我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的監(jiān)控研究科技項(xiàng)目是科技技計(jì)劃的載體體，項(xiàng)目實(shí)施施能否成功，將將直接影響科科技計(jì)劃目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因因此，樹立科科技投入的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)意識，適適時(shí)進(jìn)行管理理監(jiān)督和考核核，及時(shí)、全全面、準(zhǔn)確地地掌握項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)展和實(shí)施狀狀況，是科技技計(jì)劃項(xiàng)目管管理工作的一一個(gè)有機(jī)和重重要的組成部部分。長期以以來，通過各各級科技管理理部門的共同同努力，以及及評估評審機(jī)機(jī)制在項(xiàng)目立立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)的實(shí)施。專專家和中介機(jī)機(jī)構(gòu)在科技活活動(dòng)中的作用用日益突出，有有力地推動(dòng)了了科技計(jì)劃項(xiàng)項(xiàng)目管理監(jiān)控控的科學(xué)化進(jìn)進(jìn)程。然而，由由于科技管理理體制和監(jiān)督督制約機(jī)制還還不夠健全和和完善，科技技計(jì)劃項(xiàng)目的的管理活動(dòng)中中仍存在一些些問題，缺乏乏規(guī)范的項(xiàng)目目監(jiān)督和實(shí)時(shí)時(shí)信息反饋機(jī)機(jī)制，在一定定的程度上制制約了我國科科技管理工作作的發(fā)展。1我國科技計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目管理理監(jiān)控的發(fā)展展過程和現(xiàn)狀狀對于科科技計(jì)劃項(xiàng)目目管理監(jiān)控的的工作，我們們歷來十分重重視，為不斷斷完善對項(xiàng)目目實(shí)施的監(jiān)控控。保證科技技資源的合理理配置和計(jì)劃劃項(xiàng)目的成功功，監(jiān)控研究究也在與時(shí)俱俱進(jìn)，不斷發(fā)發(fā)展了新的模模式和方法?！鞍恕の濉币砸詠?，各級科科委在科技立立法和規(guī)章制制度建設(shè)工作作中取得了很很大的成績，起起草并頒布了了一大批行政政法規(guī)和部門門規(guī)章，標(biāo)志志著我國科技技法制建設(shè)跨跨入了一個(gè)新新的時(shí)期。特特別是“十·五”期間，隨著著政治經(jīng)濟(jì)體體制改革的進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展，推推動(dòng)了科技體體制改革的深深入，特別是是科技管理的的法規(guī)建設(shè)有有了大的發(fā)展展。在項(xiàng)目管管理上，以《國國家科技計(jì)劃劃項(xiàng)目管理規(guī)規(guī)范》為基本本規(guī)范，制訂訂了《國家科科技計(jì)劃項(xiàng)目目管理暫行辦辦法》、《科科技項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管理暫暫行辦法》、《科科技型中小企企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新新基金項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)督管理實(shí)施施方案》和《國國家科研計(jì)劃劃課題評估評評審管理暫行行辦法》等一一系列規(guī)章制制度；進(jìn)一步步規(guī)定了對項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)中進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督檢查查，對違反規(guī)規(guī)定的單位和和個(gè)人分別情情況進(jìn)行責(zé)任任追究，具有有較強(qiáng)的可操操作性，加強(qiáng)強(qiáng)了各方面的的監(jiān)督作用，推推動(dòng)了監(jiān)管工工作的發(fā)展。主主要表現(xiàn)為：：建立了多層層次、全方位位的監(jiān)督制約約機(jī)制。計(jì)劃劃管理部門、經(jīng)經(jīng)費(fèi)管理部門門、項(xiàng)目管理理部門和項(xiàng)目目實(shí)施管理單單位在加強(qiáng)管管理和協(xié)調(diào)的的同時(shí)，在不不同層次上加加強(qiáng)監(jiān)督制約約；充分發(fā)揮揮監(jiān)察部門、社社會中介機(jī)構(gòu)構(gòu)、社會輿論論等外部監(jiān)督督作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對科技項(xiàng)目目申報(bào)、審批批、管理、驗(yàn)驗(yàn)收和科技經(jīng)經(jīng)費(fèi)的配置、管管理、使用等等全過程的監(jiān)監(jiān)督，并使之之制度化。各省市市科技管理部部門除進(jìn)一步步規(guī)范和完善善為各類科技技計(jì)劃相配套套的管理辦法法之外，還依依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際際，制定了專專門的對項(xiàng)目目實(shí)施過程的的管理辦法。為為實(shí)施對科技技計(jì)劃項(xiàng)目的的監(jiān)理制提供供了可操作的的規(guī)章制度，對對項(xiàng)目的監(jiān)控控發(fā)展了新的的監(jiān)控管理辦辦法。2我國科技計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目管理理監(jiān)控的運(yùn)行行機(jī)制、主要要特點(diǎn)和監(jiān)控控內(nèi)容從我國科技計(jì)劃劃、項(xiàng)目管理理的監(jiān)控機(jī)制制上分析，目目前大致可分分為以下三種種機(jī)制：2.1行政監(jiān)監(jiān)控機(jī)制。這這種監(jiān)控機(jī)制制適用于各省省市科技廳。其其主要特點(diǎn)是是：按科技管管理職能的相相應(yīng)部門負(fù)責(zé)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施施過程進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控。各職能能部門根據(jù)科科技計(jì)劃項(xiàng)目目管理辦法開開展監(jiān)控工作作。在監(jiān)控組組織形式上有有：(1)科技部門和和財(cái)政部門聯(lián)聯(lián)合組成的專專項(xiàng)資金監(jiān)管管小組。(2)科技部門相相關(guān)處室組成成的聯(lián)合檢查查組。(3)科技部門相相關(guān)處室獨(dú)立立與行業(yè)專家家組成的檢查查組。監(jiān)控的具體職能能和內(nèi)容為：：對項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施情況每年年不少于一次次進(jìn)行檢查。項(xiàng)項(xiàng)目檢查以面面上檢查為主主，重點(diǎn)抽查查為輔。重點(diǎn)點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的的開發(fā)進(jìn)度和和階段成果情情況；監(jiān)督檢檢查項(xiàng)目資金金匹配落實(shí)和和專項(xiàng)資金經(jīng)經(jīng)費(fèi)使用情況況；了解項(xiàng)目目實(shí)施中存在在的重大問題題，并監(jiān)督落落實(shí)相應(yīng)處理理措施。2.2受行政政主管部門委委托的專家小小組監(jiān)管機(jī)制制。其主要特特點(diǎn)是：結(jié)合合科技計(jì)劃管管理體制改革革，設(shè)立了專專家組，以及及計(jì)劃項(xiàng)目管管理中心。在在管理上形成成了由政府負(fù)負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)標(biāo)的決策、政政策和措施的的制定，領(lǐng)域域?qū)＜椅瘑T會會負(fù)責(zé)咨詢、監(jiān)監(jiān)督和評價(jià)，主主題專家組負(fù)負(fù)責(zé)技術(shù)決策策和項(xiàng)目管理理中心負(fù)責(zé)過過程管理的體體制。這個(gè)行行政、專家和和管理中心三三方各負(fù)其責(zé)責(zé)相互支持、相相互制約的管管理體制。監(jiān)監(jiān)控的具體職職能和內(nèi)容基基本上與第(1)點(diǎn)相似。監(jiān)監(jiān)督委員會實(shí)實(shí)行任期制，每每屆3年。2.3行政主主管部門委托托的專業(yè)管理理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)機(jī)制。由行政政主管部門委委托有資格的的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督管理理，管理機(jī)構(gòu)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施施負(fù)責(zé)全過程程監(jiān)督管理，定定期向科技主主管部門報(bào)告告項(xiàng)目進(jìn)展情情況和管理建建議。其主要要特點(diǎn)是：按按照運(yùn)作市場場化、管理規(guī)規(guī)范化、人員員專業(yè)化的原原則，建立專專業(yè)化的管理理機(jī)構(gòu)，對受受委托的項(xiàng)目目管理范圍和和領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管。管理機(jī)機(jī)構(gòu)作為中介介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)獨(dú)立、客觀、公公正、及時(shí)的的原則進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目的跟蹤管管理，且不干干擾或干預(yù)項(xiàng)項(xiàng)目的正常實(shí)實(shí)施。監(jiān)控的的具體職能和和內(nèi)容為：以以目標(biāo)管理和和過程管理相相結(jié)合的方式式承擔(dān)各類計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤蹤管理的日常常工作，實(shí)施施各類計(jì)劃項(xiàng)項(xiàng)目的追蹤和和績效考評，跟跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展展及經(jīng)費(fèi)使用用情況，組織織專家對項(xiàng)目目資助和研究究開發(fā)情況進(jìn)進(jìn)行考評，對對項(xiàng)目實(shí)施過過程中的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)行評估，根根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成成情況，提出出項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)執(zhí)行、終止執(zhí)執(zhí)行的建議。3我國科技計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目管理理監(jiān)控的績效效與問題3.1監(jiān)控績績效。上述各各種監(jiān)督控制制的運(yùn)行模式式，都不同程程度地獲得較較好的管理效效果。如國家家科技部根據(jù)據(jù)“九·五”期間對863計(jì)劃項(xiàng)目的的實(shí)施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計(jì)劃監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)受理對863計(jì)劃課題評審和計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生問題的投訴、舉報(bào)，并對863計(jì)劃管理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大管理問題，表明管理機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果。***省科技廳廳針對長期以以來重立項(xiàng)、輕輕管理的科技技管理部門的的通病，2003年委托武漢漢市科技咨詢詢評估中心對對l6個(gè)“十·五”科技攻關(guān)重重大項(xiàng)目的128個(gè)課題進(jìn)行行了中期評估估，結(jié)果有l(wèi)3個(gè)課題評為為一般，被亮亮黃牌，有3個(gè)課題定為為較差被停止止執(zhí)行。這一一做法在全省省科技管理部部門和科研人人員中引起了了較大的震動(dòng)動(dòng)，此舉對項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位位是一種督促促，可以更有有效地促進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目合同的執(zhí)執(zhí)行。實(shí)踐證證明，加強(qiáng)對對項(xiàng)目的監(jiān)督督檢查，使科科技管理部門門了解計(jì)劃項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)行的狀狀態(tài)、地方資資金結(jié)構(gòu)的問問題，為項(xiàng)目目調(diào)整和滾動(dòng)動(dòng)支持提供了了科學(xué)依據(jù)，使使科技計(jì)劃項(xiàng)項(xiàng)目管理逐步步做到科學(xué)化化和高效率。3.2監(jiān)控工工作中目前存存在的主要問問題和主要原原因。中國科科技項(xiàng)目管理理總體上是嚴(yán)嚴(yán)格的，總體體狀況是好的的。但由于在在機(jī)制、制度度、管理等方方面還不盡科科學(xué)和完善，因因而不同程度度地影響了科科技管理工作作的質(zhì)量和效效率。主要存在問題題為：(1)管理分散散。由于科技技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)督管理主要要由計(jì)劃部門門和相關(guān)處室室共同負(fù)責(zé)，因因而在實(shí)施監(jiān)監(jiān)督中缺少真真正的負(fù)責(zé)部部門，加之相相關(guān)處室分別別對項(xiàng)目進(jìn)行行監(jiān)督，有關(guān)關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)進(jìn)展情況和實(shí)實(shí)施變化的信信息系統(tǒng)不夠夠完備，互通通情況不夠，使使計(jì)劃管理部部門不能及時(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過程。(2)重立項(xiàng)、輕輕管理?？萍技脊芾聿块T重重在資金分配配，輕過程管管理。由于受受人力和時(shí)間間的多種因素素限制，只能能對重大項(xiàng)目目進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)項(xiàng)目檢查容易易走過場，監(jiān)監(jiān)管不到位，多多為短期行為為，缺乏全過過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)監(jiān)督。(3)監(jiān)督管理理辦法簡單。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控控信息的采集集依靠兩種方方法，一是項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)方填填報(bào)年度項(xiàng)目目執(zhí)行情況統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表，二是是管理部門的的抽查。檢查查的對象、時(shí)時(shí)間、內(nèi)容沒沒有制度化，監(jiān)監(jiān)督缺乏體系系，往往很難難全面、深入入地了解項(xiàng)目目實(shí)施過程的的真實(shí)情況。(4)管理觀念念落后。缺乏乏有效的監(jiān)督督控制機(jī)制和和辦法，辦法法生硬，缺乏乏適當(dāng)?shù)募皶r(shí)時(shí)的調(diào)控能力力，監(jiān)管的工工具和技術(shù)相相對落后。產(chǎn)生問題的原原因。從項(xiàng)目目監(jiān)控存在的的問題上分析析，可以認(rèn)為為產(chǎn)生的原因因主要是兩個(gè)個(gè)方面，首先先反映為認(rèn)識識缺陷和技術(shù)術(shù)缺陷。(1)監(jiān)管法規(guī)規(guī)和制度不健健全。大多數(shù)數(shù)省市科技廳廳把對項(xiàng)目的的監(jiān)督作為一一項(xiàng)內(nèi)容，歸歸入科技計(jì)劃劃項(xiàng)目管理辦辦法之中，操操作性不強(qiáng)，對對監(jiān)督的職能能、職責(zé)、要要求、措施、內(nèi)內(nèi)容、辦法、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格格的確認(rèn)和規(guī)規(guī)范，管理分分散，管理者者可監(jiān)可不監(jiān)監(jiān)，可多監(jiān)可可少監(jiān)。(2)監(jiān)管觀念念落后，管理理方法生硬，對對管理的功能能認(rèn)識不清。管管理者往往認(rèn)認(rèn)為是一種管管與被管和的的關(guān)系。然而而，現(xiàn)代監(jiān)管管的觀念是，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管的職職能實(shí)質(zhì)上是是為項(xiàng)目相關(guān)關(guān)各方提供多多方面的支持持，項(xiàng)目監(jiān)管管將不僅僅是是監(jiān)管，應(yīng)該該是監(jiān)管加咨咨詢，也許更更多的是以咨咨詢和服務(wù)的的身份參與項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施中中去。而目前前的監(jiān)管觀念念還未充分認(rèn)認(rèn)識到這些。(3)項(xiàng)目監(jiān)管管缺乏科學(xué)性性。長期以來來，科技部門門對項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)督檢查多是是根據(jù)當(dāng)年的的工作忙閑情情況，在年內(nèi)內(nèi)的某一時(shí)段段集中多部門門進(jìn)行一次大大檢查。這種種檢查違背了了項(xiàng)目運(yùn)行的的科學(xué)規(guī)律。每每一個(gè)項(xiàng)目均均有自身的運(yùn)運(yùn)行周期，每每個(gè)階段的控控制節(jié)點(diǎn)才是是有效監(jiān)管的的關(guān)鍵點(diǎn)，集集中大檢查的的作法，是對對項(xiàng)目運(yùn)行缺缺乏理解，浪浪費(fèi)監(jiān)督資源源。(4)監(jiān)管缺乏乏明確的程序序和方法論，缺缺乏信息化、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化管理方方法。對進(jìn)度度控制、質(zhì)量量控制、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制等科學(xué)學(xué)方法得不到到應(yīng)用，在遇遇到問題時(shí)，缺缺乏規(guī)范的科科學(xué)的方法來來處理。運(yùn)行機(jī)制缺陷陷。目前我國國各級科技管管理部門對項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)控，主主要采用的是是行政監(jiān)控方方式及專家小小組監(jiān)控方式式，其利弊也也是明顯的：：(1)關(guān)于行政政監(jiān)控機(jī)制的的利弊。有利利方面：管理理人員直接進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，對對管理工作比比較熟悉，容容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目目實(shí)施中的問問題；監(jiān)督與與控制相結(jié)合合，管理效率率高，管理成成本低。不利利方面：立項(xiàng)項(xiàng)和管理合一一，立查不分分，容易出現(xiàn)現(xiàn)管理的偏差差和腐?。挥捎捎谛姓芾砝聿块T的工作作較多，對項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)管往往往是臨時(shí)性性的，短期行行為，監(jiān)管不不到位，難以以實(shí)現(xiàn)全過程程管理；不利利于政府職能能轉(zhuǎn)變和宏觀觀管理。(2)關(guān)于受行行政主管部門門委托的專家家小組監(jiān)管機(jī)機(jī)制的利弊。有有利方面：由由具有專業(yè)知知識的專家進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管，利利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目目問題；專家家小組相對公公平、公正，評評價(jià)較為客觀觀；行政部門門可以擺脫過過多的日常管管理事務(wù)，有有利于宏觀管管理。不利方方面：專家也也是項(xiàng)目承擔(dān)擔(dān)者，有利益益相關(guān)性，影影響評價(jià)的公公正性；專家家監(jiān)管也非本本職工作，往往往也是臨時(shí)時(shí)性的短期行行為，難以實(shí)實(shí)現(xiàn)全過程管管理；專家監(jiān)監(jiān)管缺乏專業(yè)業(yè)化、規(guī)范化化。4新時(shí)期科技技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)控管理的改改革建議新時(shí)期科技計(jì)劃劃管理體制改改革，推動(dòng)了了科技體制的的創(chuàng)新，隨著著政府職能的的轉(zhuǎn)變，社會會中介機(jī)構(gòu)的的發(fā)展和逐步步成熟，對科科技計(jì)劃項(xiàng)目目的監(jiān)管工作作獲得了明顯顯的發(fā)展和進(jìn)進(jìn)步，科學(xué)監(jiān)監(jiān)督的認(rèn)識也也已有了較大大的提高。首先，科技計(jì)劃劃項(xiàng)目管理監(jiān)監(jiān)控應(yīng)是開放放的、多元組組織的共同協(xié)協(xié)作，是政府府、機(jī)構(gòu)和公公眾的共同監(jiān)監(jiān)督。其次，科科技計(jì)劃項(xiàng)目目的監(jiān)控應(yīng)屬屬于過程型監(jiān)監(jiān)控，需要在在項(xiàng)目的實(shí)施施過程中進(jìn)行行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控控。再之，應(yīng)應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)規(guī)、協(xié)作團(tuán)隊(duì)隊(duì)、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、信息體系系和監(jiān)控方法法、監(jiān)控對象象等方面建設(shè)設(shè)完備的監(jiān)控控系統(tǒng)。為進(jìn)一步使項(xiàng)目目監(jiān)控管理的的科學(xué)化、制制度化和規(guī)范范化。提出如如下改革建議議：4.1完善政政策法規(guī)和監(jiān)監(jiān)控責(zé)任制，依依法管理。計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施應(yīng)有相應(yīng)應(yīng)的管理辦法法作保證，嚴(yán)嚴(yán)格的管理制制度、管理程程序以及明確確的各管理主主體的職能、職職責(zé)、權(quán)利和和義務(wù)，是確確?？萍加?jì)劃劃目標(biāo)得以實(shí)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)以這些法法定文件為依依據(jù)，從項(xiàng)目目立項(xiàng)至驗(yàn)收收的全過程都都應(yīng)遵守管理理法規(guī)，依法法管理和監(jiān)控控，因此，建建立健全計(jì)劃劃項(xiàng)目的管理理辦法有利于于科學(xué)規(guī)范管管理。對于項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)控，可以認(rèn)認(rèn)為監(jiān)控的責(zé)責(zé)任不是由一一個(gè)監(jiān)管單位位獨(dú)立承擔(dān)的的，而是由項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)關(guān)聯(lián)者共同承承擔(dān)的。因此此，在設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目的初期就就應(yīng)該明確各各工作流程、各各工作層面的的有關(guān)單位、人人員應(yīng)負(fù)的監(jiān)監(jiān)控責(zé)任，這這其中包括行行政管理部門門、項(xiàng)目委托托管理者、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施者和和社會中介機(jī)機(jī)構(gòu)。為了避避免監(jiān)控缺位位和糾紛，應(yīng)應(yīng)建立硬約束束的監(jiān)管責(zé)任任制，保證監(jiān)監(jiān)管工作的有有效性。4.2建立科科學(xué)的運(yùn)行機(jī)機(jī)制，實(shí)行委托的的專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管模式，保保障項(xiàng)目監(jiān)控控的有效運(yùn)行行。項(xiàng)目監(jiān)控控活動(dòng)應(yīng)置于于動(dòng)態(tài)全過程程的監(jiān)控范圍圍，改變目前前主要依靠臨臨時(shí)檢查和專專家小組監(jiān)管管的方式，由由人員監(jiān)控變變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控控。近年來政府科技技投資出現(xiàn)不不斷增長趨勢勢，政府要管管的重大項(xiàng)目目也日趨復(fù)雜雜，因而，政政府對項(xiàng)目的的監(jiān)管難以到到位。為了提提高監(jiān)管工作作的質(zhì)量，不不應(yīng)提倡政府府內(nèi)部建立龐龐大的監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)，具體的的監(jiān)管工作可可以通過由政政府向社會中中介機(jī)構(gòu)訂立立合同的方式式開展，中介介機(jī)構(gòu)在履行行合同的基礎(chǔ)礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目目監(jiān)管，保證證監(jiān)管工作的的質(zhì)量。科技中介組織織具有不可替替代的功能和和作用，科技技中介組織作作為科技宏觀觀調(diào)控的中間間環(huán)節(jié)，能替替代政府延伸伸行使部分社社會職能，其其所具有的溝溝通作用、調(diào)調(diào)節(jié)作用、監(jiān)監(jiān)督作用、代代理作用、服服務(wù)作用、組組織協(xié)調(diào)作用用，可使政府府的意圖體現(xiàn)現(xiàn)在微觀的科科技運(yùn)行過程程之中。科技技計(jì)劃項(xiàng)目的的實(shí)施周期一一般為1—3年，通過引引入中介機(jī)構(gòu)構(gòu)參與管理，可可加強(qiáng)對項(xiàng)目目實(shí)施全過程程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督督，并根據(jù)國國家和地方的的需求、市場場變化和執(zhí)行行情況，適當(dāng)當(dāng)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)內(nèi)容，項(xiàng)目目目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配配置。因此，充分利用用科技中介組組織的作用，加加強(qiáng)和完善科科技計(jì)劃項(xiàng)目目的監(jiān)督與控控制，已成為為主要的發(fā)展展方向，其項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管的主主要職能為：：(1)對行政管管理者負(fù)責(zé)。對對正在實(shí)施的的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，幫助行行政管理者正正確的完成項(xiàng)項(xiàng)目，主要起起到咨詢、服服務(wù)和建議的的作用。(2)對項(xiàng)目承承擔(dān)者進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督和咨詢。對對項(xiàng)目實(shí)施過過程進(jìn)行全程程的監(jiān)督，同同時(shí)對項(xiàng)目承承擔(dān)者的一些些問題能夠提提供咨詢，對對重大問題能能進(jìn)行協(xié)調(diào)和和解決。(3)充當(dāng)行政政管理者和承承擔(dān)者的溝通通橋梁。對項(xiàng)項(xiàng)目中出現(xiàn)的的問題，應(yīng)主主動(dòng)與行政管管理者和承擔(dān)擔(dān)者進(jìn)行溝通通以解決問題題，特別從一一個(gè)公平公正正的第三方的的立場來闡述述問題的本質(zhì)質(zhì)?？萍加?jì)劃的監(jiān)控控，涉及項(xiàng)目目評估評審、項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查查、財(cái)務(wù)管理理核算、組織織協(xié)調(diào)、信息息資料統(tǒng)計(jì)分分析、決策建建議等，有大大量的日常事事務(wù)性工作。因因此，建立受受行政委托的的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將將項(xiàng)目監(jiān)督工工作從行政管管理中分離出出來，發(fā)揮市市場作用，以以經(jīng)濟(jì)杠桿和和適當(dāng)?shù)男姓胧┻M(jìn)行指指導(dǎo)性開放性性管理，有所所為，有所不不為，既有利利于監(jiān)控工作作的正常進(jìn)行行，又有利于于行政宏觀管管理?？捎行У馗淖冎亓⒘㈨?xiàng)、輕管理理，管種不管管收，監(jiān)管不不到位的現(xiàn)象象，使對項(xiàng)目目的跟蹤管理理、全過程管管理得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。從科技管理工作作的發(fā)展趨勢勢和管理規(guī)律律分析，應(yīng)用用市場化方法法，由受委托托的專業(yè)化規(guī)規(guī)范化的第三三方機(jī)構(gòu)實(shí)施施對項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)督管理，是是一種較為科科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，效效果也最好。4.3建設(shè)科科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系系，提高監(jiān)管管的科學(xué)性。由由于項(xiàng)目實(shí)施施過程的不確確定性，因而而導(dǎo)致項(xiàng)目管管理過程中存存在著各種各各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如如果不能管理理和控制這些些風(fēng)險(xiǎn)，就會會給項(xiàng)目帶來來很大的損失失，同時(shí)也給給政府的科技技計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展帶來損損失。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控控的科學(xué)方法法，采用節(jié)點(diǎn)點(diǎn)檢查制度，通通過跟蹤項(xiàng)目目的實(shí)施過程程，可以識別別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，即識別剩剩余的風(fēng)險(xiǎn)和和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。預(yù)測未來來風(fēng)險(xiǎn)，評估估風(fēng)險(xiǎn)級別，修修改風(fēng)險(xiǎn)管理理計(jì)劃，提出出風(fēng)險(xiǎn)控制決決策，評估風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制效果果等一系列風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理過程程。傳統(tǒng)的監(jiān)控模式式多數(shù)為結(jié)果果型監(jiān)管，一一般在問題突突現(xiàn)后才開始始對項(xiàng)目監(jiān)督督檢查，此時(shí)時(shí)的糾偏，事事倍功半，損損失較大。合合理的監(jiān)控體體系應(yīng)屬于過過程型體系，在在項(xiàng)目的實(shí)施施過程中進(jìn)行行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控控，這樣便于于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問問題和得到糾糾正，將損失失減少到最小小，保證項(xiàng)目目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。4.4根據(jù)科科技項(xiàng)目的不不同層次和重重要性，采取取不同的監(jiān)管管形式。從項(xiàng)項(xiàng)目的科技經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，依依據(jù)項(xiàng)目的重重要性、急迫迫性、樣板性性、復(fù)雜性和和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等等，可將計(jì)劃劃項(xiàng)目分為三三個(gè)級別：“重大、重要要、一般”，對不同的的級別，監(jiān)控控關(guān)注的程度度不同，方式式不同，以提提高效率降低低成本。對于重大項(xiàng)項(xiàng)目(重大計(jì)劃、重重大專項(xiàng)等)，大多關(guān)系系到科技經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)合的大項(xiàng)項(xiàng)目，資金投投入較大，應(yīng)應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)管的項(xiàng)目。對對于重要項(xiàng)目目和一般性項(xiàng)項(xiàng)目，其監(jiān)控控力度比重大大項(xiàng)目降低一一定的檔次。委委托專業(yè)的中中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行