本文格式為Word版，下載可任意編輯——激發(fā)企業(yè)主體活力市場經(jīng)濟(jì)是市場主體本位經(jīng)濟(jì)。市場主體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的抉擇性因素。為了構(gòu)建促進(jìn)持續(xù)進(jìn)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，江蘇需要更多的、具有更強(qiáng)活力的市場主體。

一、江蘇各類市場主體進(jìn)展的鮮明特點(diǎn)

1.市場主體的數(shù)量和注冊資本額處于全國領(lǐng)先地位

在沿海經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)江蘇、浙江、廣東、上海、山東五?。ㄊ校┲?，江蘇的市場主體總數(shù)位居其次，增幅位列第一。2022年底，江蘇、浙江、廣東、上海、山東五省（市）市場主體總數(shù)分別為474.00萬戶、320.72萬戶、487.58萬戶、128.46萬戶和340.34萬戶，江蘇總數(shù)次于廣東，位居其次，同2022年底數(shù)相比，五?。ㄊ校┰龇謩e為10.73%、9.09%、6.66%、6.56%、8.75%，江蘇增幅位列第一。私營企業(yè)總數(shù)高于浙江、廣東、上海、山東等地，為119.79萬戶，領(lǐng)先浙江省6.74萬戶，領(lǐng)先廣東省8.96萬戶，領(lǐng)先上海市42.05萬戶。江蘇私營企業(yè)注冊資本達(dá)1000萬元以上的為63423戶，億元以上的為4164戶，在五?。ㄊ校┲羞b遙領(lǐng)先。

江蘇市場主體戶均注冊資本在五?。ㄊ校┲姓加袃?yōu)勢，除了國有集體及控股企業(yè)戶均注冊資本為3427.12萬元，明顯低于上海的4528.23萬元以外，其余各類市場主體戶均注冊資本額均在五?。ㄊ校┩愔黧w中處于領(lǐng)先地位。

2.國有集體及其控股企業(yè)股份制改革持續(xù)推進(jìn)

江蘇的國有集體及其控股企業(yè)股份制改革持續(xù)推進(jìn)，公司制企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，2022年底達(dá)成7.69萬戶，同比增長了8.17%。2022年，國有、集體企業(yè)改制為公司的有116戶，2022年那么上升至163戶。公司制企業(yè)在國有集體及其控股企業(yè)總數(shù)中所占比重達(dá)成55.24%，政府逐步實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)營國有企業(yè)向管理國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

全省國有集體及其控股企業(yè)如今已廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)3236戶，占總數(shù)的2.33%；其次產(chǎn)業(yè)27678戶，占19.88%；第三產(chǎn)業(yè)108253戶，占77.79%，第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)同比上升了1個(gè)百分點(diǎn)。

3.新進(jìn)展外商投資企業(yè)平均投資規(guī)模提升明顯

2022年底，全省累計(jì)實(shí)有外商投資企業(yè)52969戶，累計(jì)實(shí)有投資總額、注冊資本、外方認(rèn)繳額分別為5728.5億美元、3050.1億美元、2611.7億美元。其中投資總額在1000萬至5000萬美元的企業(yè)為8718戶，5000萬美元以上的企業(yè)為2251戶。國外和境外企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)1184戶，國外和境外企業(yè)承包、開發(fā)270戶。

2022年，江蘇新進(jìn)展外商投資企業(yè)投資規(guī)模提升明顯，戶均投資總額、注冊資本額、外方認(rèn)繳額分別為1785.3萬美元、1004.5萬美元、908.7萬美元，較上年同期分別上升22.9%、16.1%、15.3%，為近三年最大值。

4.私營企業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長

江蘇私營企業(yè)經(jīng)過多年的進(jìn)展，已形成確定規(guī)模，成為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康進(jìn)展的重要?dú)饬Α?022年，全省私營企業(yè)119.79萬戶，注冊資本36197.13億元，增長率分別為14.29%和29.29%，持續(xù)保持兩位數(shù)增長。其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)32.69萬戶，注冊資本4842.84億元，分別增長17.63%、29.97%；合伙企業(yè)1.09萬戶，認(rèn)繳出資1214.28億元，增長率分別達(dá)成6.11%和184.26%，而有限合伙企業(yè)戶數(shù)和認(rèn)繳出資同比增長2.84倍和2.43倍；公司制企業(yè)86.00萬戶，注冊資本30140.01億元，增長13.18%和26.41%。

5.農(nóng)人專業(yè)合作社成員總數(shù)增長急速

2022年底，全省農(nóng)人專業(yè)合作社4.60萬戶，在浙江、上海、廣東、山東等?。ㄊ校┲形痪悠浯?，投資總額967.47億元、成員總數(shù)647.70萬人（其中農(nóng)人成員645.15萬人），位列五省（市）第一，成員總數(shù)已增至2022年底的兩倍多。從業(yè)務(wù)范圍來看，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的添置到產(chǎn)品的銷售，從技術(shù)指導(dǎo)到市場經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布的全過程，其中從事技術(shù)信息服務(wù)和種植業(yè)的戶數(shù)最多，分別為23232戶和19186戶。

江蘇通過地方立法，在全國領(lǐng)先確立了農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社的法律地位。如今，全省已登記農(nóng)村社區(qū)股份合作社838戶，農(nóng)地股份合作社2022戶。同時(shí)，合作社出資方式更加多樣化，除了貨幣、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體水面養(yǎng)殖權(quán)等外，2022年8月，江蘇省工商局在《關(guān)于發(fā)揮工商職能進(jìn)一步服務(wù)江蘇沿海開發(fā)的若干觀法》中提出“允許海疆使用權(quán)作為合作社的一種出資方式”。2022年底，全省農(nóng)人專業(yè)合作社利用土地承包經(jīng)營權(quán)出資1048.52億元，流轉(zhuǎn)土地325.08萬畝。

二、江蘇在激發(fā)市場主體活力方面存在的缺乏

1.政策落實(shí)和扶持力度不夠，進(jìn)展環(huán)境有待優(yōu)化

江蘇優(yōu)化市場主體進(jìn)展環(huán)境的政策還不夠完善：一是政策知曉度不高。各級(jí)、各部門出臺(tái)的促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和市場主體進(jìn)展的政策措施好多，但處于散、亂的狀態(tài)，宣傳的廣度、深度不夠，社會(huì)知曉度不高，執(zhí)行效應(yīng)大打折扣。二是政策貫穿不夠。由于事前溝通協(xié)調(diào)不夠，出自不同部門的政策時(shí)有沖突之處。如：工商部門放寬了“經(jīng)科技部門認(rèn)定的”高新技術(shù)出資比例限制，但依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科技部門只負(fù)責(zé)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并不認(rèn)定高新技術(shù)，所以這項(xiàng)政策并未得到很好落實(shí)；工商部門應(yīng)企業(yè)需求可以不核定概括經(jīng)營范圍，但按稅務(wù)部門的規(guī)定，經(jīng)營范圍不概括就無法核定稅種。諸如此類的政策因貫穿不夠，實(shí)際很難操作。三是政策力度不強(qiáng)。為了激發(fā)市場主體的活力，不少?。ㄊ校┒纪瞥隽恕罢娼鸢足y”的財(cái)政扶持政策。如：重慶對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)人工、庫區(qū)移民、城鄉(xiāng)退役士兵等九類人員創(chuàng)辦微型企業(yè)，按注冊資本30%～50%的額度，由政府賦予資金補(bǔ)助，并返還稅費(fèi)。廣東一些市縣通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和稅收優(yōu)待1～2年不變等政策，激勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣西根據(jù)民營企業(yè)納稅形成的本級(jí)地方財(cái)力，設(shè)立“民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展專項(xiàng)基金”，每年從上年財(cái)政收入中提取確定比例資金，作為“全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)展基金”。與有關(guān)省市相比，江蘇對(duì)市場主體進(jìn)展的扶持力度在有些方面還有明顯差距。四是審批仍過于繁瑣。盡管近年來江蘇行政審批制度改革力度較大，但市場主體準(zhǔn)入的前置審批仍有200多項(xiàng)，涉及部門多、環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)高、程序繁雜，有的收費(fèi)也偏高，增加了創(chuàng)業(yè)難度和本金。2.個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)展所受制約依舊明顯，民間投資活力未能充分釋放

江蘇的民間投資活力尚未得到充分釋放，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所受制約還較多。一是居民儲(chǔ)蓄“變資少”。2022年末，全省居民儲(chǔ)蓄存款余額為25914.7億元，而全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)新登記注冊資本僅為963.08億元，兩者的比例約為27：1，與浙江省6：1的比例相比有很大差距。二是開放領(lǐng)域“進(jìn)入難”。雖然“非禁即入”、“公允待遇”已成共識(shí)，但在公共根基設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域，“玻璃門”尚未開啟，民間資本仍難進(jìn)入；在信息獲取、投資立項(xiàng)、土地征用、能源供給、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、資金支持、人才使用等方面，民間投資者仍難與國有、外資企業(yè)對(duì)等競爭。三是中小民營企業(yè)“融資難”。資金是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的第一推動(dòng)力。在整個(gè)生產(chǎn)過程中，資金既表達(dá)為物化勞動(dòng)，又以貨幣形態(tài)成為企業(yè)運(yùn)行的“血液”。沒有足夠的資金，企業(yè)的生存與進(jìn)展就沒有保障。金融市場進(jìn)展滯后、融資渠道狹窄是造成江蘇市場主體資金慌張的重要理由之一。在日益提高的銀行貸款門檻和繁瑣的借貸手續(xù)面前，大片面企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)很難從銀行獲得資金支持。為促進(jìn)中小市場主體融資，江蘇2022年就啟動(dòng)了小額貸款公司試點(diǎn)，但到2022年底，全省登記注冊的小額貸款公司還只有485家，而經(jīng)濟(jì)興隆程度遠(yuǎn)不如江蘇的內(nèi)蒙古、遼寧都已分別達(dá)成452家、434家。

3.相當(dāng)多的企業(yè)管理要素處于弱勢，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍創(chuàng)辦滯后

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依靠勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、信息等要素的作用。根據(jù)管理要素在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重要地位和作用，管理被視作“第五要素”，是整合其他要素創(chuàng)造資產(chǎn)的特殊要素。企業(yè)集多種要素于一體，內(nèi)部要素如制度、人力、資本、技術(shù)等，外部要素如政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境等。企業(yè)的成長與進(jìn)展過程，是企業(yè)對(duì)內(nèi)外要素的整合過程。任何企業(yè)的自生才能、競爭才能、創(chuàng)新才能、營利才能，都是整合要素的結(jié)果。在學(xué)識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，競爭日益加劇，市場日益擁擠，管理要素的作用更加凸顯。但江蘇還有數(shù)量相當(dāng)多的企業(yè)受硬軟環(huán)境的影響，管理要素尚處于弱勢狀態(tài)。尤其是職業(yè)經(jīng)理人在江蘇還沒有形成一個(gè)大的群體，地方文化的制約使江蘇未能形成吸納、吸引職業(yè)經(jīng)理人的氣候，致使職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍創(chuàng)辦滯后。

三、激發(fā)各類市場主體新活力的概括舉措

1.進(jìn)一步解放思想

要摒棄用傳統(tǒng)籌劃經(jīng)濟(jì)方式來指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)踐，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，制定一系列有利于激發(fā)市場主體進(jìn)展新活力的政策和制度，并在政府考核中增加相應(yīng)指標(biāo)。對(duì)不同全體制、不同規(guī)模的市場主體賦予同等的政策待遇和扶持，從思想根源上消釋對(duì)小型企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的偏見與輕視。

建議逐級(jí)建立市場主體進(jìn)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善和落實(shí)部門聯(lián)出工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期分析市場主體進(jìn)展動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)研究處理相關(guān)問題，提高政策制訂的連續(xù)性、可行性和操作性。以市場主體的總量、規(guī)模、布局、進(jìn)展速度和付出率為主要指標(biāo)，探索建立全省市場主體進(jìn)展績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.切實(shí)做大做強(qiáng)國有企業(yè)

要持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安好和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷鞏固國有經(jīng)濟(jì)的活力、操縱力、影響力。一是堅(jiān)持市場化改革方向，積極推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)企業(yè)公司化改造，切實(shí)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是堅(jiān)持和完善國有資本有進(jìn)有退、合理滾動(dòng)機(jī)制，抓好經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，推動(dòng)國有企業(yè)重組，促進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是優(yōu)勢企業(yè)集中。三是堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力推動(dòng)國有企業(yè)切實(shí)提高自主創(chuàng)新水平，努力搶占科技進(jìn)展制高點(diǎn)。四是堅(jiān)持政企分開、政資分開原那么，抓緊完善“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”出資人制度。要持續(xù)深化和推進(jìn)全省國有企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域和中小企業(yè)退出，提高國有資產(chǎn)在國家操縱其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域的集中度，培育一批大公司、大集團(tuán)；積極推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造和整體上市，調(diào)整優(yōu)化公司股權(quán)布局，鞏固企業(yè)活力；對(duì)有條件的國企推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支方向，鞏固政府對(duì)國有資本收益的調(diào)配及使用才能，推動(dòng)國有資產(chǎn)重組和改革。

3.更大力度支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展

切實(shí)放寬民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“非禁即入”的原那么，除極少數(shù)涉及國家安好的特殊行業(yè)外，對(duì)于競爭性的行業(yè)和可以商業(yè)化運(yùn)作的領(lǐng)域及預(yù)期有收益或者通過建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可獲得穩(wěn)定收益的工程，支持各類民間投資主體進(jìn)入。要切實(shí)養(yǎng)護(hù)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，切實(shí)養(yǎng)護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，明確要求非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、提高企業(yè)自身素質(zhì)。

4.進(jìn)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

進(jìn)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織務(wù)必堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的根本原那么以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜、逐步進(jìn)展的原那么，在組建形式上，要依靠農(nóng)人，鼓動(dòng)社會(huì)各方面的氣力積極參與；在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的；在進(jìn)展模式上，可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。條件成熟的地方，可以運(yùn)用股份合作機(jī)制，進(jìn)展跨全體制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫串、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

5.加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

在全球化和信息化深入進(jìn)展的今天，科技和管理水平在市場競爭中的重要性越來越大。因此，要努力通過鞏固自主創(chuàng)新才能來激發(fā)企業(yè)的市場活力。一方面政府要充分崇敬企業(yè)家，培育造就企業(yè)家，真誠服務(wù)企業(yè)家，積極搭建有利于企業(yè)家成長的寬廣平臺(tái)。另一方面，企業(yè)自身要鞏固科技創(chuàng)新意識(shí)，根據(jù)市場需求加快落后生產(chǎn)流程的改造，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和科技含量，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，把聰慧和氣力凝結(jié)到創(chuàng)新進(jìn)展上來。6.加快以資本市場為主的要素市場創(chuàng)辦

首先，加快培育金融資本市場。加快城市銀行和農(nóng)村信用社改革改組，進(jìn)展區(qū)域和農(nóng)村股份制銀行。積極進(jìn)展債券市場，激勵(lì)符合條件的企業(yè)和工程通過發(fā)行債券融資；積極推進(jìn)符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資比重；積極培育設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)基金業(yè)進(jìn)展；完善擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易。其次，推進(jìn)土地要素的市場化配置。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，對(duì)交通、能源、水利等根基設(shè)施和城市根基設(shè)施中的經(jīng)營性用地，積極實(shí)行有償使用。同時(shí)，還要深化市場配置人才資源的各項(xiàng)改革，切實(shí)改善人才跨區(qū)域滾動(dòng)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要以建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才跨地區(qū)、跨系統(tǒng)滾動(dòng)。

7.千方百計(jì)增加居民收入

激發(fā)市場主體進(jìn)展新活力要更加重視居民在市場中的作用，主要通過提高居民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增加居民的消費(fèi)、投資和就業(yè)理性；通過制度創(chuàng)辦、法律創(chuàng)辦、組織創(chuàng)辦、社會(huì)創(chuàng)辦，提高居民的組織化程度；通過增加居民收入，促進(jìn)居民消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。當(dāng)前