旅游投資與項(xiàng)目建設(shè)國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司張樹民旅游投資與項(xiàng)目建設(shè)將探討的問題：一、各級(jí)旅游局抓項(xiàng)目的目的和途徑二、現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢和旅游投資的特點(diǎn)三、國家局旅游的相關(guān)政策和舉措四、申請政府渠道資金補(bǔ)助的相關(guān)問題

中國特色探討——兩個(gè)宏觀命題下的思考

亞當(dāng)·斯密的“中國之謎”——勤勞但不富裕，社會(huì)停滯康乾盛世與改革開放三十年原因：制度——開放、確權(quán)（私權(quán)）統(tǒng)一下的地方與個(gè)人競爭李約瑟的“中國之謎”——技術(shù)領(lǐng)先，但不是現(xiàn)代科學(xué)的起源地四大發(fā)明與可口可樂原因：文化——抽象、感性（缺實(shí)證）重農(nóng)輕商，重社會(huì)倫理輕物理技巧

旅游投資需要關(guān)注的宏觀背景1、制度：垂直管理、平行分權(quán)垂直推動(dòng)制度（錢、人）平行分權(quán)制度（事、物）2、文化：政府主導(dǎo)的文化，構(gòu)成社會(huì)的普遍心理體制內(nèi)：向上看文化同級(jí)競爭文化鼓勵(lì)創(chuàng)新文化體制外：政策依附文化社會(huì)投機(jī)文化自我免責(zé)文化

一、旅游局如何抓項(xiàng)目

旅游局為何抓項(xiàng)目：

職能上無硬要求，結(jié)果上有軟影響具體，四點(diǎn)原因：一、宏觀發(fā)展模式的需要：中央政府投資拉動(dòng)的導(dǎo)向（出口的敏感和貿(mào)易摩擦的矛盾，消費(fèi)與社會(huì)保障的矛盾，只有投資拉動(dòng)是現(xiàn)成的、最直接最有效）；地方政府引資發(fā)展的競爭（為官：GDP的考核指標(biāo)體系。分稅制：地方自我發(fā)展的能力。桂林的探索—考核指標(biāo)、機(jī)構(gòu)職能）。二、旅游規(guī)劃落地的需要旅游規(guī)劃如何落實(shí)——空間布局及區(qū)域帶動(dòng)要靠項(xiàng)目支撐，大項(xiàng)目體現(xiàn)規(guī)劃思想。三、旅游部門職責(zé)的體現(xiàn)規(guī)劃效力沒有上升前，管項(xiàng)目就是管建設(shè)四、旅游部門地位的渠道青島的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、招商引資第一人的角色

旅游局如何抓項(xiàng)目旅游局抓投資的難度沒有職能，沒有授權(quán)，沒有渠道但，有為——有位——有威從無到有的硬骨頭（工作）從生到熟的新領(lǐng)域（知識(shí)）從軟到硬的好手段（地位）從點(diǎn)到面的新資源（關(guān)系）最后，注意，滾動(dòng)而來的壓力（所以，關(guān)注的終極目標(biāo)是專業(yè)性話語權(quán)和部門地位的上升）旅游局如何抓項(xiàng)目總體原則：借勢、借力、借人、借腦借勢：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢（投資大、內(nèi)需低、長期可持續(xù)任務(wù)重。旅游業(yè)的優(yōu)勢）借力：黨政領(lǐng)導(dǎo)的力量（首炮打響、高調(diào)介入、確定規(guī)則、形成持續(xù)）借腦：（專門的中介機(jī)構(gòu)、投資銀行，規(guī)劃單位）借人：（旅游大項(xiàng)目辦，納入其他部門，甚至。。。）旅游局如何抓項(xiàng)目理想目標(biāo)：

全過程參與，話語權(quán)分量，投融資平臺(tái)

1、旅游項(xiàng)目儲(chǔ)備2、對外招商渠道3、項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)

旅游局如何抓項(xiàng)目具體措施：一、規(guī)劃先行（規(guī)劃可不美，項(xiàng)目要做實(shí)）二、重點(diǎn)突破（做出亮點(diǎn)，形成威勢）1、分清類別，厘清優(yōu)勢，2、分析投資形勢，了解投資者心態(tài)，3、選擇推介平臺(tái)，確定推介方式（政府投資、企業(yè)投資、吸引民間投資創(chuàng)業(yè)）三、投資主渠道——行成話語權(quán)（前置意見，事中力度，后續(xù)成績）二、影響我國旅游投資的主要因素規(guī)劃影響——項(xiàng)目策劃政策影響——項(xiàng)目限制產(chǎn)業(yè)特性影響——資金規(guī)模經(jīng)濟(jì)變動(dòng)影響——資金來源和商業(yè)模式影響我國旅游投資的主要因素一、規(guī)劃影響投資——項(xiàng)目策劃環(huán)節(jié)我國旅游規(guī)劃現(xiàn)存問題及原因：四個(gè)問題：1、內(nèi)容雷同（照搬各地新情況、揉入國際和其他學(xué)科新概念）2、空間隨意（為了看起來美而設(shè)計(jì)，并不有機(jī)。軸線、兩翼、幾中心、多組團(tuán)——為何？）3、效力不足（政府發(fā)文件落實(shí)？）4、項(xiàng)目不實(shí)（缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏觀察，主觀臆斷、閉門造車——養(yǎng)豬的經(jīng)驗(yàn)？）五個(gè)原因：1、市場太大：都有飯吃，必然良莠不齊。2、不求落地:有和無區(qū)別大，好與壞差不多；誰做的較重要，可行否不追究。3、法規(guī)缺失：城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國土利用規(guī)劃4、編制時(shí)間短：一般半年，不夠?？臻g布局、市場評估、項(xiàng)目策劃需要多層次、各層面研討。例：普遍缺乏周邊同級(jí)同類區(qū)域的競爭比較分析。5、修編頻率高：領(lǐng)導(dǎo)的意志和好惡。旅游入門門檻低容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)沖動(dòng)（如黑龍江漠河）。但旅游做好門檻高、學(xué)問大。影響我國旅游投資的主要因素二、政策影響投資——項(xiàng)目限制景區(qū)、酒店等傳統(tǒng)投入都已經(jīng)趨于薄利。能對行業(yè)起到迅速帶動(dòng)、對投資者給與快速回報(bào)的“厚利行業(yè)”，大多有政策限制：產(chǎn)業(yè)政策限制：博彩業(yè)土地政策限制：高爾夫（禁止）、鄉(xiāng)村連片開發(fā)（流轉(zhuǎn)）、耕地紅線宗教政策限制：廟宇新建復(fù)建出入境政策限制：邊境開發(fā)、郵輪旅游空管政策：通用航空救援體系和直升機(jī)旅游影響我國旅游投資的主要因素產(chǎn)業(yè)特性影響——流入資金規(guī)模旅游業(yè)總體上是投入大、見效慢，但形象好、收益持久的行業(yè)，適合于長線投資?！母镩_放初，“投資小、收益高、見效快”的提法的辨析（外資與內(nèi)資、政府與投資者）——資本逐利。國內(nèi)巨大市場空間、飛速發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)競爭、使資本向暴力行業(yè)流動(dòng)（為何我國旅游行業(yè)“走出去”步伐緩慢——國內(nèi)市場、國際人才、資本流動(dòng)）——旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象和長線投資預(yù)期，成為諸多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首選（玩著賺錢，賺玩兒的錢）。——旅游投資不過癮。影響我國旅游投資的主要因素經(jīng)濟(jì)變動(dòng)影響——資金來源和商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)周期：——去年形勢：通脹轉(zhuǎn)通縮——收緊轉(zhuǎn)寬松——經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的影響（美國的過度消費(fèi)和中國的過度儲(chǔ)蓄，我們?yōu)槊绹藘纱钨I單后的尷尬——美國消費(fèi)過度和信用失衡與中國過度出口和國際儲(chǔ)蓄投資導(dǎo)致的資本流動(dòng)性過剩，我們抑止通脹；美國鏈條突然斷裂導(dǎo)致的全球需求下降，我們投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需。但，投資將導(dǎo)致新一輪通脹，內(nèi)需非短期能夠解決）——經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大多數(shù)民營企業(yè)（趙氏名言）：改革開放三十年，沒有經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)周期的洗禮有錢時(shí)有擴(kuò)張沖動(dòng)——低迷導(dǎo)致縮水低迷時(shí)是擴(kuò)張良機(jī)——縮水后的無力——政府和國有企業(yè)，成為投資兩渠道政府：4萬億，但方向上是否可持續(xù)（新增赤字5700，達(dá)9500億，地方2000億。3%赤字率，20%總負(fù)債率）國企：壟斷經(jīng)營，增長性考核指標(biāo)推動(dòng)

三、我國旅游投資基本情況

（一）旅游業(yè)總體規(guī)模我國旅游業(yè)總規(guī)模：靜態(tài)規(guī)模：到2007年末，全國擁有星級(jí)飯店13583，比上年末增加832家，其中四星級(jí)1595家，五星級(jí)369家；依法登記注冊的旅行社有18943家，比上年末增加986家，其中：國際旅行社1797家，國內(nèi)旅行社17146家；各類景區(qū)2萬多家，其中A級(jí)景區(qū)3244家；依法核準(zhǔn)的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位200多家，其中甲級(jí)資質(zhì)單位26家；全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高等院校所770所，在校生39.74萬人；旅游直接從業(yè)人員超過1000萬人。動(dòng)態(tài)規(guī)模：入境旅游人次數(shù)年均增長15.9%；國際旅游外匯收入年均增長19.2%。國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入年均分別增長10.8%和25.2%。出境旅游年均增長15.6%，成為亞洲最大的客源輸出國。到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。我國旅游投資基本情況

（一）旅游業(yè)總體規(guī)模我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況投資總規(guī)模：“十一五”期間，我國計(jì)劃投資建設(shè)旅游項(xiàng)目12697個(gè)，總投資17834.22億元，比“十五”期間開工建設(shè)的旅游項(xiàng)目總投資8281.5億元增長了116%。社會(huì)資本投資占總投資比重的60%以上。形成的幾個(gè)特色區(qū)域：1、江、浙、滬三省市在內(nèi)的長江三角洲城市休閑區(qū)，2、以熱帶海濱度假旅游為特色的海南島度假區(qū)，3、橫跨川、滇、藏的大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，4、環(huán)渤海、長三角、珠三角的特大都市為依托的大型主題文化娛樂區(qū)，5、跨越河南、甘肅、寧夏、新疆等6個(gè)省、自治區(qū)的“絲綢之路”整體旅游大區(qū)等等。我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況“十一五”期間計(jì)劃開工建設(shè)旅游項(xiàng)目數(shù)量排名（前10位）“十一五”期間旅游投資總額：四川：1759億；安徽：1569億；浙江：1494億；江蘇：1479億，內(nèi)蒙：1000億。我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況“十一五”期間旅游投資來源結(jié)構(gòu)我國旅游投資基本情況

（二）投資總體狀況2007年中國旅游投資規(guī)模按地區(qū)分布比例我國旅游投資基本情況

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向與評價(jià)當(dāng)前旅游投資的主要特點(diǎn)：1、政府直投，前所未有（10億直投。后續(xù)的國債發(fā)行增加投入能力）2、國企支撐，總體規(guī)模影響不大（1月份銀行放貸1萬億，同時(shí)有國企支撐和對民企的擠出效應(yīng)）3、內(nèi)需強(qiáng)勁，旅游投資仍然是重要投資領(lǐng)域4、長線薄利項(xiàng)目依然是主要方向，但資金流入受到影響（景區(qū)、中低酒店）5、旅游加地產(chǎn)模式，受到挑戰(zhàn)（總體收縮，利潤關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，主題公園和高端酒店）地產(chǎn)業(yè)收縮：萬科：銷售557萬米，金額479億，分別下降9.2%,8.6%.但，拿地成本也下降：1941元每米）主題公園景區(qū)：華僑城、港中旅股價(jià)均受影響，擴(kuò)張速度放慢（成都?xì)g樂谷、青島海泉灣都已經(jīng)關(guān)注項(xiàng)目本身的盈利）。高端酒店業(yè)：上海為例，停工緩建，降價(jià)促銷，業(yè)主與管理者矛盾凸現(xiàn)。6、集中連片開發(fā)，凸現(xiàn)特征（拿地和壟斷，資本規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢）

我國旅游投資基本情況

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向與評價(jià)一、新項(xiàng)目動(dòng)向：宗教類項(xiàng)目：新建、復(fù)建（長島、梵凈山等等）國際游樂、度假品牌引進(jìn)項(xiàng)目迪斯尼、環(huán)球影城海島、半島開發(fā)項(xiàng)目：2008年，海洋局“海十條”單位個(gè)人、外資和社會(huì)資金的鼓勵(lì)?，F(xiàn)奧帆基地周邊，遼、魯、蘇、浙、閩、粵、桂島嶼開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目未來大力倡導(dǎo)的方向工業(yè)遺產(chǎn)改造項(xiàng)目資源型和資源枯竭型城市：12+34生態(tài)類項(xiàng)目：將來的潛力項(xiàng)目（生態(tài)經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)的未來競爭）旅游商品類項(xiàng)目：商品、紀(jì)念品我國旅游投資基本情況

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向與評價(jià)怎么評價(jià)項(xiàng)目（好項(xiàng)目）：1、位置：澳洲（巴厘）、美洲（加勒比）、歐洲（地中海）、臺(tái)灣（沖繩）、中日（濟(jì)州）、俄羅斯（臺(tái)灣）2、商業(yè)模式（利潤來源）：經(jīng)濟(jì)型酒店、電話訂房（機(jī)上讀物）3、產(chǎn)業(yè)類型政策禁止——跑馬、高爾夫；前景限制——主題公園、酒店；市場潛力——溫泉、自駕車設(shè)施、宿營地等）4、地域新空間：海洋旅游：海島新規(guī)，6763，浙40%，竹嶼、桃花，廣東放雞島）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村度假：三農(nóng)導(dǎo)向，各地農(nóng)家樂（北京雕窩）、新型農(nóng)村（滕頭）、歷史村鎮(zhèn)（西遞宏村、水鄉(xiāng)各鎮(zhèn)）5、資金規(guī)模：大資金才能打磨出精細(xì)化項(xiàng)目（海泉灣——園林設(shè)計(jì)，東部華僑城——樹木引進(jìn)和生態(tài)循環(huán)）四、國家旅游局的相關(guān)政策和措施推動(dòng)投資方面一、政府投資：新增旅游投資（10+？）旅游發(fā)展基金地方補(bǔ)助相關(guān)資金的整合（資源城市等）二、引導(dǎo)社會(huì)資金：構(gòu)建平臺(tái)——旅游投資洽談會(huì)（部門聯(lián)合、方式創(chuàng)新）日常推動(dòng)——旅游投資商俱樂部（構(gòu)建、考察）項(xiàng)目引導(dǎo)——旅游投資項(xiàng)目庫——重點(diǎn)項(xiàng)目庫（方向、規(guī)模、建設(shè)周期、輻射作用。）國家旅游局的相關(guān)政策和措施構(gòu)建產(chǎn)品體系方面示范類區(qū)域：現(xiàn)四個(gè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品：A級(jí)、生態(tài)、度假、宿營地。。。新業(yè)態(tài)指導(dǎo)意見：輕重緩急、各種路徑目的地體系：市、縣、鎮(zhèn)、村（搞不搞，怎么搞）

關(guān)注側(cè)重點(diǎn)：海洋、鄉(xiāng)村（休閑農(nóng)業(yè)）、資源型城市、生態(tài)、度假

國家旅游局的相關(guān)政策和措施宏觀政策：1、旅游產(chǎn)業(yè)政策2、局省合作機(jī)制（皖、吉、鄂、粵、浙、蘇；+新、桂）浙江省合作備忘錄中的表述：1）（國家旅游局）支持政府在引導(dǎo)投資、吸引社會(huì)資金方面發(fā)揮積極作用。國家旅游局把寧波作為旅洽會(huì)輪流舉辦城市之一，支持寧波設(shè)立中國旅游投資商俱樂部，以推動(dòng)旅游投資進(jìn)度和水平。2）（省政府）出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》，加大財(cái)政對旅游業(yè)投入，按比例逐年增加旅游發(fā)展資金，在交通建設(shè)、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、金融支持、土地使用等方面為旅游業(yè)發(fā)展積極提供良好條件。設(shè)立全省統(tǒng)一的旅游項(xiàng)目庫，整合旅游投入渠道，更好發(fā)揮旅游部門對旅游投資的指導(dǎo)作用。3、旅游新財(cái)政投入來源的研究（旅游消費(fèi)稅，出境旅游稅）旅游項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)和程序

（一、中央和地方新增投資）一、范圍：1、現(xiàn)實(shí)的投入：1）旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（歷史名城、風(fēng)景名勝區(qū)、國保單位、森林公園、地質(zhì)公園。。。的搬遷、斷頭路、水電改造、游步道、停車場等等）2）紅色旅游項(xiàng)目2、可能的投入方向：1）農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目；2）游客服務(wù)中心；3）其他（生態(tài)與節(jié)能減排、自駕車接待設(shè)施等）3、儲(chǔ)備項(xiàng)目的方向：區(qū)域成片開發(fā)的一攬子項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)和程序

（一、中央和地方新增投資）中央投資爭取的幾個(gè)基礎(chǔ)工作：1、統(tǒng)一的項(xiàng)目庫（旅游、發(fā)改、財(cái)政）2、儲(chǔ)備部分大項(xiàng)目（支撐性或公益性）3、分清項(xiàng)目渠道（符合國家領(lǐng)域）4、及時(shí)的信息溝通和日常的聯(lián)系（不持續(xù)）5、嚴(yán)格使用、注意監(jiān)督（國家輿論壓力）中央投資報(bào)送程序（略）強(qiáng)調(diào)：1、日常工作要做實(shí)。2、旅游部門要爭話語權(quán)，要聯(lián)合上報(bào)。旅游項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)和程序

（二、旅游發(fā)展基金補(bǔ)助）來源：國際出境的機(jī)場建設(shè)費(fèi)新修訂：10省份征求意見原則：突出重點(diǎn)、重在導(dǎo)向、擇優(yōu)補(bǔ)助、務(wù)求實(shí)效規(guī)模：每年不等，大約3億

旅游項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)和程序

（二、旅游發(fā)展基金補(bǔ)助）補(bǔ)助范圍：中西部地區(qū)A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及完善的項(xiàng)目；補(bǔ)助中西部地區(qū)帶有帶動(dòng)性、輻射性的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目和旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括：景區(qū)周邊斷頭路通路工程，景區(qū)道路、橋涵和河道整治工程，景區(qū)安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善項(xiàng)目；（二）公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目包括：景區(qū)（點(diǎn)）廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客接待中心、停車場的建設(shè)和完善等項(xiàng)目。（三）具有帶動(dòng)性和輻射性的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目包括：帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開發(fā)、旅游扶貧區(qū)域發(fā)展等。（四）旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目包括：文化旅游開發(fā)保護(hù)示范項(xiàng)目；海島濱海旅游區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，郵輪游艇旅游基地項(xiàng)目，航空旅游基地項(xiàng)目，滑雪、溫泉等新產(chǎn)品示范區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目。資金方式：（一）項(xiàng)目開發(fā)補(bǔ)助：中西部A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、帶動(dòng)致富的鄉(xiāng)村和扶貧項(xiàng)目。（二）貸款貼息