(yè)形象，也是制約國內建造企業(yè)在國際建造市場競爭的關鍵因素。年度全國建造施工平安生產(chǎn)形式報告》））圖12000年-2023年我國建造業(yè)從業(yè)人數(shù)和死亡人數(shù)變化狀況建造工程的平安問題，從根本上講是我國建造市場秩序混亂造成的。存在的問題有：①建造平安法律規(guī)矩體系還不完美。

平安生產(chǎn)的法律、規(guī)矩體系不齊全，規(guī)矩制度建設滯后于建造平安工作的需要。②平安管理機制與平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應。平安監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建造施工的隊伍的擴大及隊伍素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀無法適應，難以有深度地開展建造平安監(jiān)督工作。③平安生產(chǎn)責任制落實不到位。平安監(jiān)管機構不健全，人員素養(yǎng)不高，監(jiān)管不力；對已發(fā)覺的平安隱患問題實行措施不堅定，執(zhí)法不嚴。④建造平安技術科研工作滯后。建造平安技術的討論、開發(fā)與推廣工作比較薄弱，解決建造平安生產(chǎn)重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后，平安科技成績向生產(chǎn)力轉化還缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術的應用同平安防護措施的討論尚不同步，平安生產(chǎn)的技術含量較低。⑤建造市場的責任主體行為不規(guī)范。一些業(yè)主不根據(jù)建設程序辦事，規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管；一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自擔當施工任務；一些施工企業(yè)低價中標工程后，因平安設施、設備的費用被壓掉，在平安投入上、措施落實等方面都得不到資金保證；工程建設中一些設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標準等等都滋生著平安隱患。

3我國推行OSHMS的主要問題及障礙

雖然實踐證實，OHSMS在理論上是先進的、科學的，在辦法上是可行的。但因為法制不健全，技術經(jīng)濟相對落后，人員素養(yǎng)參差不齊，資金嚴峻短缺等問題，使先進管理方式的貫徹落實阻力重重。OHSMS是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，是一個空間、時光以及人員全方位的系統(tǒng)，因為科技水平及其運用的有限性，資源投入的限制，使OHSMS管理產(chǎn)生了種種缺陷和不足，特殊是人的擔心全行為和物的擔心全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)。因而OHSMS同其他體系一樣，不是全面毀滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于實施組織的基礎、資源、風險、性質、規(guī)模以及員工的素養(yǎng)。在現(xiàn)階段推行OHSMS存在著一些障礙和困難，概括起來主要有以下幾個方面。

3.1平安文化的匱乏

長時期以來，我國的生產(chǎn)技術水平落后，人員素養(yǎng)普遍較低，群眾平安意識稀薄，平安工作根本無從談起。雖然技術與裝備可以利用資本的投入快速得以解決，而“平安文化”的長進除了需要大量的資本投入之外，還需要大量的智力投入，固然也需要時光。

3.2法制不健全，政府平安監(jiān)察力度不夠

尚存在一些法律真空和社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為法制不健全、執(zhí)法不嚴、平安監(jiān)督不力以及一些地方庇護主義。而且，在實際工作中，許多企業(yè)的領導缺乏平安意識，對平安生產(chǎn)抱有僥幸心理，既不改善作業(yè)條件，也不對員工舉行教導培訓，缺乏推行OHSMS的動力。

3.3OSHMS標準的非強制性特征

OHSMS不同于普通的法律、規(guī)矩，是否貫徹0HSMS標準，是否建立和保持OSHMS取決于組織自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使組織實施。因此，當組織尚未充分熟悉到建立OHSMS的意義和作用時，普通是不會輕易摒棄傳統(tǒng)的管理方式。

3.4企業(yè)的負擔過重以及普遍存在的利益短視行為建立和完美

OHSMS，并取得良好績效，需要大量的硬件(人力、物力、財力)投入及軟件(教導、培訓、信息)投入。大多數(shù)企業(yè)、特殊是一些中小型企業(yè)，資金嚴峻短缺，無法在OHSMS管理上增強更多的投入。另外，一些企業(yè)存在急功近利和短視行為，只注重眼前OHSMS管理投入所引起的產(chǎn)品成本增強，看不到OHSMS管理所帶來的無形收益和長遠收益，這也是妨礙OHSMS推廣的另一重要緣由。

3.5體系績效評價機制欠缺

自OHSMS推廣以來，向來缺乏有效的評價機制，沒有足夠的閱歷評估貫徹和實施這兩個標準所帶來的潛在效益是否比其所需的費用要大。為此，一部分企業(yè)對于是否貫徹和實施OHSMS標準還持觀望態(tài)度。

3.6一部分人的阻撓

建立與實施0HSMS在資源上的巨大投入，勢必會影響一部分人的既得利益，因為受功利思想的影響，他們可能會千方百計干擾或妨礙OHSMS標準的貫徹實施。另外，一部分企業(yè)、尤其是私營和個體企業(yè)的老板素養(yǎng)較低，責任心不強，當體系運行過程中浮現(xiàn)責任事故后，他們不是總結閱歷教訓，而是極力推卸責任，體系的正常運行受到破壞，OHSMS標準也就無法有效貫徹。

3.7涉及技術領域廣泛，分析難度較大

職業(yè)平安衛(wèi)生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個企業(yè)內所有涵蓋，如何將復雜的根源分析變得容易，易把握而又有實際意義，也是一個讓企業(yè)知難畏進的問題。

4解決OHSMS推行障礙的途徑

4.1加強平安規(guī)矩建設，完美平安規(guī)矩體系

要實現(xiàn)平安生產(chǎn)的制度化、法律化，嚴格根據(jù)已有些法律、規(guī)矩、條例、方法等規(guī)定辦事，嚴格貫徹《平安生產(chǎn)法》，形成依法治國的氛圍，使企業(yè)和有關部門明確并落實各自的法律責任，以此達到依規(guī)矩范企業(yè)、依法庇護職工的目的。

4.2加大監(jiān)督檢查力度

庇護勞動者的健康與平安是憲法所規(guī)定的，市場經(jīng)濟不能取代和減輕各級政府對平安工作的責任，不能夠把政府的責任推向市場。企業(yè)的職業(yè)平安健康工作可以與其經(jīng)濟技術類型和經(jīng)濟活動相適應，但企業(yè)的平安衛(wèi)生情況和對工人的庇護水平不能隨市場而波動。無論在任何狀況下，勞動者平安健康的基本權益必需得到保障，企業(yè)的自主權絕不能擴大到可以自主打算是否執(zhí)行國家法律、規(guī)矩及標準的地步。各級政府要依法對企業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生工作實施更直接、更嚴格的指導與監(jiān)督，乃至強制企業(yè)執(zhí)行平安法律、規(guī)矩及標準。此外，還應加強群眾監(jiān)督，建立、健全工會勞動庇護監(jiān)督檢查隊伍。

4.3加強宣揚教導，提倡和弘揚平安文化

加強平安生產(chǎn)的宣揚教導和培訓工作，提倡和弘揚平安文化，提升人員素養(yǎng)，是提升平安生產(chǎn)工作水平的基礎。充分通過報刊、電視、廣播等新聞媒介的輿論導向作用，廣泛宣揚職業(yè)平安衛(wèi)生科學學問以及先進的管理辦法，使大家熟悉到職業(yè)平安衛(wèi)生的重要性以及急功近利可能產(chǎn)生的隱患，提升自身素養(yǎng)，提升自我防護的意識和能力。

4.4加大資金投入

推廣OHSMS，資金保障很關鍵，要支配特地的資金用于職業(yè)平安衛(wèi)生活動。嚴格根據(jù)國家有關文件的規(guī)定，提取安技措施費，做到專款專用，不足部分，按規(guī)定從企業(yè)自有資金中補充。

4.5做好體系績效的評價工作

加強在平安經(jīng)濟學領域的討論，強化和完美平安衛(wèi)生統(tǒng)計資料匯編工作，利用實行加大處罰力度等措施防止部分企業(yè)隱瞞事故真相，謊報、漏報平安統(tǒng)計數(shù)據(jù)。利用對體系建立前后的數(shù)據(jù)對比，產(chǎn)生一種內驅力，使建立OHSMS成為企業(yè)自愿參加的一種行為。

4.6發(fā)揮政府的導向和行政作用

通過各種媒體對OHSMS標準舉行大力宣揚，使之深化人心。然后，對那些建立并利用OHSMS認證的企業(yè)在財政上賦予補貼或在其它政策上賦予一定傾斜。另外，對于高風險、高危害的行業(yè)，政府應該實行強硬措施，用行政辦法強制其建立OHSMS。

4.7加大對人員綜合學問能力的培養(yǎng)

組織各類OHSMS相關學問的培訓，加強交流和溝通，增進人員對物理、化