關于市文物保護工作的調研報告市是XX省歷史文化名城，文物資源豐富，文化底蘊深厚。做好文物保護工作，發(fā)揮文化軟實力，對臨清經濟社會發(fā)展具有重要意義。近日，市政府辦公室、市文廣新局組成調研組，通過實地調查、查閱資料、座談等多種形式，對我市文物保護工作情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、文物資源基本情況

我市是著名的運河城市，因運河而生，因運河而興。早在隋唐時期，就是運河上的重要城鎮(zhèn)；明清時期，因運河漕運繁榮興盛達500年之久。源遠流長的大運河積淀了深厚的臨清運河文化，留下了大量的人文古跡。這些文物資源呈現(xiàn)出以下特點：

（一）資源豐富，保護級別高。目前，全市擁有xx市級以上文物保護單位40處。其中，世界遺產2處：會通河臨清段、臨清運河鈔關；全國重點文物保護單位2組11處：鈔關組的臨清運河鈔關、鰲頭磯、清真寺、清真東寺、舍利寶塔，運河組的臨清閘、會通閘、月徑橋、臨清磚閘、河隈張莊明清磚窯遺址、戴閘；XX省文物保護單位14處。國保單位、省保單位數(shù)量均居xx市首位。

（二）種類繁多，歷史信息全。我市的不可移動文物主要以明清歷史建筑為主，種類豐富，分為衙署建筑、宗教建筑、民居建筑、橋閘建筑等。衙署建筑主要有臨清運河鈔關、臨清縣衙南門閣樓；宗教建筑有鰲頭磯、舍利寶塔、大寧寺大雄寶殿、清真寺、清真東寺、古樓街天主教堂等；民居建筑有冀家大院、汪家大院、趙家大院、孫家大院等；橋閘建筑是運河文化的直接體現(xiàn)，有臨清閘、月徑橋、會通閘、臨清磚閘、戴閘等。這些建筑從不同角度反映出臨清的歷史文化，承載了元、明、清、民國等不同時期的歷史信息，是研究臨清歷史文化的活標本。可移動文物以館藏文物為主，xx市博物館館藏文物1000多件，其他私人收藏也十分可觀，主要以瓷器、字畫、錢幣、銅器為主。

（三）分布集中，運河特色鮮明。我市的不可移動文物大都集中在“一區(qū)一帶”?！耙粎^(qū)”是指中洲xx區(qū)，位于元代會通河、明代小運河與漳衛(wèi)運河之間，是臨清歷史上商貿活動最為繁盛的區(qū)域。目前，XX縣區(qū)的大部分不可移動文物集中在中洲xx區(qū)?！耙粠А敝傅氖菚ê优R清段，會通河穿城鄉(xiāng)而過，流經先鋒辦事處、青年辦事處、新華辦事處、大辛莊辦事處、戴灣鎮(zhèn)、魏灣鎮(zhèn)，沿途留存了大量的不可移動文物，有橋閘、碼頭、窯址等，如一串珍珠鑲嵌在運河上。這些文物遺跡都是因運河而生，具有鮮明的運河特色。

二、文物保護工作情況

近年來，我市高度重視文物保護工作，不斷創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，文物保護工作取得明顯成效。工作中積累了一些好的經驗做法。

（一）強化組織領導。市委、市政府將文物保護工作列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，成立了文保處。先后印發(fā)了《xx市文物保護管理規(guī)定》、《大運河臨清段申遺工作實施方案》、《xx市第一次全國可移動文物普查實施方案》等文件。在編制和調整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，充分考慮文物有效保護的特殊要求，注重對歷史文化xx區(qū)的保護，把文保單位及周邊環(huán)境整治納入了城市規(guī)劃。

（二）加大資金投入。十二五期間，我市文物保護經費投入進入一個新的增長期，地方財政投入1億多元，爭取上級專項資金近7000萬元。為更好地保護XX縣區(qū)運河，實現(xiàn)大運河臨清段申遺目標，我市對XX縣區(qū)運河段進行了綜合整治，運河風貌得到明顯改善。相繼對清真寺、舍利寶塔、鰲頭磯、鈔關、臨清縣衙南門閣樓、冀家大院、月徑橋、大寧寺大雄寶殿等重點文物保護單位進行了維修保護和環(huán)境治理。高標準建設了新博物館，使1000多件館藏文物和100多通重要石刻得到有效保護。

（三）完善保護體系。根據(jù)文物分布情況和文物保護工作實際，我市逐步建立了市、鄉(xiāng)、村三級文物保護體系。市文廣新局負責全市文物保護管理工作，文保處具體行使文物保護和管理職能。各鎮(zhèn)辦事處、村（居）設置了文保管理人員，文化綜合站站長和派出所所長、村委會成員擔任文物監(jiān)管員，與市文廣新局簽訂文物保護責任書。所有重點文物保護單位都聘請了專職人員進行管理，確保文物安全。目前，全市有持證文物執(zhí)法人員5名，文物監(jiān)管員200余名，初步形成了以文物管理部門為中心、輻射全市的文物保護網，文物保護工作逐步向全社會延伸。

（四）夯實基礎工作。在文物保護工作中，我市注重規(guī)劃先行，先后編制了《xx市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《XX省文物保護單位汪家大院、冀家大院維修方案》、《臨清運河鈔關環(huán)境整治方案》、《臨清鈔關維修工程設計方案》、《大運河遺產會通河臨清段保護與展示工程設計方案》、《清真東寺修繕設計方案》，使文物保護做到了有規(guī)可循、科學規(guī)范。同時，狠抓重點文物保護單位的“四有”工作，即有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保護管理機構。完成了xx市級以上文保單位的記錄檔案和上千件館藏文物的建檔建卡工作，對博物館內重點文物建立了電子檔案，并送上級文物管理部門備案，在xx市級以上文保單位設立標志碑，劃定了保護范圍和建設控制地帶，建立了文物保護單位的保護組織。

三、存在的問題和不足

（一）保護經費短缺。近年來，我市對文物保護工作雖然有較大投入，也爭取了不少上級資金，但由于文物點偏多，資金仍不能完全滿足保護工作的需要。比如，中洲xx區(qū)古民居數(shù)量較多，這些民居大部分是省級文物保護單位，但上級專項資金下達不平衡，國家級重點文物保護資金相對充足，省級重點文物保護資金不多，我市財政也比較困難，沒有充足的保護修繕資金，導致部分古民居年久失修，瀕臨倒塌。

（二）基礎工作薄弱。文物保護工作的專業(yè)人才缺少、技術落后，導致基礎工作薄弱。一方面，各鎮(zhèn)辦事處、村（居）的文物監(jiān)管員均為兼職，這在一定程度上造成了監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管不力，田野文物保護形勢不容樂觀。另一方面，基層文博單位的文物保護工作需要科技手段支撐，由于資金等限制，無法實現(xiàn)對文物的科學保護，致使一些文物自然損毀。

（三）風貌保持較差。一是會通河臨清段作為遺產“活力”不足。大運河穿城而過，是臨清作為世界遺產城市的重要載體，雖然進行了整治，但仍然存在河道狹窄、水系閉塞、水質較差等問題。二是xx區(qū)風貌損壞嚴重。一些xx區(qū)居民沒有按照程序申報，隨意更改自住房屋結構，隨意搭建建筑，致使一些重要文物損毀。三是城市管理不到位。個別市民隨意向運河內傾倒垃圾，遺產區(qū)周邊衛(wèi)生狀況較差。四是文物保護范圍得不到嚴格執(zhí)行。在對運河的保護上，根據(jù)各級大運河保護規(guī)劃，運河本體要得到充分保護，河道兩岸5米之內為保護范圍，但是在實際操作中，許多建設項目沒有落實這一要求，有的破壞河道本體、建設親水建筑，有的侵蝕保護范圍，有的樓層過高影響風貌，這對運河的保護產生不利影響。

四、幾點建議

（一）搶抓機遇，打響世界遺產城市品牌。大運河申遺成功是一次難得的歷史性機遇，對于臨清實現(xiàn)跨越發(fā)展具有十分重要的意義。在這次申遺中，臨清有8公里河道、2處遺產點、1.5平方公里xx區(qū)列入世界遺產保護范圍，像這樣運河穿古城而過、遺產點段集中的城市在大運河山東段絕無僅有。要充分認識臨清遺產點段在中國大運河中的重要位置，搶抓申遺成功這一歷史性機遇，在高速公路等處設立標識牌，召開研討會，通過廣播、報紙、電視、網絡等媒體進行宣傳，深入挖掘臨清運河文化的內涵，擴大臨清運河文化的影響，打響臨清作為世界遺產城市這一品牌。用世界遺產城市的標準提升我市城市建設、管理水平，增加服務設施，拓展服務功能，提高服務水平，尤其是城市停車場地、水沖廁所、地名標示牌的建設，要抓緊規(guī)劃，盡快實施。

（二）多措并舉，破除文物保護資金瓶頸。在堅持政府投資的同時，創(chuàng)新思路，搞市場化運作，鼓勵單位和個人、外商參與文物保護和利用。比如：在xx區(qū)民居改造、商業(yè)街建設方面，可以采取個人出資和政府補助相結合的方式運作，對于那些有維修意愿但資金困難的古民居戶，按照一定比例給予修繕補助，按照保護規(guī)劃要求，修舊如舊，建新如舊，保持老街傳統(tǒng)風貌。同時，深入研究國家、省和xx市在文物保護方面的扶持政策，認真篩選包裝文保項目，積極申報，爭取立項，獲得上級文物專項資金扶持。在目前資金緊張的情況下，建議采取“以點帶面”的形式對中洲古城進行保護利用。比如：精選xx區(qū)的一條街巷，對沿街的門樓、店鋪進行修繕，打造“歷史風貌一條街”，使之成為帶動xx區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展的突破口，進而帶動其他街巷改造。一年搞一段，幾年搞一條。只要堅持下去，循序漸進，改造建設與業(yè)態(tài)發(fā)展融合互動，必見成效。

（三）加大力度，落實各項文物保護措施。一是編制會通河臨清段遺產保護規(guī)劃。嚴格落實《世界遺產公約》，認真貫徹《大運河遺產保護管理辦法》、《大運河遺產山東段保護管理辦法》，按照國家、XX省、xx市大運河保護規(guī)劃的要求，做好與山東“大運河歷史文化長廊”建設規(guī)劃的對接，制定我市大運河遺產保護利用規(guī)劃。二是繼續(xù)推進遺產點的修繕。對運河沿線尚未修繕的通濟橋遺址、二閘進行清理，制定工程方案，進行修繕；實施鈔關附屬建筑的修繕，打通鈔關儀門與運河的聯(lián)系，查找甬道上的古建筑遺址；在積極推進古民居修繕的同時，加強對傳統(tǒng)民居、臨街鋪面的建設監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)風格與老街風貌不協(xié)調的建筑物，恢復古街老巷風貌。三是盡快實現(xiàn)XX縣區(qū)運河互聯(lián)互通。南水北調工程在我市經過，以此為契機，加快實現(xiàn)XX縣區(qū)運河水系的連通，杜絕向運河內排放污水，改善水質，涵養(yǎng)運河生態(tài)環(huán)境，推進整個運河周邊環(huán)境的治理與開發(fā)，全面打造運河水上景觀帶。

（四）強化宣傳，營造濃厚的文物保護氛圍。運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，宣傳文物獨特而重要的價值，提升社會各界保護文物、保護遺產的意識。在市博物館、運河文化廣場、鰲頭磯等場所廣泛開展以“熱愛家鄉(xiāng)，保護遺產”為主題的宣傳活動，普及文物保護常識，擴大文物保護工作的感染力、滲透力，真正發(fā)揮文物的教育認知功能。充分發(fā)揮文史工作者、愛好者、志愿者的作用，為我市的文物保護、開發(fā)、利用貢獻力量，動員全社會參與到文物保護中來，使文物保護為建設美麗臨