煤礦安全法律法規(guī)

課程體系與學習方法、要求一、教學參考書1.安全生產(chǎn)法2.安全法律法規(guī)3.煤礦安全法律法規(guī)

二、學習方法課堂理論講授為主三、基礎課程（采煤、礦井通風等）四、考試要求評定成績：期末考試成績?yōu)橹骺荚嚪秶浩綍r上課的重點提示第一章

法律基礎知識

第一節(jié)、

法的定義法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟基礎并為經(jīng)濟基礎服務。法的目的在于維護有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)其統(tǒng)治的一項重要工具。法是階級社會特有的現(xiàn)象，它隨著階級、階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國家機關依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力。國際條約也屬于成文法的范疇，對締約國具有約束力。我國社會主義法的形式以成文法為主。第二節(jié)、法的特征法為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風俗習慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：1．法是由特定的國家機關制定的法是由特定的國家機關依照職權制定或者認可，即由國家機關依其職權范圍，并按一定程序制定出來的規(guī)范性文件。如全國人民代表大會有權制定和修訂憲法，全國人大常委會有權制定和修訂法律，國務院有權制定行政法規(guī)、法令；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會有權制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)人民代表大會及其常委會有權制定和修訂經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權制定和修訂民族自治法規(guī)；國務院部、委員會和直屬機構有權制定和修訂部門規(guī)章，等等。2．法是依照特定的程序制定的依照《立法法》的規(guī)定，我國制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行，而每個立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國人大或其常委會或者國務院提出法律議案或者法律草案，國務院提出的法律草案需要提請全國人大或其常委會審議，須經(jīng)3次常委會審議(所謂“三讀")后方能付諸表決決定是否通過，通過的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國主席予以公布施行。4．法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范法是一種以調(diào)整人與人之間的社會關系為主要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會組織的權利、義務和責任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會關系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會的正常運轉和發(fā)展。從這個意義上說，法律規(guī)范實際就是一種“人”與“人”關系的行為規(guī)則。第三節(jié)、法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：1．意志內(nèi)容的一般性法是統(tǒng)治階級成員個別利益的一種抽象，具有一般性的品格。法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級整體利益的要求。2．意志內(nèi)容的客觀性法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性"決定的，歸根結底是由統(tǒng)治階級物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會主義經(jīng)濟基礎上的社會主義法，必然要反映工人階級及其領導下的廣大人民群眾的階級本質(zhì)，滿足發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的客觀要求。

第四節(jié)、法的效力一、法的效力概念：法的效力等級、法的效力范圍

二、

法的效力等級

1、上位法優(yōu)于下位法；

2、

特別法優(yōu)于一般法；

3、

新法優(yōu)于舊法；（后法優(yōu)于前法）

三、法的效力范圍

法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。

對人的效力、地域（空間）效力、時間效力三是屬人原則與屬地原則相結合，即凡居住在一國領土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。2．關于地域的效力

這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權管轄的全部領域有效，包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。3．關于時間的效力

這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關系，通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。三、特殊法和一般法

這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律)為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。

四、

實體法和程序法

三大程序法五、國內(nèi)法和國際法

六、公法和私法

按照其法律地位和法律效力的層級劃分

法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。(1)憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。

(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權制定和修訂法律。由國家主席簽署主席令予以公布。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國領域內(nèi)具有約束力。(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權力機關根據(jù)憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機關根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權范圍內(nèi)制定的關于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關即國務院制定的規(guī)范性文件。由總理簽署國務院令公布。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。

行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案。(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務院的部、委員會和直屬機構依照法律、行政法規(guī)或者國務院的授權制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定的在本行政區(qū)域實施行政管理的規(guī)范性文件。第六節(jié)、法律責任刑事責任民事責任行政責任第二章、煤礦安全法律法規(guī)體系框架第一節(jié)煤礦安全法律法規(guī)體系

由憲法、法律（包括國際公約）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章、規(guī)程標準及規(guī)范組成。1、法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》等。2、行政法規(guī)，主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》。3、地方性法規(guī)，主要有《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國煤炭法>辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法》等。4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，主要有原煤炭部頒布的關于防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法》、原勞動部發(fā)部的《礦山安全法實施條例》、自治區(qū)實施煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例若干規(guī)定等。5、有關煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)程、規(guī)范、標準，主要有《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等。第二節(jié)、煤礦安全標準體系標準分類：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。安全生產(chǎn)標準主要指國家標準和行業(yè)標準，大部分是強制性標準。一、安全標準的作用二、煤礦安全標準定義：注意標準名稱P10種類：基礎標準、安全管理標準、技術規(guī)范標準、方法安全標準、產(chǎn)品安全標準三、煤礦安全生產(chǎn)標準體系綜合、井工、露天、職業(yè)危害注意職業(yè)危害的國家標準P13國家職業(yè)衛(wèi)生標準的代號由大寫漢語拼音字母構成。強制性標準的代號為“GBZ”，推薦性標準的代號為“GBZ/T”。國家職業(yè)衛(wèi)生標準的編號由國家職業(yè)衛(wèi)生標準的代號、發(fā)布的順序號和發(fā)布的年號構成。示例：GBZXXXX-XXXX、GBZ/TXXXX-XXXX。第三節(jié)

煤礦安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)方針：安全第一、預防為主。

1．“安全第一”是指如何看待和處理安全與生產(chǎn)及其他各項工作的關系（1）

人的生命第一；

（2）安全與生產(chǎn)對立統(tǒng)一關系；

（3）安全責任重于泰山,不安全不生產(chǎn)；

（4）事故后果無法挽回；

（5）安全第一思想體現(xiàn)在每一個決策中；

（6）法律法規(guī)的要求。2．“預防為主”是實現(xiàn)安全第一的前提條件

（1）事故是可以避免的；（2）法律法規(guī)是“預防為主”的具體規(guī)定；

（3）消除隱患是“預防為主的具體措施。落實安全生產(chǎn)方針的原則和方法

1、

堅持管理、裝備、和培訓并重的原則。3E對策管理法制對策工程技術對策

教育培訓對策2、

推行綜合治理的方法。落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施1．依法治理安全；

2．建立健全安全生產(chǎn)管理體系；

3．建立健全安全生產(chǎn)責任制；

4．建立健全群防群治制度；

5．安全生產(chǎn)大檢查；

6．加強安全培訓教育；

7．加強安全監(jiān)督；

8．做好事故預防和處理工作。思考題：

1、法律的本質(zhì)和特征是什么？

2、舉例說明法律規(guī)范與法律條文間的關系。

3、法律規(guī)范沖突的解決原則有哪些？

4、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義是什么？

5、論述貫徹煤礦安全生產(chǎn)方針的原則和方法。

6、簡述貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的制度和措施。

第三章安全生產(chǎn)法2002.6.29公布，2002.11.1實施意義：P14第一節(jié)在安全生產(chǎn)法律體系中的地位我國第一步安全生產(chǎn)領域的基本法律各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員必須遵循的行為準則各級政府和有關部門進行監(jiān)督和執(zhí)法的法律依據(jù)制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器明確了安全生產(chǎn)法律責任在我國安全生產(chǎn)法律體系中，它的法律地位和效力是最高的確立了七項基本法律制度1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；5、安全中介服務制度；6、安全生產(chǎn)責任追究制度；7、事故應急救援和處理制度。

一、《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象5種基本社會關系：P19政府/監(jiān)管部門與社會間的監(jiān)管關系；部門間的監(jiān)督關系；單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理關系；單位間及與社會間的安全生產(chǎn)權利義務關系；涉外安全生產(chǎn)管理關系。一、《安全生產(chǎn)法》的基本原則以人為本的原則；預防為主的原則；權責一致的原則；社會監(jiān)督、綜合治理的原則；依法從重處罰原則。

第二節(jié)《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍

一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的：防止和減少生產(chǎn)安全事故；保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；促進經(jīng)濟發(fā)展。三大規(guī)程：安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律二、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍1.時間、空間的適用2.主體和行為的適用3.排除適用第三節(jié)、行政執(zhí)法主體

第四節(jié)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度第五節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障制度一、組織保障（一）設置安全機構、配置人員三個高危行業(yè)（二）主要負責人和安全管理人員（三）從業(yè)人員的教育和培訓（四）特種作業(yè)人員

第三章《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國主席令第六十五號予以公布，自1993年5月1日起施行。

前言一、《礦山安全法》的定義:

《礦山安全法》是國家為保障礦山勞動者在采礦生產(chǎn)過程中的安全與健康，保證采礦作業(yè)條件的改善，促進采礦業(yè)健康發(fā)展所采取的各種法律規(guī)范二、礦山安全法特點：

（1）強制性；（2）內(nèi)容包含大量技術規(guī)范。三、立法的必要性：

1991年有30萬座礦山，從業(yè)人員1923萬人，工亡9819人，其中煤礦8萬多座，死亡8000多人。（1）防止礦山事故，保護職工安全與健康；

（2）

促進采礦業(yè)健康發(fā)展；

（3）

健全礦山安全法制。四、礦山安全法的指導思想1．堅持保護礦工生命安全的宗旨；

2．強化礦山安全的監(jiān)督和管理；

3．

突出礦山企業(yè)及其主管人員的安全責任。

第一章總則一、

立法目的（第一條）（1）保障礦山生產(chǎn)安全、防止礦山事故；（2）保護礦山職工人身安全；（３）促進采礦業(yè)的發(fā)展．二、

礦山安全法適用范圍（第二條）（1）中華人民共和國領域和管轄的其他海域（2）從事礦產(chǎn)資源開采活動三、礦山安全法基本原則（1）礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的基本義務:（第三條）礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施；建立健全安全管理制度；改善職工勞動條件；加強安全管理，保證安全生產(chǎn)。

（2）礦山安全監(jiān)督管理體系（第四條）

（3）

推廣先進技術（第五條）

（4）

獎勵先進（第六條）第二章礦山建設的安全保障1、安全設施與主體工程必須“三同時”（第七條）2、設計必須符合安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范（第八、九、十、十一條）

（1）礦井設計所使用的地質(zhì)報告應包括：構造、水文、老窯、瓦斯煤塵及自燃、放射性、地熱、水源、鉆孔封孔等（2）必須編制安全專篇。第二章礦山建設的安全保障2、設計必須符合安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范

（3）礦井通風、供電、提升、運輸、防排水、防滅火、防瓦斯、防塵系統(tǒng)、露天邊坡以及安全出口、通訊等，必須符合安全規(guī)程和技術規(guī)范；

（4）對安全設施的基本要求：除安全出口、對外運輸、通訊外，另有21條規(guī)定。第三節(jié)礦山建設的安全保障3、設計審核、修改及竣工驗收由管理礦山企業(yè)的主管部門負責，勞動部門參加。（第八條、第十二條）第三章礦山開采的安全保障一、

一般規(guī)定（第十三條）

1、具備保障安全生產(chǎn)條件

2

、執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范

二、

特別規(guī)定1、

對采掘作業(yè)的要求：在規(guī)定期限內(nèi)不得開采、毀壞保安煤柱、巖柱；編制采掘作業(yè)規(guī)程；繪制地質(zhì)圖、井上下對照圖、采掘工程圖、安全系統(tǒng)圖；禁止越層越界開采。二、

特別規(guī)定2、對使用特殊要求的六大類設備、器材、防護用品、安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或行業(yè)安全標準，不符合的不得使用。

3、

對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器的檢查、維修的規(guī)定（第十六條）：必須定期檢查、維修，建立技術檔案，保證使用安全；非負責設備運行人員不得操作設備;非值班電器人員不得進行電氣作業(yè),不得帶電作業(yè).

二、

特別規(guī)定

二、

特別規(guī)定4、對作業(yè)場所有害物質(zhì)和井下空氣氧含量進行檢測的規(guī)定:粉塵每月至少2次:TNT及其他有害物質(zhì)每月1次;放射性物質(zhì)每月3次

二、

特別規(guī)定5、對一些危害安全的事故隱患采取預防措施的規(guī)定,包括片邦冒頂;瓦斯煤塵爆炸;沖擊地壓;井上下火災水災;爆破器材和爆破作業(yè)事故;粉塵等

二、

特別規(guī)定6、其他可能引起危害的預防措施,如采空區(qū)塌陷區(qū),排土場,矸石山,尾礦庫以及關閉礦山后可能發(fā)生的危害.第五章礦山企業(yè)的安全管理1、建立健全安全生產(chǎn)責任制和礦長負責制（第二十條）

(1)

安全生產(chǎn)責任制包括:行政領導,職能機構,崗位人員安全生產(chǎn)責任制;

(2)

礦長責任認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī);制定安全生產(chǎn)管理制度;配備合格安全工作人員;改善職工勞動條件;對職工進行安全教育培訓;制定礦山災害預防和應急計劃;及時處理事故隱患;及時如實報告礦山事故.2、

礦山企業(yè)工會的維權、監(jiān)督作用(1)礦長應定期向職代會報告安全生產(chǎn)工作,包括安全生產(chǎn)重大決策,安措計劃及實施,職工教育培訓情況,職工建議處理情況,重大事故處理情況,以及安全生產(chǎn)其他情況.

(2)

工會的監(jiān)督建議權.3、

礦山企業(yè)職工的權利和義務:(1)

權利:知情權,監(jiān)督權，檢舉控告權.

(2)

義務:遵章守紀,愛護設備,接受教育培訓,報告及搶救事故.

4、安全教育和培訓

礦長、安全檢查工作人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)職工必須經(jīng)安全教育、培訓并持證上崗。

(1)

對職工安全培訓時間要求:新工人不少于72小時,在職不少于每年20小時,調(diào)換工種改變工藝都要再培訓.

4、安全教育和培訓(2)

安全培訓內(nèi)容:職工的權利和義務;安全法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章,安全知識,事故征兆及應急措施,自救互救知識以及上級要求的其他內(nèi)容.培訓考核結果應記錄存檔.

4、安全教育和培訓(3)

特種作業(yè)人員專門培訓,考核發(fā)證,持證上崗.(4)

礦長安全資格考核:安全生產(chǎn)法律法規(guī),礦山安全知識,安全生產(chǎn)管理能力,礦山事故處理能力,安全生產(chǎn)業(yè)績.

5、

企業(yè)其他責任（1）發(fā)放勞保用品（第二十八條）

（2）保護婦女和末成年人（第二十九條）（3）制定并落實事故防范措施（第三十條）:編制礦山災害預防和應急計劃,適時修改,每年演習;設安全標志.

（4）建立礦山救護和醫(yī)療組織（第三十一條）

（5）按規(guī)定提取和使用安全技術措施費（第三十二條）,按維簡費的20%列支.新標準即將下達。第五章

礦山安全的監(jiān)督和管理一、

縣以上人民政府勞動行政部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責1、檢查礦山企業(yè)和主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況;

2、參加設計審查和竣工驗收;

3、檢查礦山勞動安全條件;

4、

檢查礦山企業(yè)安全培訓教育情況;5、監(jiān)