———淄博市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃為進(jìn)一步提升我市學(xué)前教育發(fā)展水平，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)<“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃>和<“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（教基〔2021〕8號(hào)）》《山東省學(xué)前教育條例》《山東省教育廳等14部門關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（魯教基字〔2022〕11號(hào)）等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持公益普惠基本方向，把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，努力滿足人民群眾幼有所育、幼有善育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，全市學(xué)前三年毛入園率鞏固在99%，普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)90%，公辦園在園幼兒占比超過(guò)65%，推動(dòng)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣建設(shè)工作，力爭(zhēng)80%以上的區(qū)縣達(dá)到國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步健全，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成，學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，治理能力和管理水平不斷提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高。二、主要任務(wù)（一）全面提升保教質(zhì)量1.促進(jìn)科學(xué)保教。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法，堅(jiān)持以評(píng)促建，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)推動(dòng)教學(xué)改革，推廣省級(jí)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)園實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)園建設(shè)。完善幼小銜接機(jī)制，落實(shí)《淄博市幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接實(shí)施方案》，推動(dòng)幼兒園和小學(xué)雙向、科學(xué)、有序銜接，將雙向銜接情況分別納入幼兒園和小學(xué)辦園(學(xué))評(píng)價(jià)體系。合理安排幼兒一日生活，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。2.注重示范引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園分類認(rèn)定評(píng)估辦法，定期開展幼兒園分類評(píng)估認(rèn)定。到2025年，全市省級(jí)一類及以上優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到60%以上。定期開展優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀游戲案例、教學(xué)能手等評(píng)定活動(dòng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)幼兒園科學(xué)保教引領(lǐng)項(xiàng)目。充分發(fā)揮省級(jí)示范園等優(yōu)質(zhì)園的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和園所間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、均衡發(fā)展，形成以城區(qū)公辦幼兒園為示范，以鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為骨干，以農(nóng)村幼兒園為支撐的城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展格局。3.完善管理機(jī)制。健全學(xué)前教育管理制度，持續(xù)提升學(xué)前教育科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。深入推進(jìn)全市農(nóng)村幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理，健全鎮(zhèn)村幼兒園黨建引領(lǐng)、保教管理、教研活動(dòng)、隊(duì)伍管理及督導(dǎo)評(píng)價(jià)“五個(gè)一體化”管理模式，整體提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。建立健全城鄉(xiāng)幼兒園品質(zhì)提升工作機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量和發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持幼兒園探索實(shí)施科學(xué)高效且富有園本特色的管理模式。4.加強(qiáng)教研指導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作，每個(gè)區(qū)縣至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，推動(dòng)專兼職結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域教研和園本教研，完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。5.創(chuàng)新融合教育。全面推進(jìn)殘疾幼兒隨園保教工作，招收殘疾幼兒5人以上的普通幼兒園應(yīng)設(shè)置特殊教育資源教室，配備專兼職資源教師，開展科學(xué)有效的康復(fù)與服務(wù)。積極參加教育部-聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)“學(xué)前融合”項(xiàng)目，為學(xué)前殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多條件和機(jī)會(huì)。6.加強(qiáng)全環(huán)境育人。將道德啟蒙教育貫穿于幼兒一日生活和各種游戲中，重視情感熏陶和行動(dòng)體驗(yàn)，幫助幼兒在實(shí)踐中體驗(yàn)社會(huì)行為和社會(huì)情感。深化家園共育，引導(dǎo)家長(zhǎng)履行家庭教育責(zé)任。增強(qiáng)家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)全環(huán)境育人責(zé)任意識(shí)，形成協(xié)調(diào)一致的育人合力。支持有條件的幼兒園積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)家園共育基地園，培育和建設(shè)100所市級(jí)家園共育基地園。（二）優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)7.優(yōu)化規(guī)劃布局。根據(jù)城鎮(zhèn)居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃。到2025年，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園150所以上，持續(xù)增加學(xué)前教育學(xué)位供給。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。支持有條件的幼兒園開展托育服務(wù)。8.擴(kuò)大公辦資源。實(shí)施公辦幼兒園擴(kuò)容工程，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，加強(qiáng)用地保障，保證城鎮(zhèn)居住區(qū)新建配套幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園。充分利用農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等舉辦公辦幼兒園。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、劃撥方式供地、減免稅費(fèi)和租金等政策，支持政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體辦好公辦幼兒園。區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定審批設(shè)立公辦幼兒園，重點(diǎn)保障政府、教育行政主管部門舉辦的實(shí)驗(yàn)幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理，可通過(guò)整合設(shè)立中心幼兒園及其分園，分園隨中心園納入機(jī)構(gòu)編制管理一并核編。每個(gè)鎮(zhèn)至少建成一所具有獨(dú)立法人資格的公辦中心幼兒園。對(duì)未納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍、利用國(guó)有資產(chǎn)依法舉辦的幼兒園，符合《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法>的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）規(guī)定的，可依法申請(qǐng)登記為事業(yè)單位法人。9.提升辦園條件。實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，2017年以前建設(shè)的幼兒園室外游戲場(chǎng)地生均面積、幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積、生均建筑面積三項(xiàng)指標(biāo)縣域內(nèi)達(dá)標(biāo)率要分別達(dá)到50%以上；2017年以后建設(shè)的幼兒園，上述三項(xiàng)指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。加大對(duì)農(nóng)村幼兒園的改造提升力度，積極爭(zhēng)取省級(jí)資金對(duì)我市農(nóng)村幼兒園實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)支持教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升辦園水平，加快形成鎮(zhèn)域?qū)W前教育集團(tuán)化辦園、標(biāo)準(zhǔn)化管理、一體化發(fā)展的辦園格局。持續(xù)推進(jìn)智慧幼兒園建設(shè)。到2025年，爭(zhēng)取鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園省級(jí)示范園達(dá)到80%、農(nóng)村省級(jí)一類及以上幼兒園達(dá)到50%以上。支持有條件的區(qū)縣進(jìn)行縣域一體化發(fā)展探索，整體提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。10.完善普惠政策。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量辦園，完善并落實(shí)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量、幼兒園類別和保教質(zhì)量評(píng)估結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套的主要面向本居住區(qū)居民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園，可減免物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和幼兒園雙方協(xié)商確定。鼓勵(lì)區(qū)縣探索開展幼兒園延時(shí)服務(wù)，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際制定延時(shí)服務(wù)支持政策。（三）建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍11.規(guī)范師德師風(fēng)。加強(qiáng)幼兒園教師思想政治建設(shè)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程，將習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述作為首要必修課程。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事跡，深入落實(shí)新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)十項(xiàng)準(zhǔn)則和幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法。12.補(bǔ)充公辦教師。各區(qū)縣定期核定幼兒園教職工編制（人員控制總量），嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大公辦幼兒園教師公開招聘力度，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。力爭(zhēng)“十四五”期間，招聘公辦幼兒園教師3500名以上。民辦幼兒園參照省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。13.提升教師素質(zhì)。貫徹落實(shí)好新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃，建強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍。支持駐淄高校加強(qiáng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)和幼兒師資培養(yǎng)基地建設(shè)。提高幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比，到2025年，幼兒教師專科以上占比達(dá)到90%以上，新進(jìn)教師全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。落實(shí)五年周期內(nèi)幼兒園園長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)制度，扎實(shí)做好非學(xué)前教育專業(yè)教師培訓(xùn)。14.建強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)幼兒園黨組織書記和園長(zhǎng)，充分發(fā)揮黨對(duì)幼兒園立德樹人工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)園長(zhǎng)持證上崗，幼兒園園長(zhǎng)（含副園長(zhǎng)）應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，具有教師資格和園長(zhǎng)任職培訓(xùn)合格證。建立“市級(jí)示范性、區(qū)縣為主體”的園長(zhǎng)任職培訓(xùn)制度，新任園長(zhǎng)必須先培訓(xùn)后上崗，實(shí)現(xiàn)園長(zhǎng)任職培訓(xùn)全覆蓋，培育和打造專家型的園長(zhǎng)隊(duì)伍。15.保障教師待遇。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從各地財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。幼兒園要與教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同，足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會(huì)保險(xiǎn)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)定期對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。民辦幼兒園參照公辦幼兒園合理確定教師工資收入水平。（四）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制16.保障財(cái)政投入。落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平。創(chuàng)建“國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣”的縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例要高于上一年全省平均水平，各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善隨小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。特殊教育幼兒園、特殊教育學(xué)前部（班）以及隨園保教殘疾兒童生均公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育幼兒資助政策。17.嚴(yán)格收費(fèi)管理。發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)定價(jià)管理權(quán)限，加強(qiáng)幼兒園辦園成本調(diào)查，對(duì)公辦幼兒園保教費(fèi)每3年進(jìn)行一次成本調(diào)查或監(jiān)審。實(shí)行幼兒園保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每3-5年核定一次保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園，各區(qū)縣制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以適當(dāng)上浮，但不得超過(guò)同類型普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園保教費(fèi)作為政府非稅收入，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。各區(qū)縣要按照綜合預(yù)算原則，將保教費(fèi)收入重點(diǎn)用于支持公辦幼兒園發(fā)展，不斷提高公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制幼兒園變相亂收費(fèi)、過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。（五）提升學(xué)前教育治理能力18.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，健全教育、公安等部門聯(lián)動(dòng)的無(wú)證幼兒園治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)《山東省幼兒園辦園行為基本規(guī)范》，引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園治園。完善幼兒園信息備案及公示制度，嚴(yán)格實(shí)行幼兒園年度檢驗(yàn)。加強(qiáng)民辦幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營(yíng)利性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在教育行政部門備案的賬戶,確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。19.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加大幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決。持續(xù)開展“小學(xué)化”傾向?qū)ｍ?xiàng)治理，幼兒園不得使用、要求或變相要求家長(zhǎng)購(gòu)買幼兒教材和教輔資料。強(qiáng)化日常督導(dǎo)，原則上每5所幼兒園配備1名責(zé)任督學(xué)。加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類(含外語(yǔ))培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。20.防范安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)幼兒園人防、物防、技防建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)校園保安三化建設(shè)，力爭(zhēng)到2023年底，幼兒園保安年齡全部在55歲以下。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、約談通報(bào)、重大隱患督辦等工作機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，及時(shí)通報(bào)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整改形成閉環(huán)，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要高度重視學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的編制和實(shí)施工作，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。支持各區(qū)縣加快創(chuàng)建“國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣”。各區(qū)縣學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后，于2022年12月30日前報(bào)市教育局備案。（二）建立工作推進(jìn)機(jī)制。健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的學(xué)前教育