#/54進、適用的科技成果及時納入標準標準，制定具有地區(qū)特色的地方標準，作為行業(yè)標準的補充。這是技術政策方面堅持實事求是，與時俱進的一項重要工作。我們已經(jīng)開展制定地方標準的工作，委托在我省高速公路設計方13————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考面具有豐富經(jīng)驗的省交通規(guī)劃設計研究院，經(jīng)過一年多的努力，在有關單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通平安設施設計要點》(試行)，并于今年8月1日起試行。在該要點的編制中，除了對原有標準中有關高速公路交通平安設施的設置條件、設置形式等方面進行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴重程度，提出了“主動〞預防和“容錯〞的設計理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)〞、“隆聲帶〞等新的交通平安設施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設計要點》、《浙江省高速公路軟土處理設計要點》及《浙江省高速公路路面設計要點》也在編制當中，力圖結合近年來對設計新理念的不斷理解和在典型示范工程的實踐，特別針對勘察設計過程中碰到的重點、難點和熱點問題，編寫出符合我省特點的高速公路設計系列叢書，以便更好的指導設計，從全方位提升設計理念，為制定地方標準打下堅實的根底。此外，結合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋工程，已要求建設指揮部及時總結大橋建設的技術與經(jīng)驗，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術標準與標準，以指導今后我省的橋梁建設。3、加強執(zhí)行管理————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考14制度本身就是一種標準，具有強制作用，加強制度建設是標準基建程序，提高建設質(zhì)量的有力保障。目前制度建設中還需要在以下幾個方面加強：加強勘察設計管理，全面推行設計招投標制度，對重點工程試行設計方案競賽制度。建立健全設計審查管理制度，著重抓好兩關：一關是設計單位自身內(nèi)部質(zhì)量責任制，如校對、審核;另一關是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運工程雙審制、建立設計審查專家?guī)斓取Ｘ瀼亟煌ú俊肮饭こ淘O計變更管理方法〞，嚴格設計變更管理程序。嚴格執(zhí)行與高速公路建設工程密切相關的環(huán)評、水保、平安性評估等基建程序，做到“三同時〞：同時設計、同時施工、同時投入使用。加強行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實效性。4、重視人員培訓為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對設計、施工、咨詢、建設15————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考單位的人員進行培訓是必不可少的，除了進行必要的崗位培訓之外，還邀請交通部或省內(nèi)外專家進行交流、講座，比方黃衢南高速公路衢黃段在設計階段3次請部里的專家進行指導，灌輸設計新理念;今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專題介紹國內(nèi)外路、橋建設的最新動態(tài)。明年還要加強從業(yè)人員的培訓，多舉辦學術活動和學術講座，使從業(yè)人員及時掌握國內(nèi)外的先進理念，先進技術。(二)科學設計科學設計方面主要從科學規(guī)劃、精心設計和及時總結這三方面來入手。1、科學決策要做到科學設計，其前提是科學規(guī)劃、科學決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“XX〃規(guī)劃》和《浙江省國家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導思想、根本原那么、總體目標以及重點開展方向，關鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和指導性，重點抓好在規(guī)劃指導下實施重大工程前期工作的科學決策。科學決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復論證的根底上作出決策，真正做到民主決策、科學決策，為'Xx〃期間建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)開展之路奠定扎實————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考16的根底。2、精心設計合理選線，靈活選用指標路線選擇的合理性往往決定了整個工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來說是公路工程的'靈魂〃。路線是一個工程的根底，一旦發(fā)生變化，不但影響到工程的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結構，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益，因此，路線方案確實定要慎之又慎，應深入研究，多方案比擬。根據(jù)黃衢南高速公路等設計的經(jīng)驗，主要從三個方面提出要求做好選線工作：①合理確定走廊帶和控制點，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過反復論證，從路線設計上避開了錢江源自然保護區(qū);②樹立全壽命周期本錢理念，在選線時要統(tǒng)籌考慮建設、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的平安性，養(yǎng)護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題;③以運行車速理論指導路線方案選擇和路線設計，靈活運用技術指標，注重相鄰路段線形指標的均衡性、合理性，從根本上解決平安問題。在技術指標運用方面，關鍵是設計要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細部入手，靈活選用指標，使設計更符合實際，更經(jīng)濟更平安。比17————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設計中要求設計在地質(zhì)條件復雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過度而引發(fā)地質(zhì)災害，而在條件適合的路段增設港灣式停車帶，以提高路側(cè)的平安性。在杭浦高速公路的設計中，要求設計單位在邊溝設計時克服傳統(tǒng)習慣上的寬、大、深，特別是不管排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設計的倒梯形邊溝進行優(yōu)化設計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節(jié)約土地約3畝。注重環(huán)保設計在高速公路建設方案選擇時，設計人員必須以建設環(huán)保型交通為目標，盡可能減少高填深挖。在XX年至XX年投入建設的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進一步優(yōu)化，將深挖路段長度減到最低限度。設計階段應全面考慮工程施工的環(huán)境保護。要求設計做到合理選擇取、棄土場位置。對施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復〞————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考18的方式，對效勞區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設施帶、取棄土場進行生態(tài)恢復。除此之外，在高速公路設計的其他環(huán)節(jié)中，也要求設計單位盡可能考慮環(huán)保問題，如：在效勞區(qū)設計方面對設計單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設計單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽能。抓好平安設計要點的貫徹為確保高速公路運營平安，使設計人員認真貫徹《浙江省高速公路交通平安設施設計要點》，當務之急要抓好設計人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們了解要點、熟悉要點，靈活運用要點，搞好組織實施;其次，對照要點對于已經(jīng)投入運營的高速公路要逐路逐段的比對，缺乏之處按照要點逐步完善。對于重點關注的路段，要求進行運行平安性專題評估，采取針對性改善措施。3、強化設計總結設計回訪和工程后評價對建設工程決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改良管理，節(jié)約資源和降低造價，制定相關政策等提供科學依據(jù)。19————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考對于設計回訪，已經(jīng)要求設計單位制度化。對于工程后評價，已選取建成較早的滬杭高速公路進行了后評價工作，明年準備再選擇幾條有條件的高速公路進行后評價，要加快這方面的步伐。三、結語科學設計是根底，科學管理是保障，只有兩者緊密結合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。農(nóng)村公路養(yǎng)護改革開展現(xiàn)狀調(diào)研報告在深入學習實踐科學開展觀的活動中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序開展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于XX年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理機構的建設開展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形本錢調(diào)研報告。一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀〔一〕農(nóng)村公路根本情況截至XX年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里〔其中————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考2010967.106公里未納入省統(tǒng)計里程〕，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里?！捕超F(xiàn)階段養(yǎng)護方式現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制我州共設置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。養(yǎng)護補助標準XX年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行〔XX年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外〕。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。XX年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況21————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設大都屬于以工代賑工程，屬補助性質(zhì)所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養(yǎng)護本錢不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯缺乏的問題。投入使用情況為：XX年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和局部鄉(xiāng)道里程下達，未下到達具體路線。XX年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。XX年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題〔一〕農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。養(yǎng)護體制改革明確————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考22各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實?！捕彻莛B(yǎng)別離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承當管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應新的職能要求,所以必須順應改革開展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〞的責任主體?！踩澄匆敫偁帣C制和鼓勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護本錢，還存在人力物力缺乏的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)〞。同時“一刀切〞的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題?！菜摹仇B(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養(yǎng)護資金投入嚴重缺乏,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里〞的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修23來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能到達改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費〔“7，3.5，1〞工程以省統(tǒng)計里程為準〕，造成養(yǎng)護資金缺口較大?！参濉晨h、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏?？h鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〞的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任，把養(yǎng)護引入鼓勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)鼓勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學開展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必標準，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位〞這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：〔一〕真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考24護的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〔試行〕》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責〞，“鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通平安工作〞。但是，在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措根本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故。根本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承當，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所的職責不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用開展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū)，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必標準，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位〞這一目標。另外，在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所的職責、職能標準上，經(jīng)調(diào)研后認為，應主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護路產(chǎn)路權；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所職責25————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考職能標準明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處?！捕惩菩幸粋€責任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至XX年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〞的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)開展的必然趨勢和要求，假設各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實?！獊碓淳W(wǎng)絡整理，僅供供參考26〔三〕建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否到達最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〔試行〕》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助〞、“縣人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費〞。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)〞大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，平安隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〔試行〕》〔文政發(fā)〔XX〕69號〕中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當給予養(yǎng)護資金補助，加27————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。〔四〕尋找一個切實可行的管養(yǎng)鼓勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構職能，發(fā)揮鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所作用和調(diào)動廣闊群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〞的新的管養(yǎng)原那么，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補〞的鼓勵機制進行管養(yǎng)，真正把權、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。“以獎代補〞主要內(nèi)容：“以獎代補〞，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補〞的鼓勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源〔包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量〕投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、標準養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。運行方式：————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考28〔1〕資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1〞工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補〞方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補〞方式的運行起著舉足輕重的作用?！?〕資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元〞的標準安排“以獎代補〞資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲?！耙元劥a〞資金劃撥到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所?！?〕具體做法：由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源〔包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量〕進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等29————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所的獎勵。實施工程假設出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和平安問題的，取消“以獎代補〞資格。總之，我認為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告近幾年來，我縣圍繞大交通、大通道建設，堅持全方位發(fā)動，大手筆投入，狠抓農(nóng)村公路建設，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了縣域經(jīng)濟的開展，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣，加之已建的農(nóng)村公路技術等級低、安保設施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位〞等問題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求，結合我縣實際，————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考30我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題進行了專題調(diào)查和研究，形成了本調(diào)研報告。一、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理根本情況（一）農(nóng)村公路現(xiàn)狀截止到XX年底，我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里、三級公路6公里、四級公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里（其中縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里）、瀝青混凝土路面26公里（其中縣道15公里、專用道11公里），簡易鋪裝路面22公里（其中縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里），未鋪裝路面393公里（其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267里、專用道32公里）。鋪裝路面公路里程合計1261公里，占農(nóng)村公路總里程的77%。由于前期公路建設技術等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差，使用壽命降低。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀31————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和局部到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護，設有專門的管理機構和少量的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍，管養(yǎng)的方法根本上是采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，實行分段承包養(yǎng)護或?qū)I(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。對于村級公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。二、我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題（一）路況總體水平較低，四級以下公路較多。近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設，但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護管理“缺位〞，致使公路根底薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大局部為四級以下公路，且大局部鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象，道路平安設施、標志標牌根本無法配置到位。（二）管理主體不明確，責任未落實?！豆贩ā穼h道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，但目前我縣局部到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護是由縣交通局代管，由于經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本上不管。至于村道養(yǎng)護管理的責任主體，目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位〞現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考32認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共效勞的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。（三）養(yǎng)護資金投入缺乏，經(jīng)費無來源、無保障。村級公路既沒有明確養(yǎng)護責任主體，又無固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而且多數(shù)村在修建村級公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護。加之農(nóng)村稅費改革后，國家財政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金未明確，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護資金目前是一個明顯的缺口。（四）管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。由于村級公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制無法建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)養(yǎng)護人員，又無養(yǎng)護設備。加之近年來全縣建設工程增多，人工工資和物價上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護技術和機械操作人員嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是技術還是設備都無法承當農(nóng)村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。三、抓好我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的幾點建議鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管33————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考理“缺位〞、資金匱乏等問題，改善農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、民辦公助〞的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和標準化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。（一）明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。各級人民政府應將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇?？h人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作領導小組，由主管交通工作的副縣長任組長，縣財政局、縣交通局等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設縣交通局，由縣交通局局長任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織，應當認真履行上級政府制定的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的組織機構，并落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作專職人員。縣交通主管部門作為政府職能部門，應將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監(jiān)督。其所屬的公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門，應落實人員，設立農(nóng)村公路管養(yǎng)科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立農(nóng)村公路管養(yǎng)所，分管公路的副職領導兼任所長，————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考34另配1-2名工作人員開展日常工作。（二）建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織都應按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補助〞的原那么，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由國家投入、財政補助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系?？h財政局負責籌集縣本級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金，待其他渠道資金統(tǒng)一到位后，縣交通局提出使用方案，經(jīng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領導小組審核后，由縣財政按方案要求及時撥付到縣交通局，再由縣交通局撥付到具體工程?？h審計局要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（三）實行管養(yǎng)別離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護〞的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人包干〞的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化。根據(jù)交通量和路面類型情況，選擇35————來源網(wǎng)絡整理，僅供供參考日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護、臨時性養(yǎng)護等模式，對交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護，交通量較少的一般采用臨時性對外發(fā)包養(yǎng)護，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。（四）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核長效機制。建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制。縣政府應出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標準和管理方法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。縣級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付鼓勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，交通公路部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護質(zhì)量和路政管理責任狀，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據(jù)考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量?！獊碓淳W(wǎng)絡整理，僅供供參考36第2篇：公路調(diào)研報告竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)的效勞，優(yōu)質(zhì)的文檔，謝謝閱讀/雙擊去除公路調(diào)研報告范文4篇當前，我省高速公路建設正處于新一輪加快開展的關鍵時期，面對省廳、集團公司加快公路開展，強力推進治超工作的新形勢，如何貫徹落實科學開展觀，深入推進治超管理工作，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務。一、當前高速公路治超工作存在的主要問題〔一〕、檢測設備不夠完善，還有局部設備未到達科技治超的要求。自XX年11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先后經(jīng)歷了便攜地磅和固定動態(tài)磅的檢測使用過程。為提高檢測速率，后來還安裝了車輛自動識別系統(tǒng)，但由于動態(tài)磅準確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走S等作弊手段違規(guī)過磅；自動識別系統(tǒng)的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現(xiàn)的識別系統(tǒng)識別率低、容易出錯等問題，仍不能到達高效率的要求?！捕?、治超人員的綜合素質(zhì)與工作需要存在一定差距。治超人員素質(zhì)參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著整個治超工作的開展。〔三〕、治超工作的法規(guī)建設和各項規(guī)章制度仍需健全高速公路。從治超工作開展以來，集團公司先后制定了多項治超規(guī)章制度，并于XX年10月編寫了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒有一套較為完備的治超法規(guī)體系，對于非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責任追究方法?！菜摹?、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作。自xx年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發(fā)現(xiàn)貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤〞、“氣囊〞逃避超限檢測的手段，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅(qū)使，個別大件公司安裝電子開關控制的液壓系統(tǒng)，在通過檢測站時按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披著“合法外衣〞的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車輛駛?cè)敫咚俟?，造成公路設施的損壞，在出口由于受設備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴重流失?！参濉?、信息相對封閉，文化生活單調(diào)，不利于治超人員的全面開展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相比照擬單調(diào)，對外界信息不能及時了解和掌握。二、急需解決的方法和主要對策自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復雜的任務?？偨Y兩年來高速公路治超的經(jīng)驗和教訓，結合平時工作經(jīng)驗，我們經(jīng)過認真分析，積極探索提出如下對策：〔一〕、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯(lián)系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進行維護和保養(yǎng)，確保設備完好。力爭到達“裝備精良化〞的根本要求?！捕场猿秩宋闹纬?，加大治超隊伍正規(guī)化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質(zhì)。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質(zhì)強、作風紀律嚴、業(yè)務素質(zhì)精的大學生以及從部隊轉(zhuǎn)業(yè)復退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考核，各站應開展治超員“星級評定〞,堅決去除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實提高治超人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。整理文章：〔三〕、堅持制度治超，完善規(guī)章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門能加強調(diào)研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結合本站工作實際為治超人員配發(fā)規(guī)章制度和應知應會手冊。同時，為打好治超工作攻堅戰(zhàn)，要不斷推動治超標準化進程，建議上級主管部門立足于高速公路自身開展的實際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規(guī)制度。同時，對于非法超限超載車輛應落實責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。〔四〕、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤〞、“氣囊〞具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經(jīng)過改裝的電子開關，它通過預先設定好的系統(tǒng)與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一局部重量，有經(jīng)驗的治超員稱其為“地蛇爬〞。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設備看到軸載重量存在一定的問題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監(jiān)管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監(jiān)督檢測，盡量保證檢測數(shù)據(jù)與車輛實際重量相符。同時使用靜態(tài)稱重設備進行稱重，是防止和杜絕該類車輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線和省界治超站安裝靜態(tài)稱重地磅，同時，協(xié)調(diào)上級辦證部門統(tǒng)一標準多軸車進出站點。在主線或省界站對于列入黑名單違規(guī)操作液壓裝置多軸車輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時對于出口的多軸車輛，可充分發(fā)揮收費治超聯(lián)動機制，有條件的可在靜態(tài)磅稱重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現(xiàn)在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車頭與車箱之間的一種裝置，可隨時撤除加裝后可增加兩組排軸線，使辦證噸位到達100噸，為承運大件不可解體的貨物帶來便利，例如普通6軸半掛車輛在未辦理超限運輸通行證時，通過超限站時標準為55噸，辦證認定標準為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過超限站認定標準為100噸，在上道后可在效勞區(qū)撤除狼狽后正常行駛，在下道時造成車證不符或嚴重超限等情況，對治超工作帶來巨大的影響，在此提醒下道各收費站認真核對車輛實際稱重信息和超限證辦證噸位高速公路，防止減少通行費的流失，確保顆粒歸倉?！参濉?、堅持以人為本，積極創(chuàng)造拴心留人的治超環(huán)境，不斷解決一線員工后顧之憂維護職工隊伍穩(wěn)定。當前我省高速公路正迎來新一輪加快開展的大潮，多條高速公路在建，我們建議上級相關部門在修建高速公路配套設施時，要充分考慮治超辦公設備和宿舍樓。要盡可能想方設法完善相關設施，進一步豐富員工的業(yè)余文化生活，了解他們在工作中的壓力，讓每一名治超人員享受到企業(yè)改良開展的成果，激發(fā)廣闊員工積極樹立新一輪交通加快建設的激情和豪情。上幾點是我們在治超工作中認真分析、積極探索中總結出來的一些問題及解決方法，希望全體管理干部和治超人員通過學習科學開展觀，努力破解治超管理中的開展難題，研究解決影響和制約治超科學開展的主要矛盾和突出問題，使治超管理更加符合科學開展的要求，積極創(chuàng)新為推動高速公路治超管理工作做出新的奉獻。公路養(yǎng)護行業(yè)文化建設調(diào)研報告行業(yè)文化是一種以人為本、先進的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網(wǎng)絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經(jīng)濟活動的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟呈現(xiàn)出一個全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設已成為企業(yè)思想政治中的一項重要內(nèi)容。加強行業(yè)文化建設，實質(zhì)上就是要用先進的科學思想和經(jīng)營理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，標準干部職工行為，塑造效勞品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強行業(yè)凝聚力和競爭力，是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康開展的重要途徑和迫切需要。一、什么是公路養(yǎng)護行業(yè)文化公路養(yǎng)護行業(yè)文化是文化在公路領域的反映和表達，是隨著公路事業(yè)的開展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點的文化，是社會文化的有機組成局部。概括地說，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路養(yǎng)護職工在公路建設、養(yǎng)護、管理等實踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是表達交通行業(yè)價值理念、標準交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質(zhì)文化是表達交通行業(yè)價值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標識。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實力的集中表達，公路養(yǎng)護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進，共同繁榮。二、云南公路養(yǎng)護行業(yè)文化建設的問題近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從XX年起，省管公路貫徹“12435〃開展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程〃為例：“321〃工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站〃。到xx年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。根本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手業(yè)養(yǎng)護等歷史遺留問題。“321〃工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)組織結構形式、養(yǎng)護技術手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過去“技術素質(zhì)低，養(yǎng)路機械化水平低，養(yǎng)護生產(chǎn)力低〃的“三低〃狀況?！鞍脖！üこ?。“安?！üこ碳矗骸耙匀藶楸?，以車為本，消除隱患，珍視生命〃為主題的公路平安保障工程。截止xx年底,全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，xx年的交通事故比xx年下降39.8%,經(jīng)濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的?！鞍脖（暪こ?，受全社會歡送，都稱這項工程為“救命工程〞?！叭诵曰诠こ台?。全局以為公路用戶提供平安行車環(huán)境、為公路維護提供平安環(huán)境、為公路設施提供平安保障，的“三為〞作為最高效勞標準。圍繞\"實施安保工程，增設效勞設施、標準標志設置;填筑會“吞人〞的深側(cè)溝;在主要交通路口、風景區(qū)設置人性化標志標牌;實施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供平安保障、路政咨詢效勞、溫馨親情效勞、公路通行信息、路況信息效勞、暢通便捷效勞，打造公路人性化效勞的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，平安快捷的良好形象。但在實踐中，仍然存在以下難點：（一）、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。公路行業(yè)是一個社會性、技術性、效勞性、綜合性很強的部門，它在國民經(jīng)濟開展過程中起著根底性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20XX6人，專業(yè)技術人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質(zhì)偏低，文化結構不合理，專業(yè)技術人員結構不合理、高素質(zhì)高層次的復合型、應用型人才缺乏。（二）行業(yè)核心價值觀缺失。行業(yè)核心價值觀主要包括四個方面內(nèi)容：一是職工對行業(yè)性質(zhì)的認識，即公路行業(yè)是干什么的;二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對行業(yè)現(xiàn)狀的認識，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來的開展如何?？梢哉f當前絕大多數(shù)公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。（三）行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。公路文化建設本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于標準管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現(xiàn)為提口號、拉標語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設、養(yǎng)護管理等實踐結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)。（四）、對行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。對公路行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對公路行業(yè)文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對公路行業(yè)文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位和作用有著模糊認識，有著方案經(jīng)濟的思維方式。“只要有公路不怕沒路養(yǎng)〞，“事業(yè)單位，不怕下崗〞等傳統(tǒng)思維方式。（五）、行業(yè)文化建設以偏概全，本末倒置。以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產(chǎn)生嚴重誤導。這種以為行業(yè)文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。關于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式的調(diào)研報告省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式進行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行。現(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報如下:一、根本情況五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面進行了積極探索，形成了比擬有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。（一）五山\"協(xié)會管理模式\"：農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負責。公路養(yǎng)護權拍賣的具體方法是：養(yǎng)護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養(yǎng)護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標會，由評標委員會（村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術人員7-9人組成）進行綜合打分，確定中標者，由村級管養(yǎng)分會與中標者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長期有效的養(yǎng)護管理機制。這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：一是用市場運作的方式招標確定養(yǎng)護人員。由鎮(zhèn)\"路協(xié)\"負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據(jù)里程來設置專職養(yǎng)護人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級\"路協(xié)\"與中標人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承當清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養(yǎng)護事項。目前，該鎮(zhèn)已有14個村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護由競標成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護員承當。通過招標確定農(nóng)村公路養(yǎng)護人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，根本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。二是分比例籌資，落實養(yǎng)護人員待遇。養(yǎng)護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取\"5：3：2\"的分擔比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護人員工資按時足額兌現(xiàn)。三是健全規(guī)章制度，實施標準化管理。為使養(yǎng)護管理有章可循，該鎮(zhèn)結合實際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理方法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護招標實施細那么》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護考核細那么》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養(yǎng)護百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與\"路協(xié)\"聯(lián)合，分季度對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項工作進行專項考核，根據(jù)考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。（二）潛江\"合同養(yǎng)護管理模式\"：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護的實際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護機構進行養(yǎng)護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護那么在村組中選派責任心強的養(yǎng)護協(xié)管員進行管護。為保證養(yǎng)護質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，購置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護設備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，保證了大中修養(yǎng)護質(zhì)量。還從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓后上崗，形成日常養(yǎng)護網(wǎng)絡。這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護資金有可靠保障，養(yǎng)護質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點是：一是養(yǎng)護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護穩(wěn)定的資金來源。二是引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護的農(nóng)村公路簽定責任書，由市農(nóng)村公路辦公室引進多家養(yǎng)護單位，通過市場競爭的方法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養(yǎng)護。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進行農(nóng)村公路養(yǎng)護知識培訓，培訓合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員，專門負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報，以便統(tǒng)一進行養(yǎng)護調(diào)度。（三）咸安\"委托養(yǎng)護管理模式\"：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理工作，負責籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性方案，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承當農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護工作，負責擬訂公路養(yǎng)護建議性方案并按照批準的方案組織實施，負責組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質(zhì)量有保障。主要特點是：一是確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。區(qū)財政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶，省公路局下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財政農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶實行統(tǒng)一管理、專款專用。養(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，缺乏局部由區(qū)交通局負責籌措。年度養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。二是日常養(yǎng)護得以落實。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實行自負盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護公司。下轄4個公路管理站、一個養(yǎng)護工程隊和23個專業(yè)化養(yǎng)護道班。中天公路養(yǎng)護公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進行正常養(yǎng)護。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護的檢查、驗收、考核有標準。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查、驗收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室具體負責。日常養(yǎng)護工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養(yǎng)護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護質(zhì)量問題嚴格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收細那么》予以懲辦。每月20號前由養(yǎng)護工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護工程進度報表和養(yǎng)護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養(yǎng)護工程費支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）有關人員聯(lián)合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收細那么》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護百分考核獎懲細那么》，對全區(qū)養(yǎng)護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。（四）大冶\"專設機構管理模式\"：為加強和標準農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的根底上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內(nèi)設三科一隊，即方案工程科、財務審計科、養(yǎng)護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理的方針、政策及相關法規(guī);負責編制全市農(nóng)村公路建設規(guī)劃和養(yǎng)護方案，并催促落實;負責全市農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作及養(yǎng)護工程招標投標;對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的工程質(zhì)量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負責農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集、管理和使用。這種模式的優(yōu)勢在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護的統(tǒng)一管理，但要注意防止增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點是：一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國務院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細那么》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負責，養(yǎng)護管理體系、技術標準、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。按照\"誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理\"的原那么，落實市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系責任。市政府承當縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。二是積極籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理方法》，突出\"統(tǒng)一方案、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ肻"的原那么，除上級定額補助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款;村民委員會采取\"一事一議\"方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負責路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比擬長的通村公路都由當?shù)卣度腽B(yǎng)護資金。三是推進公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、老實守信、操作簡便、實用性強的原那么進行招投標。公路養(yǎng)護工程招標標底要滿足以下條件：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在XX元以上的工程。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護工程作業(yè)單位，養(yǎng)護工程費按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護本錢進行測算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術標準、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的通村公路，由村委會按\"就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先\"的原那么，采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。二、存在的主要問題（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明。養(yǎng)護是公路開展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比擬嚴重。公路沿線局部群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致局部農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集難度大。（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準不明。交通部公布了《公路養(yǎng)護技術標準》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準》，有效地提高了國省道的養(yǎng)護質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養(yǎng)護資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護技術標準不能直接套用交通部公布的《公路養(yǎng)護技術標準》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準。（四）路政管理難。農(nóng)村公路線長面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設時未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破害處理難。三、對策與建議針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理困難的問題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康開展。（一）貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護健康開展。解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當前在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農(nóng)村公路開展后勁缺乏。為此，研究制定科學的、與農(nóng)村公路開展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康開展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設、管理以及養(yǎng)護工作的權利和義務，標準組織建設、人員隊伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務標準、考核獎懲等。（二）結合實際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。當前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：一是\"協(xié)會養(yǎng)護模式\"。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取\"協(xié)會養(yǎng)護模式\"起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標確定養(yǎng)護人員的方法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可標準操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。二是\"合同或委托養(yǎng)護模式\"。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門（潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護合同）和公路部門對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，其資金來源比擬有保障，養(yǎng)護驗收考核操作上簡單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。（三）強化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位。資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金落實到位。按照國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要逐步到位。二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要到位?？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。堅持\"不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行\(zhòng)"的原那么，一方面鼓勵廣闊群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權籌集一局部養(yǎng)護資金。四是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理方法，加強監(jiān)管，堅持專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。對養(yǎng)護資金使用情況，應定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，接受社會監(jiān)督。（四）加強指導，強化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。交通主管部門應加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術指導和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)程、養(yǎng)護工程預算定額標準和管理方法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護相結合的方式。在養(yǎng)護管理方式上實行\(zhòng)"包路段、包質(zhì)量、包責任、定獎懲\"的\"三包一定\"原那么，將養(yǎng)護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路\"建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條\"。對技術難度較大的養(yǎng)護及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，或通過招標確定公路養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護任務承包給個人。（五）加強宣傳，齊抓共管，做好農(nóng)村公路路政管理。對農(nóng)村公路路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上交通主管部門應加強公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和保護公路的自覺性。鼓勵制定村規(guī)民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護農(nóng)村公路不受損壞，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區(qū)內(nèi)公路管養(yǎng)工作，對侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。關于農(nóng)村公路建設與管理的調(diào)研報告縣在州屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公路占我縣公路總里程的比重達80%。據(jù)底統(tǒng)計報表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定開展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟開展的不可回避的現(xiàn)實問題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)村建設和農(nóng)民增收。如何使大縣真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺娍h，只有讓通暢的公路走進農(nóng)村，才能走出一條騰飛之路。縱觀我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說成績不小，但問題依然不少，問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量缺乏，等級較低，通達問題尚未根本解決。局部老少地區(qū)交通條件相當落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線平安設施嚴重缺乏。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。針對農(nóng)村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把開展農(nóng)村公路作為交通工作的一個側(cè)重點，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建方案齊頭并進，以來累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油路。應該說，縣農(nóng)村公路建設在xx大和中央農(nóng)村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，效勞城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路〞的建設目標，努力踐行科學開展觀。一、政府推動，部門聯(lián)動，提升建設農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關于加快全縣農(nóng)村公路建設的實施意見》出臺以來，各級黨委政府為加快農(nóng)村公路建設步伐，從“三個代表〞的高度，從解決“三農(nóng)〞問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展。交通部門積極響應，從全面建設小康社會整體思路出發(fā)，找準加快建設農(nóng)村公路建設為切入點，做了大量的工作。相關部門也能無條件服從大局，效勞基層，做好農(nóng)村公路建設中的配套效勞工作。中央農(nóng)村工作會議以來，建設農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣闊農(nóng)民群眾的真心擁護。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務還相當艱巨，各級交通部門還須切實增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)〞問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利于農(nóng)村公路開展的政策，進一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設，不辜負廣闊人民群眾對交通公路事業(yè)寄予的厚望。二、爭取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設步伐。落實建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調(diào)動各地方政府和社會的積極性?？h近幾年連續(xù)出臺“關于加快縣農(nóng)村公路建設的決定〞，給予農(nóng)村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，以及全心全意為人民效勞的具體表達。所以，我們要在此根底上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補助一局部資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設。另外可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的方法，把配套資金真正落實到位。三、標準操作，保證質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題?？h鄉(xiāng)公路技術標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門要針對農(nóng)村公路建設工程分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行標準化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制〞規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路〞。四、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農(nóng)民參與建設的積極性?！耙敫?，先修路〞對于廣闊農(nóng)民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆?。通過近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有方案、有秩序地落實“一事一議〞政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民那么是支持修路營造良好環(huán)境的建設者，對于廣闊農(nóng)民群眾蘊藏著的修路熱情，關鍵在于引導好、調(diào)動好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設相對滯后的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實施新的縣補政策和方案，村里聽到這個消息后屢次找到交通局了解情況，聽說工程方案每公里補助5萬元，缺乏局部需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開工建設。初，一條寬3.5米，長1.5公里的村級砂石路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感慨，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。五、加強管理，努力探索，走可持續(xù)開展的建設之路?！叭纸ㄔO，七分養(yǎng)護〞這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。省廳領導對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，與此同時，對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過早損毀，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是開展，養(yǎng)護管理也是開展，而且是可持續(xù)開展〞的新觀念，擺正建設與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設與養(yǎng)護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質(zhì)量保證責任狀，落實到人。每年年初都召開屢次調(diào)研會，同時制定周密的養(yǎng)護工作方案，平均每年投入養(yǎng)護經(jīng)費570余萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護管理方法，才能確保好路率指標的提高；其次，要進一步落實和用活“7351〞政策，建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高公路養(yǎng)護水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)立長效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作新局面?？傊?，農(nóng)村公路建設是解決“三農(nóng)〞問題的重要舉措，是一項公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進農(nóng)村，連通外邊的世界。最后，小編希望文章對您有所幫助，如果有不周到的地方請多諒解，更多相關的文章正在創(chuàng)作中，希望您定期關注。謝謝支持！最后，小編希望文章對您有所幫助，如果有不周到的地方請多諒解，更多相關的文章正在創(chuàng)作中，希望您定期關注。謝謝支持！第3篇：公路三亂調(diào)研報告盂縣公路管理段公路“三亂〞調(diào)研報告公路“三亂〞是指在公路上亂設卡、亂罰款、亂收費的行為。屬于行業(yè)不正之風范疇，是一種帶有公共權力特征的腐敗現(xiàn)象。公路“三亂〞現(xiàn)象的發(fā)生將嚴重破壞一個地方的投資環(huán)境，加重群眾負擔，影響政府部門執(zhí)法形象。為進一步加強治理公路“三亂〞工作，深入研究治理工作面臨的新情況新問題，結合公路工作實際，對治理“三亂〞工作進行調(diào)研，深入分析現(xiàn)狀，針對其中存在的一些問題，提出以下對策及建議。一、我段治理公路“三亂〞工作根本情況1、治理公路“三亂〞成效顯著。我段對治理公路“三亂〞工作高度重視，屢次召開會議安排部署，按照上級有關文件精神，結合我段實際，制定下發(fā)了一系列政策和規(guī)章。采取有力措施，有效地治理了公路“三亂〞，實現(xiàn)公路無“三亂〞現(xiàn)象。2、公路執(zhí)法行為進一步標準。通過治理，涌現(xiàn)出一批依法行政示范單位和行政執(zhí)法責任制示范單位。交通執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法人員依法行政意識不斷增強。四是公路三亂行為受到嚴肅查處。截至2022年，自治區(qū)交通、公安、糾風等部門查辦公路三亂案件和糾正不標準執(zhí)勤執(zhí)法行為500多起，60多人受到撤職、降級、限期調(diào)整、黨政紀處分等。處理結果通報全區(qū)，并在報紙上公開曝光，起到了懲辦一件事、教育一班人、警誡一大片的效果。在重點治理的同時，除自治區(qū)人民政府批準的交通、公安、林業(yè)、農(nóng)牧部門以外,其他部門都沒有上路設卡收費，始終堅持實行各級政府對所轄范圍治理公路三亂負總責的責任追究制度。同時堅持民主評議制度,對交通和公安等部門治理公路三亂工作進行評議,促進了交通、公安等部門執(zhí)法人員標準執(zhí)法。五是堅持常抓不懈。自治區(qū)各級政府和糾風、交通等部門對治理公路三亂工作建立了快速反響機制，堅持明察暗訪制度,對檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的每一個問題都一查到底,快速解決,有效地防止反彈，穩(wěn)固了治理公路三亂的成果。一、當前公路“三亂〞問題的主要表現(xiàn)財政保障缺