《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》第二章報(bào)關(guān)概述第二章報(bào)關(guān)概述主要問(wèn)題1.什么是報(bào)關(guān),報(bào)什么？(what)2.誰(shuí)有資格從事報(bào)關(guān)？(Who)3.在哪兒從事報(bào)關(guān)？（Where)——報(bào)關(guān)制度的形成——報(bào)關(guān)制度的發(fā)展§2.1報(bào)關(guān)與通關(guān)

一、報(bào)關(guān)的概念和范圍1.報(bào)關(guān)的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定，所有進(jìn)出境的貨物及其進(jìn)出境的運(yùn)輸工具，必須經(jīng)過(guò)海關(guān)進(jìn)出，并要如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，這就是“報(bào)關(guān)”。

一般而言，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)的海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。在報(bào)關(guān)概念中，報(bào)關(guān)的主體是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人；報(bào)關(guān)的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品；報(bào)關(guān)的內(nèi)容是辦理運(yùn)輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境手續(xù)以及相關(guān)的海關(guān)事務(wù)?！逗ｊP(guān)法》對(duì)海關(guān)行政管理相對(duì)人辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理相關(guān)納稅手續(xù)”、“辦理報(bào)關(guān)手續(xù)”、“從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”、“進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)”或者直接成為“報(bào)關(guān)”。在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，我們所說(shuō)的報(bào)關(guān)主要是指進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)。但是，法律規(guī)定，涉及報(bào)關(guān)范圍的均應(yīng)申報(bào)。這里的報(bào)關(guān)范圍，有時(shí)也被稱(chēng)為報(bào)關(guān)對(duì)象，即：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物和進(jìn)出境物品。2.報(bào)關(guān)的范圍（1）進(jìn)出境運(yùn)輸工具。進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車(chē)輛、航空器和馱畜等用以載運(yùn)人員、貨物或物品進(jìn)出境。國(guó)際物流是支撐國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要保障，國(guó)際貿(mào)易的交貨、國(guó)際間人員的往來(lái)及其攜帶物品的進(jìn)出境，據(jù)需要物流運(yùn)輸來(lái)完成，運(yùn)輸組織需要運(yùn)輸工具作為載體。由于運(yùn)輸工具的特殊性，因而，進(jìn)出境運(yùn)輸工具必須接受《海關(guān)法》的約束如實(shí)報(bào)關(guān)。

（2）進(jìn)出境貨物。進(jìn)出境貨物的含義比較廣，它不僅包括一般進(jìn)出口貨物，還包括保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。另外，也包括一些特殊形態(tài)的貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的電、水、油、氣，無(wú)形貨物如附著在貨品載體上的軟件等。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中俄能源合作前景廣闊（3）進(jìn)出境物品。進(jìn)出境物品是指各種進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。其中，行李物品是指以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品；郵遞物品是指通過(guò)郵政部門(mén)郵運(yùn)進(jìn)出境的小型、小量、分散的非貿(mào)易性物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品和自用物品等。女士乘飛機(jī)攜帶瀕臨滅絕烏龜被海關(guān)扣留二、報(bào)關(guān)的分類(lèi)按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象,可分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)和進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)三類(lèi)。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進(jìn)出境載體，其報(bào)關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗(yàn)隨附的、符合國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出境合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，其報(bào)關(guān)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報(bào)關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能且經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)人員代表報(bào)關(guān)單位專(zhuān)門(mén)辦理。進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，其報(bào)關(guān)手續(xù)相對(duì)也較簡(jiǎn)單。1.以報(bào)關(guān)的對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)。由于海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)境和出境有不同的管理要求，運(yùn)輸工具、貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)運(yùn)至另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，所以在實(shí)踐中就產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)。2.以報(bào)關(guān)的目的為標(biāo)準(zhǔn)劃分中哈國(guó)際邊境合作中心9月實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)

按照?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)。自理報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。我國(guó)海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)稱(chēng)為報(bào)關(guān)企業(yè)。

3.以報(bào)關(guān)的行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分深圳市外代國(guó)際貨運(yùn)有限公司三、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容1.進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容主要內(nèi)容有：

運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次(車(chē)次)、?？康攸c(diǎn)等；運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物、溢短卸(裝)貨物的基本情況；運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣等情況；運(yùn)輸工具所載旅客情況；運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報(bào)清楚的情況，如由于不可抗力原因，運(yùn)輸工具被迫在未設(shè)關(guān)地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此以外，運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)還需提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國(guó)籍證書(shū)、噸稅證書(shū)、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時(shí)還需出具保證書(shū)或繳納保證金。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)車(chē)船稅法等四個(gè)條例草案根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定,進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的內(nèi)容主要包括:報(bào)關(guān)單位向海關(guān)如實(shí)申報(bào)其進(jìn)出境貨物的情況，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，對(duì)部分貨物還需繳納進(jìn)出口稅費(fèi),最后海關(guān)放行貨物。除此之外，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，對(duì)于保稅貨物、特定減免稅貨物以及暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在向海關(guān)申報(bào)前和海關(guān)放行后還需辦理其他海關(guān)手續(xù)。2.進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容確定類(lèi)別準(zhǔn)備單證配合查驗(yàn)繳納稅費(fèi)裝卸貨物

《進(jìn)(出)口貨物報(bào)關(guān)單》或海關(guān)規(guī)定的其他報(bào)關(guān)單(證)是報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申報(bào)貨物情況的法律文書(shū)，申報(bào)人對(duì)其所填制內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證(如發(fā)票,裝箱單,提單等)；屬于國(guó)家限制性的進(jìn)出口貨物,應(yīng)準(zhǔn)備國(guó)家有關(guān)法律,法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊管制的證件(如進(jìn)出口貨物許可證等)；還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的單證和資料(如貿(mào)易合同,原產(chǎn)地證明等)。

3.進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對(duì)于行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量；對(duì)于郵遞物品，則指的是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對(duì)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。需要注意的是，對(duì)于通過(guò)隨身攜帶或郵政渠道進(jìn)出境的貨物要按貨物辦理進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)。經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或者暫時(shí)免稅出境的物品，應(yīng)當(dāng)由本人復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境。享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或者自用物品進(jìn)出境，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。（1）進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)。

(2)進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)。

我國(guó)是《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的簽約國(guó)，根據(jù)規(guī)定，進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫(xiě)“報(bào)稅單”（小包郵件填寫(xiě)綠色標(biāo)簽），列明所寄物品的名稱(chēng)、價(jià)值、數(shù)量，向郵包寄達(dá)國(guó)家的海關(guān)申報(bào)。

（3）進(jìn)出境其他物品的報(bào)關(guān)

個(gè)人攜帶進(jìn)出境的暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品須由物品攜帶者在進(jìn)境或出境時(shí)向海關(guān)作出書(shū)面申報(bào)，并經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)登記，方可免稅攜帶進(jìn)出境，而且，應(yīng)由本人復(fù)帶出境或進(jìn)境。外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境公用、自用物品應(yīng)當(dāng)以海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量為限。四、通關(guān)1.通關(guān)的含義所謂通關(guān)，其含義是指海關(guān)根據(jù)其行政管理相對(duì)人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物或物品的進(jìn)出境手續(xù)，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督、查驗(yàn)、征繳稅費(fèi)，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的監(jiān)督管理全過(guò)程。2.通關(guān)的效率為提升通關(guān)效率，一些海關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況為企業(yè)提供便捷通關(guān)。主要做法是當(dāng)進(jìn)口貨物開(kāi)始起運(yùn)在到達(dá)海關(guān)前，船代或航空代理及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向進(jìn)境地海關(guān)傳送電子倉(cāng)單，企業(yè)即可向進(jìn)境地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。通過(guò)提前報(bào)關(guān)、加急通關(guān)、上門(mén)放驗(yàn)、擔(dān)保放行等便捷措施提高了通關(guān)效率。浦東機(jī)場(chǎng)打造便捷安全通關(guān)環(huán)境提升通關(guān)效率的另一舉措是實(shí)行大通關(guān)。所謂大通關(guān)，指的是海關(guān)口岸各部門(mén)、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等各個(gè)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。實(shí)施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)，確保貨暢其流渝滬川大通關(guān)保稅物流更快捷中國(guó)緬甸老撾大通關(guān)：記者探秘“境內(nèi)關(guān)外”

二十世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，急需進(jìn)口大量便宜貨品，于是大批華商在中俄間做起民間貿(mào)易。然而俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣，關(guān)稅混亂，為了鼓勵(lì)進(jìn)口、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會(huì)允許“清關(guān)”公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)官員聯(lián)手，將整架飛機(jī)的貨物以包裹托運(yùn)的關(guān)稅形式清關(guān)。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)宏華提供的資料顯示，此類(lèi)清關(guān)比正規(guī)報(bào)關(guān)關(guān)稅通常便宜兩三倍。后來(lái)，這種清關(guān)方式被推廣到海運(yùn)、鐵運(yùn)和汽運(yùn)，統(tǒng)稱(chēng)為“灰色清關(guān)”。俄羅斯的“灰色清關(guān)”中國(guó)代表團(tuán)抵俄交涉華商貨物被扣押等事宜談?wù)劯邢耄　?.2報(bào)關(guān)員為什么要設(shè)報(bào)關(guān)員崗位？怎樣成為正式報(bào)關(guān)員？一、報(bào)關(guān)員的資格1.報(bào)關(guān)員的定義報(bào)關(guān)員（CustomsDeclarer）是指取得報(bào)關(guān)員資格，依法在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。

我國(guó)海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的報(bào)關(guān)人員不是自由職業(yè)者，他必須受雇于某一個(gè)企業(yè)。因此，報(bào)關(guān)員只能受雇于一個(gè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)、有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。我國(guó)海關(guān)法律還規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。2.報(bào)關(guān)員資格的審查我國(guó)《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。”以法律形式明確了報(bào)關(guān)員資格審查制度。我國(guó)報(bào)關(guān)員資格審查是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過(guò)對(duì)符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的考試，來(lái)檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試，處理考試工作中的重大問(wèn)題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署授權(quán)，負(fù)責(zé)承辦報(bào)名、資格審查、組織考試和頒發(fā)資格證書(shū)工作。3.報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件我國(guó)海關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿(mǎn)18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀(jì)守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。下列人員不得報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：（1）因故意犯罪，受過(guò)刑事處罰的，以及正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的；（2）因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)依法取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；（3）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關(guān)取消考試成績(jī)，或者有其他違規(guī)行為，被海關(guān)以作弊論處，不滿(mǎn)3年的。4.報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的頒發(fā)

海關(guān)總署核定并公布全國(guó)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線?？荚嚨睾ｊP(guān)公布成績(jī)合格者名單，對(duì)成績(jī)合格者頒發(fā)《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》?！秷?bào)關(guān)員資格證書(shū)》是從事報(bào)關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，持有資格證書(shū)者可以按規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)成為報(bào)關(guān)員。權(quán)威發(fā)布：報(bào)關(guān)員就業(yè)形勢(shì)與報(bào)關(guān)員工作前景二、報(bào)關(guān)員的注冊(cè)三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任報(bào)關(guān)員享有以下權(quán)利：（1）報(bào)關(guān)員以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；（2）報(bào)關(guān)員向海關(guān)查詢(xún)其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況；（3）報(bào)關(guān)員拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求；（4）報(bào)關(guān)員對(duì)海關(guān)對(duì)其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利；（5）報(bào)關(guān)員依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；（6）合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償；（7）報(bào)關(guān)員參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。1.報(bào)關(guān)員的權(quán)利2.報(bào)關(guān)員的義務(wù)

報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（1）熟悉所申報(bào)貨物的基本情況，對(duì)申報(bào)內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；（2）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚、完整填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)；（3）海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，配合海關(guān)查驗(yàn)；（4）配合海關(guān)稽查和對(duì)涉嫌走私違規(guī)案件的查處；（5）按照規(guī)定參加直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)授權(quán)組織舉辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核；（6）持報(bào)關(guān)員證辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)核對(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示；（7）妥善保管海關(guān)核發(fā)的報(bào)關(guān)員證和相關(guān)文件；（8）協(xié)助落實(shí)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位管理得具體措施3.報(bào)關(guān)員的責(zé)任報(bào)關(guān)員職業(yè)禁止行為如下：（1）故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；（2）假借海關(guān)名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物、虛假報(bào)銷(xiāo)；（3）同時(shí)在2個(gè)或者2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；（4）私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物；（5）將報(bào)關(guān)員證轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人報(bào)關(guān)員證執(zhí)業(yè)；（6）涂改報(bào)關(guān)員證；（7）其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。報(bào)關(guān)員違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰如下：（1）報(bào)關(guān)員因工作疏忽或在代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、起運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（2）報(bào)關(guān)員被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后l年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（3）報(bào)關(guān)員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下罰款，暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（4）報(bào)關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處l0萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（5）海關(guān)對(duì)于未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處l0萬(wàn)元以下罰款。（6）提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，撤銷(xiāo)其注冊(cè)、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處30萬(wàn)元以下罰款。（7）報(bào)關(guān)員發(fā)生報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的或者報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的，海關(guān)予以警告，責(zé)令其改正，并可以處2000元以下罰款。四、報(bào)關(guān)員的海關(guān)記分考核管理為了維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，規(guī)范報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為，保證通關(guān)效率，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行記分考核管理。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，對(duì)記分達(dá)到規(guī)定分值的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關(guān)對(duì)記分達(dá)到一定分值的報(bào)關(guān)員實(shí)行崗位考核管理，目的是督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。海關(guān)通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)員記分計(jì)滿(mǎn)至考核合格前，中止其報(bào)關(guān)員證效力、不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的方式，來(lái)督促報(bào)關(guān)員履行義務(wù)。報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格處罰的，不適用于《記分考核管理辦法》，而應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等規(guī)定處理。

海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、l0分、20分、30分。記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊(cè)登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的，按一個(gè)記分周期計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿(mǎn)后；記分分值累加未達(dá)到30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。但報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位或者注銷(xiāo)手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予消除。報(bào)關(guān)員與報(bào)檢員§2.3報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念和類(lèi)型1.報(bào)關(guān)單位的概念

報(bào)關(guān)單位（CustomsDeclarationUnit）是指在海關(guān)注冊(cè)登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織,包括依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。

完成海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)資格是報(bào)關(guān)單位的主要特征之一。另外，作為報(bào)關(guān)單位還必須是“境內(nèi)法人或組織”，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，這是報(bào)關(guān)單位的另一個(gè)特征。2.報(bào)關(guān)單位的類(lèi)型報(bào)關(guān)單位進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人報(bào)關(guān)企業(yè)法人、其它組織或個(gè)人向海關(guān)注冊(cè)登記面向本單位國(guó)際貨代公司報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行兼營(yíng)主營(yíng)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)關(guān)單位收貨單位三者有何聯(lián)系和區(qū)別？二、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記制度1.報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念

報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記的材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。注冊(cè)單位進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)企業(yè)臨時(shí)注冊(cè)登記證明有效期最長(zhǎng)為7日。2.進(jìn)出口貨物收／發(fā)貨人注冊(cè)登記進(jìn)出口貨物收／發(fā)貨人申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括：（1）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；（2）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案表復(fù)印件（法律、行政法規(guī)或者商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外）；（3）企業(yè)章程復(fù)印件；（4）稅務(wù)登記證書(shū)副本復(fù)印件；（5）銀行開(kāi)戶(hù)證明復(fù)印件；（6）組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)副本復(fù)印件；（7）報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表；（8）其他與注冊(cè)登記有關(guān)的文件材料。3.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記海關(guān)的注冊(cè)登記許可工商部門(mén)許可項(xiàng)目登記直屬海關(guān)海關(guān)注冊(cè)登記當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)90日內(nèi)（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：①具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元；③健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員均無(wú)走私記錄；⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；⑦無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可的記錄；⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；⑨海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等?！裆暾?qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：①報(bào)關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)）之日起滿(mǎn)2年；②報(bào)關(guān)企業(yè)自申請(qǐng)之日起最近兩年未因走私受過(guò)處罰；③報(bào)關(guān)企業(yè)每申請(qǐng)一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本人民幣50萬(wàn)元。（2）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)人經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記，并且自工商行政管理部門(mén)登記之日起90日內(nèi)到企業(yè)所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。逾期，海關(guān)不予注冊(cè)登記。

報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，應(yīng)提交：①直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可文件復(fù)印件；②企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（分支機(jī)構(gòu)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；③稅務(wù)登記證書(shū)副本復(fù)印件；④銀行開(kāi)戶(hù)證明復(fù)印件；⑤組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)副本復(fù)印件；⑥報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表；⑦報(bào)關(guān)企業(yè)與所聘報(bào)關(guān)員簽訂的用工勞動(dòng)合同復(fù)印件；⑧其他與報(bào)關(guān)注冊(cè)登記有關(guān)的文件材料。4.報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)的時(shí)效及換證管理（1）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)的時(shí)效根據(jù)海關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)的有效期限為2年，收發(fā)貨人登記證書(shū)的有效期限為3年。（2）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記換證手續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理注冊(cè)登記許可延期的同時(shí)辦理?yè)Q領(lǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)登記證書(shū)手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在收發(fā)貨人登記證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前30日到注冊(cè)地海關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)。（1）變更登記報(bào)關(guān)企業(yè)取得變更注冊(cè)登記許可后或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人單位名稱(chēng)、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等海關(guān)注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊(cè)地海關(guān)提交變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件及復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。（2）注銷(xiāo)登記報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告。海關(guān)在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，依法辦理注銷(xiāo)注冊(cè)登記手續(xù)：①破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的；②被工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；③喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；④報(bào)關(guān)企業(yè)喪失注冊(cè)登記許可的；⑤進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效的；⑥其他依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)注冊(cè)登記的情形。5.報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷(xiāo)登記三、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則和法律責(zé)任企業(yè)的責(zé)任7名企業(yè)責(zé)任人被刑拘出口冰凍蝦仁如何把關(guān)1.報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則（1）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在海關(guān)辦理注冊(cè)登記后，可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報(bào)關(guān)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專(zhuān)用章。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則——報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍——報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)——其他規(guī)則2.報(bào)關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任1）報(bào)關(guān)單位違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避?chē)?guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷(xiāo)售，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。（1）報(bào)關(guān)單位海關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定2）對(duì)1）行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；對(duì)專(zhuān)門(mén)或者多次用于掩護(hù)走私的貨物、物品，專(zhuān)門(mén)或者多次用于走私的運(yùn)輸工具，海關(guān)將予以沒(méi)收；對(duì)藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，海關(guān)將責(zé)令拆毀或者沒(méi)收。3）報(bào)關(guān)單位有違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章或海關(guān)規(guī)定程序、手續(xù)尚未構(gòu)成走私的行為，海關(guān)按《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定處理。（2）報(bào)關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例杭州海關(guān)：創(chuàng)新監(jiān)管模式提速“大通關(guān)”案例分析報(bào)關(guān)申報(bào)不實(shí)誰(shuí)承責(zé)

211年10月15日，凱越電子設(shè)備有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱越公司”）委托匯鑫國(guó)際運(yùn)輸代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“匯鑫公司”）以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報(bào)進(jìn)口縫合機(jī)3臺(tái)，申報(bào)價(jià)格每臺(tái)15.4萬(wàn)美元。某海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人實(shí)際進(jìn)口縫合機(jī)6臺(tái)，少報(bào)多進(jìn)3臺(tái),涉嫌漏繳稅款人民幣47.7萬(wàn)元。某海關(guān)遂對(duì)此立案調(diào)查，并查明如下事實(shí)：2011年10月13日，凱越公司在收到外商寄來(lái)的6臺(tái)縫合機(jī)發(fā)票、裝箱單和通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)送的3臺(tái)縫合機(jī)發(fā)票的電子郵件后，委托匯鑫公司以一般貿(mào)易方式辦理報(bào)關(guān)事宜。凱越公司業(yè)務(wù)員在向匯鑫公司移交報(bào)關(guān)單據(jù)時(shí)未仔細(xì)核對(duì)，只將3臺(tái)縫合機(jī)發(fā)票的電子郵件、6臺(tái)縫合機(jī)的裝箱單及到貨通知提供給報(bào)關(guān)企業(yè)駐廠客服人員；而匯鑫公司駐廠客服人員認(rèn)為報(bào)關(guān)時(shí)不需要裝箱單，只將收到的3臺(tái)縫合機(jī)的發(fā)票及到貨通知傳真給該公司報(bào)關(guān)員。匯鑫公司報(bào)關(guān)員收到上述發(fā)票和到貨通知后，向貨運(yùn)公司調(diào)取了6臺(tái)縫合機(jī)的隨貨發(fā)票和記錄縫合機(jī)編號(hào)、發(fā)票號(hào)碼和運(yùn)單后，也未認(rèn)真核對(duì)從貨運(yùn)公司調(diào)取單證與華訊公司提供資料有關(guān)內(nèi)容是否一致，便直接以