小商小販占道經(jīng)營管理存在的問題及對(duì)策目錄TOC\o"1-2"\h\u1330關(guān)鍵詞：淮安市；商販；占道經(jīng)營 120498一、引言 18165二、相關(guān)概念概述 22311（一）占道經(jīng)營 217921（二）占道攤販 224421三、淮安市小商小販占道經(jīng)營存在的問題 213813（一）執(zhí)法依據(jù)不全 220223（二）治理沖突不斷 324288（三）缺乏群眾基礎(chǔ) 319118四、淮安市小商小販占道經(jīng)營的治理策略 328583（一）更新治理觀念以創(chuàng)新執(zhí)法方式 322401（二）優(yōu)化治理模式探索非接觸性執(zhí)法 411217（三）提高人民群眾參與度實(shí)現(xiàn)治理多元化 56842結(jié)論 57205參考文獻(xiàn) 6摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，流動(dòng)商販的管理已成為淮安市的城市管理難題之一。近年來，淮安市城管部門采取了一系列措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)運(yùn)營商的管理，為城市的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，客觀上仍然存在著城管治理不善、暴力事件頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)問題，這些問題已經(jīng)影響了城管部門和市民。本文就淮安市小商小販占路問題進(jìn)行調(diào)查，給出其占道經(jīng)營的治理策略，希望能夠?yàn)榛窗彩猩特溦嫉澜?jīng)營的管理給予一定的參考。關(guān)鍵詞：淮安市；商販；占道經(jīng)營一、引言近年來，城市治理的過程中逐漸出現(xiàn)了不和諧的因素，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)以及城市化的進(jìn)度受到了影響。為了提高城市治理的效率，則要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行各個(gè)突破。攤販管理是城市治理的難題，流動(dòng)攤販對(duì)城市經(jīng)營帶來的影響包括交通堵塞、環(huán)境污染等負(fù)面問題，由于矛盾問題的長期存在，因此容易給城市的治安帶來安全隱患，對(duì)市容市貌構(gòu)成了影響，對(duì)原本就擁擠的道路帶來了威脅，使得城市空間資源變得稀缺。二、相關(guān)概念概述（一）占道經(jīng)營《道路交通安全法》附則把道路定義為：公路、城市道路以及廣場、公共停車場等用于通行的場所。在《道路交通管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、進(jìn)行集市貿(mào)易和其他妨礙交通的活動(dòng)。根據(jù)安全法和交通管理?xiàng)l例，可以對(duì)占道經(jīng)營有個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)，也就是占用城市道路或廣場空地來進(jìn)行商品貿(mào)易而影響交通活動(dòng)的行為。（二）占道攤販占道攤販?zhǔn)侵刚加贸鞘泄部臻g從事盈利性活動(dòng)，經(jīng)營的種類繁多、流動(dòng)性強(qiáng)、不易管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，街頭小販已經(jīng)影響了城市的發(fā)展。崔占峰認(rèn)為，流動(dòng)攤販主要分為三種類型，包括：農(nóng)村流動(dòng)商販、城郊結(jié)合部流動(dòng)商販和城市流動(dòng)商販?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界沒有對(duì)占道攤販形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，對(duì)占道攤販的研究主要集中在管理學(xué)類，其他學(xué)科對(duì)占道攤販研究較少。三、淮安市小商小販占道經(jīng)營存在的問題（一）執(zhí)法依據(jù)不全目前，淮安市城管部門主要通過盡職檢查降低市民顧慮，分為集中整改和常態(tài)管理。因此，執(zhí)法基礎(chǔ)不完善，治理成效反復(fù)出現(xiàn)，流動(dòng)攤販依然存在。近年來，淮安市管理部門采取多種措施對(duì)攤販的流動(dòng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管控，從更加明確的集中整改來看，城管部門往往會(huì)與公安部門合作，對(duì)攤販的流動(dòng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管控、執(zhí)法。集中清掃運(yùn)營期間和集中清掃活動(dòng)結(jié)束后的第一周改善效果更加明顯，雖然城市流動(dòng)攤販相對(duì)較少，但很多流動(dòng)商販都覺得管理會(huì)陷入治理、修改再治理的惡性循環(huán)。（二）治理沖突不斷流動(dòng)攤販管理面臨持續(xù)的治理沖突，實(shí)際上城市執(zhí)法管理以及流動(dòng)攤販治理中，執(zhí)法沖突的報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)，而概括起來主要包括不同類別，城管部門的暴力執(zhí)法以及流動(dòng)攤販的暴力抗法是導(dǎo)致治理沖突不斷的根本原因。暴力執(zhí)法主要指的是：“流動(dòng)攤販治理中，執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反法律法規(guī)的精神或相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法過程中利用暴力手段或暴力方式，迫使或利用其他非法定措施危害流動(dòng)攤販，主并使其接受行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)”，暴力執(zhí)法形式包括多種類別，涵蓋執(zhí)法方式及行為粗暴，主要指的是執(zhí)法人員利用辱罵恐嚇、圍攻毆打、強(qiáng)行扣押、限制人身自由等方式，并以此達(dá)到迫使流動(dòng)商販接受處罰的執(zhí)法行為。（三）缺乏群眾基礎(chǔ)淮安市流動(dòng)攤販治理中缺少群眾基礎(chǔ)，俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”，現(xiàn)在的城管形象在很多老百姓眼里基本是“妖魔化”，留給一般群眾的記憶是暴力執(zhí)法、不講道理、不人性化。其實(shí)這只是城管管理小攤販中極少發(fā)生的事，但經(jīng)過媒體曝光后，普通市民都對(duì)城管形成了這種壞印象。群眾在這過程中忘記了城管執(zhí)法人員執(zhí)法目的是為了城市市容市貌，為了廣大群眾的自身安全，為了社會(huì)的更加安全。最后，群眾不支持，持有異樣的眼光，對(duì)城管工作的不認(rèn)同，大大增加了城管執(zhí)法人員的執(zhí)法難度。四、淮安市小商小販占道經(jīng)營的治理策略（一）更新治理觀念以創(chuàng)新執(zhí)法方式利用治理理論的基本內(nèi)涵分析發(fā)現(xiàn)，淮安市流動(dòng)攤販治理中要更新治理理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，適當(dāng)增加立法權(quán)，幫助淮安市流動(dòng)攤販依照自身實(shí)際來制定流動(dòng)攤販治理規(guī)則，以維護(hù)城市正常運(yùn)作?；窗彩幸獙?shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販登記管理，流動(dòng)攤販主要經(jīng)營項(xiàng)目是日常生活用品、飲食等，能為居民提供便利的生活服務(wù)，攤販設(shè)點(diǎn)經(jīng)營的位置主要是人口密集區(qū)域。登記管理制度應(yīng)該成為淮安市流動(dòng)攤販治理的新方式，政府要制定攤販管理制度，其中流動(dòng)攤販?zhǔn)钦块T管理的對(duì)象之一，這是因?yàn)榱鲃?dòng)攤販對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；窗彩形磥砹鲃?dòng)攤販治理中要制定嚴(yán)格的管理制度，包括營業(yè)時(shí)間、營業(yè)的地點(diǎn)等，而且流動(dòng)攤販只有獲得了營業(yè)執(zhí)照才能夠擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，假若違反了法律規(guī)定將會(huì)受到相應(yīng)處罰。城管擁有對(duì)流動(dòng)攤販違法行為的行政處罰權(quán)，拒絕執(zhí)行行政處罰的攤販將會(huì)移交至相關(guān)部門來裁定處罰的措施。要提高公民法律意識(shí)，提高流動(dòng)攤販治理中的政府執(zhí)法力度較，提高執(zhí)法效率。（二）優(yōu)化治理模式探索非接觸性執(zhí)法（1）人性化服務(wù)管理模式無論在中國還是在國外，流動(dòng)攤販治理都經(jīng)理了曲折發(fā)展歷程，治理流動(dòng)攤販的過程中都曾經(jīng)采用過暴力執(zhí)法等行為，使城管與攤販的矛盾不斷升級(jí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，各國政府已經(jīng)意識(shí)到了流動(dòng)攤販治理中需利用人性化服務(wù)管理模式以實(shí)現(xiàn)管理?；窗彩姓梢灾贫鲃?dòng)攤販管理辦法，通過設(shè)立棚屋攤位、引導(dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營、特殊食品經(jīng)營要持健康證等政策，設(shè)立了固定、合法攤點(diǎn)，為攤販經(jīng)營提供服務(wù)。政府對(duì)攤販實(shí)施人性化的管理政策，要求非法流動(dòng)攤販進(jìn)行自律。例如地鐵站等位置本身是不允許擺設(shè)攤點(diǎn)的，然而如果這些攤點(diǎn)對(duì)行人不構(gòu)成影響，沒有強(qiáng)買強(qiáng)賣、衛(wèi)生等問題，淮安市政府應(yīng)默許非法流動(dòng)攤販的經(jīng)營，但是要求攤販經(jīng)營者要進(jìn)行自我約束管理，不能夠?qū)ζ渌说娜粘Ｉ钜约吧鐣?huì)秩序構(gòu)成影響?；窗彩姓鲃?dòng)攤販管理政策落實(shí)方面要適當(dāng)寬松，要考慮到部分非法經(jīng)營的流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)比較困難，政府硬性取締這些非法經(jīng)營的攤販，會(huì)導(dǎo)致攤販?zhǔn)ソ?jīng)濟(jì)收入來源，容易引發(fā)更多的社會(huì)問題，因此，這樣能降低攤販治理中非法攤販被取締的現(xiàn)象。（2）統(tǒng)一管理模式淮安市流動(dòng)攤販管理中要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，可以出臺(tái)流動(dòng)或固定經(jīng)營攤點(diǎn)設(shè)置暫行辦法，制定規(guī)范的攤販經(jīng)營的條例，為保障下崗員工、待業(yè)人員、流動(dòng)人口的生存權(quán)，提出“引攤?cè)胧?、入巷”，搭建街頭臨時(shí)市場，吸引流動(dòng)攤販進(jìn)入市集和小巷實(shí)現(xiàn)集中的攤販經(jīng)營，便于政府的管理。政府加大力度開發(fā)夜市、飲食街，采用先安置后轉(zhuǎn)移為流動(dòng)攤販的經(jīng)營提供集中的場所，也減少了隨意擺攤、占道經(jīng)營等危害城市交通和城市市容的現(xiàn)象，為攤販提供服務(wù)。政策對(duì)市、區(qū)和辦事處的管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門落實(shí)、公民參與的城市管理制度，將城市治理的范圍逐漸拓展到社區(qū)內(nèi)，繼而促進(jìn)城市資源的優(yōu)化整合，提高城市管理服務(wù)的水平，有效解決流動(dòng)攤販的問題。在發(fā)展的過程中重視攤販對(duì)解決就業(yè)、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，將流動(dòng)商販作為服務(wù)的對(duì)象，督促攤販遵守城市的規(guī)章制度，踐行人道主義的執(zhí)政理念，這樣能受到了淮安市百姓歡迎，這種流動(dòng)攤販治理方式將市容市貌與居民生活聯(lián)系起來，對(duì)城市管理效率的提升以及市容市貌的維護(hù)帶來了積極的作用，使政府與民眾建立良好的溝通橋梁，為美化城市環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。（三）提高人民群眾參與度實(shí)現(xiàn)治理多元化淮安市流動(dòng)攤販治理中要調(diào)動(dòng)公民的參與力度。以實(shí)現(xiàn)治理的多元化，公民是城市治理的主體之一，調(diào)動(dòng)城市公民參與流動(dòng)攤販治理的熱情和積極性，有利于提高治理的效率，普及城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前流動(dòng)攤販治理的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府補(bǔ)貼以及居民雜費(fèi)收入，其中政府補(bǔ)貼的資金是一小部分，居民雜費(fèi)收入則占據(jù)一大部分，為公民參與城市治理創(chuàng)造了良好的條件。流動(dòng)攤販治理中，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)資金運(yùn)營和管理方面的效率比較高，其通過市場化的運(yùn)作則能夠使城市管理資金保值和增值，繼而將其作為城市管理運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在管理決策的過程中，會(huì)鼓勵(lì)城市公民參與到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決策制定，共同研究城市治理的方案。加強(qiáng)城市管理理念的宣傳教育。城市管理不僅僅依靠嚴(yán)格的法律，也有賴于政府的宣傳教育工作。政府聯(lián)合多種方式來提高宣傳教育的力度，如果新的城市保護(hù)法律法規(guī)出臺(tái)，政府則會(huì)先在媒體上進(jìn)行宣傳，其次再進(jìn)行法律的推廣，從思想意識(shí)層面來教育民眾遵守城市法律法規(guī)，保護(hù)城市環(huán)境。政府每年都會(huì)積極舉辦各類關(guān)于城市環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，宣傳維護(hù)城市環(huán)境的重要性，積極培養(yǎng)全社會(huì)公民遵紀(jì)守法的自覺性。政府會(huì)借助媒體推廣的形式來對(duì)新頒布的城市管理法律進(jìn)行宣傳，宣傳以后則進(jìn)入到法律的執(zhí)行環(huán)節(jié)。結(jié)論城市在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，市民對(duì)城市管理的要求就越高?；窗彩墙?jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，保持較高的城市管理水平，不僅是為了滿足市民對(duì)城市管理的需求，更要成為引導(dǎo)同類城市管理方向的創(chuàng)新典范。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，淮安市流動(dòng)商戶管理困境是政府部門難以逾越的難題。本文結(jié)合淮安市的實(shí)際，分析了淮安市流動(dòng)商戶困境的成因，提出了解決淮安市流動(dòng)攤販困境的對(duì)策。參考文獻(xiàn)[1]楊庭春.