PAGE2PAGE3統(tǒng)計(jì)服務(wù)（51）承德市統(tǒng)計(jì)局2014年9月10日簽發(fā)人：張秀紅老齡化襲來人口紅利消失——承德市中期老齡化發(fā)展趨勢(shì)明晰我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，知曉其嚴(yán)峻性，采取有效措施，預(yù)防和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)我市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，5+2產(chǎn)業(yè)體系的深度實(shí)施，避免界時(shí)出現(xiàn)“用工荒”，實(shí)際全面建成小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)批示：領(lǐng)導(dǎo)如有批示或要求，請(qǐng)工作人員告知我局聯(lián)系電話：205107213231418974一、承德市老齡化現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)：依據(jù)承德市2010年第六次人口普查資料，結(jié)合2011年、2012年、2013年人口變動(dòng)調(diào)查結(jié)果，繪制了全市2010年分性別分年齡人口構(gòu)成圖、2010至2030年全市老年人口（60周歲及以上）總規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)圖如下：2010年全市分性別分年齡人口構(gòu)成圖（圖1，縱軸單位：人）2010年至2030年全市老年人口（60周歲及以上）規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)（圖2，縱軸單位：人）速增加，預(yù)計(jì)至2030年我市核心勞動(dòng)人口只有109萬，減少了30萬，即在2010年至2030年這20年時(shí)間，平均每年核心勞動(dòng)人口凈減少1.5萬人，雖然全社會(huì)仍舊是低生育率，但由于老年人口的快速增加卻使全社會(huì)的撫養(yǎng)系數(shù)由2010年的0.35增加到2030年的0.55，增長(zhǎng)57.14%，“人口紅利”逐漸衰竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口阻力越來越大，在某種程度上講整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“未富先老”的現(xiàn)象。同時(shí)由大量老齡人群引發(fā)的對(duì)衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求變化，使老年消費(fèi)在社會(huì)總體消費(fèi)中的比例將持續(xù)上升。老齡產(chǎn)業(yè)的興起，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)帶來新的變化。至于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，需要高度重視和妥善解決?？偟膩碇v，伴隨著老齡化的深入，結(jié)合我市的人口流動(dòng)特點(diǎn)（由于我市相鄰京、津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的青壯年流失到這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要撫養(yǎng)與贍養(yǎng)的卻留在本地，大量青壯年彌補(bǔ)了流入地勞動(dòng)力的短缺，卻加速了我市老齡化進(jìn)程），大量青壯年的流失使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力受到明顯的不利影響。2、勞動(dòng)力日趨緊張伴隨著老齡化的發(fā)展，我市青壯年勞動(dòng)人口規(guī)模將明顯下降。經(jīng)過推算，2030年與2010年相比，我市勞動(dòng)人口凈減少19.40%，特別是最具活力的核心勞動(dòng)人口將凈減少21.58%，勞動(dòng)力供應(yīng)將日趨緊張。隨著我市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，5+2產(chǎn)業(yè)體系深度實(shí)施，現(xiàn)在就應(yīng)未雨綢繆，避免界時(shí)的“用工荒”，特別是用工的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，“白領(lǐng)崗位”一崗難求，而“藍(lán)領(lǐng)崗位”一工難求將更加嚴(yán)重。3、“兩險(xiǎn)”運(yùn)轉(zhuǎn)壓力加大由于醫(yī)療保健意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)在的老年人的日常費(fèi)用支出較過去明顯加大，伴隨老年人口數(shù)量的較快增加，老齡化的加深，離退休人員供養(yǎng)性開支增長(zhǎng)速度將大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有關(guān)資料顯示目前我國(guó)離退休人員與在崗職工醫(yī)療費(fèi)用之比約為2.2：1，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，這一比例還將不斷增加，社會(huì)分配格局將注定向老年人傾斜?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)”與“醫(yī)療保險(xiǎn)”的運(yùn)行壓力大大加重。如果簡(jiǎn)單地提高“兩險(xiǎn)”費(fèi)用,有可能出現(xiàn)一定數(shù)量的青壯年自由職業(yè)者“棄?！爆F(xiàn)象。4、家庭贍養(yǎng)功能弱化由于大量老年人的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障體系產(chǎn)生重大影響。人口老齡化帶來的社會(huì)影響，正在使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來長(zhǎng)輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長(zhǎng)輩，“哺育”與“反哺”的關(guān)系，形成中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，伴隨著長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，小家庭日益增多，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型，同時(shí)存在著大量青壯年異地就業(yè)，“空巢”家庭也很普遍，家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)措施人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然。由于青壯年的流失，老齡化進(jìn)程加快，并將長(zhǎng)期存在與逐漸加深，這是承德市的一個(gè)重要市情。充分認(rèn)識(shí)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)人口老齡化的宣傳教育與規(guī)劃制定工作。要使每個(gè)人都明白“今天的你，就是明天的我”的道理，既要看到人口高度老齡化給社會(huì)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又要看到老年人過去對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)和繼續(xù)發(fā)揮老年人作用的必要性；既要懂得人人都會(huì)老的道理，又要理解做好老齡工作是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的大事。從而積極主動(dòng)地支持、實(shí)施老齡工作。同時(shí)要把老齡事業(yè)的發(fā)展列入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去。老齡事業(yè)是國(guó)計(jì)民生的大事，除了衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)部門外，還需要許多部門的行動(dòng)。形成健康、參與、保障這三大政策框架支柱內(nèi)容，列入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府要根據(jù)老齡化發(fā)展的實(shí)際和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把所需資金列入財(cái)政支出計(jì)劃，適時(shí)彌補(bǔ)“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”運(yùn)轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的資金不足的問題，并做到逐年有所增長(zhǎng)，建立財(cái)政資金保障機(jī)制。2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，加快社會(huì)保障體系建設(shè)建設(shè)完善的社會(huì)保障體系，是從根本上緩解與解決老齡化日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。社會(huì)保障制度為老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推廣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等問題得到較為妥善的解決。3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的各項(xiàng)需求為了滿足老齡人口的物質(zhì)、文化各種合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須在探索和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，進(jìn)一步對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和涉老服務(wù)業(yè)必要性有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。通過財(cái)政投入、信貸支持、在稅收、投資、營(yíng)銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)以必要的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)個(gè)人參與老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，專門用于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。4.高度重視老齡勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用，緩解勞動(dòng)力的短缺老齡人是過去、現(xiàn)在和未來的橋梁，老齡人群蘊(yùn)藏著經(jīng)驗(yàn)、技能和智慧，老齡人是社會(huì)的重要人力資源，是一支不可忽視的重要力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。我們必須高度重視老齡人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。