黑龍江省洪水災害應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部

2.2市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛指揮機構

3預防和預警機制

3.1預警級別及發(fā)布

3.2預防預警信息

3.3預防預警行動

3.4預警支持系統

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.2Ⅰ級應急響應

4.3Ⅱ級應急響應

4.4Ⅲ級應急響應

4.5Ⅳ級應急響應

4.6不同災難的應急響應措施

4.7信息報送和處理

4.8指揮和調度

4.9搶險救災

4.10安全防護和醫(yī)療搶救

4.11信息發(fā)布

4.12應急結束

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.2應急支援與裝備保障

5.3技術保障

5.4宣揚、培訓和演習

6善后工作

6.1救災

6.2防汛搶險物料補充

6.3水毀工程修復

6.4災后重建

6.5防汛工作評價

7附則

7.1名詞術語定義

7.2預案管理與更新

7.3嘉獎與責任追究

7.4預案實施時間

1總則

1.1編制目的

為了切實做好洪水災難的防備工作，實現防汛工作提出的確保大江大河、大中型水庫、大中城市和主要交通干線安全，確保人民生命安全的工作目標，做好洪水災難突發(fā)大事防范與處置工作，使洪水災難處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行，最大程度地削減人員傷亡和財產損失，為全省經濟社會持續(xù)、健康進展供應防洪安全保障。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》、《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共大事總體應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全省范圍內洪水災難的預防和應急處置。突發(fā)性洪水災難包括：江河洪水、漬澇災難、山洪災難（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災難）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災難。

1.4工作原則

1.4.1堅持以"三個代表'重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學進展觀，努力實現由掌握洪水向管理洪水轉變，不斷提高防汛工作現代化水平。

1.4.2防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.4.3以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

1.4.4防汛工作根據流域或區(qū)域進行統一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益聽從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛，實行公眾參加，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要擔當防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

2組織指揮體系及職責

省政府設立防汛抗旱指揮部，有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛工作。有關行業(yè)（單位）可依據需要設立防汛指揮機構，負責本行業(yè)（單位）防汛工作。

2.1黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部

黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）負責領導、組織全省的防汛工作，其辦事機構黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）設在省水利廳。

2.1.1省防指組織機構

省防指由省政府分管副省長任指揮,省政府副秘書長、省軍區(qū)副司令員、省水利廳廳長、防汛專職副指揮任副指揮，省進展和改革委員會、省財政廳、省委宣揚部、省水利廳、省氣象局、省交通廳、省建設廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農業(yè)委員會、省農墾總局、省森工總局、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、哈爾濱鐵路局、省公安廳交通警察總隊、省廣播電視局、省經濟委員會、省測繪局、省通信管理局、省電力公司等廳局負責人和省武警總隊、65426、93163部隊的首長為指揮部成員。

2.1.2省防指防汛工作職責

貫徹落實國家防總和省委、省政府有關防汛工作的政策、法規(guī)、制度和指令，組織制訂全省洪水災難應急預案，準時把握全省汛情、災情、工情并組織實施抗洪搶險，統一調控和調度全省水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，做好有關協調工作。

指揮（副省長）：負責省防指全面工作。

副指揮（省政府副秘書長）：幫助指揮開展工作。

副指揮（省軍區(qū)副司令員）：幫助指揮協調、調度全省駐軍、武警部隊、民兵預備役參與抗洪搶險和救災工作。

副指揮（省水利廳廳長）：幫助指揮調度全省防洪工程，組織水利和防汛專家供應技術支持。

專職副指揮：幫助指揮抓好全省防汛日常工作，協調相關成員單位開展防汛工作，組織防汛形勢會商。

省進展和改革委員會：負責組織協調全省防洪工程建設與水毀工程修復方案。

省財政廳：負責組織實施全省防汛救災資金預算，準時下拔并監(jiān)督使用。

省委宣揚部：正確把握防汛搶險宣揚工作導向，準時指導新聞宣揚單位做好防汛宣揚報道工作。

省水利廳：負責防汛日常工作和全省防洪工程調度管理，供應水利和防汛技術支持，組織落實全省應急度汛工程以及水毀工程修復建設工作。

省氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和猜測預報工作。從氣象角度對影響汛情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預報。汛期準時對重要天氣形勢和災難性天氣作出滾動預報，并向省防指及有關成員單位供應氣象信息。

省交通廳：負責汛期水上和大路運輸，為緊急搶險物資、人員和撤離危急區(qū)人員供應必要的車輛、船舶等運輸工具。

省建設廳：負責城市城建設施的安全度汛工作。

省公安廳：負責全省汛期的社會治安保障工作和緊急防汛期組織群眾安全轉移工作，保障社會穩(wěn)定、防洪和水利工程設施、設備安全以及群眾安全轉移。

省安全監(jiān)管局：負責監(jiān)督和處理防洪搶險救災中重大安全事故工作。

省農業(yè)委員會：準時把握農業(yè)受災狀況，負責農業(yè)救災和恢復生產工作。

省農墾總局：負責做好本系統內的防汛抗洪工作。

省森工總局：負責本系統內的防汛抗洪工作。

省民政廳：組織核查災情并準時向省防指供應災情信息，負責災民基本生活保障和災民房屋恢復重建工作。

省衛(wèi)生廳：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療搶救工作。

省國土資源廳：負責對山體滑坡、倒塌、泥石流等地質災難監(jiān)測、防治等工作，以及協調解決抗洪搶險救災占地、用地問題。

哈爾濱鐵路局：負責全省鐵路系統工程設施的安全度汛工作，保障抗洪搶險、救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。

省公安廳交通警察總隊：負責防汛期間交通管理，保障防汛指揮、搶險、救災等專用車輛行駛暢通無阻，在緊急防汛期可根據省防指命令實行交通管制。

省廣播電視局：負責組織指導各級電臺、電視臺開展防汛宣揚工作。準時精確?????報導經省防指審定的汛情、災情和各地防汛搶險動態(tài)。

省經濟委員會：負責協調防汛和搶險救災所需的物資和食品，保證準時供應。

省測繪局：為防汛供應測繪技術和有關成果。

省通信管理局：負責本系統通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間無償供應應急通訊設備。

省電力公司：負責保障防汛搶險救災、搶排漬澇和應急救援的供電。

65426、93163部隊：擔當重大抗洪搶險和救災任務。幫助當地政府轉移危急地區(qū)的群眾。

武警總隊：負責實施抗洪搶險和救災任務，參與重要工作和嚴峻險情的搶險工作。幫助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，幫助當地政府轉移危急地區(qū)的群眾。

2.1.3省防辦職責

承辦省防指的日常工作，貫徹省防指打算，根據要求組織全省防汛工作，指導、督促全省有防汛任務的市縣政府制定和實施防備洪水方案，指導、檢查、督促防山洪災難預案，督促有關防汛指揮機構清除河道、湖泊范圍內阻水物，負責特大防汛經費的申請與方案及使用監(jiān)督，負責省級防汛物資的方案、儲備、調配和管理，組織、指導防汛機動搶險隊的建設和管理，組織全省防汛指揮系統建設與管理等。

2.2市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛任務的縣級以上地方人民政府必需設立防汛指揮部，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，并設立常設辦事機構。

2.3其他防汛指揮機構

水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應的專業(yè)防汛抗災組織，負責本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重要水利水電工程、有防洪任務的大中型企業(yè)依據需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)大事，可以組建臨時指揮機構，詳細負責應急處理工作。

3預防和預警機制

3.1預警級別及發(fā)布

3.1.1依據洪水災難可能造成的危害程度、緊急程度和進展態(tài)勢等因素，依次劃分為特殊嚴峻（Ⅰ級）、嚴峻（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預警級別。

3.1.2預警級別堅持動態(tài)確定原則，依據洪水災難危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應實行的措施和發(fā)布機關等。

3.1.3預警信息的發(fā)布、調整和解除要以各級政府的名義，通過廣播、電視、報刊、信息網絡、警報器、宣揚車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特別人群及學校、醫(yī)院等特別場所和警報盲區(qū)，應當準時實行有針對性的公告方式。

3.2預防預警信息

3.2.1氣象水文信息

各級氣象、水文部門應加強對當地災難性天氣的監(jiān)測和預報，并將結果準時報送有關防汛指揮機構。當預報即將發(fā)生嚴峻洪水災難時，當地防汛指揮機構應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關預備。當江河發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，準時上報測驗結果，雨情、水情應在2小時內報到省防辦，重要站點的水情應在30分鐘內報到省防辦，為防汛指揮機構適時指揮決策供應依據。

3.2.2工程信息

當江河消失警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行狀況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后2小時內報到省防指，省防指4小時內報告國家防總；18條中河重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后2小時內報到市防指同時報告省防指。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、大事進展趨勢和已經實行的措施等。

當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物消失險情或遭受超標準洪水攻擊，以及其他不行抗拒因素而可能決口時，工程管理單位馬上啟動搶險預案，快速組織搶險，并在第一時間向可能沉沒的有關區(qū)域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構精確?????報告。

當水庫消失險情時，水庫管理單位應馬上在第一時間向下游預警，并快速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。大型和重點中型水庫發(fā)生重大險情后2小時內報省防指，省防指在4小時內上報到國家防總。當水庫遭受超標準洪水或其他不行抗拒因素而可能潰壩時，馬上啟動搶險預案，向水庫潰壩洪水風險圖確定的沉沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

3.2.3洪水災情信息

（1）洪水災情信息主要包括：災難發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

（2）洪水災情發(fā)生后，有關部門準時向防汛指揮機構報告洪水受災狀況，防汛指揮機構應收集動態(tài)災情，全面把握受災狀況，并準時向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應馬上上報，重大災情在災難發(fā)生后2小時內將初步狀況報到省防指，省防指在4小時內上報到國家防總，并對實時災情組織核實，核實后準時上報，為抗災救災供應精確?????依據。

（3）地方各級人民政府、防汛指揮機構應根據規(guī)定上報洪水災情。

3.3預防預警行動

3.3.1預防預備工作

（1）思想預備。加強宣揚，增加全民預防洪水災難和自我愛護的意識，做好防大汛抗大災的思想預備。

（2）組織預備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊建設。

（3）工程預備。按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的大中城市準時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案預備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪應急預案、堤防決口和水庫垮壩應急預案、山區(qū)防備山洪災難預案。討論制訂防備超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。

（5）物料預備。根據分級負責的原則，省、市、縣分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備肯定數量的搶險物料，以應急需。

（6）通信預備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網、山洪易發(fā)區(qū)預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的準時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)覺薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴峻影響防洪的項目，依法強行拆除。

3.3.2江河洪水預警

（1）當江河即將消失洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，準時向防汛指揮機構報告水位、流量的實測狀況和洪水走勢，跟蹤分析江河洪水的進展趨勢，準時預報最新水情，為預警供應基本依據。

（2）各級防汛指揮機構應根據分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，根據權限向社會發(fā)布。

3.3.3漬澇災難預警

當氣象預報將消失較大降雨時，各級防汛指揮機構應根據分級負責原則，確定漬澇災難預警區(qū)域、級別，根據權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關預備工作。必要時，通知低凹地區(qū)居民及企事業(yè)單位準時轉移人員和財產。

3.3.4山洪災難預警

（1）凡可能患病山洪災難威逼的地方，應依據山洪災難的成因和特點，主動實行預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應親密聯系，相互協作，實現信息共享，提高預報水平，準時發(fā)布預報警報。

（2）凡有山洪災難的地方，應由防汛指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災難防備預案，繪制區(qū)域內山洪災難風險圖，劃分并確定區(qū)域內易發(fā)生山洪災難的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，發(fā)放"明白卡'。

（3）山洪災難易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)覺危急征兆，馬上啟動當地防山洪預案，向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便準時組織抗災救災。

3.3.5緊急預警

省防汛辦根據洪水災難危害程度和進展趨勢，對Ⅰ級（特殊嚴峻）、Ⅱ級（嚴峻）的洪水災難準時向省政府應急管理辦公室提出預警建議。

3.4預警支持系統

3.4.1洪水風險圖

（1）各級防汛指揮機構應組織工程技術人員，討論繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災難風險圖、水庫洪水風險圖。

（2）防汛指揮機構應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據。

3.4.2洪水災難應急預案

防汛指揮機構應依據需要，編制和修訂洪水災難應急預案，主動應對江河洪水。

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按洪水災難的嚴峻程度和范圍，并與特殊嚴峻（Ⅰ級）、嚴峻（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預警級別相對應將應急響應行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

4.1.2進入汛期，各級防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并依據不憐憫況啟動相關應急程序。

4.1.3水利、防洪工程按批準的調度權限進行調度。當水庫水位超過汛限水位時，大型和重點中型水庫應根據省防指批準的調度運用方案調度，其工程運行狀況應向防汛指揮機構報告；其他水庫應根據有管轄權的市（縣）防汛指揮機構批準的掌握運用方案調度。省防指各成員單位應根據指揮部的統一部署和職責分工開展工作并準時報告有關工作狀況。

4.1.4洪水災難發(fā)生后，由地方人民政府和防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

4.1.5洪水災難發(fā)生后，由當地防汛指揮機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告狀況。造成人員傷亡的突發(fā)大事，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構。任何個人發(fā)覺堤防、水庫發(fā)生險情時，應馬上向有關部門報告。

4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災難，或者突發(fā)大事將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時，應準時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構通報狀況。

4.1.7因洪水災難而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災難，當地防汛指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，實行有效措施切斷災難擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災難的擴散，并準時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

4.2Ⅰ級應急響應

4.2.1消失下列狀況之一者，為Ⅰ級響應

（1）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江的某一條江發(fā)生特大洪水；

（2）多條中河同時發(fā)生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防消失重大險情可能發(fā)生決口；

（4）大型和全國防洪重點中型水庫消失重大險情可能發(fā)生垮壩；

4.2.2Ⅰ級響應行動

（1）省防指指揮主持會商，防指成員參與。視狀況啟動相應的應急預案，作出防汛應急工作部署，向省應急管理辦公室提出Ⅰ級應急建議，各級政府發(fā)布相應信息，加強工作指導，并將狀況上報省委、省政府、松花江防總。省防指親密監(jiān)視汛情、工情的進展變化，做好汛情猜測預報，做好重點工程調度，并在12小時內派專家組赴一線加強技術指導。省防指增加值班人員，加強值班，每天在省電視臺發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施。省財政廳為災區(qū)準時供應資金關心。省防指辦公室為災區(qū)緊急調撥防汛搶險物資。鐵路、交通部門為災區(qū)物資運輸供應運輸保障。民政部門準時救助受災群眾。衛(wèi)生部門依據需要準時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災區(qū)幫助開展醫(yī)療救治和疾病預防掌握工作。其他成員單位根據職責分工，做好有關工作。

（2）各相關行署、市防汛指揮機構啟動Ⅰ級響應，可依法宣布進入緊急防汛期，根據《中華人民共和國防洪法》的相關規(guī)定，行使權力。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構主要領導主持會商，動員部署防汛搶險工作；根據權限調度水利、防洪工程；啟動預案轉移危急地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護，準時掌握險情。受災地區(qū)的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應根據職責到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，或駐點詳細關心重災區(qū)做好防汛工作。各有關行署、市防汛指揮機構將抗洪搶險工作狀況上報省人民政府和省防汛指揮部。相關地市的防汛指揮機構成員單位全力協作做好防汛和抗災救災工作。

4.3Ⅱ級應急響應

4.3.1消失下列狀況之一者，為Ⅱ級響應

（1）一條中河發(fā)生大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防消失重大險情可能發(fā)生決口；

（3）多個市、行署發(fā)生嚴峻洪水災難

（4）一般中型和重點小型水庫消失重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫消失嚴峻險情；

4.3.2II級響應行動

（1）省防指副指揮主持會商，防指成員派員參與會商。作出相應防汛工作部署，向省應急辦提出Ⅱ級應急建議，各級政府發(fā)布相應信息，在2小時內將狀況上報省政府分管領導并通報各成員單位，同時上報國家防總。省防指親密監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情猜測預報，做好重點工程調度，并在12小時內派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作，省防指加強值班，不定期在省電視臺發(fā)布汛情通報，報導汛情及抗洪搶險工作狀況。省防辦向災區(qū)調撥防汛搶險物資；鐵路、交通部門為災區(qū)物資運輸供應運輸保障。民政部門準時救助受災群眾。衛(wèi)生部門依據需要，準時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災區(qū)幫助開展醫(yī)療救治和疾病預防掌握工作。其他成員單位根據職責分工，做好有關工作。

（2）各相關行署、市防汛指揮機構啟動Ⅱ級響應，可依據實際狀況依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構負責同志主持會商，詳細支配防汛搶險工作；根據權限調度水利、防洪工程；依據預案組織巡堤查險和堤防守護，準時掌握險情。受災地區(qū)的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應根據職責到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。各有關行署、市防汛指揮機構將抗洪搶險工作狀況上報當地人民政府主要領導和省防汛抗旱指揮部。相關行署、市的防汛指揮機構成員單位全力協作做好防汛搶險救災工作。

4.4Ⅲ級應急響應

4.4.1消失下列狀況之一者，為Ⅲ級響應

（1）多個市、行署同時發(fā)生中等洪水災難；

（2）一條中河發(fā)生較大洪水；

（3）大江大河干流堤防消失險情；

（4）一般小型水庫消失重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫消失險情；

4.4.2Ⅲ級響應行動

（1）省防指專職副指揮主持會商，作出相應防汛工作支配，在2小時內將狀況上報省政府并通報各成員單位，同時上報國家防總、松遼流域防汛機構。省防辦親密監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情猜測預報，并在12小時內派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作。省防指辦公室加強值班。

（2）由各相關行署、市防汛指揮機構的負責同志主持會商，詳細支配防汛搶險工作，當地防汛部門加強值班，根據權限調度水利、防洪工程，依據預案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線詳細關心防汛搶險工作，并將防汛搶險工作狀況上報當地人民政府分管領導和省防指。市級防汛指揮機構在當地電視臺發(fā)布汛情通報。民政部門準時救助災民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門根據職責分工，開展防汛救災工作。

4.5Ⅳ級應急響應

4.5.1消失下列狀況之一者，為Ⅳ級響應

（1）多個縣（市、區(qū)）同時發(fā)生嚴峻洪水災難；

（2）中河干流堤防消失險情；

（3）中型水庫消失險情或小型水庫消失嚴峻險情；

4.5.2Ⅳ級響應行動

（1）省防指辦公室主任主持會商，作出相應工作支配。并將狀況報告松遼流域防汛機構。省防辦加強對汛情的監(jiān)視和防汛工作的指導，并將狀況上報省政府同時通報省防指各成員單位。

（2）由各相關行署、市、縣、區(qū)防汛指揮機構的負責同志主持會商，詳細支配防汛搶險工作，當地防汛部門加強值班；根據權限調度水利、防洪工程；根據預案實行相應防守措施。派出專家組到一線指導防汛工作，并將防汛搶險工作狀況上報當地人民政府和省防辦。其他部門根據職責分工，開展防汛救災工作。

4.6不同災難的應急響應措施

4.6.1江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時,當地防汛指揮機構應按批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用軍隊、武警參與重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。

(2)當江河洪水位連續(xù)上漲，危及重點愛護對象時，各級防汛指揮機構和擔當防汛任務的部門、單位依據江河水情和洪水預報，根據規(guī)定的權限和防洪預案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調整水庫攔蓄洪峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪力量等。

(3)在緊急狀況下，根據《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定，縣級以上人民政府防汛指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、實行特別措施，保障抗洪搶險的順當實施。

4.6.2漬澇災難

(1)當消失漬澇災難時，當地防汛指揮部門應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊急時，要正確處理排澇與防洪的關系，避開因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3山洪災難

(1)山洪災難應急處理由當地防汛指揮機構負責，水利、國土資源、氣象、民政、建設等有關部門根據職責分工做好相關工作。

(2)當山洪災難易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到肯定量或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當地防汛指揮機構或有關部門準時發(fā)出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需要轉移，應馬上通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按預案組織人員安全撤離。

(3)轉移受威逼地區(qū)的群眾，應本著就近、快速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危急區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止消失道路堵塞和意外大事的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災難后，若有人員傷亡，應馬上組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府懇求救援。

(5)當發(fā)生山洪災難時，當地防汛指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家的技術人員，準時趕赴現場，加強觀測，實行應急措施，防止山洪災難造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛指揮機構應召集有關部門、有關專家討論處理方案，盡快實行應急措施，避開發(fā)生更大的災難。

4.6.4堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當消失堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位應快速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能掌握險情，并準時向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰壩等大事應馬上報告省防辦和國家防辦。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛指揮機構負責，首先應快速組織受影響群眾轉移，并視狀況搶筑二道防線，掌握洪水影響范圍，盡可能削減災難損失。

(3)當地防汛指揮機構視狀況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口制造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動封口、搶護應急預案，準時調集人力、物力快速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構的領導應馬上帶領專家趕赴現場指導。

4.7信息報送和處理

4.7.1汛情、工情、險情、災情等防汛信息由縣市政府統一核準，實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.7.2防汛信息的報送和處理，應快速、精確?????、翔實，重要信息應馬上上報，因客觀緣由一時難以精確?????把握的信息,應準時報告基本狀況，同時抓緊了解狀況，隨后補報詳情。

4.7.3屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級關心、指導處理的，經本級防汛指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛指揮機構值班室上報。

4.7.4凡經本級或上級防汛指揮機構采納和發(fā)布的洪水災難、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構應馬上調查，對存在的問題，準時實行措施，切實加以解決。

4.7.5發(fā)生特殊重大、重大的汛情、險情、災情時，馬上報告省防辦。省防辦接到特殊重大、重大的汛情、險情、災情報告后應馬上報告國家防總和省政府應急委員會，并準時續(xù)報。

4.8指揮和調度

4.8.1消失洪水災難后，事發(fā)地的防汛指揮機構應馬上啟動應急預案，并依據需要成立現場指揮部。在實行緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構報告。依據現場狀況，準時收集、把握相關信息，判明大事的性質和危害程度，并準時上報事態(tài)的進展變化狀況。

4.8.2事發(fā)地的防汛指揮機構負責人快速上崗到位，分析大事的性質、猜測事態(tài)進展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關單位或部門根據職責分工,快速實行處置措施，掌握事態(tài)進展。

4.8.3發(fā)生重大洪水災難后，上一級防汛指揮機構應派出工作組趕赴現場指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災

4.9.1消失洪水災難或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機構應依據大事的性質，快速對大事進行監(jiān)控追蹤，并馬上與相關部門聯系。

4.9.2事發(fā)地的防汛指揮機構應依據大事詳細狀況，根據預案馬上提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。

4.9.3事發(fā)地防汛指揮機構應快速調集本部門的資源和力氣，供應技術支持；組織當地有關部門和人員，快速開呈現場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應根據事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4處置洪水災難和工程重大險情時，應根據職能分工，由防汛指揮機構統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地削減損失。

4.10安全防護和醫(yī)療搶救

4.10.1各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

4.10.2搶險人員進入和撤消失場由防汛指揮機構視狀況作出打算。搶險人員進入受威逼的現場前，應實行防護措施以保證自身安全。參與一線抗洪搶險的人員，必需穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

4.10.3消失洪水災難后，事發(fā)地防汛指揮機構應準時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4.10.4事發(fā)地防汛指揮機構應根據當地政府和上級領導機構的指令，準時發(fā)布通告，防止人、畜進入危急區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5對轉移的群眾，由當地人民政府負責供應緊急避難場所，妥當安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.6消失洪水災難后，事發(fā)地人民政府和防汛指揮機構應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急搶救。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當地醫(yī)療機構在現場設立緊急搶救所。

4.11社會力氣動員與參加

4.11.1消失洪水災難后，事發(fā)地防汛指揮機構可依據大事的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急掌握，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力氣樂觀參加應急突發(fā)大事的處置，緊急狀況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.12信息發(fā)布

4.12.1防汛信息發(fā)布應當準時、精確?????、客觀、全面。

4.12.2汛情、防汛動態(tài)等，由省防指統一審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由省防辦會同民政部門審核發(fā)布。

4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、進行新聞發(fā)布會等。

4.12.4地方信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動態(tài)等信息，由各地防汛指揮機構審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由各地防汛辦會同民政部門審核發(fā)布。

4.13應急結束

4.13.1當洪水災難得到有效掌握時，事發(fā)地的防汛指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。

4.13.2依照有關緊急防汛期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當準時歸還；造成損壞或者無法歸還的，根據國務院有關規(guī)定賜予適當補償或者作其他處理。

4.13.3緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛指揮機構應幫助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能削減突發(fā)大事帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

5.l.2防汛指揮機構應根據以公用通信網為主的原則，確保信息暢通。

5.l.3消失突發(fā)大事后，通信部門應啟動應急通信保障預案，快速調集力氣搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮供應通信保障。

5.l.4在緊急狀況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.l.5省通信管理局負責防汛搶險期間通信網絡的暢通。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急狀況下因險施策；當消失新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，討論優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責。

（2）防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應能滿意搶險急需。

5.2.2應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參與防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力氣。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

省軍區(qū)負責搶險期間部隊兵力的調配。93163部隊、65426部隊、省武警總隊、民兵預備役參與。

5.2.3供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的準時調配。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責洪水災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責搶救傷員、災區(qū)防疫消毒等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負責做好洪水災區(qū)的治安管理工作，依法嚴峻打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順當進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產力量儲備的有關工作。防汛物資管理部門應準時把握新材料、新設備的應用狀況，準時調整儲備物資品種，提高科技含量。

5.2.8資金保障

省人民政府應當在本級財政預算中支配資金，用于本行政區(qū)域內患病嚴峻洪水災難的工程修復補助。市、縣人民政府應當在本級財政預算中支配資金，用于本行政區(qū)域內患病嚴峻洪水災難的工程修復補助。

5.2.9社會動員保障

（1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有愛護水利工程設施和參與抗洪搶險的義務。

（2）汛期，各級防汛指揮機構應依據洪水災難的進展，做好動員工作，組織社會力氣投入防汛抗洪。

（3）各級防汛指揮機構的組成部門，在嚴峻洪水災難期間，應根據分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力氣，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力氣，做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織廣闊干部群眾奮力抗災減災。

5.3技術保障

5.3.1防汛指揮系統

建設省級防汛指揮系統，形成掩蓋地市防汛部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。

5.3.2專家?guī)?/p>

各級防汛指揮機構應建立專家?guī)?，當發(fā)生洪水災難時，由防汛指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛工作。

5.3.3防汛專家組

省水利廳成立10個防汛專家組，有關水利設計、科研等單位人員參與，負責供應防汛搶險方案，對地、市、縣防汛搶險進行指導，解決搶險中消失的重大技術難題，當發(fā)生重大汛情時趕赴現場，幫助地方制定切實可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，指導地方抗洪搶險。

省水利廳副廳長任負責人，省防汛辦副主任為聯系人。第一組組長：趙立峰成員：曹波王巖

其次組組長：李貴臣成員：于景宏何權

第三組組長：董樹懷成員：江明張斌

第四組組長：徐青成員：逄輝劉剛

第五組組長：劉自武成員：王新德魏幫記

第六組組長：張培銘成員：魏延久李為民

第七組組長：徐景清成員：宋文彬朱海濱

第八組組長：李繼琛成員：張正哲鄒洪燁

第九組組長：張志成員：李方佩王振剛

第十組組長：周安增成員：管楓年潘樹茂

5.4宣揚、培訓和演習

5.4.1公眾信息溝通

（1）汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息溝通，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴峻影響，根據管理權限，由防汛指揮部統一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關注，參加防汛救災工作。

（3）各級防汛指揮部加大《洪水災難應急預案》的宣揚力度，向有關單位和群眾發(fā)布洪水災難應急預案內容。公布預警方式和報警電話，讓公眾了解預防、避險、避災、自救、互救、減災常識。

5.4.2培訓

（1）實行分級負責的原則，由各級防汛指揮機構統一組織培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

（3）培訓工作應結合實際，實行多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

5.4.3演習

（1）各級防汛指揮機構應定期進行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急預備和應急響應力量。

（2）專業(yè)搶險隊伍必需針對當地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

（3）多個部門聯合進行的專業(yè)演習，一般2～3年進行一次，由省級防汛指揮機構負責組織。

6善后工作

發(fā)生洪水災難的地方人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供應、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1救災

6.1.1民政部門負責受災群眾生活救助。應準時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活支配，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.l.2衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力氣，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、擴散。

6.1.3當地政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗狀況