浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題,建筑碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題【第7部分】【第8部分】【第9部分】第五章浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題一以龍港鎮(zhèn)為例近年來,浙江省中心鎮(zhèn)建設(shè)獲得了顯著成就,但存在很多發(fā)展中面臨的瓶頸問題還有待解決。在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的新形勢(shì)下,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)承接城市文明和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能,進(jìn)一步推動(dòng)中心鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,仍然面臨著眾多制約因素。第一、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃比擬滯后,中心鎮(zhèn)發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。中心鎮(zhèn)的地位、政策不明確,難以起到有效的帶動(dòng)作用。第二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展的要求。中心鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法功能。一方面條塊分割,事權(quán)與財(cái)權(quán)分離;另一方面縣(市)截留本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收,造成中心鎮(zhèn)建設(shè)主體缺位。第三、資金和土地等資源緊缺,成為制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。一方面中心鎮(zhèn)實(shí)際投入能力和資金需求之間的缺口很大;另一方面,由于近年來國(guó)家對(duì)土地十分是農(nóng)用地控制從緊,中心鎮(zhèn)隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集中,鎮(zhèn)區(qū)范圍擴(kuò)張?jiān)獾揭种?。?dāng)前中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題是多方面和深層次的,華而不實(shí)有很多屬于長(zhǎng)期困擾中心鎮(zhèn)發(fā)展的老大難問題1二Ml。下面以蒼南縣龍港鎮(zhèn)為例,通過對(duì)這一個(gè)案的分析來探究浙江省中心鎮(zhèn)面臨的一些關(guān)鍵問題。5.1龍港鎮(zhèn)大概情況蒼南縣龍港鎮(zhèn)位于泛長(zhǎng)三角的南部,所依托的城市包括上海、溫州,有著良好的發(fā)展條件。而從我們國(guó)家大經(jīng)濟(jì)圈角度看,溫州市屬于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈邊緣地區(qū),蒼南龍港在這一圈層中的優(yōu)勢(shì)在于本身發(fā)展的獨(dú)立性較強(qiáng),同時(shí)能承接來自核心區(qū)域創(chuàng)新的擴(kuò)散,利用本身區(qū)位、交通條件,吸收創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射,在本地重新集聚,并向核心區(qū)更外延的地帶構(gòu)成二次擴(kuò)散,即本身吸收、消化來自核心區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散。從溫州市域范圍看,盡管當(dāng)前蒼南縣發(fā)展相對(duì)滯后于溫州都市圈和北翼樂清地區(qū),但隨著溫州市區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整與尋求新的發(fā)展空間,蒼南縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)將可能得到進(jìn)一步的激發(fā)。溫州市經(jīng)太多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)散與區(qū)域整合經(jīng)過。根據(jù)溫州市城市總體規(guī)劃,溫州都市區(qū)將以溫瑞平原城市化地區(qū)為核心,包括樂清、瑞安、洞頭、永嘉、平陽(yáng)、蒼南等廣大區(qū)域在內(nèi),構(gòu)成福射浙東南、閩東北地區(qū)的擴(kuò)展型都市區(qū)。蒼南縣龍港鎮(zhèn)具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、交通區(qū)位,充足的發(fā)展資源條件,是溫州大都市區(qū)范圍內(nèi)承當(dāng)都市經(jīng)濟(jì)、生活等多種功能的重要城市,在溫州發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,今后隨著溫州郊區(qū)化發(fā)展,工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的擴(kuò)散,將會(huì)對(duì)蒼南縣工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深入影響,因而,蒼南應(yīng)積極融入溫州大都市的發(fā)展,發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用【23】。從蒼南縣域范圍看,隨著沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的啟動(dòng),龍港將帶來一定的發(fā)展機(jī)遇。溫州沿海發(fā)展帶是溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)和配套完善的濱海新城區(qū)。蒼南沿海地區(qū)是溫州沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的重要組成部分,也是溫州沿海發(fā)展帶副中心的重要組成部分。蒼南東部沿海地區(qū)根據(jù)打造一城二港三基地的空間布局形態(tài),重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域中心城市(龍港),加快艦艚中心漁港和霞關(guān)一級(jí)漁港的建設(shè),推進(jìn)蒼南臨港產(chǎn)業(yè)新城、大漁灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、霞關(guān)港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。從區(qū)域上看,龍港鎮(zhèn)是位于蒼南縣東北部平原區(qū),發(fā)展情況較好,蒼南縣人口80%以上集中在東北部平原區(qū),主要分布在靈溪和龍港兩個(gè)中心城市及中心城鎮(zhèn),并且沿主要城鎮(zhèn)交通廍道呈軸線型分布。從城鎮(zhèn)發(fā)展來看,龍港鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)特別明顯。5.2土地資源短缺與浪費(fèi)并存龍港地處丘陵,山多地少,能夠用七山二水一分田來形容,人均耕地只要0.34畝,不及全國(guó)人均耕地面積的50%,土地成為稀缺的生產(chǎn)要素,并在生產(chǎn)成本中占據(jù)了很大的比重。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展需要更多的工業(yè)用地,而耕地保衛(wèi)政策也限制了龍港工業(yè)用地的擴(kuò)張,無(wú)法知足產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)的需求。比方當(dāng)下龍港急需布置的工業(yè)用地約1000多畝,而鎮(zhèn)工業(yè)可利用地幾乎一分也沒有,尤其是中小企業(yè)無(wú)地可供,企業(yè)消防安全和環(huán)保等問題難以徹底解決。另一方面,用地成本高,土地價(jià)格上漲的幅度驚人。在郊縣甚至鎮(zhèn)上的工業(yè)用地征地成本均價(jià)也都迗到了25萬(wàn)左右。緊缺的土地資源,過高的用地成本,使得企業(yè)只能在外地尋找出路了。溫州有關(guān)部門曾對(duì)外遷的企業(yè)作過一次調(diào)查,出人意料的是,華而不實(shí)的66.5%都將土地緊張列為自個(gè)外遷的主要原因。構(gòu)成鮮明比照的是,外地紛紛向溫州企業(yè)拋出撖攬枝,在招商政策上紛紛開出地價(jià)、稅費(fèi)、服務(wù)等方面的優(yōu)惠條件,如土地的超低價(jià)甚至白送,零價(jià)格出讓、零租金承包企業(yè),各類規(guī)費(fèi)減免,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,快速審批承諾等導(dǎo)致越來越多的企業(yè)甚至整一條產(chǎn)業(yè)鏈外遷,新型的高成長(zhǎng)型、高科技的企業(yè)無(wú)地安身,也紛紛在外地辦廠。再者,城鎮(zhèn)土地利用方式主要以粗放型利用為主,資源利用效率低,環(huán)境污染嚴(yán)重。一方面鄉(xiāng)村居民點(diǎn)占地較多,私宅建設(shè)占用了大量土地。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開發(fā)、布局散亂,不利于基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施配套建設(shè)和污染集中治理,進(jìn)而造成了土地資源的浪費(fèi)。5.3資金欠缺在財(cái)政體制方面,固然(憲法〕規(guī)定了鎮(zhèn)是一級(jí),但這一級(jí)在傳統(tǒng)體制下卻沒有健全的財(cái)政功能,行使不了一級(jí)財(cái)政的職能,而僅作為縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)支出單位。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)當(dāng)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村城市化水平的提高都需要資金的投入,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來源,有限的財(cái)政撥款,只能勉強(qiáng)維持正常的工資支付和機(jī)關(guān)運(yùn)行開支,還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)赤字。龍港鎮(zhèn)是一個(gè)典型的例子,1995年,龍港鎮(zhèn)就被列入全國(guó)改革試點(diǎn)城鎮(zhèn),鎮(zhèn)擁有獨(dú)立財(cái)政權(quán),擁自個(gè)的金庫(kù),通過充分利用手中的財(cái)權(quán),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)令人驚嘆的發(fā)展奇跡。后來,因各種原因,鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)先后被上級(jí)收回,結(jié)果直接制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入只能維持人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和必要的開支等,捉襟見財(cái)?shù)逆?zhèn)級(jí)財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)大量公共建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不能知足龍港城鎮(zhèn)擴(kuò)大、人口激增的實(shí)際需求,拖住了龍港發(fā)展的腳步。事權(quán)和財(cái)權(quán)的脫節(jié)嚴(yán)重影響和制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐,壓抑著城鎮(zhèn)內(nèi)在的發(fā)展活力。5.4人才缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事管理權(quán)限,不能根據(jù)日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī),進(jìn)行必要的崗位調(diào)整和溝通,削弱了鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能,不能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。比方,龍港鎮(zhèn)現(xiàn)定編361人,華而不實(shí)行政編制164人、事業(yè)編制197人,與超20萬(wàn)人口的特大鎮(zhèn)不相適應(yīng),受鎮(zhèn)級(jí)編制的制約,人力嚴(yán)重缺乏,如龍港交警中隊(duì)只要16個(gè)編制,能上路管理的僅8人,但是龍港僅小汽車就有11000多輛(不包括各種公交汽車、大小貨、摩托車),警力嚴(yán)重缺乏,嚴(yán)重影響職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外,中層普遍年齡偏大,年輕優(yōu)秀選調(diào)、借用頻繁,人才流失嚴(yán)重,青黃不接問題比擬突出。龍港鎮(zhèn)正處在建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,急需規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、項(xiàng)目、管理等方面的人才,但是部分城鎮(zhèn)工作人員技能不精,業(yè)務(wù)水平低下;專業(yè)技術(shù)人才、管理人才嚴(yán)重醫(yī)乏。5.5行政管理體制制約行政管理體制制約。比方龍港鎮(zhèn)己初具小城市的規(guī)模,其承當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)和交通管理、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保衛(wèi)、社會(huì)治安等公共管理事務(wù)要超過一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是現(xiàn)行的行政管理體制與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有太大區(qū)別,小馬拉大車的現(xiàn)象比擬普遍。同時(shí),鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)管理部門沒有執(zhí)法權(quán),按現(xiàn)行法律法規(guī),城鎮(zhèn)綜合管理職能分歸規(guī)劃建設(shè)、工商、環(huán)保、文化、交通、安監(jiān)等縣職能部門,龍港城管中隊(duì)除受縣規(guī)劃建設(shè)局委托行使一小部分城鎮(zhèn)管理職能外,因不具備執(zhí)法主體地位,造成執(zhí)法必違法的局面。【圖１－５略】5.6規(guī)劃建設(shè)滯后于發(fā)展很多中心鎮(zhèn)都是在先建設(shè)后規(guī)劃的情況下起步的,盲目的建設(shè)使得小城鎮(zhèn)拆了建,建了拆、馬路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重,鄉(xiāng)鄉(xiāng)污染,處處建房。區(qū)域布局不合理,城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、寓居區(qū)混雜,前店后廠上住家的建筑格局隨處可見,既影響城鎮(zhèn)形象,也不利于改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)的三廢大多實(shí)行直接排放,造成了農(nóng)村自然環(huán)境的大面積污染,很多地方出現(xiàn)江南水鄉(xiāng)無(wú)水喝的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)發(fā)達(dá)區(qū)的公路兩側(cè),低檔房連線成片,已很難看到田園風(fēng)光了。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)游離于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之外發(fā)展,一方面,使小城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)的路徑狹窄,對(duì)人口的吸引力不強(qiáng);另一方面,影響小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的完善,反過來又削弱了小城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)集聚的引力。村村像鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村,這種分散式的布局勢(shì)必導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小、擋次低下,要素集聚能力弱,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,公用設(shè)施不配套,建設(shè)檔次、檔次不高,環(huán)境質(zhì)量低下,要素集聚能力不強(qiáng),福射面不廣,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的集聚效應(yīng)還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。從龍港鎮(zhèn)本身規(guī)劃來看,城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口變動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)配合相對(duì)缺乏。對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)模、空間布局、功能定位等問題缺乏系統(tǒng)對(duì)策。對(duì)城鎮(zhèn)與溫州市,與周邊小城鎮(zhèn)之間在規(guī)模布局、發(fā)展方向和職能分工等方面缺乏協(xié)調(diào)。龍港鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模缺乏,面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠,面向