招標文件的編制和發(fā)售招標文件是作為建筑產品需求者的建設單位（招標人）向潛在的生產一一供給者（承包商）詳細闡明其購買意圖的一系列文件，也是投標人對招標人的意圖作出響應、編制投標書的客觀依據(jù)。招標文件的組成招標文件由招標人或其委托的招標代理機構編制。依國際慣例，結合中國實際，建設部制訂的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》規(guī)定包括下列內容：第一章投標須知及投標須知前附表；第二章合同條款；第三章合同文件格式；第四章工程建設標準；第五章圖紙；第六章工程量清單（如有時）；第七章投標文件投標函部分格式；第八章投標文件商務部分格式；第九章投標文件技術部分格式；第十章資格審查申請書格式。具體內容詳見下文。一、投標須知。由投標須知前附表和正文兩部分組成。.投標須知前附表是以表格形式表現(xiàn)的投標須知內容的簡要概覽，用以幫助投標人對招標人要求他在投標過程中必須履行的手續(xù)和應遵守的規(guī)則一目了然，同時，也是了解投標須知詳細內容的索引，見表33-24。投標須知前附表表33-24項號條款號內容說明與要求11.1工程名稱21.1建設地點31.1建設規(guī)模41.1承包方式51.1質量標準

62.1招標范圍72.2工期要求—年—月—日計劃開工，—年—月—日計劃竣工，施工總工期： 日歷天83.1資金來源94.1投標人資質等級要求104.2資格審查方式1113.1工程報價方式1215.1投標有效期為 日歷天（從投標截止之日算起）1316.1投標擔保金額不少于投標總價的％或（幣種，金額，單位）145.1踏勘現(xiàn)場集合時間:—年—月_日_時一分集合地點:—1517.1投標人的替代方案1618.1投標文件份數(shù)一份正本，一份副本1721.1投標文件提交地點及截止時間收件人： 地點： 時間：一年—月—日_時—分1825.1開標地點： 開始時間：—年—月—日―時—分1933.4評標方法及標準2038.3履約擔保金額投標人提供的履約擔保金額為（合同價款的％或幣種，金額，單位）招標人提供的支付擔保金額為（合同價款的％或幣種，金額，單位）注：招標人根據(jù)需要填寫“說明與要求”的具體內容，對相應的豎向可根據(jù)需要擴展。.投標須知正文，包括下列詳細內容：（一）總則.工程說明本招標工程項目說明詳見本須知前附表第1項一第5項；本招標工程項目按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，通過招標方式選定承包人。.招標范圍及工期本招標工程項目的范圍詳見本須知前附表第6項。本招標工程項目的工期要求詳見本須知前附表第7項。.資金來源本招標工程項目資金來源詳見投標須知前附表第8項，其中部分資金用于本工程項目施工合同項下的合格支付。.合格的投標人投標人資質等級要求詳見本須知前附表第9項。投標人合格條件詳見本招標工程施工招標公告或投標邀請書。本招標工程項目采用本須知前附表第10項所述的資格審查方式確定合格投標人。當采用資格后審方式時，投標人在提交的投標文件中須包括資格后審資料。由兩個以上的施工企業(yè)組成一個聯(lián)合體以一個投標人身份共同投標時，除符合第4.1.4.2款的要求外，還應符合下列要求：投標人的投標文件及中標后簽署的合同協(xié)議書對聯(lián)合體各方均具法律約束力；聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將該共同投標協(xié)議隨投標文件一并提交招標人；聯(lián)合體各方不得再以自己的名義單獨投標，也不得同時參加兩個或兩個以上的聯(lián)合體投標，出現(xiàn)上述情況者，其投標和與此有關的聯(lián)合體的投標將被拒絕；聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，為履行合同向招標人承擔連帶責任；聯(lián)合體的各方應共同推薦一名聯(lián)合體主辦人，由聯(lián)合體各方提交一份授權書，證明其主辦人資格，該授權書作為投標文件的組成部分一并提交招標人;聯(lián)合體的主辦人應被授權作為聯(lián)合體各方的代表，承擔責任和接受指令，并負責整個合同的全面履行和接受本工程款的支付；除非另有規(guī)定或說明，本須知中“投標人”一詞亦指聯(lián)合體各方。.踏勘現(xiàn)場招標人將按本須知前附表第14項所述時間，組織投標人對工程現(xiàn)場及周圍環(huán)境進行踏勘，以便投標人獲取有關編制投標文件和簽署合同所涉及現(xiàn)場的資料。投標人承擔踏勘現(xiàn)場所發(fā)生的自身費用。招標人向投標人提供的有關現(xiàn)場的數(shù)據(jù)和資料，是招標人現(xiàn)有的能被投標人利用的資料，招標人對投標人做出的任何推論、理解和結論均不負責任。經招標人允許，投標人可為踏勘目的進入招標人的項目現(xiàn)場，但投標人不得因此使招標人承擔有關的責任和蒙受損失。投標人應承擔踏勘現(xiàn)場的責任和風險。.投標費用投標人應承擔其參加本招標活動自身所發(fā)生的費用。（二）招標文件.招標文件的組成招標文件包括下列內容：第一章投標須知及投標須知前附表第二章合同條款第三章合同文件格式第四章工程建設標準第五章圖紙第六章工程量清單（如有時）第七章投標文件投標函部分格式第八章投標文件商務部分格式第九章投標文件技術部分格式第十章資格審查申請書格式（用于資格后審）除7.1內容外，招標人在提交投標文件截止時間一天前，以書面形式發(fā)出的對招標文件的澄清或修改內容，均為招標文件的組成部分，對招標人和投標人起約束作用。投標人獲取招標文件后，應仔細檢查招標文件的所有內容，如有殘缺等問題應在獲得招標文件3日內向招標人提出，否則，由此引起的損失由投標人自己承擔。投標人同時應認真審閱招標文件中所有的事項、格式、條款和規(guī)范要求等，若投標人的投標文件沒有按招標文件要求提交全部資料，或投標文件沒有對招標文件做出實質性響應，其風險由投標人自行承擔，并根據(jù)有關條款規(guī)定，該投標有可能被拒絕。當投標人退回圖紙時，圖紙押金將同時退還給投標人（不計利息）。.招標文件的澄清8.2投標人若對招標文件有任何疑問，應于投標截止日期前一日以書面形式向招標人提出澄清要求，送至（地點和單位各稱）無論是招標人根據(jù)需要主動對招標文件進行必要的澄清，或是根據(jù)投標人的要求對招標文件做出澄清，招標人都將于投標截止時間日前以書面形式予以澄清，同時將書面澄清文件向所有投標人發(fā)送。投標人在收到該澄清文件后應于―日內，以書面形式給予確認，該答復作為招標文件的組成部分，具有約束作用。.招標文件的修改招標文件發(fā)出后，在提交投標文件截止時間―日前，招標人可對招標文件進行必要的澄清或修改。招標文件的修改將以書面形式發(fā)送給所有投標人，投標人應于收到該修改文件后一日內以書面形式給予確認。招標文件的修改內容作為招標文件的組成部分，具有約束作用。招標文件的澄清、修改、補充等內容均以書面形式明確的內容為準。當招標文件、招標文件的澄清、修改、補充等在同一內容的表述上不一致時，以最后發(fā)出的書面文件為準。為使投標人在編制投標文件時有充分的時間對招標文件的澄清、修改、補充等內容進行研究，招標人將酌情延長提交投標文件的截止時間，具體時間將在招標文件的修改、補充通知中予以明確。（三）投標文件的編制.投標文件的語言及度量衡單位投標文件和與投標有關的所有文件均應使用（語言文字）。除工程規(guī)范另有規(guī)定外，投標文件使用的度量衡單位，均采用中華人民共和國法定計量單位。.投標文件的組成投標文件由投標函部分、商務部分和技術部分三部分組成，采用資格后審的還應包括資格審查文件。投標函部分主要包括下列內容：法定代表人身份證明書；投標文件簽署授權委托書；投標函；投標函附錄；投標擔保銀行保函；投標擔保書；招標文件要求投標人提交的其他投標資料。商務部分主要包括下列內容：采用綜合單價形式的：（1）投標報價說明；（2）投標報價匯總表；（3）主要材料清單報價表；（4）設備清單報價表；（5）工程量清單報價表；（6）措施項目報價表；（7）其他項目報價表；（8）工程量清單項目價格計算表；（9）投標報價需要的其他資料。11.3.2采用工料單價形式的：（1）投標報價的要求；（2）投標報價匯總表；（3）主要材料清單報價表；（4）設備清單報價表；（5）分部工程工料價格計算表；（6）分部工程費用計算表；（7）投標報價需要的其他資料。技術部分主要包括下列內容：11.4.1施工組織設計或施工方案（1）各分部分項工程的主要施工方法；（2）工程投入的主要施工機械設備情況、主要施工機械進場計劃;（3）勞動力安排計劃；（4）確保工程質量的技術組織措施；(5)確保安全生產的技術組織措施；(6)確保文明施工的技術組織措施；(7)確保工期的技術組織措施；(8)施工總平面圖；(9)有必要說明的其他內容。11.4.2項目管理機構配備(1)項目管理機構配備情況表；(2)項目經理簡歷表；(3)項目技術負責人簡歷表；(4)其他輔助說明資料；(5)擬分包項目名稱和分包人情況。資格預審更新資料或資格審查申請書(如系資格后審)資格審查申請書包括：(1)投標人一般情況；(2)年營業(yè)額數(shù)據(jù)表；(3)近三年竣工的工程一覽表；(4)目前在建工程一覽表；(5)近三年財務狀況表；(6)聯(lián)合體狀況表；(7)類似工程經驗；(8)現(xiàn)場條件類似的施工經驗；(9)招標人要求提交的其他資料。12.投標文件格式投標文件包括本須知第11條中規(guī)定的內容，投標人提交的投標文件應當使用招標文件所提供的投標文件全部格式(表格可以按同樣格式擴展)。13.投標報價本工程的投標報價采用本須知投標須知前附表第11項所規(guī)定的方式。投標報價為投標人在投標文件中提出的各項支付金額的總和。投標人的投標報價，應是完成本須知第2條和合同條款上所列招標工程范圍及工期的全部，不得以任何理由予以重復，作為投標人計算單價或總價的依據(jù)。采用綜合單價報價的，除非招標人對招標文件予以修改，投標人應按招標人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價。任何有選擇的報價將不予接受。投標人未填單價或合價的工程項目，在實施后，招標人將不予以支付，并視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內。采用工料單價報價的，應按招標文件的要求，依據(jù)相應的工程量計算規(guī)則和定額等計價依據(jù)計算報價。本招標工程的施工地點為本須知前附表第2項所述，除非合同中另有規(guī)定，投標人在報價中所報的單價和合價，以及投標報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、開辦費、技術措施費、大型機械進出場費、風險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。投標人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情況、道路、儲存空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導致的索賠或工期延長申請將不被批準。14.投標貨幣本工程投標報價采用的幣種為。15.投標有效期投標有效期見本須知前附表第12項所規(guī)定的期限，在此期限內，凡符合本招標文件要求的投標文件均保持有效。在特殊情況下，招標人在原定投標有效期內，可以根據(jù)需要以書面形式向投標人提出延長投標有效期的要求，對此要求投標人須以書面形式予以答復。投標人可以拒絕招標人這種要求，而不被沒收投標保證金。同意延長投標有效期的投標人既不能要求也不允許修改其投標文件，但需要相應的延長投標擔保的有效期，在延長的投標有效期內，本須知第16條關于投標擔保的退還與沒收的規(guī)定仍然適用。16.投標擔保投標人應在提交投標文件的同時，按有關規(guī)定提交本須知前附表第13項所規(guī)定數(shù)額的投標擔保，并作為其投標文件的一部分。投標人應按要求提交投標擔保，并采用下列任何一種形式：投標保函應為在中國境內注冊并經招標人認可的銀行出具的銀行保函，或具有擔保資格和能力的擔保機構出具的擔保書。銀行保函的格式，應按照擔保銀行提供的格式提供；擔保書的格式，應按照招標文件中所附格式提供。銀行保函或擔保書的有效期應在投標有效期滿后28天內繼續(xù)有效；投標保證金（1）銀行匯票；（2）支票；（3）現(xiàn)金。3對于未能按要求提交投標擔保的投標，招標人將視為不響應招標文件而予以拒絕。4未中標的投標人的投標擔保將按照本須知第15條招標人規(guī)定的投標有效期或經投標人同意延長的投標有效期期滿后—日內予以退還（不計利息）。5中標人的投標擔保，在中標人按本須知第36條規(guī)定簽訂合同并按本須知第37條規(guī)定提交履約擔保后3日內予以退還（不計利息）。6如投標人發(fā)生下列情況之一時，投標擔保將被沒收：1投標人拒絕按本須知第32條規(guī)定修正標價；2中標人未能在規(guī)定期限內提交履約擔保或簽訂合同協(xié)議。.投標人的替代方案投標人所提交的投標文件應滿足招標文件的要求，除非本須知前附表第15項中允許投標人提交替代方案，否則替代方案將不予考慮。如果允許投標人提交替代方案，則執(zhí)行本須知第17.2款的規(guī)定。如果本投標須知前附表第15項中允許投標人提交替代方案，則投標人除提交正式投標文件外，還應按照招標文件要求提交替代方案。替代方案應包括設計計算書、技術規(guī)范、單價分析表、替代方案報價書、所建議的施工方案等滿足評審需要的全部資料。.投標文件的份數(shù)和簽署投標人應按本須知前附表第16項規(guī)定的份數(shù)提交投標文件。投標文件的正本和副本均需打印或使用不褪色的藍、黑墨水筆書寫，字跡應清晰易于辨認，并應在投標文件封面的右上角清楚地注明“正本”或“副本”。正本和副本如有不一致之處，以正本為準。投標文件封面、投標函均應加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章。由委托代理人簽字或蓋章的投標文件中須同時提交投標文件簽署授權委托書。投標文件簽署授權委托書格式、簽字、蓋章及內容均應符合要求，否則投標文件簽署授權委托書無效。除投標人對錯誤處須修改外，全套投標文件應無涂改或行間插字和增刪。如有修改，修改處應由投標人加蓋投標人的印章或由投標文件簽字人簽字或蓋章。(四)投標文件的提交.投標文件的裝訂、密封和標記投標文件的裝訂要求。投標人應將所有投標文件的正本和所有副本分別密封，并在密封袋上清楚地標明“正本”或“副本”。在內層和外層投標文件密封袋上均應：寫明招標人名稱和地址；注明下列識別標志：(1)招標工程項目編號；(2)工程名稱；年—月—日—時—分開標，此時間以前不得開封。除了按本須知第19.2款和第19.3款所要求的識別字樣外，在內層投標文件密封袋上還應寫明投標人的名稱與地址、郵政編碼，以便本須知第22條規(guī)定情況發(fā)生時，招標人可按內層密封袋上標明的投標人地址將投標文件原封退回。如果投標文件沒有按本投標須知第19.1款、第19.2款和第19.3款規(guī)定裝訂和加寫標記及密封，招標人將不承擔投標文件提前開封的責任。對由此造成的提前開封的投標文件將予以拒絕，并退還給投標人。所有投標文件的內層密封袋的封口處應加蓋投標人印章，所有投標文件的外層密封袋的封口處應加蓋密封章。.投標文件的提交投標人應按本須知前附表第17項所規(guī)定的地點，于截止時間前提交投標文件。.投標文件提交的截止時間投標文件的截止時間見本須知前附表第17項規(guī)定。招標人可按本須知第9條規(guī)定以修改補充通知的方式，酌情延長提交投標文件的截止時間。在此情況下，投標人的所有權利和義務以及投標人受制約的截止時間，均以延長后新的投標截止時間為準。到投標截止時間止，招標人收到的投標文件少于3個的，招標人將依法重新組織招標。.遲交的投標文件招標人在本須知第21條規(guī)定的投標截止時間以后收到的投標文件，將被拒絕并退回給投標人。.投標文件的補充、修改與撤回投標人在提交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，可以以書面形式補充修改或撤回已提交的投標文件，并以書面形式通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標人對投標文件的補充、修改，應按本須知第19條有關規(guī)定密封、標記和提交，并在內外層投標文件密封袋上清楚標明“補充、修改”或“撤回”字樣。在投標截止時間之后，投標人不得補充、修改投標文件。.資格預審申請書材料的更新投標人在提交投標文件時，如資格預審申請書中的內容發(fā)生重大變化，投標人須對其更新，以證明其仍能滿足資格預審評審標準，并且所提供的材料是經過確認的。如果在評標時投標人已經不能達到資格評審標準，其投標將被拒絕。（五）開標.開標招標人按本須知前附表第18項所規(guī)定的時間和地點公開開標，并邀請所有投標人參加。按規(guī)定提交合格的撤回通知的投標文件不予開封，并退回給投標人；按本須知第26條規(guī)定確定為無效的投標文件，不予送交評審。開標程序：開標由招標人主持；由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。招標人對開標過程進行記錄，并存檔備查。.投標文件的有效性開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進人評標：投標文件未按照本須知第19條的要求裝訂、密封和標記的；本須知第11條規(guī)定的投標文件有關內容未按本須知第18.3款規(guī)定加蓋投標人印章或未經法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章的，由委托代理人簽字或蓋章的，但未隨投標文件一起提交有效的“授權委托書”原件的；投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的；組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。招標人將有效投標文件，送評標委員會進行評審、比較。（六）評標.評標委員會與評標評標委員會由招標人依法組建，負責評標活動。開標結束后，開始評標，評標采用保密方式進行。.評標過程的保密開標后，直至授予中標人合同為止，凡屬于對投標文件的審查、澄清、評價和比較有關的資料以及中標候選人的推薦情況，與評標有關的其他任何情況均嚴格保密。在投標文件的評審和比較、中標候選人推薦以及授予合同的過程中，投標人向招標人和評標委員會施加影響的任何行為，都將會導致其投標被拒絕。中標人確定后，招標人不對未中標人就評標過程以及未能中標原因作出任何解釋。未中標人不得向評標委員會組成人員或其他有關人員索問評標過程的情況和材料。.資格后審（如采用時）根據(jù)招標公告或投標邀請書的要求采取資格后審的，在評標前對投標人進行資格審查，審查其是否有能力和條件有效地履行合同義務。如投標人未達到招標文件規(guī)定的能力和條件，其投標將被拒絕，不進行評審。.投標文件的澄清為有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會可以以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確的內容作必要的澄清或說明，投標人應采用書面形式進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。根據(jù)本須知第32條規(guī)定，凡屬于評標委員會在評標中發(fā)現(xiàn)的計算錯誤并進行核實的修改不在此列。.投標文件的初步評審開標后，經招標人審查符合本須知第26條有關規(guī)定的投標文件，才能提交評標委員會進行評審。評標時，評標委員會將首先評定每份投標文件是否在實質上響應了招標文件的要求。所謂實質上響應，是指投標文件應與招標文件的所有實質性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留，或者對合同中約定的招標人的權利和投標人的義務方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或保留將會對其他實質上響應招標文件要求的投標文件的投標人的競爭地位產生不公正的影響。如果投標文件實質上不響應招標文件的各項要求，評標委員會將予以拒絕，并且不允許投標人通過修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。.投標文件計算錯誤的修正評標委員會將對確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行校核，看其是否有計算或表達上的錯誤，修正錯誤的原則如下：如果數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，應以文字表示的金額為準；當單價與數(shù)量的乘積與合價不一致時，以單價為準，除非評標委員會認為單價有明顯的小數(shù)點錯誤，此時應以標出的合價為準，并修改單價。按上述修正錯誤的原則及方法調整或修正投標文件的投標報價，投標人同意后，調整后的投標報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將被拒絕并且其投標擔保也將被沒收，并不影響評標工作。.投標文件的評審、比較和否決評標委員會將按照本須知第31條規(guī)定，僅對在實質上響應招標文件要求的投標文件進行評估和比較。在評審過程中，評標委員會可以以書面形式要求投標人就投標文件中含義不明確的內容進行書面說明并提供相關材料。評標委員會依據(jù)本須知前附表第19項規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。評標方法和標準綜合評估法：即最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，將報價、施工組織設計、質量保證、工期保證、業(yè)績與信譽等賦予不同的權重，用打分或折算貨幣的方法，評出中標人；經評審的最低投標價法：即能滿足招標文件的實質性要求，選擇經評審的最低投標價格（投標價格低于成本的除外）的投標人為中標人；其他方法。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。（七）合同的授予.合同授予標準本招標工程的施工合同將授予按本須知第33.3款所