建設(shè)工程監(jiān)理概論重點(diǎn)1、下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：(一)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，是指依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。(二)大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的下列工程項(xiàng)目：(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目；(3)體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。(三)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。(四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：(1)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；(2)使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目(五)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：一、項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；(4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、弓|(供)水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二、學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。2.行政法規(guī)（1）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例；（2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；（3）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例；（4）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例。3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系的限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。（3）工程監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（4）監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和（專(zhuān)業(yè)）監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（5）監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。4、施工準(zhǔn)備階段（1）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。（2）對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。（3）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1）施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；2）基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；3）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；4）冬期、雨期等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。（4）檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。（5）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。（6）審查項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。（7）審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。（8）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。5、旁站監(jiān)理程序旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤海?）監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)，并編入監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時(shí)送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)各l份。（2）施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時(shí)，書(shū)面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（3）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理。6、建設(shè)工程主要管理制度按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度相互關(guān)聯(lián)、相互支持，共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。（2）工程招標(biāo)投標(biāo)制為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，需要實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。（3）建設(shè)工程監(jiān)理制早在1988年建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”中就明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，在《建筑法》中也作了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。（4）合同管理制為了使勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位和工程監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，在工程建設(shè)中必須實(shí)行合同管理制。合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開(kāi)展合同管理工作提供了法律上的支持。7、監(jiān)理工程師的注冊(cè)，根據(jù)注冊(cè)內(nèi)容的不同分為3種形式，即初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)和變更注冊(cè)。8、對(duì)于建設(shè)工程目標(biāo)控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于收集實(shí)際數(shù)據(jù)、偏差分析、制定糾偏措施都主要是由目標(biāo)控制人員來(lái)完成，都需要時(shí)間，這些工作不可能同時(shí)進(jìn)行并在瞬間內(nèi)完成，因而其控制實(shí)際上表現(xiàn)為周期性的循環(huán)過(guò)程。9、被動(dòng)控制被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，通過(guò)對(duì)產(chǎn)生偏差原因的分析，研究制定糾偏措施，以使偏差得以糾正，工程實(shí)施恢復(fù)到原來(lái)的計(jì)劃狀態(tài)，或雖然不能恢復(fù)到計(jì)劃狀態(tài)但可以減少偏差的嚴(yán)重程度。被動(dòng)控制是一種事中控制和事后控制。它是在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的偏差采取控制措施，它雖然不能降低目標(biāo)偏離的可能性，但可以降低目標(biāo)偏離的嚴(yán)重程度，并將偏差控制在盡可能小的范圍內(nèi)。被動(dòng)控制是一種反饋控制。它是根據(jù)本工程實(shí)施情況（即反饋信息）的綜合分析結(jié)果進(jìn)行的控制，其控制效果在很大程度上取決于反饋信息的全面性、及時(shí)性和可靠性。被動(dòng)控制是一種閉環(huán)控制（見(jiàn)圖3—3）。閉環(huán)控制即循環(huán)控制，也就是說(shuō)，被動(dòng)控制表現(xiàn)為一個(gè)循環(huán)過(guò)程：發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，研究制定糾偏措施并預(yù)計(jì)糾偏措施的成效，落實(shí)并實(shí)施糾偏措施，產(chǎn)生實(shí)際成效，收集實(shí)際實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將實(shí)際效果與預(yù)期效果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差，……，直至整個(gè)工程建成。圖3-3被動(dòng)控制的閉合回路因此，被動(dòng)控制是一種面對(duì)現(xiàn)實(shí)的控制。雖然目標(biāo)偏離已成為客觀事實(shí)，但是，通過(guò)被動(dòng)控制措施，仍然可能使工程實(shí)施恢復(fù)到計(jì)劃狀態(tài)，至少可以減少偏差的嚴(yán)重程度。不可否認(rèn)，被動(dòng)控制仍然是一種有效的控制，也是十分重要而且經(jīng)常運(yùn)用的控制方式。10、合理確定并分解目標(biāo)建設(shè)工程目標(biāo)分解應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則：目標(biāo)分解要有明確的依據(jù)并采取適當(dāng)?shù)姆绞?、按工程部位而不按工種分解、對(duì)不同工程內(nèi)容目標(biāo)分解要區(qū)別對(duì)待，有粗有細(xì)、目標(biāo)分解所達(dá)到深度要能夠取得可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源、目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。按工程內(nèi)容分解是建設(shè)工程目標(biāo)分解最基本的方式，適用于投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)的分解，但是，三個(gè)目標(biāo)分解的深度不一定完全一致。一般來(lái)說(shuō)，將投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)分解到單項(xiàng)工程和單位工程是比較容易辦到的，其結(jié)果也是比較合理和可靠的。在施工圖設(shè)計(jì)完成之前，目標(biāo)分解至少都應(yīng)當(dāng)達(dá)到這個(gè)層次。至于是否分解到分部工程和分項(xiàng)工程，一方面取決于工程進(jìn)度所處的階段、資料的詳細(xì)程度、設(shè)計(jì)所達(dá)到的深度等，另一方面還取決于目標(biāo)控制工作的需要。11、建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系對(duì)于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如，加快進(jìn)度、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以使整個(gè)建設(shè)工程提前投入使用，從而提早發(fā)揮投資效益，還能在一定程度上減少利息支出，如果提早發(fā)揮的投資效益超過(guò)因加快進(jìn)度所增加的投資額度，則加快進(jìn)度從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)就是可行的。如果提高功能和質(zhì)量要求，雖然需要增加一次性投資，但是可能降低工程投入使用后的運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用，從全壽命費(fèi)用分析的角度則是節(jié)約投資的；另外，在不少情況下，功能好、質(zhì)量?jī)?yōu)的工程（如酒店）投入使用后的收益往往較高；止匕外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，保證實(shí)現(xiàn)工程預(yù)定的功能和質(zhì)量要求（相對(duì)于由于質(zhì)量控制不嚴(yán)而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可認(rèn)為是“質(zhì)量好”），則不僅可減少實(shí)施過(guò)程中的返工費(fèi)用，而且可以大大減少投入使用后的維修費(fèi)用。另一方面，嚴(yán)格控制質(zhì)量還能起到保證進(jìn)度的作用。如果在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行返工處理，雖然需要耗費(fèi)時(shí)間，但可能只影響局部工作的進(jìn)度，不影響整個(gè)工程的進(jìn)度；或雖然影響整個(gè)工程的進(jìn)度，但是比不及時(shí)返工而釀成重大工程質(zhì)量事故對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度的影響要小，也比留下工程質(zhì)量隱患到使用階段才發(fā)現(xiàn)而不得不停止使用進(jìn)行修理所造成的時(shí)間損失要小。這表明建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在統(tǒng)一關(guān)系。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時(shí)要注意以下幾方面問(wèn)題：（1）掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素。例如，一般來(lái)說(shuō)，加快進(jìn)度、縮短工期所提前發(fā)揮的投資效益都超過(guò)加快進(jìn)度所需要增加的投資，但不能由此而導(dǎo)出工期越短越好的錯(cuò)誤結(jié)論，因?yàn)榧涌爝M(jìn)度、縮短工期會(huì)受到技術(shù)、環(huán)境、場(chǎng)地等因素的制約（當(dāng)然還要考慮對(duì)投資和質(zhì)量的影響），不可能無(wú)限制地縮短工期。（2）對(duì)未來(lái)的、可能的收益不宜過(guò)于樂(lè)觀。通常，當(dāng)前的投入是現(xiàn)實(shí)的，其數(shù)額也是較為確定的，而未來(lái)的收益卻是預(yù)期的、不很確定的。例如，提高功能和質(zhì)量要求所需要增加的投資可以很準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)，但今后的收益卻受到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，如果屆時(shí)同類(lèi)工程（如五星級(jí)酒店）供大于求，則預(yù)期收益就難以實(shí)現(xiàn)。（3）將目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。建設(shè)工程所確定的目標(biāo)要通過(guò)計(jì)劃的實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。如果建設(shè)工程進(jìn)度計(jì)劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)度具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以縮短工期，而且有可能獲得較好的質(zhì)量且耗費(fèi)較低的投資。從這個(gè)意義上講，優(yōu)化的計(jì)劃是投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)統(tǒng)一的計(jì)劃。在對(duì)建設(shè)工程三大目標(biāo)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行分析時(shí)，同樣需要將投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，同樣需要反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)，也就是實(shí)現(xiàn)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的統(tǒng)一。12、全方位控制對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行全方位控制要從以下幾個(gè)方面考慮：（1）對(duì)整個(gè)建設(shè)工程所有工程內(nèi)容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制，除了單項(xiàng)工程、單位工程之外，還包括區(qū)內(nèi)道路、綠化、配套工程等的進(jìn)度。（2）對(duì)整個(gè)建設(shè)工程所有工作內(nèi)容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制。建設(shè)工程的各項(xiàng)工作，諸如征地、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備等，都應(yīng)有進(jìn)度控制的任務(wù)。（3）對(duì)影響進(jìn)度的各種因素都要進(jìn)行控制，采取措施減少或避免不利因素對(duì)進(jìn)度的影響。（4）注意各方面工作進(jìn)度對(duì)施工進(jìn)度的影響。13、進(jìn)度控制的特殊問(wèn)題在建設(shè)工程三大目標(biāo)控制中，組織協(xié)調(diào)對(duì)進(jìn)度控制的作用最為突出且最為直接，有時(shí)甚至能取得常規(guī)控制措施難以達(dá)到的效果。因此，為了有效地進(jìn)行進(jìn)度控制，必須做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。14、全過(guò)程控制建設(shè)工程的每個(gè)階段對(duì)工程質(zhì)量的形成都起著重要的作用，在建設(shè)工程的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，這兩個(gè)階段工作的“過(guò)程性”也尤為突出。因此，必須對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，把對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制和對(duì)施工質(zhì)量的控制工作落實(shí)到各自的工作過(guò)程中。15、設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)工作使建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面都確定下來(lái)，從而也就基本確定了建設(shè)工程的價(jià)值，其精度取決于設(shè)計(jì)所達(dá)到的深度和設(shè)計(jì)文件的完善程度。16、施工階段的特點(diǎn)（1）、施工階段是以執(zhí)行計(jì)劃為主的階段進(jìn)入施工階段，建設(shè)工程目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴隨著控制而進(jìn)行的計(jì)劃調(diào)整和完善。因此，施工階段是以執(zhí)行計(jì)劃為主的階段。就具體的施工工作來(lái)說(shuō)，基本要求是“按圖施工”，這也可以理解為是執(zhí)行計(jì)劃的一種表現(xiàn)，因?yàn)槭┕D紙是設(shè)計(jì)階段完成的，是用于指導(dǎo)施工的主要技術(shù)文件。（2）、施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段設(shè)計(jì)過(guò)程也創(chuàng)造價(jià)值，但在建設(shè)工程總價(jià)值中所占的比例很小，建設(shè)工程的價(jià)值主要是在施工過(guò)程中形成的。在施工過(guò)程中，各種建筑材料、構(gòu)配件的價(jià)值，固定資產(chǎn)的折舊價(jià)值隨著其自身的消耗而不斷轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中去，構(gòu)成其總價(jià)值中的轉(zhuǎn)移價(jià)值；另一方面，勞動(dòng)者通過(guò)活勞動(dòng)為自己和社會(huì)創(chuàng)造出新的價(jià)值，構(gòu)成建設(shè)工程總價(jià)值中的活勞動(dòng)價(jià)值或新增價(jià)值。施工是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過(guò)程。設(shè)計(jì)所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，只是為施工提供了施工圖紙并確定了施工的具體對(duì)象。施工就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，將施工對(duì)象由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，由“紙上產(chǎn)品”變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設(shè)工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。（3）、施工階段是資金投入量最大的階段由于建設(shè)工程的投資主要是在施工階段“花”出去的，因而要合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時(shí)間等問(wèn)題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數(shù)量和時(shí)間，從而降低資金成本。另外，在施工階段，業(yè)主經(jīng)常面對(duì)大量資金的支出，往往特別關(guān)心、甚至直接參與投資控制工作，對(duì)投資控制的效果也有直接、深切的感受。因此，在實(shí)踐中往往把施工階段作為投資控制的重要階段。（4）、施工階段需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多在施工階段，既涉及到直接參與工程建設(shè)的單位，而且還涉及不直接參與工程建設(shè)的單位，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多。例如，設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，材料和設(shè)備供應(yīng)與施工的協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)施工與安裝和裝修施工的協(xié)調(diào)，總包商與分包商的協(xié)調(diào)，等等；還可能需要協(xié)調(diào)與政府有關(guān)管理部門(mén)、工程毗鄰單位之間的關(guān)系。實(shí)踐中常常由于這些單位和工作之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)一致而使建設(shè)工程的施工不能順利進(jìn)行，不僅直接影響施工進(jìn)度，而且影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在施工階段與這些不同單位之間的協(xié)調(diào)顯得特別重要。（5）、施工質(zhì)量對(duì)建設(shè)工程總體質(zhì)量起保證作用雖然設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)建設(shè)工程的總體質(zhì)量有決定性影響，但是，建設(shè)工程畢竟是通過(guò)施工將其“做出來(lái)”的。毫無(wú)疑問(wèn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量能否真正實(shí)現(xiàn)，或其實(shí)現(xiàn)程度如何，取決于施工質(zhì)量的好壞。施工質(zhì)量低劣，不僅不能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)所規(guī)定的功能，有些應(yīng)有的具體功能可能完全沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，而且可能增加使用階段的維修難度和費(fèi)用，縮短建設(shè)工程的使用壽命，直接影響建設(shè)工程的投資效益和社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，施工質(zhì)量不僅對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)起到保證作用，也對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的總體質(zhì)量起到保證作用。（6）、施工階段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多。施工階段是建設(shè)工程實(shí)施各階段中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的階段，在此期間出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素也最多。（7）、施工階段合同關(guān)系復(fù)雜、合同爭(zhēng)議多。施工階段涉及的合同種類(lèi)多、數(shù)量大，從業(yè)主的角度來(lái)看，合同關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，極易導(dǎo)致合同爭(zhēng)議。其中，施工合同與其他合同聯(lián)系最為密切，其履行時(shí)間最長(zhǎng)、本身涉及的問(wèn)題最多，最易產(chǎn)生合同爭(zhēng)議和索賠。17、監(jiān)理工程師質(zhì)量控制主要工作協(xié)助項(xiàng)目部做好施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，為施工單位提交質(zhì)量合格的施工現(xiàn)場(chǎng)；確認(rèn)施工單位資質(zhì)；審查確認(rèn)施工分包單位；做好材料和設(shè)備檢查工作，確認(rèn)其質(zhì)量；檢查施工機(jī)械和機(jī)具，保證施工質(zhì)量；審查施工組織設(shè)計(jì)；檢查并協(xié)助搞好各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境、管理環(huán)境條件；進(jìn)行施工工藝過(guò)程質(zhì)量控制工作；檢查工序質(zhì)量，嚴(yán)格工序交接檢查制度；做好各項(xiàng)隱蔽工程的檢查工作；做好工程變更方案的比選，保證工程質(zhì)量；進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真做好質(zhì)量鑒證工作；行使質(zhì)量否決權(quán)，協(xié)助做好付款控制；組織質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)；做好中間質(zhì)量驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；做好竣工驗(yàn)收工作；審核竣工圖等。18、按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不同原因可將風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。需要注意的是，除了自然風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)獨(dú)立的之外，政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間存在一定的聯(lián)系，有時(shí)表現(xiàn)為相互影響，有時(shí)表現(xiàn)為因果關(guān)系，難以截然分開(kāi)。19、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別原則由粗及細(xì)，由細(xì)及粗。由粗及細(xì)是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析，并通過(guò)多種途徑對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，逐漸細(xì)化，以獲得對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的廣泛認(rèn)識(shí)，從而得到工程初始風(fēng)險(xiǎn)清單。而由細(xì)及粗是指從工程初始風(fēng)險(xiǎn)清單的眾多風(fēng)險(xiǎn)中，根據(jù)同類(lèi)建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)擬建建設(shè)工程具體情況的分析和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確定那些對(duì)建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有較大影響的工程風(fēng)險(xiǎn)，作為主要風(fēng)險(xiǎn)，即作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策的主要對(duì)象。20、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法常用的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法有：專(zhuān)家調(diào)查法、財(cái)務(wù)報(bào)表法、流程圖法、初始清單法、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法。對(duì)于建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來(lái)說(shuō)，僅僅采用一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一般都應(yīng)綜合采用兩種或多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，才能取得較為滿意的結(jié)果。而且，不論采用何種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法組合，都必須包含風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法。從某種意義上講，前五種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的主要作用在于建立初始風(fēng)險(xiǎn)清單，而風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法的作用則在于建立最終的風(fēng)險(xiǎn)清單。21、非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留由于風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒(méi)有意識(shí)到建設(shè)工程某些風(fēng)險(xiǎn)的存在，或者不曾有意識(shí)地采取有效措施，以致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后只好由自己承擔(dān)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)自留就是非計(jì)劃性的和被動(dòng)的。導(dǎo)致非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留的主要原因有：（1）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別失誤；（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)失誤；（4）風(fēng)險(xiǎn)決策延誤；（5）風(fēng)險(xiǎn)決策實(shí)施延誤。22、非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移又稱(chēng)為合同轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一般是通過(guò)簽訂合同的方式將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給非保險(xiǎn)人的對(duì)方當(dāng)事人。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)最常見(jiàn)的非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有以下三種情況：（1）業(yè)主將合同責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對(duì)方當(dāng)事人。在這種情況下，被轉(zhuǎn)移者多數(shù)是承包商。例如，采用固定總價(jià)合同將漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，等等。（2）承包商進(jìn)行合同轉(zhuǎn)讓或工程分包。（3）第三方擔(dān)保。合同當(dāng)事人的一方要求另一方為其履約行為提供第三方擔(dān)保。23、直線制監(jiān)理組織形式的特點(diǎn)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中任何一個(gè)下級(jí)只接受惟一上級(jí)的命令。各級(jí)部門(mén)主管人員對(duì)所屬部門(mén)的問(wèn)題負(fù)責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中不再另設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及合同管理等職能部門(mén)。這種組織形式適合工程項(xiàng)目能劃分若干相對(duì)獨(dú)立的片區(qū)（子項(xiàng)目）的大、中型建設(shè)工程，總監(jiān)負(fù)責(zé)整個(gè)工程范圍內(nèi)各方面的指揮、協(xié)調(diào)工作，片區(qū)（子項(xiàng)目）監(jiān)理組分別負(fù)責(zé)各片區(qū)（子項(xiàng)目）的目標(biāo)控制，具體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)理組的工作。直線制監(jiān)理組織形式主要特點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、權(quán)力集中、命令統(tǒng)一、職責(zé)分明、隸屬關(guān)系明確，但沒(méi)有職能部門(mén)參與管理，對(duì)總監(jiān)要求較高。不過(guò)，目前絕大多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理采用該組織形式，現(xiàn)階段集團(tuán)內(nèi)判監(jiān)理項(xiàng)目采用該組織形式也比較合適，但是，由于“二合一”的管理體制，組織結(jié)構(gòu)中的監(jiān)理人員應(yīng)同時(shí)在項(xiàng)目工程部的組織架構(gòu)中還要擔(dān)任一定角色，承擔(dān)項(xiàng)目部有關(guān)工作。24、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制本專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（2）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作的具體實(shí)施；（3）組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時(shí)，向總監(jiān)理工程師提出建議；（4）審查承包單位提交的涉及本專(zhuān)業(yè)的計(jì)劃、方案、申請(qǐng)、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報(bào)告；（5）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收；（6）定期向總監(jiān)理工程師提交本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況報(bào)告，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)和請(qǐng)示；（7）根據(jù)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況做好監(jiān)理日記；（8）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫(xiě)監(jiān)理月報(bào)；（9）核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)；（10）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證。25、監(jiān)理員職責(zé)（1）在專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作；（2）檢查承包單位投人工程項(xiàng)目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄；（3）復(fù)核或從施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；（4）按設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包單位的工藝過(guò)程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；26、參與工程驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)工程項(xiàng)目施工完成后，項(xiàng)目監(jiān)理總監(jiān)（監(jiān)理負(fù)責(zé)人）在正式驗(yàn)交前需組織竣工預(yù)驗(yàn)收，在預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與承包單位負(fù)責(zé)人溝通，提出整改要求。項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人應(yīng)參加竣工驗(yàn)收，代表監(jiān)理單位簽署監(jiān)理意見(jiàn)。27、第一次工地會(huì)議第一次工地會(huì)議是建設(shè)工程尚未全面展開(kāi)前，履約各方相互認(rèn)識(shí)、確定聯(lián)絡(luò)方式的會(huì)議，也是檢查開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否就緒并明確監(jiān)理程序的會(huì)議。第一次工地會(huì)議應(yīng)在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師下達(dá)開(kāi)工令之前舉行，會(huì)議由項(xiàng)目部第一負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)，工程監(jiān)理部、總承包單位的授權(quán)代表參加，也可邀請(qǐng)分包單位參加，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位人員參加。28、監(jiān)理例會(huì)（1）監(jiān)理例會(huì)是由總監(jiān)理工程師（項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人）主持，按一定程序召開(kāi)的，研究施工中出現(xiàn)的計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及工程款支付等問(wèn)題的工地會(huì)議。（2）監(jiān)理例會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，宜每周召開(kāi)一次，具體多長(zhǎng)時(shí)間召開(kāi)一次，由大家協(xié)商確定，但最長(zhǎng)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)兩周。（3）參加人包括：項(xiàng)目總監(jiān)理工程師（項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)監(jiān)理人員、工程部負(fù)責(zé)人、承包商項(xiàng)目經(jīng)理、承包單位其他有關(guān)人員。需要時(shí)，還可邀請(qǐng)其他有關(guān)單位代表參加。（4）會(huì)議的主要議題如下：1）對(duì)上次會(huì)議存在問(wèn)題的解決和紀(jì)要的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；2）工程進(jìn)展情況；3）對(duì)下月（或下周）的進(jìn)度預(yù)測(cè)及其落實(shí)措施；4）施工質(zhì)量、加工訂貨、材料的質(zhì)量與供應(yīng)情況；5）質(zhì)量改進(jìn)措施；6）有關(guān)技術(shù)問(wèn)題；7）索賠及工程款支付情況；8）工地安全文明施工需要改正的問(wèn)題；9）需要協(xié)調(diào)的其它事宜。（5）會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要由項(xiàng)目監(jiān)理部起草，經(jīng)與會(huì)各方代表會(huì)簽，然后分發(fā)給有關(guān)單位。會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容如下：1）會(huì)議地點(diǎn)及時(shí)間；2）出席者姓名、職務(wù)及他們代表的單位；3）會(huì)議中發(fā)言者的姓名及所發(fā)表的主要內(nèi)容；4）決定事項(xiàng)；5）諸事項(xiàng)分別由何人何時(shí)執(zhí)行。29、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)依據(jù)（一）工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)1、國(guó)家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)；2、工程所在地或所屬部門(mén)頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定和政策；3.工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（二）政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件1、政府工程建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文；2、政府規(guī)劃部門(mén)確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護(hù)要求、市政管理規(guī)定。（三）建設(shè)工程監(jiān)理合同在編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。（四）其他建設(shè)工程合同在編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，也要考慮其他建設(shè)工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。（五）監(jiān)