昆明市兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目研究?jī)和l(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估（一）加強(qiáng)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、終期評(píng)估。加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)等各類(lèi)兒童信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，以數(shù)字化推動(dòng)公共衛(wèi)生、健康等民生保障精準(zhǔn)化，建立教育、醫(yī)療等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造數(shù)字校園等一批示范場(chǎng)景，建設(shè)智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系。落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案。區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)，區(qū)婦兒工委成員單位、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)向區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。區(qū)婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評(píng)估，區(qū)婦兒工委成員單位、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。通過(guò)評(píng)估，了解掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，評(píng)判規(guī)劃策略措施的實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出突出問(wèn)題，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策建議。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。（二）加強(qiáng)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)區(qū)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)婦兒工委及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估方案的審批、監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測(cè)方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向區(qū)婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測(cè)報(bào)告，編輯出版婦女兒童統(tǒng)計(jì)資料等。監(jiān)測(cè)組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、分析、數(shù)據(jù)上報(bào)，分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。評(píng)估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的人員組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開(kāi)展評(píng)估工作，向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)規(guī)劃實(shí)施自我評(píng)估工作，參加?jì)D兒工委組織的評(píng)估工作。支持評(píng)估組有關(guān)部門(mén)結(jié)合工作，就兒童保護(hù)與發(fā)展中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、評(píng)估，結(jié)果可供中期和終期評(píng)估參考。（三）加強(qiáng)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)需要調(diào)整擴(kuò)充兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入部門(mén)常規(guī)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)部門(mén)分年齡統(tǒng)計(jì)工作，完善兒童發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度化建設(shè)。建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門(mén)對(duì)兒童發(fā)展缺項(xiàng)數(shù)據(jù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。（四）提升兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作能力和水平加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作培訓(xùn)和部門(mén)協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集渠道、報(bào)送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計(jì)信息?？茖W(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估方案和方法，建立第三方評(píng)估的工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)評(píng)估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平。（五）有效利用兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估成果發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，為決策提供依據(jù)。提高對(duì)數(shù)據(jù)的管理、分析及應(yīng)用的能力，規(guī)范數(shù)據(jù)信息的收集和發(fā)布，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源換共享。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的研判和運(yùn)用，對(duì)預(yù)計(jì)達(dá)標(biāo)困難、波動(dòng)較大的監(jiān)測(cè)指標(biāo)及時(shí)預(yù)警，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)及時(shí)提出對(duì)策建議，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。運(yùn)用評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化干預(yù)、高質(zhì)量推進(jìn)。兒童發(fā)展的領(lǐng)域（一）健康領(lǐng)域情感領(lǐng)域：身體健康，在集體生活中情緒安定、愉快；認(rèn)知領(lǐng)域：知道必要的安全保健常識(shí)，學(xué)習(xí)保護(hù)自己；動(dòng)作技能領(lǐng)域：生活、衛(wèi)生習(xí)慣良好，有基本的生活自理能力，喜歡參加體育活動(dòng)，動(dòng)作協(xié)調(diào)、靈活。（二）語(yǔ)言領(lǐng)域情感領(lǐng)域：樂(lè)于與人交談，講話禮貌；能清楚地說(shuō)出自己想說(shuō)的事；喜歡聽(tīng)故事、看圖書(shū)；認(rèn)知領(lǐng)域：注意傾聽(tīng)對(duì)方講話，能理解日常用語(yǔ)；動(dòng)作技能領(lǐng)域：能聽(tīng)懂和會(huì)說(shuō)普通話。（三）社會(huì)領(lǐng)域情感領(lǐng)域：樂(lè)意與他人交往，學(xué)習(xí)互助、合作和分享，有同情心；愛(ài)父母長(zhǎng)輩、老師和同伴，愛(ài)集體、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)；認(rèn)知領(lǐng)域：理解并遵守日常生活中基本的社會(huì)行為規(guī)則；動(dòng)作技能領(lǐng)域：能主動(dòng)地參與各項(xiàng)活動(dòng)，有自信心；能努力做好力所能及的事，不怕困難，有初步的責(zé)任感。（四）科學(xué)領(lǐng)域情感領(lǐng)域：對(duì)周?chē)氖挛铩F(xiàn)象感興趣，有好奇心和求知欲；愛(ài)護(hù)動(dòng)植物，關(guān)心周?chē)h(huán)境，親近大自然，珍惜自然資源，有初步的環(huán)保意識(shí)；認(rèn)知領(lǐng)域：能從生活和游戲中感受事物的數(shù)量關(guān)系并體驗(yàn)到數(shù)學(xué)的重要和有趣；動(dòng)作技能領(lǐng)域：能運(yùn)用各種感官，動(dòng)手動(dòng)腦，探究問(wèn)題；能適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)、交流探索的過(guò)程。（五）藝術(shù)領(lǐng)域情感領(lǐng)域：喜歡參加藝術(shù)活動(dòng)，并能大膽地表現(xiàn)自己的情感和體驗(yàn)；認(rèn)知領(lǐng)域：能初步感受并喜愛(ài)環(huán)境、生活和藝術(shù)中的美；動(dòng)作技能領(lǐng)域：能用自己喜歡的方式進(jìn)行藝術(shù)表現(xiàn)活動(dòng)。兒童發(fā)展基本原則堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)兒童發(fā)展，把握兒童事業(yè)發(fā)展的方向，貫徹落實(shí)云南、昆明和官渡關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實(shí)把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展原則，在執(zhí)行法規(guī)、出臺(tái)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展，尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展，創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)兒童一切形式的歧視，縮小區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。堅(jiān)持鼓勵(lì)兒童自主參與，尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活，暢通兒童意見(jiàn)表達(dá)渠道，重視吸收兒童意見(jiàn)，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。兒童發(fā)展面臨的問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快，城市密度越來(lái)越高，到處都是鋼筋水泥架起的高樓，城市森林面積也越來(lái)越少，而那些城市的公共服務(wù)則大多不會(huì)去考慮兒童的需求，城市中孩子們的活動(dòng)范圍也越來(lái)越小。單一的游樂(lè)設(shè)施，不合兒童身高的設(shè)施，學(xué)校空間則強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)性的教育，能夠游戲的空間也在減少。兒童能夠解壓和玩耍的途徑也僅剩電子產(chǎn)品，這導(dǎo)致了兒童對(duì)于手機(jī)、ipad等電子產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的依賴(lài)性?！读珠g最后的小孩拯救自然缺失癥兒童》這本書(shū)中寫(xiě)道：孩子坦率的說(shuō)：‘我更喜歡在屋里玩，因?yàn)橹挥形堇镉须娫床遄??！⒆觽儐渭兊南敕ú](méi)有什么可以指摘的，但這透露出了一個(gè)訊息孩子們已經(jīng)與自然疏離了。向往電子產(chǎn)品，長(zhǎng)期處于室內(nèi)的環(huán)境之中，與戶(hù)外的空氣，藍(lán)天，草地，綠樹(shù)隔離會(huì)導(dǎo)致許多不好的后果：感官使用減少，注意力集中困難，生理、心理疾病發(fā)病率的上升，近視率、兒童及成人的肥胖癥、維他命D缺失和其他健康問(wèn)題的增加。在《中國(guó)眼健康白皮書(shū)》調(diào)查結(jié)果顯示，2018年全國(guó)兒童青少年總體近視率為53．6%，其中6歲兒童為14．5%。2020年中國(guó)國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)介紹《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》，報(bào)告顯示，我國(guó)成年居民超重肥胖超過(guò)50%，6-17歲的兒童青少年接近20%，6歲以下的兒童達(dá)到10%。而更加可怕的后果是心理疾病的發(fā)病率上升，近些年來(lái)有許多孩子因壓力過(guò)大導(dǎo)致自殺。這些都無(wú)一不在證明：現(xiàn)代城市在改善物質(zhì)生活的同時(shí)也傷害了兒童的健康發(fā)展。兒童早期發(fā)展的必要性（一）早期教育的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然社會(huì)的發(fā)展，高科技水平的提高，人才的匱乏是早期教育得以發(fā)展的社會(huì)前提。我國(guó)是個(gè)具有14億多人口的大國(guó)，0-3歲嬰兒約有7000多萬(wàn)，是世界上無(wú)可置疑的人口大國(guó)。將提高人口素質(zhì)納入國(guó)家人口計(jì)生工作職責(zé)范圍，建立完善的系統(tǒng)，整合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、心理、教育等多學(xué)科的力量，組建跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，做為全社會(huì)、全民族的主要任務(wù)來(lái)抓。甚至于深入到每個(gè)家庭，落實(shí)到每個(gè)父母肩上，在國(guó)家提供的政策論證，科學(xué)研究，教育培訓(xùn)等諸多政策、隊(duì)伍組織的支持和幫助下，才可使此工程落到實(shí)處。達(dá)到這個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變?nèi)澜缛瞬鸥?jìng)爭(zhēng)的激烈，我國(guó)飛速發(fā)展的速度，人才匱乏的嚴(yán)重，給教育提出了極為嚴(yán)重的課題，加速培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、高水平、有超越世界高科技水平的創(chuàng)造性人才。（二）早期教育是孩子生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律的需要科學(xué)證明兒童與生俱來(lái)就具有巨大的潛力，應(yīng)該說(shuō)每個(gè)孩子生下來(lái)個(gè)個(gè)都是天才。那是遺傳基因決定的，科學(xué)發(fā)現(xiàn)，人的基因當(dāng)精卵子一經(jīng)結(jié)合就決定了孩子大腦的結(jié)構(gòu)，其影響作用占30%60%，所占比例因人而異，以生理遺傳最為明顯。這不僅為孩子發(fā)展提供了無(wú)限廣闊的物質(zhì)前提和發(fā)展。如果從五歲開(kāi)始教育的話，教育再好，也只能達(dá)到具備六十度能力的成人。到十五歲時(shí)教育就會(huì)剩下四十度。說(shuō)明教育開(kāi)始的早晚對(duì)開(kāi)發(fā)潛能的巨大影響。開(kāi)發(fā)的可能性、可發(fā)的前景及開(kāi)發(fā)時(shí)間早晚為早期教育的發(fā)展提出了必然。兒童發(fā)展現(xiàn)狀（一）兒童健康狀況取得顯著進(jìn)展一是兒童死亡率有所下降。國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《2020年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，據(jù)全國(guó)婦幼健康監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7．5‰，嬰兒死亡率為5．4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學(xué)生體質(zhì)健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，13~22歲年齡段學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率從2014年的14．8%上升到2019年的17．7%，上升了2．9個(gè)百分點(diǎn)，6~22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23．8%，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)優(yōu)良率更高。三是營(yíng)養(yǎng)不良狀況持續(xù)改善。（二）近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進(jìn)展2020年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《兒童青少年防控近視系列手冊(cè)》，針對(duì)幼兒園、小學(xué)生、初中生和高中生量身定制了不同版本的個(gè)性化防控近視手冊(cè)。2021年4月，教育部等十五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021-2025年）》，提出合力開(kāi)展兒童青少年近視防控光明行動(dòng)，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國(guó)兒童青少年總體近視率為52．7%，其中6歲兒童為14．3%，小學(xué)生為35．6%，初中生為71．1%，高中生為80．5%。2020年總體近視率較2019年的50．2%上升了2．5個(gè)百分點(diǎn)。2020年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等六部門(mén)發(fā)布的《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》提出以2002~2017年為基線，2020~2030年0~18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%的全國(guó)目標(biāo)。（三）兒童體質(zhì)健康管理政策體系逐步完善2020年12月，全國(guó)中小學(xué)和高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)行動(dòng)方案（2020-2030）》等文件，為全國(guó)的學(xué)校、家庭、社區(qū)以及有關(guān)部門(mén)提供了一套系統(tǒng)完整且兼具操作性的體育健康促進(jìn)實(shí)施策略。2021年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，這是對(duì)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》等文件精神的具體落實(shí)，從加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課、保證體育活動(dòng)時(shí)間、提高體育教學(xué)質(zhì)量等八個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作提出了有關(guān)要求。（四）兒童青少年心理健康政策更加科學(xué)完善2019年12月印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)兒童青少年心理健康行動(dòng)方案（2019-2022年）》和2021年7月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》均提出落實(shí)兒童青少年心理行為問(wèn)題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，全方位提升學(xué)生心理健康水平。兒童發(fā)展總體目標(biāo)在全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中切實(shí)貫徹保護(hù)兒童和兒童事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，兒童發(fā)展工作機(jī)制制度更加完善，兒童利益最大化在配置資源中更加合理，兒童公共服務(wù)上更加優(yōu)質(zhì)、均等、可及，兒童發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境，獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，成長(zhǎng)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，為推動(dòng)官渡區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。到2030年，官渡區(qū)兒童優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)尚普遍形成，兒童發(fā)展水平持續(xù)提升，兒童各項(xiàng)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，兒童發(fā)展差距明顯縮小，兒童發(fā)展綜合水平達(dá)到昆明的領(lǐng)先水平。兒童發(fā)展的含義兒童的發(fā)展就是指在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中生理和心理方面有規(guī)律地進(jìn)行的量變與質(zhì)變的過(guò)程。其中生理的發(fā)展，即身體的發(fā)展，是指兒童機(jī)體的正常生長(zhǎng)和發(fā)育，包括形態(tài)的增長(zhǎng)和功能的成熟。心理的發(fā)展，是指兒童的認(rèn)識(shí)過(guò)程、情感、意志和個(gè)性的發(fā)展。兒童的發(fā)展受到諸多因素的影響，有先天的和后天的因素;有生物的和社會(huì)的因素;有生理的和心理的因素;有物質(zhì)的和精神的因素。這些因素都會(huì)對(duì)兒童的發(fā)展產(chǎn)生不同的作用。生理的發(fā)展和心理的發(fā)展是同時(shí)進(jìn)行的，二者相互聯(lián)系、