青海省優(yōu)化國土空間開發(fā)報告

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。青海省地域遼闊，廣袤的土地是青海各族人民繁衍生息和持續(xù)發(fā)展的家園。為了促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，根據(jù)黨的十八大報告關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的要求，依據(jù)《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合青海省全面建設(shè)小康社會、奮力建設(shè)“三區(qū)”的重大舉措，進(jìn)一步優(yōu)化青海省國土空間開發(fā)格局。有利于引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有利于縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于制定實(shí)施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一省情概況科學(xué)開發(fā)利用國土空間，必須全面認(rèn)識青海省的自然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，正確分析評價國土開發(fā)利用中的問題。（一）自然狀況青海省位于青藏高原東北部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)89°25′～103°04′、北緯31°39′～39°11′，東西長約1200公里，南北寬800余公里，面積69.67萬平方公里[1]，居全國第4位。東部和北部與甘肅省為鄰，東南部和四川省毗連，西北部同新疆維吾爾自治區(qū)接壤，西南部與西藏自治區(qū)相連，地理位置特殊，戰(zhàn)略地位重要。地貌以高原山地為主，境內(nèi)地勢高峻，高差明顯，地形復(fù)雜，地貌多樣。地勢東低西高，總體呈現(xiàn)梯級上升形態(tài)。地形大體可分為祁連山地、柴達(dá)木盆地和青南高原三個自然區(qū)域類型，東部是青藏高原向黃土高原的過渡地帶。海拔3000米以上的區(qū)域面積達(dá)60.7萬平方公里，占84.6%。屬于典型的大陸性高原氣候，太陽輻射強(qiáng)，光照充足；氣溫日差較大，年差較小；冬季漫長，夏季涼爽；降水稀少，蒸發(fā)量大；空氣稀薄，氣壓低。礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)134種，有11種礦產(chǎn)儲量居全國第一，54種列全國前10位。太陽能、風(fēng)能、水能等清潔可再生資源較為豐富，開發(fā)條件優(yōu)越。多年平均水資源總量629.3億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量2337萬千瓦，可裝機(jī)容量2159萬千瓦。動植物資源種類豐富，高原特有珍稀物種分布集中，經(jīng)濟(jì)價值較高。植被類型比較豐富，有針葉林、闊葉林、灌木、灌叢、草原、草甸、戈壁、荒漠、草本沼澤以及水生植物等多種植被類型。林業(yè)用地面積11.2萬平方公里，主要分布在長江、黃河上游及祁連山東段等地區(qū)，森林覆蓋率為6.1%[2]；草地面積42.13萬平方公里，占青海省國土面積的60.47%；高原濕地面積8.16萬平方公里，占青海省國土面積的11.71%；荒漠化面積19.04萬平方公里，占青海省國土面積的27.33%[3]。（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。2015年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值2417億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值208.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1207.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1000.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值41252元；青海公共財政預(yù)算收入381.1億元，財政預(yù)算總支出1505.5億元；城鎮(zhèn)常住居民年人均可支配收入24542.4元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入7933.4元。青海省縣以上研發(fā)機(jī)構(gòu)51個，各級各類在校學(xué)生93.13萬人，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1721個、床位近3.31萬張，文化館、圖書館95個，廣播、電視人口覆蓋率分別為95.7%、96.9%。青海省地廣人稀，人口分布極不均衡，2015年常住人口588.4萬人，人口密度為8.4人/平方公里。城鎮(zhèn)人口296萬人，城鎮(zhèn)化率50.3%；少數(shù)民族人口280.7萬人，占青海省總?cè)丝诘?7.7%，高于內(nèi)蒙古、廣西和寧夏等民族自治區(qū)，省內(nèi)世居的主要少數(shù)民族有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族。（三）主體功能區(qū)的劃分綜合評價各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿腿司舆m宜性，青海省主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類，無優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。1.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括以西寧為中心的東部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和以格爾木市、德令哈市為重心的柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是國家級蘭州—西寧重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的重要組成部分。該區(qū)域剔除基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)后面積為7.3萬平方公里，占青海省國土面積的10.18%，總?cè)丝?97萬人，占青海省總?cè)丝诘?8.7%。功能定位：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是全國重要的新能源、水電、鹽化工、油氣化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性新材料、裝備制造、特鋼、煤化工、輕紡和生物產(chǎn)業(yè)基地；青海省工業(yè)化和城市化的主要區(qū)域，人口和經(jīng)濟(jì)的重要空間載體；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通道、重要支點(diǎn)、人文交流中心和青海省對外開放的主要窗口。發(fā)展方向是優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大城市規(guī)模、構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制開發(fā)強(qiáng)度。（1）東部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域區(qū)域范圍：西寧市四區(qū)，海東市循化縣，海南藏族自治州貴德縣、貴南縣、共和縣，黃南藏族自治州同仁和尖扎縣，海北藏族自治州海晏縣全部區(qū)域；西寧市湟中縣、湟源縣、大通縣，海東市樂都區(qū)、平安區(qū)、民和縣、互助縣、化隆縣除基本農(nóng)田以外的區(qū)域。該區(qū)域剔除基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)后面積為4.51萬平方公里，占青海省國土總面積的6.29%，總?cè)丝?62萬人，占青海省總?cè)丝诘?2.6%。功能定位：青藏高原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域、重要增長極和綜合交通樞紐，青海省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，引領(lǐng)青海省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)青海省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，最具特色魅力、適宜人居、成才創(chuàng)業(yè)的和諧區(qū)。發(fā)展目標(biāo)：形成礦產(chǎn)資源精深加工基地、黃河水電基地、新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；基本形成“一核一帶一圈”空間布局的東部城市群，打造西寧中國夏都、青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市和海東高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩大區(qū)域品牌，成為聚集經(jīng)濟(jì)和人口的重要地區(qū)；成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐、重要支撐和人文交流中心，成為青海省全方位對外開放的主要窗口，在青海省率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此該區(qū)域要著力優(yōu)化空間開發(fā)格局、全力推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)河湟流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。（2）柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域區(qū)域范圍包括格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣、大柴旦行委、茫崖行委、冷湖行委城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及周邊工礦區(qū)、東西臺鹽湖獨(dú)立工礦區(qū)。該區(qū)域面積為2.79萬平方公里，占青海省總面積的3.89%，人口35.15萬人，占青海省總?cè)丝诘?.08%。功能定位：作為全國重要的資源型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，建成國家鹽湖化工基地、鉀肥生產(chǎn)基地、太陽能發(fā)電基地，國內(nèi)重要的鎂鋰深加工基地，區(qū)域性石油天然氣和煤化工基地；作為青海省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)，聚集人口、促進(jìn)青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要地區(qū)，連接西藏、新疆、甘肅、四川的交通樞紐，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通道、重要支點(diǎn)，成為青海省向西向南開放的重要窗口，為青海省可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。發(fā)展方向：一要構(gòu)建以格爾木市、德令哈市為重心，以青藏鐵（公）路軸線城市和工礦區(qū)為節(jié)點(diǎn)的城市空間開發(fā)格局，加快國家級柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綜合治理，構(gòu)建以綠洲防護(hù)林、綠洲農(nóng)業(yè)、天然林、草原、濕地點(diǎn)塊狀分布的圈帶形生態(tài)格局。二要構(gòu)建集群發(fā)展、循環(huán)開放的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局；宜業(yè)宜居、和諧共榮的城鄉(xiāng)空間格局；協(xié)調(diào)發(fā)展、安全持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)格局；內(nèi)部高效、外部通達(dá)的城鄉(xiāng)交通體系；健全統(tǒng)一、公平均衡的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系；因地制宜、集約配置的城鄉(xiāng)支撐體系。2.限制開發(fā)區(qū)域范圍包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和省級東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域剔除基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)域后面積為41.41萬平方公里，占青海省國土面積的59.44%，總?cè)丝?49萬人，占青海省總?cè)丝诘?5.8%。（1）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)以及省級中部生態(tài)功能區(qū)。功能定位是保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域、青海省生態(tài)保護(hù)建設(shè)主戰(zhàn)場、人與自然和諧相處的示范區(qū)。——國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。一是三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)，主要包括玉樹、果洛兩藏族自治州12縣（市），黃南藏族自治州的澤庫、河南蒙古族自治縣，海南藏族自治州的同德、興海縣和海西蒙古族藏族自治州格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)。該區(qū)域剔除禁止開發(fā)區(qū)域后面積為16.57萬平方公里，占青海省總面積的23.78%，總?cè)丝?1.7萬人，占青海省總?cè)丝诘?0.7%。二是祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，包括海北藏族自治州祁連縣、門源縣、剛察縣，海西蒙古族藏族自治州天峻縣。該區(qū)域剔除基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)后面積為4.4萬平方公里，占青海省總面積的6.32%，總?cè)丝?4.8萬人，占青海省總?cè)丝诘?.3%。——省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：中部生態(tài)功能區(qū)，包括海西蒙古族藏族自治州格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣、大柴旦行委、茫崖行委、冷湖行委除縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和周邊工礦區(qū)以外的區(qū)域，以及西寧市、海東市、海南藏族自治州、黃南藏族自治州點(diǎn)狀分布的生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域剔除基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)后面積20.07萬平方公里，占青海省總面積的28.81%，總?cè)丝?3.4萬人，占青海省總?cè)丝诘?.3%。（2）省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)省域內(nèi)限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為省級東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（青海省沒有國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）。東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)域范圍包括西寧市3縣，海東市2區(qū)和3縣的基本農(nóng)田，總面積0.34萬平方公里，占青海省國土面積的0.49%，人口51萬人，占青海省總?cè)丝诘?%。功能定位為，保障青海省農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、城鄉(xiāng)居民“菜籃子”主要供應(yīng)保障基地、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加強(qiáng)土地整治，加強(qiáng)水利建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)。3.禁止開發(fā)區(qū)域國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域面積25.91萬平方公里，剔除重疊面積后為23.04萬平方公里，占青海省總面積的33.07%；總?cè)丝?2萬人，占青海省總?cè)丝诘?.5%。國家級禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等20處，面積22.11萬平方公里；省級禁止開發(fā)區(qū)域有省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級森林公園、濕地公園、省級文物保護(hù)單位、重要水源保護(hù)地等437處，面積為3.81萬平方公里。該區(qū)域的功能定位是保護(hù)自然生態(tài)、歷史文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護(hù)地。管制原則是依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性和完整性的干擾，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物排放零增長，提高環(huán)境質(zhì)量。二總體思路優(yōu)化國土空間開發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，立足青海省國土空間自然狀況，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，調(diào)整開發(fā)思路、創(chuàng)新開發(fā)理念、確立開發(fā)原則。（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步突出青海省在全國生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持將生態(tài)保護(hù)第一作為面向未來的戰(zhàn)略抉擇，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域，著力加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，著力推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚集約開發(fā)和資源循環(huán)利用，以遵循自然規(guī)律、區(qū)分主體功能、依據(jù)資源環(huán)境承載力、提供生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、控制開發(fā)強(qiáng)度為國土空間開發(fā)新理念，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小，構(gòu)建空間有序、生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的美好新家園。（二）基本原則1.堅持分類指導(dǎo)科學(xué)確定各主體功能區(qū)域發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有度有序開發(fā)，走人與自然和諧相處的發(fā)展道路。2.堅持優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，合理布局交通和工礦等建設(shè)空間，保持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，逐步減少高寒缺水等非宜居地區(qū)居住空間。3.堅持集約高效利用引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)條件較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)集中布局，提高國土空間利用效率。4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)按照人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間均衡。（三）目標(biāo)任務(wù)主要目標(biāo)是，到2020年，主體功能區(qū)布局基本形成。以限制、禁止開發(fā)區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障基本形成，禁止開發(fā)區(qū)得到調(diào)整規(guī)范和切實(shí)保護(hù)。以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為主體的經(jīng)濟(jì)布局和城市化格局基本形成，空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。青海省開發(fā)強(qiáng)度控制在1.0%[4]，城市空間控制在1793平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積控制在700平方公里以內(nèi)。耕地保有量不低于5360平方公里，其中基本農(nóng)田不低于4340平方公里。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，濕地、草場面積有所增加，林業(yè)用地面積11.2萬平方公里?？臻g利用效率提高。單位城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值提高20%、人口密度提高15%，單位面積耕地糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高10%以上，單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木、涵養(yǎng)的水等數(shù)量增加。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性及可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提高，沙漠化、草原退化面積減少，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。主要污染物排放得到有效控制。主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%。長江、黃河、瀾滄江和青海湖流域干流水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。湟水河穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。森林覆蓋率提高7.5%。自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升，應(yīng)對氣候變化能力增強(qiáng)。其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要聚集青海省約90%的經(jīng)濟(jì)總量和80%的人口，城鎮(zhèn)化率提高到63%以上，工業(yè)增加值比重提高到55%左右，人口密度達(dá)到68人/平方公里。主要任務(wù)是，以青海省主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同國土空間的自然狀況和資源稟賦，構(gòu)建“一屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、“一軸兩群（區(qū)）”為主體的城市化工業(yè)化戰(zhàn)略格局，構(gòu)建“三區(qū)十帶”農(nóng)業(yè)和“三大區(qū)域”畜牧業(yè)戰(zhàn)略格局等“三大戰(zhàn)略格局”。三評價和趨勢（一）綜合評價1.國土空間開發(fā)條件評價一是生態(tài)地位重要，功能呈退化趨勢。青海省是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，是國家重要的水源地和生態(tài)屏障，是高原生物多樣性基因資源的寶庫，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失、荒漠化、沙化和濕地萎縮，草場退化等問題突出。二是國土空間大，適宜開發(fā)面積小。青海省地域遼闊，占全國國土面積的7.52%。國土空間中，山地多，平地少；高海拔的地域廣，低海拔的區(qū)域??；難于開發(fā)利用面積大，易于開發(fā)面積??；具有生態(tài)價值的空間大，適宜工業(yè)化城市化開發(fā)的國土空間少。三是水資源豐富，時空分布不均。青海省是長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地，水資源總量居全國第15位，人均水資源為全國人均占有量的近6倍。但水資源分布與土地資源、人口及工業(yè)、城鎮(zhèn)布局不匹配。四是環(huán)境質(zhì)量總體較好，局部地區(qū)中度污染。青海省大氣、水環(huán)境質(zhì)量總體較好，容量較大，但局部地區(qū)中度污染。五是自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，危害程度大。青海省自然災(zāi)害發(fā)生范圍廣、頻率高，區(qū)域性、季節(jié)性明顯，造成損失較嚴(yán)重的是旱災(zāi)、雪災(zāi)和地震、風(fēng)沙等自然災(zāi)害。2.國土空間開發(fā)利用評價青海國土空間開發(fā)，一方面有力地支撐了青海省國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面由于青海省特殊省情，在優(yōu)化國土空間開發(fā)中仍存在一些突出問題。一是空間布局不均衡，利用效率低。二是礦產(chǎn)資源富集，勘察程度低。三是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)差距大。資源、人口分布與經(jīng)濟(jì)布局在區(qū)域之間不協(xié)調(diào)，勞動人口與贍養(yǎng)人口空間分離，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)和人民生活水平差距較大。四是區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)的相關(guān)財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)牧業(yè)、人口、資源環(huán)境等政策有待進(jìn)一步完善和建立。（二）趨勢分析未來一個時期，是青海省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期，更是建成全面小康社會的關(guān)鍵時期，國土空間開發(fā)將進(jìn)一步突出青海省重要的生態(tài)地位，強(qiáng)化生態(tài)功能，順應(yīng)青海省各族人民過上美好生活新期待，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的發(fā)展趨勢，人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間進(jìn)一步協(xié)調(diào)。1.生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)對筑牢國家生態(tài)安全屏障提出新需求青海省是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”的重要組成部分，必須進(jìn)一步鞏固“三江源”“中華水塔”“全球氣候啟動區(qū)”的重要生態(tài)地位，筑牢國家生態(tài)安全屏障，擴(kuò)大綠色空間，積極應(yīng)對和適應(yīng)全球氣候變化，形成國土開發(fā)保護(hù)新格局。2.人民生活水平提高對生活空間提出新需求青海省是全國人口自然增長率較高的地區(qū)，人口壓力日趨顯現(xiàn)。人口數(shù)量的增加、人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，既需擴(kuò)大居住和綠色等生活空間，也需增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。3.新型工業(yè)化進(jìn)程加快對建設(shè)空間提出新需求工業(yè)的發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，以及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，必然增加工業(yè)建設(shè)空間需求。4.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化對建設(shè)空間提出新需求隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和城鎮(zhèn)功能的進(jìn)一步完善，特別是東部城市群的建設(shè)，農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)定居以及生態(tài)移民的安置，需要繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)空間，也帶來了農(nóng)村居住空間閑置等問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨許多新課題。5.完善基礎(chǔ)設(shè)施對建設(shè)空間提出新需求青海省交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完善階段，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，對建設(shè)用地的需求將持續(xù)增加，甚至不可避免地要占用一些耕地和綠色生態(tài)空間。四能源資源與基礎(chǔ)設(shè)施的空間開發(fā)能源資源與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)布局，對構(gòu)建國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局至關(guān)重要。優(yōu)化國土空間開發(fā)，必須明確能源與主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局、水資源開發(fā)利用以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的原則和框架。一是能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源利用以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，要服從國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位和發(fā)展方向。二是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的能源、礦產(chǎn)資源基地與交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)作為城市化地區(qū)的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合發(fā)展；限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的原則。三是能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要與“一軸兩群（區(qū)）”為主體的城市化格局、“三區(qū)十帶”農(nóng)業(yè)和“三大區(qū)域”畜牧業(yè)格局以及“一屏兩帶”生態(tài)安全格局相銜接。四是區(qū)域發(fā)展要與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)行規(guī)范的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有償開發(fā)和高效可持續(xù)利用。五是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計，集約節(jié)約用地，盡量減少對環(huán)境影響，有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（一）能源開發(fā)布局統(tǒng)籌考慮能源資源條件與水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，重點(diǎn)在能源富集的北部地區(qū)、東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)建設(shè)能源保障基地，有序開發(fā)黃河流域和三江源地區(qū)水能資源，加快太陽能、風(fēng)能資源綜合利用步伐。1.電力優(yōu)先發(fā)展水電，開發(fā)黃河干流等國家重點(diǎn)水利資源，有序推進(jìn)通天河等流域水能資源開發(fā)進(jìn)程。大力發(fā)展新能源，在資源富集的柴達(dá)木、環(huán)青海湖、東部地區(qū)加快太陽能、風(fēng)能開發(fā)，建成重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和太陽能發(fā)電基地。適度發(fā)展火電、熱電，在東部、柴達(dá)木地區(qū)布局一定規(guī)模的火電和熱電廠，增強(qiáng)電源支撐，提高電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。2.石油天然氣以建設(shè)柴達(dá)木千萬噸級油田為目標(biāo)，加大油氣勘探開發(fā)力度，增加儲量，提高產(chǎn)量，完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高原油加工和天然氣化工技術(shù)裝備水平。加大天然氣水合物、頁巖氣、油頁巖等資源勘察力度，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)研究，使之逐步成為戰(zhàn)略性替代能源。3.煤炭以生態(tài)保護(hù)為前提，有序合理推進(jìn)國家重點(diǎn)勘探區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)和資源利用，逐步提高煤炭保障能力。（二）主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局圍繞青海省未來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，重點(diǎn)加強(qiáng)國家重點(diǎn)勘探的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)，逐步形成國家中長期戰(zhàn)略資源儲備基地。1.柴達(dá)木地區(qū)加大石油、天然氣、煤炭、鹽湖、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度，提高綜合開發(fā)、循環(huán)利用和精深加工水平，形成國家級礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。2.祁連山地區(qū)加大煤炭、銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘探開發(fā)力度，推進(jìn)煤炭、有色金屬為主的礦產(chǎn)品開發(fā)。加快天然氣水合物勘探研究開發(fā)速度，形成戰(zhàn)略性替代能源。3.東部地區(qū)加強(qiáng)煤炭、水泥用灰?guī)r的開發(fā)利用和銅、鉛、鋅礦產(chǎn)品的精深加工，積極推進(jìn)石英巖、石膏、鈣芒硝的加工和鐵鎳礦、磷礦等礦產(chǎn)的開發(fā)進(jìn)程，建成集礦產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)品精深加工及礦產(chǎn)品貿(mào)易為一體的省級礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。4.三江源地區(qū)大力推進(jìn)極少數(shù)已有礦山綠色化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源的回收利用，提高資源開采利用效率，提高廢棄物的資源化水平，盡快實(shí)現(xiàn)礦山“三廢”零排放。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以有色、稀有金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大型超大型礦產(chǎn)地的調(diào)查評價、礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境承載力調(diào)查與評價。（三）水資源開發(fā)利用1.長江水系加快金沙江、通天河水能資源開發(fā)，積極推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作。2.黃河水系加強(qiáng)黃河水資源管理，統(tǒng)籌干支流、豐枯期水資源調(diào)配。加強(qiáng)水資源控制性工程建設(shè)，全面推進(jìn)黃河沿岸水利綜合開發(fā)工程，保障沿黃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)用水需要。推進(jìn)“引大濟(jì)湟”工程，緩解東部地區(qū)水資源短缺狀況。加強(qiáng)湟水流域污染治理，解決水資源水質(zhì)性短缺問題。3.西北內(nèi)陸河水系實(shí)施青海湖流域生態(tài)治理，合理調(diào)配、高效利用水資源，控制環(huán)青海湖地區(qū)耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加入湖水量，保護(hù)和修復(fù)青海湖周邊濕地及魚類棲息環(huán)境。統(tǒng)籌做好內(nèi)陸河水電資源開發(fā)，加強(qiáng)柴達(dá)木盆地水資源綜合利用，推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水、蓄水、調(diào)水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決工程性缺水問題。防止地表水污染，控制地下水位下降，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。4.瀾滄江水系優(yōu)先解決人畜飲水困難，保障城鎮(zhèn)和生活用水，科學(xué)搞好流域水電資源開發(fā)。（四）交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局加快構(gòu)建“一橫、兩縱、兩核心”綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、東部城市群、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重要資源開發(fā)區(qū)、“一圈三線”重點(diǎn)旅游景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.鐵路加快國家干線鐵路建設(shè)，構(gòu)建連通西藏、新疆、甘肅、四川等省區(qū)的鐵路運(yùn)輸通道，形成包括西寧、格爾木樞紐在內(nèi)的干支相結(jié)合的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步提高青海省鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。2.公路建成國家高速公路青海境內(nèi)路段，實(shí)現(xiàn)西寧至州府通高速公路；加強(qiáng)國省干線公路改造，實(shí)現(xiàn)與甘肅、四川、西藏、新疆四省區(qū)高等級化連接；加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高行政村公路通暢率。3.民航完善機(jī)場布局，建設(shè)德令哈、花土溝、果洛、祁連、青海湖、黃南機(jī)場和西寧國際機(jī)場及格爾木機(jī)場擴(kuò)建工程。根據(jù)資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立適宜的通用航空布點(diǎn)，積極發(fā)展通用航空。五完善區(qū)域政策制定實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，統(tǒng)籌和強(qiáng)化國土空間用途管制，逐項(xiàng)劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化重要生態(tài)功能保育、資源集約激勵和環(huán)境質(zhì)量約束，形成符合各區(qū)域主體功能的利益導(dǎo)向機(jī)制。（一）財稅金融政策一是進(jìn)一步落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償政策，健全與創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。二是加大對限制和禁止開發(fā)區(qū)的財政支持力度。三是大力支持東部城市群、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、高原生態(tài)旅游示范區(qū)和熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。四是統(tǒng)籌各級財政在各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支出。五是各級財政要切實(shí)保障禁止開發(fā)區(qū)域基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本公共服務(wù)和民生重點(diǎn)項(xiàng)目支出的資金需求。六是加大財政對自然保護(hù)區(qū)的投入力度。七是引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。八是采取稅收優(yōu)惠政策扶持符合功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）投資政策一是優(yōu)化政府投資。按照投資體制改革方向，逐步將省級政府投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個部分，實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。二是引導(dǎo)民間投資。鼓勵和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。對限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等。通過政策扶持、資金引導(dǎo)等多種形式，支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探、開發(fā)、儲運(yùn)等行業(yè)和領(lǐng)域。（三）產(chǎn)業(yè)政策一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和《青海省工業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》。落實(shí)國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行符合青海特點(diǎn)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。二是青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，必須符合區(qū)域主體功能定位，重大工業(yè)項(xiàng)目原則上要布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是建立市場退出機(jī)制，對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過適度補(bǔ)償、設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)停。（四）土地政策實(shí)行差別化土地利用和土地管理，探索制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)收益分配辦法，突破行政區(qū)劃限制，支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升位，支持民間資金參與土地整治項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田管理辦法，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，妥善處理好農(nóng)牧用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等。（五）農(nóng)牧業(yè)政策一是調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度大于經(jīng)常性收入增長幅度。二是大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)牧業(yè)的比例。三是進(jìn)一步完善和建立支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)畜產(chǎn)品市場調(diào)控體系、高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等政策。（六）人口政策一是建立健全經(jīng)濟(jì)社會政策及重大建設(shè)項(xiàng)目與人口發(fā)展政策之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。二是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策。三是限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷出政策。四是完善以獎勵扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助為主體的人口