中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)向與展望

出版產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)：推動(dòng)三大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由“舊三跨”轉(zhuǎn)向“新三跨”、完善三大體系，以此實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。之所以探討中國(guó)傳統(tǒng)文化如何走向出版產(chǎn)業(yè)化，最中心的目的在于以此為個(gè)性案例，深入探討中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策如何更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并進(jìn)一步指導(dǎo)與引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)健康、蓬勃發(fā)展。出版產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)：推動(dòng)三大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由“舊三跨”轉(zhuǎn)向“新三跨”、完善三大體系，以此實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。一、推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的三大發(fā)展無(wú)論出版技術(shù)如何進(jìn)步，出版的核心競(jìng)爭(zhēng)力最終依然是內(nèi)容。推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著力于三個(gè)方向：一是推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)容資源雙向發(fā)展。所謂雙向發(fā)展就是對(duì)外繼續(xù)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)繼續(xù)大力實(shí)施“走下去”戰(zhàn)略。中華文化“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了“孔子學(xué)院”與“孔子課堂”以及“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”，除繼續(xù)大力推進(jìn)外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施兩個(gè)新計(jì)劃。第一，實(shí)施“外籍教師培養(yǎng)計(jì)劃”，在世界各國(guó)招收大量的留學(xué)生到中國(guó)，免費(fèi)培養(yǎng)漢語(yǔ)教師，在中國(guó)的著名大學(xué)內(nèi)設(shè)立針對(duì)“漢語(yǔ)教師”留學(xué)生的另一種形式的“孔子學(xué)院”，待其學(xué)成后再分別回到留學(xué)生本國(guó)教授漢語(yǔ)，以點(diǎn)帶面將中華文化傳播到世界各地。第二，實(shí)施“翻譯人才培養(yǎng)計(jì)劃”，一個(gè)層面是有計(jì)劃有資金支持地專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)的外語(yǔ)翻譯人才，建立國(guó)家外語(yǔ)翻譯人才庫(kù)，每年給予國(guó)家翻譯項(xiàng)目與資金支持；再一個(gè)層面是有計(jì)劃有資金支持地專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)國(guó)外的以漢學(xué)家為主體的漢語(yǔ)翻譯人才，建立“漢學(xué)家人才庫(kù)”，每年直接支持漢學(xué)家們翻譯中文圖書(shū)。有了人才的積極參與，中華文化的軟實(shí)力才能很快地硬起來(lái)。包含中國(guó)傳統(tǒng)文化在內(nèi)的中華文化“走下去”戰(zhàn)略，國(guó)家已重點(diǎn)實(shí)施了“農(nóng)家書(shū)屋”工程，城市的“社區(qū)書(shū)屋”也正在著手實(shí)施。我們認(rèn)為，在較快的時(shí)間段內(nèi)完成“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)與城市“社區(qū)書(shū)屋”建設(shè)后，或者同時(shí)應(yīng)當(dāng)著力再實(shí)施“兩個(gè)公益工程”，一個(gè)是“農(nóng)家數(shù)字圖書(shū)館工程”，一個(gè)是“社區(qū)數(shù)字圖書(shū)館工程”。兩家“書(shū)屋”進(jìn)一步升級(jí)為“數(shù)字圖書(shū)館”，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)的“全民閱讀”。二是推動(dòng)傳統(tǒng)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。國(guó)家除繼續(xù)倡導(dǎo)與鼓勵(lì)民營(yíng)資本商業(yè)運(yùn)作數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：第一，國(guó)家強(qiáng)力建設(shè)公益性的以文獻(xiàn)典籍為主體的國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館，以物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主體的數(shù)字博物館，二者均應(yīng)以免費(fèi)閱讀、免費(fèi)瀏覽為宗旨，不應(yīng)再附加任何形式的付費(fèi)條款，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立以省級(jí)為單元的數(shù)字圖書(shū)館與博物館；第二，強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)有資本積極參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家以及省級(jí)設(shè)立“數(shù)字出版基金”或“數(shù)字出版資金”，或者給予數(shù)字出版企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，讓數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的主流或者主體真正掌握在國(guó)有資本企業(yè)的手中，確保國(guó)家的文化安全。三是推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化融合式發(fā)展。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)意層面還是產(chǎn)品創(chuàng)意層面，也無(wú)論是商業(yè)組合層面還是文化品牌樹(shù)立層面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步走向融合已是大勢(shì)所趨。目前，廣播、電視與電信以及與技術(shù)提供商的產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)得到較快發(fā)展，報(bào)紙與電信產(chǎn)業(yè)融合的手機(jī)報(bào)形式正蓬勃發(fā)展，手機(jī)游戲與手機(jī)出版也呼之欲出，而圖書(shū)、影視、報(bào)刊、音像、游戲動(dòng)漫等等原屬不同產(chǎn)業(yè)但目前卻又共在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)傳播的現(xiàn)象更是俯拾皆是。這種文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)象逼迫我們思考是否可以在國(guó)家層面主導(dǎo)，建立打通出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、電信集團(tuán)等等之間分隔狀態(tài)的更大集團(tuán)——國(guó)家級(jí)的文化傳媒集團(tuán)，建立真正的國(guó)家級(jí)的融出版、報(bào)業(yè)、廣電、電信為一體的文化旗艦。也許，只有建立文化產(chǎn)業(yè)融合式的大文化集團(tuán)，我們才能與世界上的新聞集團(tuán)、迪斯尼集團(tuán)、貝塔斯曼集團(tuán)等文化巨頭展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。也許，建立中國(guó)模式的大文化集團(tuán)，方是歷史發(fā)展的必然。二、實(shí)現(xiàn)由“舊三跨”向“新三跨”轉(zhuǎn)型由數(shù)字技術(shù)推動(dòng)，出版的內(nèi)容整合、載體形式、復(fù)制技術(shù)、傳播方式、市場(chǎng)定位、盈利模式、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等等，均不同程度地逼迫出版人改變自我。不僅僅是出版人，政府的政策導(dǎo)向也在轉(zhuǎn)變，從號(hào)召跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)向跨所有制、跨國(guó)界、跨介質(zhì)，前者可以視為“舊三跨”，后者可以名為“新三跨”?？缑襟w、跨行業(yè)、跨地區(qū)是上世紀(jì)90年代出版改革探索的主旋律。其最大特點(diǎn)為所有參與主體均為國(guó)有所有制，其途徑主要是通過(guò)行政劃轉(zhuǎn)、行政審批新建出版單位的方式打破書(shū)報(bào)刊單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)格局。其目的主要是通過(guò)書(shū)報(bào)刊音像兼營(yíng)打通行業(yè)與區(qū)域，借此建立全國(guó)統(tǒng)一、有序的大市場(chǎng)，遺憾的是至今全國(guó)統(tǒng)一有序的大市場(chǎng)并未建立，行業(yè)壟斷雖有所松動(dòng)但并未真正改變格局，跨媒體經(jīng)營(yíng)雖有所實(shí)現(xiàn)但效果卻并不理想。“舊三跨”不能有效實(shí)現(xiàn)的根本原因，主要是出資主體單一、所有制形式單一，并由此而造成競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，而動(dòng)力不足恰恰是出版改革無(wú)法深入的最大障礙。“十五”期間，隨著國(guó)家大力推進(jìn)出版集團(tuán)化建設(shè)，出版單位分類(lèi)管理，加快出版單位由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)制；新華書(shū)店系統(tǒng)開(kāi)始推進(jìn)股份制改造，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的出版改革進(jìn)入到了新的發(fā)展階段?！笆晃濉币詠?lái)，出版改革的顯著特點(diǎn)表現(xiàn)為：出版體制改革轉(zhuǎn)向?yàn)楣煞葜聘脑觳⑷〉昧藢?shí)質(zhì)性成果；出版形態(tài)轉(zhuǎn)向紙介質(zhì)與電子介質(zhì)并重；“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施讓中國(guó)出版業(yè)終于走出國(guó)門(mén)?？缢兄平?jīng)營(yíng)是真正解決中國(guó)出版行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)動(dòng)力不足的有效途徑，實(shí)現(xiàn)的途徑主要有三個(gè)：一是在國(guó)內(nèi)、境外資本市場(chǎng)上市；二是以國(guó)有資本為主引入民營(yíng)資本、境外資本；三是允許從業(yè)職工持股。這三條途徑目前前兩種均已取得實(shí)質(zhì)性成果。國(guó)家應(yīng)在政策層面出臺(tái)新的管理辦法，出臺(tái)新的文件，以指導(dǎo)并規(guī)范跨所有制經(jīng)營(yíng)改革?？缃橘|(zhì)經(jīng)營(yíng)在國(guó)家層面已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。2008年7月新聞出版總署經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了科技與數(shù)字出版司，這是國(guó)家推動(dòng)傳統(tǒng)出版實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要舉措。在此之前，新聞出版總署直接推動(dòng)了“中華字庫(kù)”建設(shè)工程、“國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“中國(guó)知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)”出版工程、“中華數(shù)字古籍全書(shū)”出版工程、“數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)”研發(fā)工程五大數(shù)字化工程，成果顯著。更可以借鑒“高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的模式，在全國(guó)各地大力推動(dòng)建立“數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園”，以此推動(dòng)全國(guó)各省市的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?？鐕?guó)界經(jīng)營(yíng)是中國(guó)出版業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。2007年中央又提出加快實(shí)施文化“走出去”的戰(zhàn)略，旨在順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力，提升中華文化影響力，最終達(dá)到提高國(guó)家文化“軟實(shí)力”的目的。在國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略原有措施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充兩項(xiàng)：一是在內(nèi)容產(chǎn)品的組織上要以國(guó)際視角、全球化眼光，充分把握輸出國(guó)的文化特點(diǎn)，制訂“國(guó)家走出去項(xiàng)目重點(diǎn)出版規(guī)劃”，將產(chǎn)品項(xiàng)目具體化；二是制訂“走出去”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)出版單位或并購(gòu)或與國(guó)外出版機(jī)構(gòu)合資，或直接到境外創(chuàng)辦出版機(jī)構(gòu)。概而論之，向跨所有制、跨介質(zhì)、跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向，是中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)改革的必由之路。三、完善出版產(chǎn)業(yè)三大保障體系無(wú)論傳統(tǒng)出版還是數(shù)字出版，離開(kāi)行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與法律保護(hù)，均不能得到健康發(fā)展。因此，針對(duì)時(shí)弊，國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)管理層面多加規(guī)范與指導(dǎo)。第一，重建出版產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系。出版誠(chéng)信是出版單位與發(fā)行單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論從什么角度而言，誠(chéng)信都是企業(yè)品牌的基石。出版社的誠(chéng)信重點(diǎn)應(yīng)在出版物上，絕不能出版?zhèn)螘?shū)與壞書(shū)；發(fā)行誠(chéng)信重點(diǎn)在及時(shí)回款上，應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。行業(yè)管理關(guān)鍵是要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立一套誠(chéng)信制度，可借鑒西方的出版商協(xié)會(huì)、發(fā)行商協(xié)會(huì)的做法，制訂一套協(xié)會(huì)成員共同遵守的行業(yè)準(zhǔn)則，實(shí)行黑名單公布的辦法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。第二，規(guī)范出版行業(yè)行規(guī)體系。一個(gè)行業(yè)如果沒(méi)有行業(yè)規(guī)范，那么誠(chéng)信必然是一紙空文，經(jīng)營(yíng)狀況必然是危機(jī)四伏。行業(yè)規(guī)范不是法律法規(guī)，但在某種程度上，行規(guī)是否完善與得以遵循才是一個(gè)行業(yè)是否成熟、是否健康的標(biāo)志。出版業(yè)缺乏行規(guī)由來(lái)已久，出版社之間的折扣戰(zhàn)、零售商之間的降價(jià)戰(zhàn)，無(wú)一不在自毀這個(gè)行業(yè)。價(jià)格戰(zhàn)曾經(jīng)毀掉過(guò)掛歷市場(chǎng)，目前的教輔市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)毀掉。出版行業(yè)務(wù)必不能像家電市場(chǎng)因價(jià)格戰(zhàn)而紛紛陷入經(jīng)營(yíng)困境，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制訂出一系列的諸如折扣規(guī)范之類(lèi)的行規(guī)，指導(dǎo)整個(gè)出版行業(yè)共同遵守。第三，強(qiáng)化出版行業(yè)法律體系。出版行業(yè)的法律法規(guī)從數(shù)量、層級(jí)、條塊上講應(yīng)是十分完善的。如國(guó)務(wù)院頒布有《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》