第三次全國土地調(diào)查

總體方案

中國土地勘測規(guī)劃院2017年10月提綱一、目的意義二、主要任務(wù)三、技術(shù)路線與方法四、主要成果五、組織實(shí)施國土空間用途管制自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記第三次全國土地調(diào)查土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。目的第三次土地調(diào)查宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革空間規(guī)劃編制生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)對象全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享工作目標(biāo)五個重要意義25341提升土地參與宏觀調(diào)控能力，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源的重要支撐。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要保障。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。第三次全國土地調(diào)查第三次全國土地調(diào)查主要任務(wù)相較于第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標(biāo)注。在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國各地類分布及利用情況。1建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。2健全土地資源變化信息的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。31.數(shù)據(jù)匯總2.成果分析3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制1.建立四級土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺成果匯總具體任務(wù)第三次全國土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)專項(xiàng)用地調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查1.耕地細(xì)化調(diào)查2.批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查3.農(nóng)用地分等定級評價調(diào)查將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，并開展補(bǔ)充調(diào)查。1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查2.城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查第三次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查:第三次全國土地調(diào)查工作采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》，對耕地標(biāo)注種植屬性；對園地、草地標(biāo)注土地利用情況；城鎮(zhèn)村及工礦用地全面打開，工業(yè)用地要進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，對火電、鋼鐵、煤礦、水泥、玻璃制造、電解鋁等工業(yè)用地進(jìn)行標(biāo)注。

在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果后評估等工作。技術(shù)路線與方法（一）技術(shù)路線查清遙感影像二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫（變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫）全國城鎮(zhèn)村每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況；農(nóng)用地分等定級評價。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建立國家整體控制1.國家負(fù)責(zé)三次調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。2.國家負(fù)責(zé)遙感影像圖制作以及變化圖斑提取。3.國家對調(diào)查成果開展核查地方細(xì)化調(diào)查1.地方實(shí)地調(diào)查。2.變化圖斑舉證。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。1．基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法2．基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息對地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片3．基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法

對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。4．基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。5．基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法國家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動比對和人機(jī)交互檢查方法，對地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像機(jī)地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。對國家外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)地方拒不如實(shí)調(diào)查的不實(shí)圖斑信息，國家將直接修改圖斑信息，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

6．基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新增量數(shù)據(jù)2019年度土地變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫

7．基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。技術(shù)路線與方法（二）技術(shù)方法縣、市、省均應(yīng)建設(shè)三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，有效管理和更新三次調(diào)查成果。各級國土資源管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)在部門內(nèi)和部門間的應(yīng)用共享。三次調(diào)查將建設(shè)各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級共享，多元化應(yīng)用。各地應(yīng)根據(jù)國家保密要求和三調(diào)成果應(yīng)用的實(shí)際情況，分類制作相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多元化應(yīng)用。8．基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。主要成果

通過開展第三次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。包括各類面積數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。組織實(shí)施（一）進(jìn)度安排按照《通知》要求，2017年第四季度開展準(zhǔn)備工作，全面部署第三次全國土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。2017年2019年2020年2018年2020年后2017年下半年，部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018年度土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。2020年，完成統(tǒng)一時點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019年度土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。自2020年起，逐年開展新一輪年度土地變更調(diào)查工作；年度土地變更調(diào)查，以上年度12月31日統(tǒng)一時點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清年度內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。組織實(shí)施（二）實(shí)施計(jì)劃各?。ㄊ?、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制實(shí)施方案和細(xì)則，開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各?。ㄊ?、區(qū)）負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。國家負(fù)責(zé)總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，并對土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查。面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。國家地方核查隊(duì)伍分工負(fù)責(zé)提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)廣播電視組織實(shí)施（三）宣傳培訓(xùn)報(bào)紙媒體和自媒體宣傳第三次全國土地調(diào)查促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會和諧發(fā)展重要意義組織實(shí)施（三）宣傳培訓(xùn)培訓(xùn)：各級應(yīng)加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)國家省級負(fù)責(zé)對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。地方組織實(shí)施（四）保障措施1．組織保障第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。第三次全國土地調(diào)查技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。第三次全國土地調(diào)查專家咨詢委員會通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查季度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。第三次全國土地調(diào)查各地領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室各地領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。組織實(shí)施（四）保障措施針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。政策保障充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)組織實(shí)施（四）保障措施國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。技術(shù)保障按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高調(diào)查成果信息共享程度。組織實(shí)施（四）保障措施4．機(jī)制保障引入競爭機(jī)制建立檢查驗(yàn)收制度依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，鼓勵地方全面實(shí)行招投標(biāo)制度。推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度?？h級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗(yàn)收省級成果由國家進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)；全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計(jì)部門組織開展事后評估。省級匯總成果由國土資源部負(fù)責(zé)組織對驗(yàn)收組織實(shí)施（四）保障措施5．經(jīng)費(fèi)保障三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級保障原則