中國小康社會指標(biāo)體系及其評估

C912：A1001-8263(2010)01-0006-09從實(shí)現(xiàn)“總體小康”到“全面小康”建設(shè)，是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面建設(shè)小康社會的偉大歷程。小康社會的來臨極大地改善了人們的生活水平與生活質(zhì)量，表明中國人關(guān)于“小康”的古老夢想正在成為活生生的現(xiàn)實(shí)。小康社會的主要目標(biāo)與內(nèi)涵，是可以量化與測定的。引導(dǎo)與評估各地全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程，需要建立科學(xué)的小康社會指標(biāo)體系。因此，正確選擇小康社會的指標(biāo)與目標(biāo)值，對于促進(jìn)各地科學(xué)發(fā)展具有十分重要的導(dǎo)向意義。一、中國小康社會建設(shè)評估指標(biāo)體系小康社會指標(biāo)的確定，首先要考慮我國全面建設(shè)小康社會的要求與發(fā)展趨勢，同時(shí)也要考慮已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)成指標(biāo)，或經(jīng)過簡單換算就能得到的指標(biāo)，以體現(xiàn)指標(biāo)的權(quán)威性與可操作性?，F(xiàn)以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的現(xiàn)成指標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過篩選、換算合成，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境五大類共36個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，包括人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額、第三產(chǎn)業(yè)比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等6項(xiàng)；生活水平類指標(biāo)，包括城市居民家庭人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)教育文化娛樂消費(fèi)比重、農(nóng)村教育文化娛樂消費(fèi)比重、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口人均住宅建筑面積、農(nóng)村居民人均住房面積、萬人擁有私人汽車量等9項(xiàng)；社會發(fā)展類指標(biāo)，包括教育事業(yè)費(fèi)支出比例、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比例、城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率、平均預(yù)期壽命、每萬人醫(yī)生數(shù)、百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦數(shù)、城市每萬人擁有公共交通車輛、每萬人口刑事案件立案數(shù)等8項(xiàng)；社會結(jié)構(gòu)類指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)人口比重、大專以上人口比例、15歲及以上文盲半文盲人口比例、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入比等6項(xiàng)；生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)包括城市人均公園綠地面積、森林覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、污染直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比例等7項(xiàng)。見表1。二、小康社會指標(biāo)目標(biāo)值的確定小康社會主要指標(biāo)的目標(biāo)值是什么？我界定如下：人均GDP為24000元(3000美元左右)。2000年，我國人均GDP為854美元。按照GDP總量翻兩番的發(fā)展速度測算，到2020年我國人均GDP將超過3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)世界中等收入國家的平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16000元(2000美元左右)。農(nóng)民人均純收入為6400元。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入比2.5來測算，與城鎮(zhèn)居民人均收入16000元相對的是6400元。農(nóng)民人均收入如果能以5％-6％的速度遞增，那么2010年達(dá)到3830元，2020年能達(dá)到6860元。人均城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為20000元。2008年年底全國人均城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為16406.78元。第三產(chǎn)業(yè)比重為50％。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢，一般認(rèn)為：在工業(yè)化過程中，隨著人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提高。錢納里模型認(rèn)為，人均GDP為2000美元時(shí)的第三產(chǎn)業(yè)比重為41.2％，4000美元時(shí)比重為44.7％。就世界范圍來講，高收入國家第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)60％-70％，中等收入國家第三產(chǎn)業(yè)比重在40％-50％，低收入國家第三產(chǎn)業(yè)比重則在30％-40％。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2000年以來增加較快，2000年為1％、2001年為1.07％、2002年為1.23％、2003年為1.31％，2004年增加到了1.44％。2005年又略有下降，為1.34％，2008年1.54％。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，R&D經(jīng)費(fèi)將會有更大的投入，該指標(biāo)目標(biāo)值定為2％。恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)小于等于35％，農(nóng)村小于等于40％。恩格爾系數(shù)是衡量生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，國際糧農(nóng)組織在20世紀(jì)80年代就認(rèn)為，50％-60％為溫飽型，40％-50％為小康型，20％-40％為寬裕型。一般來說，居民收入水平越高，其恩格爾系數(shù)越小。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在3000美元左右時(shí)，居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)在30％上下。城鎮(zhèn)常住人口人均住宅建筑面積為30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積為40平方米。是否達(dá)小康，關(guān)鍵看住房。建設(shè)部提出的標(biāo)準(zhǔn)要求住房從生存需要，向?qū)崿F(xiàn)舒適型轉(zhuǎn)變，基本做到“戶均一套房，人均一間房，功能配套，設(shè)備齊全”。由于中國統(tǒng)計(jì)年鑒最近幾年沒有城鎮(zhèn)居民人均住房面積的數(shù)據(jù)，以年末實(shí)有住宅建筑面積除以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住人口反映城鎮(zhèn)住房情況。教育事業(yè)費(fèi)支出比例是指教育事業(yè)費(fèi)財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例，計(jì)算公式：教育事業(yè)費(fèi)支出比例=教育事業(yè)費(fèi)支出/財(cái)政支出總額×100％。該指標(biāo)的目標(biāo)值定為20％。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比例是指衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例，計(jì)算公式為：衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比例=衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出/財(cái)政支出總額×100％。該指標(biāo)的目標(biāo)值定為5％。城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三大保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均覆蓋率。覆蓋率的計(jì)算公式為：覆蓋率=年末參保職工人數(shù)/年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)×100％。城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率目標(biāo)值定為90％。人均預(yù)期壽命為74歲。平均預(yù)期壽命是反映生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)，它包括生活水平、健康水平和精神生活的改善。這一指標(biāo)的增長是有限度的，一般超過70歲以上，增長速度就放慢了。2000年世界平均預(yù)期壽命為66歲，中等收入國家為70歲，高收入國家為78歲。2000年中國人均預(yù)期壽命為71.8歲。每萬人醫(yī)生數(shù)為20人。世界1999年每萬人醫(yī)生數(shù)為14人，中等收入國家為17人，高收入國家為29人。城鎮(zhèn)人口比重為60％。城鎮(zhèn)人口比重反映城市化的水平，是衡量中國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重要的社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)：2000年世界平均城市化水平達(dá)47％，中等發(fā)達(dá)國家為50％，高收入國家為79％。據(jù)人口專家預(yù)測，如果年遞增速度為2.6％，到2010年，中國城鎮(zhèn)人口比例將達(dá)到48％，以后再年遞增2.4％，到2020年可達(dá)到60％。大專以上人口比例根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》年度人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)計(jì)算，計(jì)算公式為：大專以上人口比例=大專以上人口/6歲及6歲以上人口數(shù)×100％。該指標(biāo)的目標(biāo)值定為20％。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為50％。據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)：2000年世界平均第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)31％，其中中等收入國家為54％，高收入國家為70％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于等于5％?？刂剖I(yè)提高就業(yè)率是保障民生的基本內(nèi)容。2000年-2005年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1％、3.6％、4.0％、4.3％、4.2％，2008年為為4.2％。隨著改革開放的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，中國的就業(yè)形勢將繼續(xù)趨緊，但不管怎樣，應(yīng)該將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入比采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比。城鄉(xiāng)居民收入比小于等于2.5。黨的“十六大”報(bào)告指出，要達(dá)到更高水平的小康目標(biāo)是：“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)?！?985年中國城鄉(xiāng)收入比為1.9，1989年為2.3，1997年為2.5，2001年為2.9，2002年為3.1，2003年為3.23，2004年為3.21，2008年為3.31，差距擴(kuò)大的趨勢較為明顯。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較好的北京2008年的城鄉(xiāng)收入比為2.32，全國最低，云南2008年城鄉(xiāng)收入為4.27，全國最高。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率的計(jì)算公式為：工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率=工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量/工業(yè)廢水排放量×100％。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率應(yīng)該為100％。生活垃圾無害化處理率的計(jì)算公式為：生活垃圾無害化處理量/生活垃圾產(chǎn)生量×100％。生活垃圾無害化處理率應(yīng)該達(dá)到100％。工業(yè)固體廢物綜合利用率的計(jì)算公式為：工業(yè)固體廢物綜合利用量/(工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年儲存量)×100％。2008年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.95％，最高的天津達(dá)到99.46％，最低的青海為31.11%(西藏2008年該指標(biāo)無統(tǒng)計(jì))。為此工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標(biāo)值定為80％。15歲以上文盲半文盲比例小于等于5％，百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦數(shù)為50臺，城市每萬人擁有公共交通車輛20標(biāo)臺，每萬人口刑事案件立案數(shù)小于等于20件，城市居民家庭平均每人消費(fèi)性支出為12000元，農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出為4800元，城鎮(zhèn)教育文化娛樂消費(fèi)比重20％，農(nóng)村教育文化娛樂消費(fèi)比重為15％，萬人擁有私人汽車量200輛，城市人均公園綠地面積10平方米，森林覆蓋率為20％，污染直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重小于等于百萬分之一，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比例為千分之二十。三、中國各地小康社會實(shí)現(xiàn)程度評估現(xiàn)使用我們制定的小康社會指標(biāo)體系，對全國及31個(gè)省、市、自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程進(jìn)行定量評估。評估全國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的36個(gè)指標(biāo)中“平均預(yù)期壽命”指標(biāo)值為2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，“城鎮(zhèn)常住人口人均住宅建筑面積”指標(biāo)值為2007年數(shù)據(jù)，其余34個(gè)指標(biāo)均為2008年數(shù)據(jù)。由于缺乏“每萬人口刑事案件立案數(shù)”這個(gè)指標(biāo)的分地區(qū)數(shù)據(jù)，分地區(qū)評估時(shí)暫不列入測算。2008年北京、天津、山西、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、西藏、寧夏和新疆等地沒有“污染直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重”統(tǒng)計(jì)值，評估時(shí)也不列入測算，西藏還缺“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“生活垃圾無害化處理率”兩個(gè)指標(biāo)2008年的統(tǒng)計(jì)值，以32個(gè)指標(biāo)測算。數(shù)據(jù)均來源于《2009中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。(一)四個(gè)發(fā)展梯度全國全面建設(shè)小康社會取得重要階段性進(jìn)展。2008年全國全面小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為76.33％，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為84.47％，生活水平實(shí)現(xiàn)程度為79.56％，社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為80.87％，社會結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)程度為69.32％，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為67.43％。從具體指標(biāo)來看，有14個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度超過90％，其中萬人擁有私人汽車量、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比例、每萬人醫(yī)生數(shù)、百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等5個(gè)指標(biāo)值已達(dá)到目標(biāo)值。有7個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度低于60％：污染直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重(16.53％)、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比例(26.95％)、大專以上人口比例(33.50％)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率(53.91％)、每萬人口刑事案件立案數(shù)(54.38％)、城市每萬人擁有公共交通車輛(55.65％)、農(nóng)村教育文化娛樂消費(fèi)比重(57.28％)。這些指標(biāo)涉及人口素質(zhì)、居民消費(fèi)、社會治安、社會保險(xiǎn)與生態(tài)環(huán)境。詳見表1。各地區(qū)綜合實(shí)現(xiàn)程度差距顯著。根據(jù)各地區(qū)2008年全面小康實(shí)現(xiàn)程度綜合指數(shù)，全國各地區(qū)可分為四個(gè)方陣：第一方陣(實(shí)現(xiàn)程度85％及以上)：北京、浙江、上海、江蘇、天津、廣東；第二方陣(實(shí)現(xiàn)程度80％-85％)：山東、福建、遼寧；第三方陣(實(shí)現(xiàn)程度70％-80％)：湖北、黑龍江、吉林、陜西、重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、海南、四川、河南、江西、寧夏；第四方陣(實(shí)現(xiàn)程度70％以下)：安徽、廣西、新疆、青海、云南、貴州、甘肅、西藏。北京以實(shí)現(xiàn)程度93.19％高居首位，并且是全國唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)程度超過90％的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)程度最低的是西藏為51.24％，是全國唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)程度低于60％的地區(qū)。各地區(qū)的具體排名詳見表2。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為84.47％，在小康社會指標(biāo)體系五大類指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度最好。農(nóng)民人均收入和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱項(xiàng)，其實(shí)現(xiàn)程度低于80％。上海、北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)已達(dá)到100％。天津、浙江、江蘇、廣東的實(shí)現(xiàn)程度超過90％，遼寧、福建、山東超過80％，新疆、廣西、甘肅、青海、云南、西藏、貴州等7個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都不到60％，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為全國最低只有48.51％。詳見表3。2008年上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、福建等10個(gè)省市的人均GDP實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到100％，僅有西藏、云南、甘肅、青海、貴州等5個(gè)省市區(qū)的人均GDP的實(shí)現(xiàn)程度不到60％，最低的貴州省實(shí)現(xiàn)程度只有37％。見表4。農(nóng)民人均純收入2008年實(shí)現(xiàn)程度較好的地區(qū)有北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東，其實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到100％，福建的實(shí)現(xiàn)程度也達(dá)到96.81％。2008年還有9個(gè)省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)程度不到60％，最低的青海、甘肅、貴州等部分西部省份實(shí)現(xiàn)程度在50％以下。見表5。城鎮(zhèn)居民可支配收入2008年北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東八省市已達(dá)到小康目標(biāo)值。其他省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度均超過60％，實(shí)現(xiàn)程度最低的是甘肅和青海也都接近70％。見表6。(三)生活水平生活水平綜合指數(shù)為79.56％，北京、上海、浙江、江蘇、福建、山東的實(shí)現(xiàn)程度超過了80％，實(shí)現(xiàn)程度不足60％的地區(qū)只有貴州和西藏兩個(gè)省區(qū)，詳見表7。反映生活水平的重要指標(biāo)消費(fèi)雖然支出水平不高，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)漸趨合理。全國城市居民家庭人均消費(fèi)性支出2008年的實(shí)現(xiàn)程度為93.69％，農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出的實(shí)現(xiàn)程度為76.26％。反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)恩格爾系數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度較高，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為92.37％、農(nóng)村恩格爾系數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為91.60％。但2008年城鎮(zhèn)教育文化娛樂消費(fèi)比重實(shí)現(xiàn)程度為60.41％、農(nóng)村教育文化娛樂消費(fèi)比重實(shí)現(xiàn)程度為57.28％。見表7。(四)社會發(fā)展2008年全國社會發(fā)展指數(shù)為80.87％，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度，但地區(qū)間的差距比較小，實(shí)現(xiàn)程度最高的北京為94.70％，實(shí)現(xiàn)程度最低的西藏為68.79％。各地區(qū)社會發(fā)展指數(shù)詳見表8。社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)程度較好的指標(biāo)有平均預(yù)期壽命、百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦數(shù)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比例、每萬人醫(yī)生數(shù)，這四個(gè)指標(biāo)2008年全國的實(shí)現(xiàn)程度已超過90％。平均預(yù)期壽命有27個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度超過了90％。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比例實(shí)現(xiàn)程度有23個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了100％以上。教育事業(yè)費(fèi)支出比例有12個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了90％以上。所有省份的萬人醫(yī)生數(shù)指標(biāo)都已達(dá)標(biāo)。社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)程度較低的指標(biāo)是城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率和城市每萬人擁有公共交通車輛，表明社會保障和公共交通建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率總體實(shí)現(xiàn)程度較低，2008年全國實(shí)現(xiàn)程度為53.91％。西藏的社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率只有23.06％，為全國最低。城市每萬人擁有公共交通車輛2008年全國的實(shí)現(xiàn)程度為55.65％，北京的實(shí)現(xiàn)程度為100％，青海的實(shí)現(xiàn)程度為89.20％，其余省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都在80％以下，有21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)程度在60％以下，14個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度在50％以下，有4個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度在40％以下，發(fā)展公共交通的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。(五)社會結(jié)構(gòu)的缺陷全國社會結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)2008年為69.32，總體實(shí)現(xiàn)程度不高。社會結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)北京、上海、天津以超過90％的實(shí)現(xiàn)程度位居前三名，安徽、貴州等5個(gè)省區(qū)的社會結(jié)構(gòu)指數(shù)則在60％以下，云南和西藏的實(shí)現(xiàn)程度分別只有53.15％和38.19％。詳見表9。社會結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2008年各地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度普遍較好，31個(gè)省市自治區(qū)登記失業(yè)率全部低于5％，最好的是北京，2008年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8％，其次是廣東為2.6％。城鄉(xiāng)收入比實(shí)現(xiàn)程度也較好，2008年有9個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90％以上。北京、上海、天津、黑龍江、浙江2008年城鄉(xiāng)收入比在2.5以下，北京城鄉(xiāng)收入比最低為2.32。陜西、甘肅、貴州、云南四個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入比超過4。社會結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)程度較低的是與人口素質(zhì)相關(guān)的兩個(gè)指標(biāo)：大專以上人口比例和15歲以上文盲半文盲比例。2008年全國大專以上人口比例的實(shí)現(xiàn)程度為33.5％。大專以上人口比例2008年實(shí)現(xiàn)程度較好的是北京100％、上海100％、天津77.29％，其余省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都在60％以下(見表10)。除北京、上海、天津三個(gè)直轄市以及遼寧外，其余省市區(qū)的大專以上人口比例均在10％以下，河北等10個(gè)省市區(qū)的大專以上人口比例則在5％以下，西藏2008年的大專以上人口比例只有1.72％。一方面高學(xué)歷的人口比例較低，另一方面文盲的人口比例卻不低，15歲以上文盲半文盲比例的實(shí)現(xiàn)程度為64.35％，2008年有11個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度不到60％。從具體比例來看，有9個(gè)省市區(qū)的15歲以上文盲半文盲比例超過10％，經(jīng)濟(jì)文化相對較為發(fā)達(dá)的浙江、福建的15歲及以上文盲半文盲人口比例也都在10％左右，有3個(gè)省市區(qū)的15歲以上文盲半文盲比例超過15％，西藏2008年15歲以上文盲半文盲比例高達(dá)37.77％。(六)生態(tài)環(huán)境2008年全國生態(tài)環(huán)境的綜合指數(shù)為67.43％，總的實(shí)現(xiàn)程度較低。實(shí)現(xiàn)程度超過80％的只有浙江、江蘇、重慶、福建等四個(gè)地區(qū)，有5個(gè)省市區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度在60％以下，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名詳見表11。在衡量生態(tài)環(huán)境的7個(gè)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度較好的指標(biāo)有森林覆蓋率(91.05％)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(92.45％)和城市人均公園綠地面積(97.10％)。反映減少資源利用、減少廢棄物產(chǎn)生的生活垃圾無害化處理率、污染直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比例四個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度較低，分別只有66.76％、16.53％、81.19％和26.95％，這表明在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中要大力宣傳建設(shè)節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會。四、先發(fā)地區(qū)已開始邁向基本現(xiàn)代化2008年雖然全國還沒有一個(gè)地區(qū)以省(市、區(qū))為單位全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。但全國有5個(gè)指標(biāo)已達(dá)到全面小康目標(biāo)值，北京已有23個(gè)指標(biāo)已達(dá)到或超過全面小康目標(biāo)值，上海已有21個(gè)指標(biāo)達(dá)到或超過全面小康目標(biāo)值。因此，先發(fā)地區(qū)已經(jīng)開始向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，區(qū)域率先現(xiàn)象顯著。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“到下一個(gè)世紀(jì)中葉，我們可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。如果達(dá)到這一步，第一，是完成了一項(xiàng)非常艱巨的、很不容易的任務(wù)；第二，是真正對人類作出了貢獻(xiàn)；第三，就更加能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性?！雹倩緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，是某個(gè)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程達(dá)到了世界中等發(fā)達(dá)國家水平，是指世界發(fā)達(dá)國家中間水平。根據(jù)世界銀行2000-2001年度發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》中將低收入國家(地區(qū))的人均GDP確定為755美元或以下，中等收入國家(地區(qū))的人均GDP確定為756-9265美元，高收入國家(地區(qū))的人均GDP確定為9266美元及以上。其中：中等收入國家(地區(qū))又分為中下等收入國家(地區(qū))和中上等收入國家(地區(qū))。中下等收入國家(地區(qū))的人均GDP確定為756-2995美元，中上等收入國家(地區(qū))的人均GDP確定為2996-9265美元?？紤]到世界中等發(fā)達(dá)國家水平的動態(tài)性，可以把2000-2001年度世界銀行公布中等收入國家(地區(qū))的人均GDP的上限9266美元及以上，作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)?；粳F(xiàn)代化是達(dá)到全面小康后一個(gè)新的發(fā)展階段。全面小康與基本現(xiàn)代化，兩者從內(nèi)涵上來看是循序漸進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的。目前，有些地區(qū)已總體全面建成小康，按照黨的十六大、十七大報(bào)告中關(guān)于全面小康的要求，區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)該是“六個(gè)更加，一個(gè)惠及”方向上的延展和提升，即經(jīng)濟(jì)更加繁榮，科教更加發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)建設(shè)更加先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會政治文化管理更加現(xiàn)代化，惠及廣大群眾的小康。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均水平全面提升。2020年，全面建成小康社會之后，我國人均GDP躋身中等收入國家行列；2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，超過2000年世界平均水平。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)全面提升。按照基本現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，2050年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重將由2020年的40％左右分別提高到50％以上，進(jìn)出口總額占GDP的比重持續(xù)上升，開放程度繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒂?020年的50％左右提高到70％以上，只有大約4％的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，50％多的勞動力將從事與知識和信息相關(guān)的勞動。三是人民生活和健康水平全面提升。我國實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，恩格爾系數(shù)將由全面小康階段的低于40％進(jìn)一步降到30％以下，人民的營養(yǎng)狀況、平均壽命等生活質(zhì)量指標(biāo)將超過中等收入國家水平。中等收入人群將占社會人口的絕大多數(shù)，高收入人群和貧困人口僅占相對少數(shù)。私人交通工具將普及到家庭，文化、旅游消費(fèi)水平進(jìn)一步提升。四是