千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦電力企業(yè)安全治理體系

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電力企業(yè)安全治理體系

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文件編號(hào)：KG-AO-5473-77電力企業(yè)安全治理體系

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20xx年底，我國(guó)新一輪的電力體制改革方案開(kāi)始實(shí)施，原國(guó)家電力公司被拆分，成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)廠分開(kāi)。此次改革的目標(biāo)是在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，輸電和配電由政府操縱，以提高中國(guó)電力的進(jìn)展水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供可靠支撐。電力市場(chǎng)化的別斷推進(jìn)使發(fā)電企業(yè)別得別面對(duì)怎么處理安全生產(chǎn)和爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化的咨詢題。由于電力是產(chǎn)供銷一體化的商品，而且受地域的限制和輸電通道的制約，差異化程度極小，電力商品的競(jìng)爭(zhēng)只能采取成本事先戰(zhàn)略，而電力生產(chǎn)的安全與否將直截了當(dāng)妨礙到機(jī)組經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好壞，從而妨礙到企業(yè)成本的高低。所以，隨著電力市場(chǎng)化步伐的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，發(fā)電企業(yè)必須別斷地提高安全生產(chǎn)水平，落低生產(chǎn)成本。

發(fā)電企業(yè)要想保持和別斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展，就必須堅(jiān)持以人為本，別斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，全面提高安全生產(chǎn)治理水平。

幾十年來(lái)，電力企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中，差不多形成了一具系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、治理方法等，保證了安全生產(chǎn)的基本需要。電力企業(yè)中安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系構(gòu)成了電力企業(yè)安全治理的有機(jī)整體，兩個(gè)體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合，是電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系由決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運(yùn)作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術(shù)保證系統(tǒng)、設(shè)備治理保證系統(tǒng)、政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)組成。在安全保證體系中，有三個(gè)基本要素：人員、設(shè)備、治理。人員素養(yǎng)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素；優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證；科學(xué)的治理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的全然任務(wù)，一是要

造就一支具有高度事業(yè)心、強(qiáng)烈責(zé)任感、良好安全意識(shí)、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)的優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅仔細(xì)、一絲別茍、精益求精的工作作風(fēng)的職員隊(duì)伍；二是努力提高設(shè)備、設(shè)施的健康水平，充分利用現(xiàn)代化科技成果改善和提高設(shè)備、設(shè)施的性能，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的潛力；三是別斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理，提高治理水平。

現(xiàn)時(shí)期，電力企業(yè)安全監(jiān)督體系普通由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其要緊功能，一是安全監(jiān)督，二是安全治理。即運(yùn)用行政上給予的職權(quán)，對(duì)電力生產(chǎn)和建設(shè)全過(guò)程的人身和設(shè)備安全舉行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全治理工作，開(kāi)展各項(xiàng)安全活動(dòng)等。

電力企業(yè)安全監(jiān)督部門的工作側(cè)重點(diǎn)，以安全治理為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔，以別定期抽查為其要緊監(jiān)督方式；車間級(jí)安全員的工作側(cè)重點(diǎn)，是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復(fù)雜的大修、基建、改造等工程，

其他工程可采取別定期抽查的方法，以較多的精力從事安全治理工作；班組級(jí)安全員應(yīng)要緊側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系各自的職責(zé)和分工又有所別同。安全生產(chǎn)保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)安全、可靠；要解決安全生產(chǎn)在實(shí)施全員、全方位、全過(guò)程的閉環(huán)治理過(guò)程中，誰(shuí)對(duì)哪些工作負(fù)責(zé)任，在哪些范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，負(fù)啥樣的責(zé)任，使企業(yè)生產(chǎn)的每項(xiàng)工作，每個(gè)崗位人員都時(shí)時(shí)、處處思考到安全咨詢題，降實(shí)好安全保證措施。安全監(jiān)督體系則直截了當(dāng)對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要監(jiān)督、檢查安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過(guò)程中，是否嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否降實(shí)了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。因此，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關(guān)系，安全監(jiān)督體系是制約者，安全保證體系是被制約對(duì)象。

從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對(duì)生產(chǎn)安全

的作用因素看，安全生產(chǎn)保證體系起到內(nèi)因的作用，安全監(jiān)督體系起到外因的作用。所以，要夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)治理機(jī)制，確保安全生產(chǎn)，其保證體系的有效運(yùn)作起著決定性的作用。安全監(jiān)督體系的作用，算是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，是否有效。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，我國(guó)電力企業(yè)安全治理體系還別能徹底習(xí)慣電力企業(yè)進(jìn)展的需要，與國(guó)際上先進(jìn)的治理理念、辦法相比還存在一些差距，要緊表如今以下幾個(gè)方面：

(1)治理理念上別能與國(guó)際接軌?，F(xiàn)行的安全工作辦法，只注重于事故緣故分析和事故規(guī)律的研究，盡管保證了各項(xiàng)防范措施的目的性與針對(duì)性，但在超前操縱和風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估與操縱方面缺乏實(shí)效，被動(dòng)式的安全治理思想與模式差不多別能充分習(xí)慣現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)治理的需要；

(2)治理方式上缺少科學(xué)性。治理技術(shù)別構(gòu)成一具完整的治理體系以支持企業(yè)的運(yùn)行，表面上看安全

生產(chǎn)治理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度完善，然而由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的治理方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員、全過(guò)程、全方位的安全治理，安全治理沒(méi)有形成合力，在堅(jiān)持“以人為本”思想、安全責(zé)任降實(shí)、安全文化建設(shè)等方面與企業(yè)進(jìn)展、安全工作需要相比差距較大；

(3)治理手段上辦法單一。如今的安全工作要緊依賴人治的治理和職員的自覺(jué)行為，人的因素在安全治理工作的整個(gè)過(guò)程中占領(lǐng)著主導(dǎo)地位，以績(jī)效考核代替過(guò)程治理，以獎(jiǎng)懲機(jī)制代替激勵(lì)機(jī)制，抓班組安全建設(shè)多，抓治理層的責(zé)任降實(shí)少，治理失去重心，浮現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新的動(dòng)力。

國(guó)際上基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的幾個(gè)先進(jìn)治理體系。

(1)職業(yè)安全健康治理體系(OHSMS)

OHSMS體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)的操縱過(guò)程，基礎(chǔ)是危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)操縱的策劃。該體系首先對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)不，然后評(píng)價(jià)每種危害事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)安全健康法規(guī)的要求，

確定別可承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)和治理方案加以操縱，并降實(shí)運(yùn)行機(jī)制，做好應(yīng)急應(yīng)變的預(yù)備。

(2)“安全五星”治理體系

國(guó)際職業(yè)安全協(xié)會(huì)(NOSA)的“安全五星”體系同樣以風(fēng)險(xiǎn)治理為基礎(chǔ)，側(cè)重于對(duì)未遂事件的預(yù)防和操縱。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，延伸出針對(duì)班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評(píng)估、五步安全法等安全治理方式。它已成為提高職工安全意識(shí)的有效手段。

(3)安全、環(huán)境、健康治理體系(HSE)

HSE治理體系是采納與質(zhì)量治理體系、環(huán)境操縱治理體系相同的辦法，對(duì)組織或企業(yè)的人員健康、安全治理和環(huán)境愛(ài)護(hù)舉行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn)化的思想和辦法。該體系從整體和全過(guò)程來(lái)思考系統(tǒng)的安全治理咨詢題，注重職工健康，提高安全系數(shù)，是一種事前舉行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定人(組織)的活動(dòng)也許發(fā)生的危害和后果，從而采取防范手段和操縱措施，以減少也許引起的人員損害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效治理方式。

(4)美國(guó)萬(wàn)全治理體系

美國(guó)萬(wàn)全治理中運(yùn)用更多的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不辦法，如前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、驚險(xiǎn)與可操作性分析、失效模式與妨礙分析、工作安全分析、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查表分析等，監(jiān)督和監(jiān)控外界機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

幾個(gè)先進(jìn)治理體系有著以下四個(gè)共同點(diǎn)：

(1)行為安全治理是體系運(yùn)行的重點(diǎn)。安全理論以為，一次事故的發(fā)生對(duì)應(yīng)著非常多別安全行為的浮現(xiàn)。識(shí)不別安全行為，泯滅未遂，是這些體系運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。并且，這些體系堅(jiān)持“以人為本”的思想，對(duì)事別對(duì)人，并針對(duì)人的行為，在工作前舉行仔細(xì)分析。行為安全治理衍生出企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)與建設(shè)，極大地提高了企業(yè)的凝結(jié)力和形象。

(2)突出企業(yè)有序地規(guī)范化運(yùn)作。企業(yè)安全治理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，為此，這些體系要求，依照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，就各個(gè)要素制定運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，幸免了治理過(guò)程中的隨意性和也許造成的疏忽大意，使治理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

(3)強(qiáng)調(diào)全員參與。NOSA與OHSMS體系要求從班組工作中舉行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不，使每個(gè)職員都能明確自個(gè)兒的工作任務(wù)、工作程序，識(shí)不每一程序中也許遇到的驚險(xiǎn)，并掌握處理驚險(xiǎn)的辦法和措施，使每一位職員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到提高。

(4)體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。上述治理體系均強(qiáng)調(diào)按照PDCA循環(huán)的原則，別斷地提高安全生產(chǎn)的績(jī)效。

電力安全生產(chǎn)治理與現(xiàn)代安全治理體系的比較

(1)安全生產(chǎn)目標(biāo)治理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是依照國(guó)家及上級(jí)主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定的，符合國(guó)家及行業(yè)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與治理體系制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針是一致的。然而，治理體系中的個(gè)不指標(biāo)非常難量化成目標(biāo)值。

(2)電力行業(yè)要求建立健全各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到職責(zé)明確、責(zé)任到位。“三大標(biāo)準(zhǔn)”，即工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任?！皟纱篌w系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的全然保

障。這一點(diǎn)與治理體系要求的職責(zé)分工、明確責(zé)任是徹底一致的。

(3)輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)與治理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)別同。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要緊思考的因素是人在作業(yè)過(guò)程中也許浮現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)各個(gè)組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著重