某市個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)企業(yè)的困境與解決措施,公共管理碩士論文隨著改革的春風(fēng)吹遍神州大地，1980年以來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者成為中國(guó)先富階層的代表，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低、投資規(guī)模不大、申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便成為不少人創(chuàng)業(yè)的首選。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2021年11月底，全國(guó)共有各類(lèi)市場(chǎng)主體總數(shù)到達(dá)1.09億戶(hù)，華而不實(shí)，個(gè)體工商戶(hù)就占到7131.2萬(wàn)戶(hù)，占主體總數(shù)的65.4%。如此高的占比顯示我們國(guó)家的個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。然而，高速增長(zhǎng)的數(shù)字的背后也暴露出我們國(guó)家個(gè)體工商戶(hù)群體的一些問(wèn)題，它們多從事低端產(chǎn)業(yè)、從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟?；诖?，的十九大報(bào)告提出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。2018年，國(guó)家工商總局在(關(guān)于深切進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)〕中指出：要引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。2018年11月新公布的(個(gè)體工商戶(hù)條例〕第二十八條規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。于是，近年來(lái)各省市積極為個(gè)體工商戶(hù)尋找新的出路，推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。C市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，個(gè)體工商戶(hù)數(shù)目宏大，這華而不實(shí)蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力也宏大。個(gè)體工商戶(hù)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的受益者，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的塑造者。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企，是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增漲，同時(shí)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升企業(yè)活力也具有重要作用?！捕逞芯恳饬x。一、理論意義。個(gè)體工商戶(hù)作為我們國(guó)家特有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展積累了豐富的理論基礎(chǔ)，也擁有大量研究成果。但作為最近幾年才剛剛興起的概念，個(gè)轉(zhuǎn)企還是一個(gè)比擬新的領(lǐng)域。促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序的重要途徑，怎樣提高轉(zhuǎn)企率、優(yōu)化轉(zhuǎn)企途徑、延長(zhǎng)轉(zhuǎn)企企業(yè)生命周期是當(dāng)下各級(jí)、企業(yè)、社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界研究的重要領(lǐng)域。本文綜合分析近年來(lái)各級(jí)省市關(guān)于個(gè)轉(zhuǎn)企發(fā)展的研究成果和牽涉?zhèn)€體工商戶(hù)的政策法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)前階段個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展中所碰到的瓶頸，提出優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的政策措施，能夠?yàn)檠芯緾市將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利參考。對(duì)于加強(qiáng)部門(mén)宏觀(guān)調(diào)控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造是一次有益的嘗試。同時(shí)，也為我們國(guó)家創(chuàng)新個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展形式、發(fā)展理念，提高個(gè)體工商戶(hù)管理水平、管理方式開(kāi)出一劑良方，加強(qiáng)我們國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二、現(xiàn)實(shí)意義。從2021年開(kāi)場(chǎng)施行個(gè)轉(zhuǎn)企以來(lái)，C市積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并出臺(tái)了一系列政策措施。然而，效果并不理想，盡管發(fā)動(dòng)力度很大，轉(zhuǎn)企率卻不高。不少個(gè)體工商戶(hù)選擇登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，還有部分已轉(zhuǎn)型的企業(yè)選擇恢復(fù)個(gè)體身份，出現(xiàn)了回流現(xiàn)象。負(fù)責(zé)個(gè)轉(zhuǎn)企的工作人員由于缺乏相關(guān)培訓(xùn)，加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理等原因，介入個(gè)轉(zhuǎn)企的熱情不高，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。因而，通過(guò)調(diào)查C市個(gè)轉(zhuǎn)企工作現(xiàn)在狀況，查找個(gè)轉(zhuǎn)企工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的根本源頭，找出影響個(gè)轉(zhuǎn)企工作的深層次原因，并提出解決方案，對(duì)改善C市個(gè)轉(zhuǎn)企情況具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展個(gè)轉(zhuǎn)企，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)有助促進(jìn)其向規(guī)范化方向發(fā)展。從個(gè)體工商戶(hù)本身來(lái)講，這是一次有益的嘗試，只要大膽邁出這一步，才能擺脫法人地位缺失、管理形式落后、貸款受限等先天因素制約，打開(kāi)更廣闊的市場(chǎng)大門(mén)，在日后的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。從角度來(lái)講，個(gè)轉(zhuǎn)企能夠有效調(diào)整個(gè)體與公司的比例，改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，促進(jìn)地方稅收，愈加能夠C市提升高科技、新興第三產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)。二、文獻(xiàn)綜述。由于個(gè)轉(zhuǎn)企概念為中國(guó)獨(dú)有，所以文獻(xiàn)資料主要為國(guó)內(nèi)研究成果。通過(guò)梳理近年來(lái)有代表性的觀(guān)點(diǎn)，可歸納為下面五個(gè)方面：〔一〕個(gè)體工商戶(hù)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要影響。研究從個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展對(duì)外部的影響來(lái)看，時(shí)憲民以北京市西城區(qū)個(gè)體工商戶(hù)為考察對(duì)象，以為個(gè)體工商戶(hù)對(duì)國(guó)營(yíng)部門(mén)的沖擊促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成，使基層社區(qū)的行為方式及社會(huì)分工格局發(fā)生了變化。①董明以義烏市的個(gè)體工商戶(hù)為考察對(duì)象，指出個(gè)體工商戶(hù)與地方的關(guān)系狀況會(huì)對(duì)地方社會(huì)變遷產(chǎn)生影響，并且，個(gè)體工商戶(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造變遷的影響還具體表現(xiàn)出在價(jià)值取向和生活方式兩個(gè)方面。②王愛(ài)麗則根據(jù)哈爾濱市南崗區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)的生活方式深深打上了商品經(jīng)濟(jì)的烙印，具有享樂(lè)消費(fèi)、夸耀消費(fèi)的特征，在一定程度上加速了社會(huì)的世俗化經(jīng)過(guò)，還造成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德失范。③李詹基于漢正街個(gè)體工商戶(hù)的口述史，對(duì)革開(kāi)放之初對(duì)內(nèi)搞活的試驗(yàn)田，也是全國(guó)著名的小商品市場(chǎng)，漢正街個(gè)體工商戶(hù)為代表的考察對(duì)象進(jìn)行深度考察，開(kāi)掘出改革開(kāi)放以來(lái)的時(shí)機(jī)構(gòu)造變遷是影響個(gè)體工商戶(hù)整體發(fā)展和造成個(gè)體工商戶(hù)個(gè)體差異的重要因素。④符平通過(guò)對(duì)湖南某鎮(zhèn)20位個(gè)體工商戶(hù)的訪(fǎng)談，以為過(guò)去20年里，我們國(guó)家個(gè)體工商戶(hù)呈現(xiàn)發(fā)展速度快、地區(qū)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，呈穩(wěn)定的紡錘形構(gòu)造，在保持開(kāi)放性的同時(shí)保持一定的穩(wěn)定性。⑤吳迪從個(gè)體工商戶(hù)存在的必要性為切入點(diǎn)，從稅收、就業(yè)等角度闡述了改革開(kāi)放以來(lái)個(gè)體工商戶(hù)存在的意義以及做出的奉獻(xiàn)。①南平重點(diǎn)關(guān)注了與改革開(kāi)放同行的我們國(guó)家改革開(kāi)放初期的首位個(gè)體工商戶(hù)章華妹的奮斗史，揭示了改革開(kāi)放四十年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在期間亦經(jīng)歷的沉浮。②王小莉以為小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)饬Α⒓夹g(shù)創(chuàng)新的重要源泉、社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的具體表現(xiàn)出?！捕硞€(gè)轉(zhuǎn)企經(jīng)過(guò)中的法律適用研究。張景峰以為個(gè)體工商戶(hù)制度作為(民法通則〕和(民法總則〕所確定的登記型工商業(yè)〔商〕自然人法律制度，有一個(gè)演進(jìn)的經(jīng)過(guò)。我們國(guó)家個(gè)體工商戶(hù)制度設(shè)計(jì)屬于商事法范疇，需要注意個(gè)體工商戶(hù)民事主體、個(gè)體工商戶(hù)債務(wù)承當(dāng)、非登記型工商業(yè)〔商〕自然人債務(wù)承當(dāng)?shù)戎T方面問(wèn)題。④胡瓊以為個(gè)轉(zhuǎn)企即個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)為企業(yè)的組織形式,其作為一個(gè)政策普遍地在各地開(kāi)展,但在法律構(gòu)建上問(wèn)題上,還未出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)定。⑤李岸巍學(xué)者以為從發(fā)展大局的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)加快單項(xiàng)立法規(guī)劃的推進(jìn)步伐和實(shí)際運(yùn)作步驟,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法的形式制定監(jiān)督注冊(cè)登記的手段來(lái)強(qiáng)化管理,推進(jìn)個(gè)體轉(zhuǎn)型私營(yíng)企業(yè)升級(jí)工作的有序開(kāi)展。⑥曹秀峰圍繞原國(guó)家工商總局于2021年5月5日發(fā)布了(關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)登記制度改革試點(diǎn)工作的通知〕中牽涉一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新和突破，即允許個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓(變更經(jīng)營(yíng)者，原個(gè)體工商戶(hù)字號(hào)名稱(chēng)能夠延續(xù)使用)這一項(xiàng)重點(diǎn)改革，從法律法規(guī)和政策根據(jù)，可能存在的問(wèn)題及解決途徑、措施建議等方面做詳細(xì)分析。⑦鄒琦學(xué)者對(duì)個(gè)體工商戶(hù)制度面臨的挑戰(zhàn)以及存在的問(wèn)題加以