世界主要國家的基層治理與社會保障【教材分析】本課是選擇性必修課程《國家制度與社會治理》第六單元《基層治理與社會保障》的第18課《世界主要國家的基層治理與社會保障》。本課上承中國古代的基層治理和社會救濟，介紹了西方主要國家的基層治理和現(xiàn)代保障制度以及當(dāng)代中國逐漸建立了具有中國特色的社會保障制度。社會保障制度是國家通過立法制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會成員的基本生存與社會生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。它是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。西方的社會治理有悠久的歷史，并孕育出現(xiàn)代社會保障制度體系?；鶎又卫砗蜕鐣Ｕ鲜菄艺沃贫戎蟹浅Ｖ匾慕M成部分，都經(jīng)歷了從無到有、逐漸發(fā)展完善的過程。通過本課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認識到制度會隨著社會變遷而變化，不同國家和地區(qū)的制度，都是在結(jié)合本國的具體國情、堅持自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)、彼此相互借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成的，且任何一種制度都不是十全十美的，會隨著社會的發(fā)展趨于完善。中國的社會保障制度是在新中國成立之后逐步建立起來的，隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提升，對推進新時代中國特色社會主義建設(shè)有巨大作用。【學(xué)情分析】學(xué)生通過高一對《中外歷史綱要》下冊的學(xué)習(xí)，對世界歷史發(fā)展脈絡(luò)和具體史實有了基本的了解和認知；在高一《思想政治》必修二第四課《我國的個人收入分配與社會保障》中，學(xué)生對我國的社會保障有了全面學(xué)習(xí)。當(dāng)今中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展完善，社會主義保障制度的不斷進步，學(xué)生也有切身感受，這有助于學(xué)生理解當(dāng)代中國在社會保障制度上取得的巨大成就。但是本課涉及的內(nèi)容時間跨度大，學(xué)生尤其對西方基層社會和現(xiàn)代社會保障制度的狀況相對陌生，會影響到對本課的學(xué)習(xí)。因此教師要充分利用教材中的圖片史料和文字史料，適當(dāng)補充相關(guān)史料，創(chuàng)設(shè)問題情境，引導(dǎo)學(xué)生分析歷史問題，通過表格的方式梳理西方主要國家基層治理和社會保障制度的發(fā)展脈絡(luò)，分析它的主要特點和作用，在了解現(xiàn)代社會保障制度的基礎(chǔ)上認識社會保障制度在當(dāng)代中國的推行進程和成效?！緦W(xué)習(xí)目標(biāo)】知道西方主要國家基層治理的由來，認識基層自治是西方國家基層治理的主要特點。了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況，認識現(xiàn)代社會保障制度的特點和利弊?！局攸c難點】重點：現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況，社會保障制度在當(dāng)代中國的推行進程和成效難點：現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況，社會保障制度在當(dāng)代中國的推行進程和成效【課型課時】新授課1課時【教學(xué)手段】多媒體課件【教學(xué)方法】問題引領(lǐng)法、史料教學(xué)法【教學(xué)過程】一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.在古希臘時期，基層治理依靠村社進行材料一凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——［古希臘］亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》從材料可以看出，古代希臘村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2.西歐封建社會的基層治理（1）西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)材料二在中世紀的西歐，由于當(dāng)時的社會生產(chǎn)力比較低下，封建主主要依靠自己的封建地產(chǎn)生活，所以國王、教會和大封建主都在其領(lǐng)地中建立莊園，典型的莊園一般是一村一莊，但是也有一些大的莊園可以包括幾個村莊……莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，土地被劃分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)奴份地兩種……莊園設(shè)總管，負責(zé)莊園的收支、勞動力支配、物資保管等，當(dāng)時的莊園幾乎自給自足，莊園的生產(chǎn)主要是為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少拿出去賣?！蠌V林《世界中世紀史》這段材料說明了中世紀的西歐鄉(xiāng)村實行莊園制，總管組織生產(chǎn)，征收地租。材料三各莊園都設(shè)有“領(lǐng)主法庭”。它是由莊園主的總管或管家主持。莊園各種吏員，如作為總監(jiān)工的莊園管理員和看護莊稼、維護治安的村警等，也在這里得到任命。領(lǐng)主法庭可對村民行使司法權(quán)。佃戶若有違法行為，由該法庭審判，審判后根據(jù)情勢處以罰金。在領(lǐng)主法庭上，村民可以就敞田和草地管理等問題發(fā)表意見，但只有莊園主擁有裁決權(quán)。——閻照祥著《英國史》這段材料說明莊園設(shè)有領(lǐng)主法庭，由總管主持，但是莊園主有裁決權(quán)。莊園法庭有司法權(quán)?？偨Y(jié)：鄉(xiāng)村——莊園總管組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。（2）10—11世紀，西歐城市興起，享有不同程度的自治材料四中古西歐城市興起之初，政治環(huán)境相當(dāng)惡劣，那時各國的王權(quán)一般較弱，大貴族往往稱霸一方。西歐城市從誕生之日起，就展開了反對領(lǐng)主權(quán)、爭取自治和自由的斗爭。城市自由的內(nèi)容包括三個方面：第一，人身自由。第二，一定程度的司法自由。第三，政治自由。在反對封建主的斗爭中，市民階級擁有一件有力的武器，那就是貨幣。往往先用贖買的方法擺脫某些封建義務(wù)，如果這樣還不能解決問題，那就舉行武裝起義。西歐城市爭得的自治權(quán)利程度不一。有些城市只享有不完全的自治權(quán)，法國的巴黎、奧爾良、南特等大抵如此。英國因王權(quán)相對強大，沒有出現(xiàn)大陸歐洲那樣的城市公社運動，像倫敦等城市，通常是每年王向室繳納一筆款項，獲得財政和司法等自治權(quán)。對于絕大多數(shù)小城市而言，它們?nèi)蕴幵陬I(lǐng)主的統(tǒng)治之下，沒有任何自治權(quán)，德國的諸侯城市就屬于這一類?！幾钥紫槊瘛妒澜缰泄攀贰愤@段材料說明了中古西歐城市自治權(quán)的具體內(nèi)容和獲得自治權(quán)的方式，以及獲得自治權(quán)的程度?？偨Y(jié)：城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有一定程度的自治。材料五為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會……行會的發(fā)展有利于不同行業(yè)之間社會分工的擴大，有利于勞動技能的傳承、生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，從而促進商品生產(chǎn)的發(fā)展。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。——孟廣林《世界中世紀史》這段材料說明的是歐洲中世紀的行會和商會?？偨Y(jié)：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。材料六封建時代的法律比較混亂，教會有教會的法律，地方有自己的習(xí)慣法，而貴族有自己的貴族法典、封建契約和領(lǐng)主法庭。這些分散的、各自為政的司法機構(gòu)是互相影響滲透的，法庭之間有著各種聯(lián)系。這樣，歐洲法庭的貪污和腐敗就是不可避免的，各個法庭的效率十分低下。如果一個重大的案件，往往會在許多法庭上聽證，有時一些小的案子如土地糾紛，也會經(jīng)過七個以上的法庭的裁審。每個法官其實都沒有受過專門的訓(xùn)練，他們是在胡亂審判，如果自己不能確定，有時會去問有學(xué)問的教士。貴族法庭雖然混亂，但一般也是有許可狀的，許可狀通常來自國王或大的諸侯?！R克垚《世界文明史》這段材料說明了歐洲中世紀教會、地方、貴族、領(lǐng)主司法的各自為政和法庭效率的低下。（3）基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。自古以來，婚喪嫁娶是基層社會治理面對的主要問題之一。在中古時期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。思考：教會在中世紀的西歐起到怎樣的作用？【提示】作用：教會在西歐社會基層治理中發(fā)揮了重要作用，其影響滲透到社會生活的方方面面。近代西歐民族國家產(chǎn)生，各國繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作,社區(qū)組織開始形成。3.第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進一步發(fā)展背景：各國政府都認識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。材料七地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標(biāo)準和運用最佳方式來達到這些標(biāo)準，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）從這段材料可以看出，地方政府的職能是明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標(biāo)準和運用最佳方式來達到標(biāo)準。（2）社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。材料八聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步的報告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會狀況而努力?！獨v史縱橫材料九社區(qū)管理的市場化改革為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)?！獨v史縱橫從這兩段材料可以看出，聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。各國通過市場機制，改進社區(qū)管理。（3）20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。西方國家大都有地方自治的歷史傳統(tǒng)，地方享有較大自主權(quán)，不同國家基層治理的方式有相同點，又各具特色，都起到了維護社會秩序和政治穩(wěn)定的作用。然而，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)革命的擴展，城市人口激增，經(jīng)濟危機的周期性爆發(fā)，失業(yè)、貧困、傷殘、養(yǎng)老等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國又該如何探索社會救濟的新方法呢？【設(shè)計意圖】本課第一目涉及的知識點多，時空跨度大，按照時間的線索通過史料閱讀的方法歸納概括西方主要國家的基層治理的由來，立足時空觀念，有利于學(xué)生把握西方國家地方自治的歷史傳統(tǒng)。教材《歷史縱橫》、《學(xué)思之窗》欄目以及補充史料，詳細介紹了西方各個階段基層組織的建設(shè)和改革，通過引導(dǎo)學(xué)生提取史料中的關(guān)鍵詞，概括西方國家基層治理的特點，有助于學(xué)生深入理解西方國家基層治理。現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展1.確立：17世紀初，英國頒布了濟貧法2.19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面3.1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。4.發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系材料十1946—1948年，（英國）政府改革了保健制度。規(guī)定給居民實行免費醫(yī)療，并建立統(tǒng)一的國家保健制度，使居民醫(yī)療服務(wù)條件得到顯著改善。1945—1948年，政府實施了社會保險制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補助金和兒童教育補助金，對工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補助金，對寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補助金，當(dāng)時，按規(guī)定領(lǐng)取上述補助金的投保人數(shù)達2300多萬人。在社會服務(wù)方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對滿11歲的兒童實施免費中等教育，并享受補助或免費午餐；增加了大學(xué)獎學(xué)金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件?！獏怯阝?、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：從材料看出，英國實現(xiàn)了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。材料十一以“福利國家”為特征的社會改革在北歐五國內(nèi)各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校實行免費教育，并提供獎學(xué)金和學(xué)生貸款（無息）……此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項社會服務(wù)。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：從材料看出，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家建立了社會保障制度，瑞典最具有代表性。同時，法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度在西方國家基本建立。評價：材料十二“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔(dān)，它與經(jīng)濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》材料十三隨著福利國家政策的長期推行，瑞典國家經(jīng)濟出現(xiàn)了許多新問題，從70年代起不斷困擾國家經(jīng)濟發(fā)展。首先是巨額公共開支加重了財政負擔(dān)，引起巨額財政赤字，刺激了通貨膨脹不斷加??；其次是勞動積極性下降，生產(chǎn)增長率降低，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力下降，出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)危機，失業(yè)率上升；再則是沉重的稅務(wù)負擔(dān)，企業(yè)、個人和社會都不堪擔(dān)負，造成企業(yè)后勁不足，設(shè)備改造更新緩慢，經(jīng)濟效益下降等問題，影響整個國家生產(chǎn)水平，也使國民收入增長滯緩。這些問題被稱為“瑞典病”，久治難愈?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：通過材料可以看出，資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。但是,過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔(dān)，容易助長懶惰行為，整個社會缺乏工作動力，效率低下。20世紀80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑，各國著手進行社會保障制度的改革，力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。蘇聯(lián)的社會保障制度材料十四列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障，還包括補助金制度，為由于生病或其他原因暫時不能工作的勞動者提供物質(zhì)保障，以及為生育或死亡造成的開支進行補助。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度?！獨v史縱橫通過材料可以看出，蘇聯(lián)也實行了國家保障制度，并且有憲法的保證。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。（三）.新中國社會保障制度建立與發(fā)展（1）1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟。在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。（3）2022年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，4500多萬人得到了最低生活保障的幫助。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。材料十五完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2022年10月31日）通過材料，我們可以看出2022年國家文件重點提出完善覆蓋全民的社會保障體系，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。建立解決相對貧困的長效機制?！驹O(shè)計意圖】結(jié)合教材《歷史縱橫》、《學(xué)思之窗》欄目以及補充史料，詳細介紹了西方資本主義國家、蘇聯(lián)和中國特色社會保障制度，通過引導(dǎo)學(xué)生提取史料中的關(guān)鍵詞，從而分析社會保障制度的內(nèi)容和作