重大事故應(yīng)急體系建設(shè)

建立健全重大事故應(yīng)急體系

勢在必行

1.我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀

當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，給國家經(jīng)濟、社會進(jìn)展造成了嚴(yán)峻影響。導(dǎo)致我國事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán)峻的重要緣由之一，就是應(yīng)急體系不夠完善。

針對事故災(zāi)難的應(yīng)急救援活動，包括減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個科學(xué)、有效、運轉(zhuǎn)良好的體系，才能把各類災(zāi)難應(yīng)急以及應(yīng)急過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實現(xiàn)有效掌握事態(tài)，確保人員生命、財產(chǎn)安全和盡快恢復(fù)重建這3個目標(biāo)。

多年來，我國在消防、地震、洪水、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化學(xué)等領(lǐng)域已逐步建立了一些應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。然而，在救援力量以及整體綜合協(xié)調(diào)力量方面仍存在不少問題，嚴(yán)峻影響了我國近年來的一些重大救援活動。

1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，次日凌晨3時，大火基本撲滅。現(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力氣不足和裝備簡陋，不得不組織沒有接受任何滅火培訓(xùn)的400多名工人進(jìn)入現(xiàn)場。這時廠房突然倒塌，造成93人死亡（其中工人92名），直接經(jīng)濟損失9515萬元。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采納80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應(yīng)的堵漏工具，未能在第一時間內(nèi)掌握事故，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴大，先后發(fā)生4次爆炸，疏散了方圓3公里范圍內(nèi)的人員，5公里范圍內(nèi)實行交通管制。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。

1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力氣有限等緣由，長達(dá)7個小時救援都未勝利，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。而此后不久的12月12日，在法國海疆，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部被救走。假如“11.24”海難救援得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。

2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落20m深山谷的惡性大事，10.7t劇毒品氰化鈉（5mg即可致人死亡）泄入河中，事故當(dāng)天，水中的氰化鈉超標(biāo)310倍。由于部門職責(zé)不清，預(yù)警機制不健全，應(yīng)急信息通報不準(zhǔn)時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。

去年12月23日22時15分，在重慶開縣發(fā)生的自然?氣井噴事故和今年2月5日晚７時發(fā)生在北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡大事，也都暴露出在應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案實施方面存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。

這些事故所帶來的慘痛教訓(xùn)，再一次提示，必需加強我國應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會進(jìn)展的緊迫需求。

2.國外應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀

在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年月以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家把應(yīng)急救援工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟進(jìn)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經(jīng)建立了運行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且漸漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系（SEMS）方向進(jìn)展，使整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

美國在20世紀(jì)70年月以前，應(yīng)急工作采納的是地方政府各自為政、社會救援力氣和國家救援力氣并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)大事，很難把這些救援力氣統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使國家應(yīng)對危機的力量受到很大的限制。1979年后，美國通過立法，將全國100多個聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署（FEMA），接管聯(lián)邦保險局、國家火災(zāi)預(yù)防和掌握管理局、國家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災(zāi)難管理局的一些工作。FEMA是一個獨立的、直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的機構(gòu)。下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，由16個與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)組成，實施應(yīng)急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作。2023年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災(zāi)難預(yù)備人員，當(dāng)年財政預(yù)算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。FEMA在應(yīng)對各類重大事故或突發(fā)大事方面發(fā)揮了重要作用。在“9.11”大事之后，美國進(jìn)一步加強改善了國家應(yīng)急救援的工作體制和機制，成立了國土安全部，全