數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所2021年5月版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。前 言習近平總書記指出，要“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用”，黨的十九屆四中全會首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》首次將數(shù)據(jù)與技術、人才、土地、資本等要素一起納入改革范疇，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、十九屆五中全會等歷次重要會議、文件都將數(shù)據(jù)要素作為重要內容，為加快數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供了根本遵循、確定了目標、指明了方向。歷史經(jīng)驗表明，每一次經(jīng)濟形態(tài)的重大變革，必然催生也必須依賴新的生產(chǎn)要素。如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代以勞動力和土地、工業(yè)經(jīng)濟時代以資本和技術為新的生產(chǎn)要素一樣，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的關鍵生產(chǎn)要素。由網(wǎng)絡所承載的數(shù)據(jù)、由數(shù)據(jù)所萃取的信息、由信息所升華的知識，正在成為企業(yè)經(jīng)營決策的新驅動、商品服務貿(mào)易的新內容、社會全面治理的新手段，帶來了新的價值增值。加快推進數(shù)據(jù)價值化、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵。數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告建立了數(shù)據(jù)價值化的“三化”框架，即數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化。全球數(shù)據(jù)的井噴式生產(chǎn)為數(shù)據(jù)資源化奠定了基礎，本報告重點分析數(shù)據(jù)資源化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，其中，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注有望成為撬動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)通過市場流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟利益的過程，目前全球對數(shù)據(jù)權屬的確定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價均有一定的探索，數(shù)據(jù)交易初具規(guī)模。以金融衍生產(chǎn)品理論為研究支撐，重點探討數(shù)據(jù)資本化中的數(shù)據(jù)信貸融資及數(shù)據(jù)證券化，擁有多樣化金融工具的數(shù)據(jù)證券化發(fā)展前景廣闊。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關鍵與核心。目前，數(shù)據(jù)要素市場正在形成包含數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)交易手段、數(shù)據(jù)交易中介、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的“四位一體”發(fā)展格局，但仍面臨數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價等難點。報告從經(jīng)濟學視角出發(fā)，提出數(shù)據(jù)確權及定價的可操作模型，在數(shù)據(jù)確權的“三分原則”基礎上建立了數(shù)據(jù)確權路徑圖，基于數(shù)據(jù)要素特征基礎上，建立了從不完全市場到成熟市場數(shù)據(jù)定價模型。針對數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展過程中的關鍵問題、重難點問題，本報告提出解決方案。為推動數(shù)據(jù)要素流轉，深化數(shù)據(jù)價值，做大做強數(shù)字經(jīng)濟提出政策建議。目 錄一、數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場的概念內涵 1（一）數(shù)據(jù)價值化概念內涵 1（二）數(shù)據(jù)要素市場概念內涵 2二、數(shù)據(jù)價值化的現(xiàn)狀和進展 3（一）數(shù)據(jù)資源化方興未艾. 3（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化加速推進 .11（三）數(shù)據(jù)資本化點狀探索 19三、加快數(shù)據(jù)要素市場建設 21（一）“四位一體”的數(shù)據(jù)要素市場格局. 21（二）數(shù)據(jù)確權“三分原則”及路徑實施 29（三）成熟數(shù)據(jù)要素市場的“四因素定價模型” 38四、數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展建議 41（一）完善數(shù)據(jù)要素資源體系 .. 41（二）構建數(shù)據(jù)要素市場體系42（三）壯大數(shù)據(jù)要素應用體系 44（四）建成數(shù)據(jù)要素安全體系 ..45圖目錄圖1 數(shù)據(jù)資源化框架圖 4圖2 全球每年產(chǎn)生數(shù)據(jù)量及增速圖 5圖3 頭部數(shù)據(jù)標注企業(yè)概況圖 9圖4 數(shù)據(jù)標注頭部企業(yè)基地/工廠區(qū)域分布 11圖5 基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)交易流通體系 24圖6 數(shù)據(jù)權利束. 31圖7 數(shù)據(jù)確權路徑圖 38表目錄表1 國內外部分數(shù)據(jù)交易平臺/交易所的定價策略 17表2 2017—2019年全球最大的五個數(shù)據(jù)市場 18表3 數(shù)據(jù)需求主體及類型 22表4 國內數(shù)據(jù)交易中心 26表5 省市級大數(shù)據(jù)管理局 28表6 部分大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易規(guī)則.. 29表7 分類分級數(shù)據(jù)產(chǎn)權內容 36數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）一、數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場的概念內涵我們認為：數(shù)據(jù)是對客觀事物（如事實、事件、事物、過程或思想）的數(shù)字化記錄或描述，是無序的、未經(jīng)加工處理的原始素材。數(shù)據(jù)可以是連續(xù)的值，比如聲音、圖像，也可以是離散的，如符號、文字。數(shù)據(jù)資源是能夠參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、可以為使用者或所有者帶來經(jīng)濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)。區(qū)別數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資源的依據(jù)主要在于數(shù)據(jù)是否具有使用價值。數(shù)據(jù)要素是參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、為使用者或所有者帶來經(jīng)濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。區(qū)別數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)要素的依據(jù)主要在于其是否產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。（一）數(shù)據(jù)價值化概念內涵數(shù)據(jù)價值化是指以數(shù)據(jù)資源化為起點，經(jīng)歷數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化階段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化的經(jīng)濟過程。數(shù)據(jù)價值化重構生產(chǎn)要素體系，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟社會生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)技術、勞動力、土地構成生產(chǎn)要素組合；工業(yè)經(jīng)濟下，工業(yè)技術、資本、勞動力、土地構成生產(chǎn)要素組合；數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)字技術、數(shù)據(jù)、資本、勞動力、土地構成生產(chǎn)要素組合。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟全新的、關鍵的生產(chǎn)要素，貫穿于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全部流程，與其他生產(chǎn)要素不斷組合迭代，加速交叉融合，引發(fā)生產(chǎn)要素多領域、多維度、系統(tǒng)性、革命性群體突破。一方面，價值化的數(shù)據(jù)要素將推動技術、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，賦予數(shù)字經(jīng)濟強大發(fā)展動力。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)1數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）要素相結合，催生出人工智能等“新技術”、金融科技等“新資本”、智能機器人等“新勞動力”、數(shù)字孿生等“新土地”，生產(chǎn)要素的新組合、新形態(tài)將為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不斷發(fā)揮放大、疊加、倍增效應。另一方面，數(shù)據(jù)價值化直接驅動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉型升級。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，乘數(shù)倍增效應凸顯，對經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)出巨大價值和潛能。數(shù)據(jù)資源化是使無序、混亂的原始數(shù)據(jù)成為有序、有使用價值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源化階段包括通過數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析等，形成可采、可見、標準、互通、可信的高質量數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價值的基礎，其本質是提升數(shù)據(jù)質量、形成數(shù)據(jù)使用價值的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟利益的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的核心，其本質是形成數(shù)據(jù)交換價值，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程。數(shù)據(jù)資本化主要包括兩種方式，數(shù)據(jù)信貸融資與數(shù)據(jù)證券化。數(shù)據(jù)信貸融資是用數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為信用擔保獲得融通資金的一種方式，如數(shù)據(jù)質押融資。數(shù)據(jù)證券化是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結構化設計進行信用增級，發(fā)行可出售流通的權利憑證，獲得融資的過程，數(shù)據(jù)證券化方式較為多樣，包括IPO、重組并購、D-ABS（即數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化）、D-ABN（即數(shù)據(jù)資產(chǎn)支持票據(jù)）等。數(shù)據(jù)資本化是拓展數(shù)據(jù)價值的途徑，其本質是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會化配置。（二）數(shù)據(jù)要素市場概念內涵2數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素在交換或流通過程中形成的市場。要素是指構成事物的必要因素或系統(tǒng)的組成部分，生產(chǎn)要素是生產(chǎn)系統(tǒng)的組成部分，是維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須具備的基本因素，市場則包含兩種含義，其一是交易場所，其二為交易行為的總稱。數(shù)據(jù)要素市場既包括數(shù)據(jù)價值化過程中的交易關系或買賣關系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場所或領域。完善數(shù)據(jù)要素市場是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要部分，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進數(shù)據(jù)要素自主有序流動，破除阻礙數(shù)據(jù)要素自由流動的體制機制障礙，推動數(shù)據(jù)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，有利于進一步激發(fā)市場創(chuàng)造力和活力，貫徹新發(fā)展理念，最終形成數(shù)據(jù)要素價格市場決定、數(shù)據(jù)流動自主有序、數(shù)據(jù)資源配置高效公平的數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。二、數(shù)據(jù)價值化的現(xiàn)狀和進展（一）數(shù)據(jù)資源化方興未艾數(shù)據(jù)資源化是數(shù)據(jù)價值化的首要階段，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)聚合、數(shù)據(jù)分析等。數(shù)據(jù)采集是根據(jù)需要收集數(shù)據(jù)的過程，數(shù)據(jù)整理包括數(shù)據(jù)標注、清洗、脫敏、脫密、標準化、質量監(jiān)控等，數(shù)據(jù)聚合包括數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)集成匯聚等，數(shù)據(jù)分析是為各種決策提供支撐而對數(shù)據(jù)加以詳細研究和概括總結的過程。3數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）資料來源：中國信息通信研究院圖1數(shù)據(jù)資源化框架圖全球蘊含海量數(shù)據(jù)資源。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)據(jù)時代2025》顯示，2025年全球每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)）增長到175ZB，相當于每天產(chǎn)生491EB（1EB=1.1529e+18字節(jié)）的數(shù)據(jù)。新一代信息技術的迅速發(fā)展與普及、全球數(shù)據(jù)的“井噴式”生產(chǎn)、數(shù)據(jù)收集存儲和處理成本的大幅下降、機器計算能力的大幅提高，為數(shù)據(jù)資源化奠定了基礎。4數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）數(shù)據(jù)來源：IDC、Seagate、Statistaestimates圖2全球每年產(chǎn)生數(shù)據(jù)量及增速圖全球已初步形成較為完整的數(shù)據(jù)資源供應鏈，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注、時序數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存儲、商業(yè)智能處理、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)交換等技術領域迅速成長發(fā)展。全球看，即使歐美日韓等發(fā)達國家，仍處于數(shù)據(jù)資源化的初級階段。目前，我國已在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注環(huán)節(jié)初步形成了產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應用能力不斷提升。1.數(shù)據(jù)采集產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)資源化的首要環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析等的基礎。數(shù)據(jù)采集行業(yè)產(chǎn)品應用廣泛，如電子商務行業(yè)通過對商品類別、名稱、價格等信息進行數(shù)據(jù)采集和分析，構建商品比價系統(tǒng)，金融行業(yè)通過收集用戶的個人交易數(shù)據(jù)，對用戶的征信和貸款進行評級等。數(shù)據(jù)采集行業(yè)主體主要包括采集設備提供商、數(shù)據(jù)采集解決方案提供商兩類。5數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）數(shù)據(jù)采集設備提供商為數(shù)據(jù)采集提供傳感器、采集器等專用采集設備和智能設備。如工業(yè)數(shù)據(jù)采集通過智能裝備本身或加裝傳感器方式采集生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)，包括設備（如機床、機器人）數(shù)據(jù)、產(chǎn)品（如原材料、在制品、成品）數(shù)據(jù)、過程（如工藝、質量等）數(shù)據(jù)、環(huán)境（如溫度、濕度等）數(shù)據(jù)、作業(yè)數(shù)據(jù)（現(xiàn)場工人操作數(shù)據(jù)，如單次操作時間）等，采集的數(shù)據(jù)用于工業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程的可視化和持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)智能化的決策與控制。數(shù)據(jù)采集解決方案提供商通過人工采集服務、系統(tǒng)日志采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等方式為客戶提供解決方案。人工采集對象主要包括語音數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等。語音采集通過采集不同人群的普通話、方言、英文和小語種等各類語音音頻，可應用于智能家居、智能設備、智能客服、智慧門店等場景落地。圖像采集通過人工拍攝包括人像、商品、汽車、風景等各類真實生活中的圖像，助力圖像識別模型的訓練，可應用于智慧零售、智能設備等場景。視頻采集通過人工拍攝指定的物體、人臉、安防等場景的視頻，滿足多角度、多光線、多場景的多樣化采集要求，可在智能安防、智能設備、智慧金融等視覺場景落地。以百度眾測為例，其擁有1萬名專職外場數(shù)據(jù)采集員，覆蓋40多個國家和地區(qū)，遍布全國300+城市，通過其眾包平臺向數(shù)據(jù)采集員分配任務，短期內滿足客戶采集需求。系統(tǒng)日志是記錄系統(tǒng)中硬件、軟件和系統(tǒng)問題的信息，同時還可以監(jiān)視系統(tǒng)中發(fā)生的事件，用戶通過分析系統(tǒng)日志來檢查錯誤發(fā)生的6數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）原因或者尋找設備受到攻擊時攻擊者所留下的痕跡?；ヂ?lián)網(wǎng)公司每天都會產(chǎn)生大量的日志，這些日志一般為流型數(shù)據(jù)，比如搜索引擎的頁面瀏覽量、查詢量，數(shù)據(jù)量非常龐大。通過進行比對分析和數(shù)據(jù)挖掘，能夠幫助企業(yè)更精準的了解用戶情況，了解設備的運行情況及安全狀態(tài)，能夠幫助企業(yè)提高對用戶的服務能力，進而提升營銷策略，實現(xiàn)智能運維和統(tǒng)一管控。網(wǎng)絡數(shù)據(jù)采集包括通過網(wǎng)絡爬蟲等方式獲取數(shù)據(jù)，對象主要是各類網(wǎng)站，包括新聞類、社交類、購物類以及相應的一些API、用戶接口和一些流型數(shù)據(jù)。網(wǎng)站W(wǎng)ebsite、API、流型數(shù)據(jù)是目前網(wǎng)絡爬蟲主要爬取的三大類對象，其中Website網(wǎng)站數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡爬蟲的首要對象。2.數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)美國領先的調查機構GrandViewResearch的一項最新報告，全球（包括美國英國中國等十國）數(shù)據(jù)標注工具市場規(guī)模在2019年的收入為3.9億美元，預計2020年至2027年復合年均增長率將達26.9%。目前全球已有比較成熟的數(shù)據(jù)標注企業(yè)，如Appen、iMerit、Infolks，數(shù)據(jù)標注眾包平臺如Playment、ScaleAI、Clickworker。現(xiàn)有數(shù)據(jù)標注以人工標注為主，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，考慮到用工成本，除隱私數(shù)據(jù)外，歐美國家一般將標注工作轉移至第三世界國家，馬來西亞、泰國、印度等國家都有歐美數(shù)據(jù)標注企業(yè)分公司。隨著機器學習不斷完善，自動標注成為大趨勢，Google、Microsoft等互聯(lián)網(wǎng)公司相繼推出了自動標注系統(tǒng)，利用計算機來完成對部分數(shù)據(jù)的標注。數(shù)據(jù)標注市場的頭部企業(yè)通過合作打造新的戰(zhàn)略伙伴關系，擴大市場份7數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）額，如Playment和ScaleAI兩家提供商合作，為全球高分辨率LiDAR傳感器制造商Data聯(lián)合開發(fā)了高級深度學習標注工具。中國企業(yè)在2005年以后逐步涉足標注產(chǎn)業(yè)，尤其是2010年以后，隨著人工智能巨頭的崛起，數(shù)據(jù)標注和采集需求激增，數(shù)據(jù)標注市場逐漸形成，其提供的數(shù)據(jù)標注服務中，文本標注較為基礎，多以語音標注、計算機視覺標注為主。從運營模式來看，數(shù)據(jù)標注企業(yè)通過三類模式提供標注服務。眾包模式通過搭建眾包平臺，匯聚數(shù)據(jù)標注兼職人員力量，成為數(shù)據(jù)需求方和兼職數(shù)據(jù)標注員的中介。眾包模式有利于節(jié)省企業(yè)運營成本，但公司對兼職人員管理較為困難，質量難以把控，現(xiàn)有發(fā)展較好的眾包企業(yè)有螞蟻眾包、阿里眾包等。自建模式通過自建標注工廠或基地，提供數(shù)據(jù)標注服務。自建模式有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)標注員，可以保障專業(yè)性和數(shù)據(jù)質量。但該類數(shù)據(jù)標注公司大都規(guī)模較小，業(yè)務承載能力有限，且在項目斷檔情況下成本壓力較大，市場上具有一定規(guī)模的專業(yè)數(shù)據(jù)標注公司有Testin云測、倍賽、夢動科技、標貝科技等。組合模式將眾包模式與自建模式相結合。一方面是互聯(lián)網(wǎng)公司加入數(shù)據(jù)標注市場，由于其資本雄厚、自身數(shù)據(jù)需求強、用戶基數(shù)大，可憑借自建的標注基地、科學的眾包任務分發(fā)模式、智能化的數(shù)據(jù)采集與標注工具，實現(xiàn)規(guī)模效應和高效作業(yè)。如，百度在山西建立人工智能基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，百度眾測推出數(shù)據(jù)標注開放平臺；京東在山東設京東眾智大數(shù)據(jù)標注助殘基地，推出Wise開放標注平臺。另一方面，隨專注數(shù)據(jù)運營的企業(yè)規(guī)模擴大，可根據(jù)項目大小和客戶保密要求靈活部署，將8數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）眾包和自建模式相結合。如，數(shù)據(jù)堂成立了合肥數(shù)據(jù)基地、保定數(shù)據(jù)基地，運營數(shù)加加眾包平臺；龍貓數(shù)據(jù)在河南、安徽等十二省建立數(shù)據(jù)標注基地，運營龍貓眾包平臺。資料來源：中國信息通信研究院圖3頭部數(shù)據(jù)標注企業(yè)概況圖從垂直市場來看，數(shù)據(jù)標注市場可大致分成智能駕駛、智慧家居、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、新零售、安防和其他領域。近年來，智能駕駛、智慧家居發(fā)展迅速，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)對數(shù)據(jù)標注的需求顯著增長。目前，人工智能技術正被廣泛應用于藥物開發(fā)、基因測序、治療預測和診斷自動化等領域。數(shù)據(jù)標注有助于獲得支持人工智能技術發(fā)展的準確數(shù)據(jù)，其質量直接影響人工智能應用中算法的準確性和有效性，有望推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的智能化發(fā)展，同時也意味著未來數(shù)據(jù)標注市場的門檻會逐步提高，數(shù)據(jù)標注將由簡單標注到復雜標注升級。9數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）從區(qū)域分布來看，數(shù)據(jù)標注已形成以北京為增長極輻射帶動三大產(chǎn)業(yè)增長帶的區(qū)域格局?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)標注頭部企業(yè)有75%總部設在北京，主導了數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為行業(yè)增長極，通過技術和業(yè)務聯(lián)系，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)形成了T字市場結構，產(chǎn)生了三個增長帶：環(huán)京產(chǎn)業(yè)群、環(huán)長三角產(chǎn)業(yè)群、環(huán)成渝產(chǎn)業(yè)群。三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，又支撐促進增長極中企業(yè)的不斷壯大，繼而發(fā)揮示范效應和擴散效應，吸引初創(chuàng)企業(yè)紛紛學習、效仿，從而形成一個螺旋上升的循環(huán)累積過程。目前，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)以人工標注為主，企業(yè)在華東、華南、華西的一線城市成立分部，管理周邊數(shù)據(jù)標注業(yè)務，其標注基地/工廠大都建立在勞動力資源密集省市的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，為當?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機會，孵化出新疆和田、河南平頂山、信陽光山縣，山東菏澤鄄城縣，河北淶源縣東團堡鄉(xiāng)，貴州百鳥河鎮(zhèn)等數(shù)據(jù)標注村。未來，在垂直市場需求不斷精細化趨勢下，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)將催生處更加專業(yè)化集聚化的產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)據(jù)標注質量和精度也會越來越高。10數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）資料來源：天眼查、數(shù)據(jù)標注企業(yè)官網(wǎng)圖4數(shù)據(jù)標注頭部企業(yè)基地/工廠區(qū)域分布（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化加速推進數(shù)據(jù)資源化使種類豐富且內容龐雜的數(shù)據(jù)擁有了使用價值，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。?shù)據(jù)資產(chǎn)化，使具有使用價值的數(shù)據(jù)成為一種資產(chǎn)，在市場上進行流通交易，給擁有者或使用者帶來經(jīng)濟利益。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是構建數(shù)據(jù)要素市場的關鍵與核心，包括數(shù)據(jù)權屬的確定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價、數(shù)據(jù)的交易流通。1.全球數(shù)據(jù)權屬探索現(xiàn)狀針對數(shù)據(jù)確權，全球各國在法律制度上進行了不同探索。歐盟最早進行體系性構建，通過《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內自由流動框架條例》，確立了“個人數(shù)據(jù)”和“非個人數(shù)據(jù)”的二元架構。針對任何已識別或可識別的自然人相關的個人11數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）數(shù)據(jù)，其權利歸屬于該自然人，其享有包括知情同意權、修改權、刪除權、拒絕和限制處理權、遺忘權、可攜權等一系列廣泛且絕對的權利。針對個人數(shù)據(jù)以外的非個人數(shù)據(jù)，企業(yè)享有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權，不過其權利并非是絕對的。美國依托現(xiàn)有制度，加大對數(shù)據(jù)隱私的保護。美國并無針對數(shù)據(jù)的綜合立法，而是將個人數(shù)據(jù)置于傳統(tǒng)隱私權的架構下，利用“信息隱私權”來化解互聯(lián)網(wǎng)對私人信息的威脅。同時通過《公平信用報告法》、《財務隱私法》、《有線通信信息法》、《健康保險攜帶和責任法》等法律，在金融、醫(yī)療、通信等領域制定行業(yè)隱私法，輔以包括網(wǎng)絡隱私認證、建議性行業(yè)指引等行業(yè)自律機制，形成了“部門立法+行業(yè)自律”的體制。日本嚴格界定數(shù)據(jù)保護范圍，并不主張對數(shù)據(jù)本身另行設定新的排他性私權。經(jīng)過學界、產(chǎn)業(yè)界以及政府部門的多方探討，目前日本對數(shù)據(jù)權屬問題的處理規(guī)則已經(jīng)比較明確。概括來說，對數(shù)據(jù)權屬以自由流通為原則，特殊保護為例外。即，以構建開放型數(shù)據(jù)流通體系為目標，不突破現(xiàn)有法律規(guī)定和法解釋，不對數(shù)據(jù)另行設置私權限制，以尊重數(shù)據(jù)交易契約自由為原則，促進數(shù)據(jù)自由流通。俄羅斯規(guī)定的數(shù)據(jù)主體的權利與其他國家落腳點不同，多相對于處理人而言。所謂處理人，是指獨立或與其他單位合作而處理個人數(shù)據(jù)，并能確定個人數(shù)據(jù)的處理的目的、范圍的國家機關、主管機關、法人或個人。數(shù)據(jù)主體的權利包括知情權；更正、中止、刪除權；可攜帶權；防止自動化決策權、被遺忘權和訴權等。12數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）印度《2018年個人數(shù)據(jù)保護法案（草案）》將數(shù)據(jù)視為“信托”問題，將每一個決定處理個人數(shù)據(jù)目的和方法的實體定義為“數(shù)據(jù)受托人”，并要求其承擔主要責任。數(shù)據(jù)受托人是指單獨或者與其他人一起決定處理個人數(shù)據(jù)之目的和方式的任何人，包括邦、公司、法律實體或個人。國內看，中央及地方積極探索數(shù)據(jù)確權，部分地區(qū)出臺相關文件，建立相關平臺，籌劃數(shù)據(jù)確權發(fā)展。但整體來看，數(shù)據(jù)確權尚處于起步階段。廣東省率先發(fā)布較為詳細的數(shù)權政策文件。以深圳為代表發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，提出探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權，著力解決數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權配置問題。創(chuàng)設數(shù)據(jù)權，明確數(shù)據(jù)權的財產(chǎn)權屬性與數(shù)據(jù)權的內容，明晰個人數(shù)據(jù)權屬、公共數(shù)據(jù)權屬。廣州在《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市若干措施》要求重點在數(shù)據(jù)確權先行先試，全面開展對數(shù)據(jù)確權相關法律法規(guī)的預研，開展數(shù)據(jù)確權流通沙盒實驗，形成一批實驗性成果。各地也積極進行了數(shù)據(jù)確權的實踐探索。2019年9月工信部開通了我國首家數(shù)據(jù)確權平臺“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務平臺”，主要是對數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性進行審核，對數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工服務主體、數(shù)據(jù)流通過程、數(shù)據(jù)流通應用規(guī)則的一系列審核及登記認證。北京籌建北京國際大數(shù)據(jù)交易所，要求建立以信息充分披露為基礎的數(shù)據(jù)登記平臺，明晰數(shù)據(jù)權利取得方式及權利范圍，建立數(shù)據(jù)確權工作機制，提供包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權交易、使用權交易、收益權交易在內的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務。13數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）河南省新鄉(xiāng)市試點上線數(shù)據(jù)要素確權與可信流通平臺（河南根中心），發(fā)出全國首張數(shù)據(jù)要素登記證書，新鄉(xiāng)實施數(shù)據(jù)要素確權與可信流通平臺項目，建立了數(shù)權科技研發(fā)團隊，首創(chuàng)了數(shù)據(jù)資源規(guī)范確權算法等核心技術，基于區(qū)塊鏈分布式共識明確了數(shù)據(jù)要素的擁有權與控制權。貴州省支持建設基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)交易所，探索數(shù)據(jù)確權新模式，明確由貴州省大數(shù)據(jù)局和貴陽市政府作為責任單位，利用貴陽大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易平臺基礎，實施“基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺”項目。浙江大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)布大數(shù)據(jù)確權平臺，通過采用開源大數(shù)據(jù)分布式計算框架和數(shù)據(jù)可用但不可見的混淆加密算法對數(shù)據(jù)確權認證。2.不完全市場下的數(shù)據(jù)定價策略數(shù)據(jù)資產(chǎn)無實物形態(tài)且具有非貨幣性，現(xiàn)有數(shù)據(jù)定價研究多類比無形資產(chǎn)，采用成本法、收益法、市場法。然而由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)重置成本難以確定、價值可持續(xù)挖掘、數(shù)據(jù)使用壽命無法估計、交易市場規(guī)模小等原因，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)定價方式并不適用于目前的不完全市場。不完全市場下的數(shù)據(jù)定價實踐，數(shù)據(jù)的價格受多因素影響，包括數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)深度、數(shù)據(jù)完整性和數(shù)據(jù)實時性等。因此平臺多通過采取不同定價策略，提高數(shù)據(jù)供給方參與積極性，滿足數(shù)據(jù)需求方的差異性需求，實現(xiàn)供需雙方效益最大化。總體來看，數(shù)據(jù)定價策略采用了靜態(tài)定價策略與動態(tài)定價策略相結合的方式。靜態(tài)定價策略包括固定定價、差別定價、拉姆齊價格。14數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）固定定價是指數(shù)據(jù)賣方和交易平臺根據(jù)數(shù)據(jù)商品的成本和效用，結合市場供需情況，設定一個固定價格在交易平臺上出售，最終成交價即為該固定價格。固定定價的優(yōu)勢在于價格固定，節(jié)省撮合協(xié)調的時間成本和溝通成本；其局限在于適用范圍較為狹窄，僅限于批量廉價的數(shù)據(jù)交易。以Dataplaza為例，該平臺采用固定定價方式收費，Dataplaza上，用戶可以通過列表選擇需要的數(shù)據(jù)進行下載。數(shù)據(jù)在對全部個人信息進行匿名化處理后進行交易。價格因數(shù)據(jù)量和內容不同而不同，一般在數(shù)萬至數(shù)千萬日元之間。根據(jù)定價收費依據(jù)的不同，分為按數(shù)據(jù)庫范圍收費、按數(shù)據(jù)大小收費、按平臺數(shù)據(jù)計算單位定價、按數(shù)據(jù)提供方定價收費等。根據(jù)收費時間的不同，可分為按年收取、按月收取和現(xiàn)收現(xiàn)付。差別定價是指以兩種或兩種以上不同反映成本費用的比例差異的價格來銷售一種數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務。這種差別定價是基于不同的消費者獲取數(shù)據(jù)的愿望不同而實現(xiàn)的。如Factual的定價方式是通過浮動價格向公司和獨立軟件開發(fā)商出售數(shù)據(jù)，其定價依據(jù)是信息的使用量。對于小規(guī)模的數(shù)據(jù)，F(xiàn)actual提供是免費服務，而針對大型客戶，則可能會收取百萬甚至千萬美元的服務費，包括Facebook、CitySearch、AT&T在內的一些大公司都會使用Factual來獲取相關數(shù)據(jù)信息。拉姆齊價格是一種高于邊際成本的定價，此價格下凈收益與凈損失的差值最大。這種定價策略主要是針對公共數(shù)據(jù)服務，它們經(jīng)濟效益不高卻極具社會效益,通過設置拉姆齊價格有利于提高效率。政府作為公共部門，其以“福利最大化為目標”是較為理性的。政府與公15數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）司之間形成協(xié)同合作：脫敏之后的大數(shù)據(jù)以高于成本價格的拉姆齊價格對所有公司開放，同時政府以購買服務的形式從公司獲得所需的大數(shù)據(jù)處理結果，這樣，政府從大公司獲得的收益反過來又被公司所得到，同時社會總福利得到了增加。動態(tài)定價策略包括自動計價、協(xié)商定價、拍賣式定價。自動計價是指交易所針對每一個數(shù)據(jù)品種設計自動計價公式，賣方和買方在交易系統(tǒng)的自動撮合下成交。根據(jù)成交方式，最終成交價分為三種形式：一是自動成交價格。當買方應約價大于或等于賣方掛牌價時，交易系統(tǒng)自動撮合成交，最終成交價為買方應約價。二是賣方選擇成交價格。對于不能直接成交的應約，賣方可選擇能接受的應約價與其成交，成交價為買方應約價。三是數(shù)據(jù)分拆成交。當買方僅需要部分數(shù)據(jù)時，平臺將對數(shù)據(jù)設定拆分原則，系統(tǒng)自動報價，而后自動撮合雙方成交。其優(yōu)勢和特點在于定價方式的自動性，即依靠數(shù)據(jù)交易平臺設定的交易系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)的自動撮合成交。但交易系統(tǒng)的建設成本高，過程復雜，對數(shù)據(jù)交易平臺有極高要求。當交易雙方對大數(shù)據(jù)價值的評估不一致時，買方和賣方可以直接通過協(xié)商定價達成對數(shù)據(jù)商品價值的一致認可。協(xié)商定價的基礎是各方對數(shù)據(jù)價值的認可，只是對價值大小的認知程度不一，協(xié)商的作用就是盡可能的取得雙方對大數(shù)據(jù)價值的一致性。如湖北一家農(nóng)業(yè)領域的上市公司需要數(shù)據(jù)幫助其開發(fā)新產(chǎn)品，長江大數(shù)據(jù)交易中心對公開歷史數(shù)據(jù)進行加工，價格由雙方協(xié)商，一筆是一筆。此外，交易雙方可通過反饋進行數(shù)據(jù)價格的動態(tài)調整。買方獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品，使用后及16數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）時反饋，買賣雙方對價格進行再調整。其優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)價格在不斷反饋、不斷調整的循環(huán)過程中逐漸趨于合理化，有利于提高數(shù)據(jù)價格與市場實際的匹配度，促進交易雙方的長期合作和市場穩(wěn)定。其劣勢在于現(xiàn)實中反饋者、反饋時間、反饋質量等均不好衡量和把握。拍賣定價屬于需求導向定價，適用于一個賣方和多個買方交易的情形。基于誠信的拍賣定價不僅能夠使買賣雙方就價格達成一致，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的商品價值最大化，有利于促進數(shù)據(jù)交易流通。例如假設A、B兩個公司都在嘗試獲取一套數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)交易平臺進行拍賣報價。在該種定價策略下，大數(shù)據(jù)交×易平臺會將保留價格（保留價格=（數(shù)據(jù)賣方固定成本+可變成本）一個比例，比例由大數(shù)據(jù)交易平臺或數(shù)據(jù)賣方確定）作為底價，讓A、B兩家公司對數(shù)據(jù)進行競拍，價高者得，最終成交價即為該數(shù)據(jù)的價格。拍賣定價的局限性在于容易發(fā)生買方通過約定實現(xiàn)價格分攤、合伙競拍的道德風險。表1國內外部分數(shù)據(jù)交易平臺/交易所的定價策略定價方式大數(shù)據(jù)交易平臺/交易所靜態(tài)固定定價Quandl、Azure、Oracle、GoodData、Dataplaza定價差別定價Factual自動計價Qubole、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、貴陽大數(shù)據(jù)交易所動態(tài)長江大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、華中大協(xié)商定價數(shù)據(jù)交易平臺、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交定價易中心、中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺拍賣式定價上海數(shù)據(jù)交易中心資料來源：中國信息通信研究院不完全市場條件下，盡管國內外已經(jīng)探索出許多數(shù)據(jù)定價方法，但遠未形成規(guī)范有序的數(shù)據(jù)定價規(guī)則，數(shù)據(jù)定價指標體系仍處于混亂17數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）無序狀態(tài)。一是價格影響指標尚不統(tǒng)一，不同的交易所對同一數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價因價格影響指標的不同而不同，阻礙了統(tǒng)一市場的形成。二是數(shù)據(jù)質量評價指標只能對數(shù)據(jù)質量進行定性的好壞比較，反映到價格上則只能比較相對價格的高低，無法給出大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確切價格區(qū)間。三是數(shù)據(jù)歷史成交價指標雖具有重要的參考價值，但由于數(shù)字時代市場供需變化較快，疊加數(shù)據(jù)產(chǎn)品的復雜性和數(shù)據(jù)交易市場的不成熟性，其作用難以有效發(fā)揮。隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷完善，這些問題也將通過數(shù)據(jù)定價模型逐步解決。3.數(shù)據(jù)交易發(fā)展現(xiàn)狀隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進程加快和新興技術的不斷融合發(fā)展，數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。OnAudience統(tǒng)計顯示，2017—2019年全球最大的五個數(shù)據(jù)市場的市場交易值增長率均在20%以上，規(guī)模最大的美國市場交易值在2019年達152.09億美元。中國數(shù)據(jù)市場發(fā)展迅速，交易值增速在全球遙遙領先，2017年、2018年兩年的交易值均接近翻番，2019年也在60%以上，達到23.93億美元的規(guī)模，超過英國的23.55億美元。表22017—2019年全球最大的五個數(shù)據(jù)市場201720182019國家市場交易值增長率市場交易值（億增長率市場交易值增長率（億美元）（%）美元）（%）（億美元）（%）美國97.8234.9123.4126.2152.0923.2英國14.5222.318.8229.623.5525.1中國7.47127.214.6195.523.9363.8加拿大4.5330.15.8829.77.6930.618數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）法國2.3256.43.4146.84.7037.8數(shù)據(jù)來源：OnA,GlobalDataMarketSize2017—2019（三）數(shù)據(jù)資本化點狀探索數(shù)據(jù)資本化階段，數(shù)據(jù)被打包成金融產(chǎn)品進入資本市場，推動資本集聚，促進資源合理配置，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的乘數(shù)效應，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的深化。數(shù)據(jù)資本化使數(shù)據(jù)由貨幣性資產(chǎn)向可增值的金融資產(chǎn)轉化。其中，數(shù)據(jù)信貸融資可將數(shù)據(jù)貨幣價值迅速變現(xiàn)，獲取企業(yè)再生產(chǎn)所需資金，數(shù)據(jù)證券化可將數(shù)據(jù)貨幣價值轉換為權益價值。如，數(shù)據(jù)所有人將數(shù)據(jù)作為財產(chǎn)作價后，以出資入股的形式與其他形式的財產(chǎn)（如貨幣、實物、土地使用權等）結合，所有權人通過暫緩即時兌現(xiàn)數(shù)據(jù)價值獲得部分股權，其本質是將數(shù)據(jù)的貨幣價值轉換為股權價值。數(shù)據(jù)資本化是融資者和投資人共同分享數(shù)據(jù)收益的過程。從融資者角度看，融資者在獲得融資的同時也可保留數(shù)據(jù)自主權。在數(shù)據(jù)資本化后，發(fā)起人仍可保留和管理數(shù)據(jù)，因此，融資人在實現(xiàn)資金融通的同時，也可對進一步加工和應用數(shù)據(jù)，持續(xù)提升其價值。此外，數(shù)據(jù)資本化還可為融資者提供較高的融資杠桿，減少資金投入量，快速籌措資金。從投資者角度來看，數(shù)據(jù)資本化產(chǎn)品流動性較好，投資人無需考量發(fā)起人的經(jīng)營狀況，可直接投資高價值數(shù)據(jù)集合，若數(shù)據(jù)產(chǎn)品盈利，即可與融資人共享數(shù)據(jù)收益。目前，國內外已有企業(yè)展開數(shù)據(jù)資本化創(chuàng)新性探索，總的來看，主要有以下四種形式：19數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）一是數(shù)據(jù)證券化，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過IPO、并購重組等手段獲得融資。如，由于LinkedIn擁有高達４億的用戶，產(chǎn)生大量行為數(shù)據(jù)，Microsoft在2016年以262億美元收購擁有海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的LinkedIn，溢價超50%；Facebook依托自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)以高市值上市，上市市值超財報公布的資產(chǎn)價值逾14倍，巨大差額的背后是Facebook未在賬面體現(xiàn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)——8.45億個月活躍用戶及其產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)質押融資。數(shù)據(jù)質押融資是數(shù)據(jù)權利人將其合法擁有的數(shù)據(jù)出質，從銀行等金融機構獲取資金的一種融資方式。如華夏銀行杭州分行推出電商貸產(chǎn)品，通過獲取企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、創(chuàng)建信貸估值模型等方式，分析電商企業(yè)數(shù)據(jù)，短時間內為符合條件的電商企業(yè)提供貸款。三是數(shù)據(jù)銀行。數(shù)據(jù)銀行通過吸納“數(shù)據(jù)存款”，把分散在個人和集體中的數(shù)據(jù)資源集中起來，使其易被發(fā)現(xiàn)、訪問、并具備互操作。ScienceDB，面向學術期刊、科研人員提供數(shù)據(jù)在線存儲、匯交管理、長期保存與獲取、共享、出版和引用服務?？蒲腥藛T通過數(shù)據(jù)銀行儲存和出版自己收集整理的科學數(shù)據(jù)，其他研究人員可在數(shù)據(jù)銀行下載和使用共享的科學數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)信托。中航信托發(fā)行了全國首單基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信托產(chǎn)品，總規(guī)模為3000萬元。該產(chǎn)品的運作模式分幾方面：第一步，數(shù)據(jù)堂將自己所持有的某一個數(shù)據(jù)資產(chǎn)包即數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為信托財產(chǎn)設立信托；第二步，信托受益權轉讓，委托方通過信托受益權轉讓獲得現(xiàn)金收入；第三步，受托人繼續(xù)委托數(shù)據(jù)服務商對特定數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行20數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）運用和增值，產(chǎn)生收益；第四步，向社會投資者進行信托利益分配。在這個過程中，既完成了資金的循環(huán)，同時也完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托財產(chǎn)的一個閉環(huán)。三、加快數(shù)據(jù)要素市場建設隨數(shù)據(jù)的價值化發(fā)展，我國數(shù)據(jù)要素市場格局逐漸明晰，正在形成包含數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)交易手段、數(shù)據(jù)交易中介、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的四位一體市場格局。數(shù)據(jù)要素市場構建要求數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備三個條件：可控制、可量化和可獲益。可控制是指數(shù)據(jù)應有明確的產(chǎn)權歸屬，可量化是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值可以用某種數(shù)量指標或貨幣來衡量，可獲益是數(shù)據(jù)資產(chǎn)能帶來經(jīng)濟利益，具有交換價值與價值。盡管隨數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的加速推進，數(shù)據(jù)確權及定價有了一定的探索，但仍是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重點和難點。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、建立數(shù)據(jù)定價機制是培育數(shù)據(jù)要素市場的關鍵。（一）“四位一體”的數(shù)據(jù)要素市場格局1.數(shù)據(jù)交易主體從供給端來看，數(shù)據(jù)交易主體由政府主導向社會多主體共建發(fā)展，即由政府指導類、數(shù)據(jù)服務商類、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三類主體共同參與。政府指導類是數(shù)據(jù)交易市場加入最早也是規(guī)模最大的參與主體。政府通過指導建設平臺、設立數(shù)據(jù)交易所等方式，推動數(shù)據(jù)交易，如上海數(shù)據(jù)交易中心、貴陽大數(shù)據(jù)交易所。由于這類交易在一定程度上有政府背書，因此具有一定的權威性。政府指導下的數(shù)據(jù)交易機構主21數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）要分布在西南、華東和華北地區(qū)，其分布與地區(qū)的基礎設施能力及經(jīng)濟發(fā)展水平相關。數(shù)據(jù)服務商對數(shù)據(jù)進行“采產(chǎn)銷”一體化運營，盈利性較強，如數(shù)據(jù)堂、數(shù)海、龍貓數(shù)據(jù)等。其主要特征是向用戶直接交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，包括原始數(shù)據(jù)、加工處理后的數(shù)據(jù)以及由多份數(shù)據(jù)整合后的新數(shù)據(jù)，分別對應數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)加工者和數(shù)據(jù)整合者的角色。以數(shù)據(jù)堂為例，其收錄了1.8億+家社會實體信息、90多種維度信息全量實時更新。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資建立的交易平臺以服務大型互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略為目標。百度、阿里巴巴、騰訊、360等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務，搶占數(shù)據(jù)市場資源。如京東建立的京東萬象數(shù)據(jù)服務商城，主要為京東云平臺運營提供支撐。其數(shù)據(jù)商品涵蓋了線上零售、生活服務、企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)、資源能化等10大類。提供17個API接口、165個數(shù)據(jù)集、56個數(shù)據(jù)報告、278個政府開放數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)市場的另一端是數(shù)據(jù)的需求方，包括各類數(shù)據(jù)分析服務商和行業(yè)用戶，尤其數(shù)據(jù)驅動型的公司對數(shù)據(jù)擁有強烈的需求。需求的數(shù)據(jù)涉及政府決策、公共服務、影視娛樂、交通物流、醫(yī)療健康、金融、零售、廣告營銷、農(nóng)業(yè)、能源等領域。表3數(shù)據(jù)需求主體及類型需求主體數(shù)據(jù)品種核心數(shù)據(jù)類型醫(yī)藥公司、醫(yī)療設備公司等醫(yī)療數(shù)據(jù)病歷數(shù)據(jù)、就診數(shù)據(jù)、藥品流通金融數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、個體戶數(shù)量銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司企業(yè)數(shù)據(jù)中小微企業(yè)數(shù)據(jù)、外資企業(yè)數(shù)據(jù)等能源企業(yè)能源數(shù)據(jù)石油、天然氣等所有相關的數(shù)據(jù)車聯(lián)網(wǎng)、汽車公司、汽車后市場交通數(shù)據(jù)停車場數(shù)據(jù)、車輛位置數(shù)據(jù)等22數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）供應鏈相關企業(yè)商品數(shù)據(jù)電子標簽數(shù)據(jù)、商品物流數(shù)據(jù)等金融機構、汽車公司、消費品公司消費數(shù)據(jù)個人消費數(shù)據(jù)、個人征信數(shù)據(jù)等教育類機構教育數(shù)據(jù)學習軌跡數(shù)據(jù)、教育消費數(shù)據(jù)政府相關部門社會數(shù)據(jù)與社會管理、政府管理有關的數(shù)據(jù)社交數(shù)據(jù)與社交相關的所有數(shù)據(jù)其他（如科研機構等）政府數(shù)據(jù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府審批數(shù)據(jù)等電商數(shù)據(jù)商品交易數(shù)據(jù)、商品流通數(shù)據(jù)等資料來源：中國信息通信研究院2.數(shù)據(jù)交易手段區(qū)塊鏈技術作為數(shù)據(jù)交易手段被初步運用并逐漸普及?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易手段利用API接口、數(shù)據(jù)包交易、EXID虛擬標識技術等方式。相較于這些技術，區(qū)塊鏈具有去中心化、難以篡改、可溯源等特點。它并不是一種單一的信息技術，而是依托于現(xiàn)有技術，加以獨創(chuàng)性的整合及創(chuàng)新，創(chuàng)造一種全新的信任方式。隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展與成熟，“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)交易”成為企業(yè)的選擇重點。如圖所示，通過搭建基于區(qū)塊鏈技術的平臺，促進數(shù)據(jù)的交易流通。量子加密等技術的開發(fā)應用，解決數(shù)據(jù)交易流通中的安全保密問題，確保數(shù)據(jù)安全；區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)交易流通中的應用，確保數(shù)據(jù)流通可信、透明、可追溯，解決數(shù)據(jù)交易流通中數(shù)據(jù)非授權復制和使用等問題，提高企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易的積極性。23數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）資料來源：中國信息通信研究院圖5基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)交易流通體系通過為用戶和數(shù)據(jù)均生成唯一的數(shù)字身份ID，用賦碼機制確保資產(chǎn)唯一性，為每個數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權。數(shù)據(jù)提供方將共享數(shù)據(jù)的元信息登記上鏈，設置數(shù)據(jù)目錄的訪問權限（如公開、指定接收方、授權共享等），授權記錄和數(shù)據(jù)訪問記錄被永久記錄在區(qū)塊鏈中。這種方式有利于形成信息閉環(huán)，支撐跨機構共享數(shù)據(jù)的全流程數(shù)據(jù)要素權屬管控，保證連續(xù)性和可追溯性。數(shù)據(jù)共享交換平臺規(guī)范數(shù)據(jù)共享的目錄和數(shù)據(jù)交換標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的管理，用數(shù)字信封加密或者可信計算安全沙箱確保數(shù)據(jù)隱私安全，可信計算安全沙箱能夠保障只輸出數(shù)據(jù)分析結果，數(shù)據(jù)不落地、不外泄。借助密碼學、共識算法和分布式存儲等技術，組合出一種新的數(shù)據(jù)共享方式，通過數(shù)據(jù)的公開透明、不可篡改與集體維護等措施，讓整個系統(tǒng)降低了信息不對稱，從而促成新的信任機制。數(shù)據(jù)應用平臺根據(jù)應用場景的需要，可綜合使用多個系統(tǒng)，如數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)、權限控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)身份認證系統(tǒng)等。以司法24數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）存證為例，為對接司法業(yè)務場景，區(qū)塊鏈可以結合很多相關技術，包括電子身份認證、時間戳服務、數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)存儲、執(zhí)行智能合約等。依托應用平臺，參與數(shù)據(jù)流通的機構可以根據(jù)業(yè)務需求快速靈活的構建滿足特定業(yè)務場景的數(shù)據(jù)服務，極大降低數(shù)據(jù)流通的技術對接成本，有助于建立數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)流動的制度規(guī)范。基礎平臺主要依托信源鏈，可為用戶提供存在性證明、完整性證明、身份證明、時間戳證明、數(shù)據(jù)關系證明和憑證登記流轉記錄等多種服務，確保這些信息具備可驗證、可審計、可追溯、不可篡改等特性?？傮w來看，通過基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)交易流通體系，一是能夠拉動數(shù)據(jù)供需雙方交易率、提高流通效率，通過建立數(shù)字身份和可信數(shù)據(jù)憑證體系等，使數(shù)據(jù)交易流通安全可信。二是可以為數(shù)據(jù)治理方、監(jiān)管方提供完整的技術管理手段，從而可以確保數(shù)據(jù)授權和數(shù)據(jù)交易符合國家政策法規(guī)和監(jiān)管要求，有利于建立開放、透明的數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系。三是有利于消除信息孤島，在不做數(shù)據(jù)整體物理遷移的情況下完成數(shù)據(jù)的開放和流通，有效整合分散異構的數(shù)據(jù)資源，快速消除信息孤島。3.數(shù)據(jù)交易中介截至目前，我國大數(shù)據(jù)交易中介經(jīng)歷了三個階段：井噴式爆發(fā)期（2014年—2016年）、發(fā)展停滯期（2017年—2019年）、重現(xiàn)新生期（2020年至今）。隨著大數(shù)據(jù)寫入政府工作報告，2014年成為中國大數(shù)據(jù)元年。隨25數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）后，大數(shù)據(jù)交易中心數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢，僅2015和2016兩年，就有13家大數(shù)據(jù)交易中心（平臺）成立。然而在2017年以后的幾年間，各地的新增數(shù)量驟降，已成立的數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易也遠未達到預期，數(shù)據(jù)交易中心的發(fā)展踩下了急剎車。2020年4月，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動力并列為關鍵生產(chǎn)要素，并提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的愿景，大數(shù)據(jù)交易市場才又現(xiàn)生機。各地紛紛加速建立大數(shù)據(jù)交易中心。8月11日，北部灣大數(shù)據(jù)交易中心在南寧成立，此外，雄安、北京也在籌建新的數(shù)據(jù)交易中心。隨著數(shù)據(jù)交易市場的不斷發(fā)展，第三方數(shù)據(jù)交易平臺的市場定位出現(xiàn)綜合化、服務化的趨勢，數(shù)據(jù)交易中介由單一的居間服務商向數(shù)據(jù)資源綜合服務商轉型。數(shù)據(jù)交易中心建立初期，多做一些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、供需撮合、計價清算等簡單業(yè)務，隨著數(shù)據(jù)交易中心不斷創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)交易服務框架，服務內容多元化、綜合化，出現(xiàn)包含數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)資源綜合服務商。表4國內數(shù)據(jù)交易中心狀態(tài)序號名稱籌建1雄安大數(shù)據(jù)交易中心2北京國際大數(shù)據(jù)交易所3貴陽大數(shù)據(jù)交易所4中原大數(shù)據(jù)交易中心5西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所已建6華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心7哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心8上海數(shù)據(jù)交易中心9北部灣大數(shù)據(jù)交易中心10香港大數(shù)據(jù)交易所26數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）11華中大數(shù)據(jù)交易所12東湖大數(shù)據(jù)交易中心13長江大數(shù)據(jù)交易所14浙江大數(shù)據(jù)交易中心15錢塘大數(shù)據(jù)交易中心16重慶大數(shù)據(jù)交易市場17中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺資料來源：中國信息通信研究院但目前數(shù)據(jù)交易中介的發(fā)展仍然存在一些問題。一是缺乏有吸引力的數(shù)據(jù)庫支撐，數(shù)據(jù)質量差、數(shù)量少、更新慢。與國外基于數(shù)據(jù)庫交易的方式相比，當前已建的數(shù)據(jù)交易中心并未形成堅實的數(shù)據(jù)庫支撐，提供的數(shù)據(jù)質量參差不齊，時效性差，不能滿足市場需求。二是供需不對稱，數(shù)據(jù)交易平臺盈利狀況欠佳。大部分平臺處于推廣階段，提供的數(shù)據(jù)不能滿足買方需求，收取的平臺費用及交易傭金較少。三是數(shù)據(jù)安全保護與數(shù)據(jù)交易流通矛盾突出。數(shù)據(jù)交易中心進入發(fā)展停滯期的一個重要原因是《網(wǎng)絡安全法》的實施和刑法執(zhí)法力度的加大帶來的合規(guī)性風險遠大于收益。當前，數(shù)據(jù)安全保護仍是制約數(shù)據(jù)交易流通的一把枷鎖，亟待相關機制予以解決。4.數(shù)據(jù)交易監(jiān)管對數(shù)據(jù)交易做好監(jiān)管，是保障數(shù)據(jù)交易市場環(huán)境公開、公平、公正的基礎。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主要聚焦數(shù)據(jù)交易機制的建立與完善，從制度創(chuàng)新、資源融合共享、公共數(shù)據(jù)開放、應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、要素流通、交易監(jiān)管等角度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，增強政府及行業(yè)的監(jiān)督與管理。數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管主要依托政府，數(shù)據(jù)服務機構自律為輔助。27數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）目前，全國各地已經(jīng)相繼成立了大數(shù)據(jù)管理局，監(jiān)督管理數(shù)據(jù)交易市場，促進數(shù)據(jù)資源流通。省級層面已有廣東省、浙江省、貴州省14個地區(qū)設立了省級的大數(shù)據(jù)管理機構，省級以下各市、區(qū)大數(shù)據(jù)管理局也達到12個，如廣州市大數(shù)據(jù)管理局、貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會等，負責統(tǒng)籌本地區(qū)內數(shù)據(jù)監(jiān)督管理工作。表5省市級大數(shù)據(jù)管理局省級大數(shù)據(jù)管理局（14個）北京市大數(shù)據(jù)管理局 河南省大數(shù)據(jù)管理局 貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局福建省大數(shù)據(jù)管理局吉林省政務服務和數(shù)字化建設管浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局理局山東省大數(shù)據(jù)局 廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局 廣東省大數(shù)據(jù)管理局海南省大數(shù)據(jù)管理局 內蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局 江西省大數(shù)據(jù)中心上海市大數(shù)據(jù)中心 重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局市級大數(shù)據(jù)管理局（12個）南京市大數(shù)據(jù)管理局 廣州市大數(shù)據(jù)管理局 沈陽市大數(shù)據(jù)管理局成都市大數(shù)據(jù)中心 蘭州市大數(shù)據(jù)管理局 保山市大數(shù)據(jù)管理局黃石市大數(shù)據(jù)管理局 咸陽市大數(shù)據(jù)管理局 銀川市大數(shù)據(jù)管理服務局昆明市大數(shù)據(jù)管理局 貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局 寧波市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局資料來源：中國信息通信研究院數(shù)據(jù)監(jiān)督方面，地方數(shù)據(jù)主管部門負責指導、協(xié)調和監(jiān)督本行政區(qū)域內的數(shù)據(jù)交易活動，引導數(shù)據(jù)供需雙方在依法設立的數(shù)據(jù)交易服務機構進行數(shù)據(jù)交易，監(jiān)督數(shù)據(jù)交易服務機構履行有關規(guī)定的情況。數(shù)據(jù)交易事前階段，數(shù)據(jù)管理部門對數(shù)據(jù)供需雙方披露信息進行監(jiān)督，督促其依法及時、準確地披露信息。在交易實施環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)管理部門對交付數(shù)據(jù)內容進行監(jiān)測和核驗，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件，及時中斷數(shù)據(jù)交易行為。在數(shù)據(jù)交易事后監(jiān)督檢查中，對數(shù)據(jù)交易行為或交易平臺存在較大安全風險的，提出改進要求并督促整改。數(shù)據(jù)管理方面，政府加強數(shù)據(jù)管理條例的設置，對數(shù)據(jù)交易服務28數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）平臺及數(shù)據(jù)交易行為進行管理。2020年7月30日天津市發(fā)布的《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》，是我國第一部專門對數(shù)據(jù)交易進行規(guī)范的地方性立法。該辦法在探索適合我國國情和數(shù)據(jù)特點的交易制度方面具有重要意義，一方面可為《數(shù)安法草案》的完善提供地方經(jīng)驗，另一方面也會給其他地方數(shù)據(jù)立法提供借鑒。數(shù)據(jù)交易服務機構通過發(fā)布平臺交易規(guī)則的方式，包含用戶管理、交易管理、訂單管理、平臺管理等制度，增強平臺數(shù)據(jù)管理力度，提高數(shù)據(jù)交易入門門檻。如數(shù)據(jù)交易服務機構在數(shù)據(jù)交易時，與數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)需方簽訂三方合同，明確數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)質量、交付方式、交易金額、交易參與方安全責任、保密條款等內容，并對交易訂單進行審核管理，確保符合相關法律法規(guī)和標準等合規(guī)性要求，最終形成完整的交易日志并安全保存。目前我國已有多個大數(shù)據(jù)交易所設置數(shù)據(jù)交易規(guī)則。表6部分大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易規(guī)則大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易規(guī)則貴陽大數(shù)據(jù)交易所《大數(shù)據(jù)交易觀山湖公約》、《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702公約》華中大數(shù)據(jù)交易所《大數(shù)據(jù)交易安全標準》、《交易數(shù)據(jù)格式標準》、《大數(shù)據(jù)交易行為規(guī)范》、《大數(shù)據(jù)交易管理條例》上海大數(shù)據(jù)交易中心《數(shù)據(jù)流通禁止清單》及《數(shù)據(jù)流通原則》中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺《中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則（征求意見稿）》資料來源：中國信息通信研究院（二）數(shù)據(jù)確權“三分原則”及路徑實施數(shù)據(jù)確權使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備可控制性，有利于加快數(shù)據(jù)要素的流通速度。通過確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權，穩(wěn)定數(shù)據(jù)持有者對未來數(shù)據(jù)使用權及收益權的預期，減少出現(xiàn)數(shù)據(jù)糾紛的風險，提高企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場29數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）的積極性。數(shù)據(jù)確權加速數(shù)據(jù)流通，使有更高生產(chǎn)能力和資源稟賦的組織集中數(shù)據(jù)資源，生產(chǎn)效率較低的個人或組織轉讓數(shù)據(jù)以獲得收益。這一雙向對接過程將不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，提高生產(chǎn)效率，推動數(shù)據(jù)要素市場化進程。1.數(shù)據(jù)確權“三分原則”我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)確權探索仍處于政策萌芽層面，實際落地需要一定時間。在數(shù)據(jù)確權初期，可以從數(shù)據(jù)原則的構建出發(fā)，立足數(shù)據(jù)性質，把握確權方向，進而制定確權路徑。一是分割原則。數(shù)據(jù)確權是為了實現(xiàn)不同利益主體激勵相容，即平衡數(shù)據(jù)價值鏈中各參與者的權益，實現(xiàn)在用戶隱私合理保護基礎上的數(shù)據(jù)驅動經(jīng)濟發(fā)展。因此，數(shù)據(jù)確權需要解決的是附著于數(shù)據(jù)的權益歸屬而非單純的所有權歸屬，核心是確定哪些利益應該受到保護，即數(shù)據(jù)確權保護的應該是利益而非所有權。所有權的核心功能在于明確財產(chǎn)權利的排他性，產(chǎn)權區(qū)別于所有權且具有比所有權更寬泛的范疇。德姆塞茨認為產(chǎn)權是一種社會工具，其重要性在于它能幫助一個人形成他與其他人進行交易的合理預期。因此確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權框架比明確數(shù)據(jù)所有權更加有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推動數(shù)據(jù)的交易流通。30數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）數(shù)據(jù)產(chǎn)權是由多種權利構成的權利束，權利束確定哪些利益應該受到保護。數(shù)據(jù)產(chǎn)權可以分割，并隨著社會經(jīng)濟生活演變而不斷擴張。設置權利束的目的是為了實現(xiàn)合理保護消費者隱私的同時，激勵企業(yè)數(shù)據(jù)采集以及對數(shù)據(jù)要素充分開發(fā)利用。總體思路是對公共數(shù)據(jù)強調集體權益不受侵犯而共享收益最大化，對原始數(shù)據(jù)強化個人信息的隱私保護，對數(shù)據(jù)企業(yè)添附后的衍生數(shù)據(jù)則突出利益保護。基于此，構建數(shù)據(jù)獨有的數(shù)據(jù)權利束如下。資料來源：中國信息通信研究院圖6數(shù)據(jù)權利束對于公共數(shù)據(jù)，集體對其擁有管理、監(jiān)督、制約和保護的權利，數(shù)據(jù)公有產(chǎn)權的客體是集體共有的數(shù)據(jù)。具體而言，數(shù)據(jù)公有產(chǎn)權主要包括三個方面：一是控制權，即對集體內部數(shù)據(jù)的安全性、真實性和完整性采取有效措施予以保護，以免數(shù)據(jù)遭受被篡改、偽造、泄露等危險；二是管理權，即對集體內部數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、流通等進行全生命周期的管轄；三是開放權，即集體將掌握的數(shù)據(jù)資源根據(jù)需要在集體內部公開、共享。31數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）私有數(shù)據(jù)對應數(shù)據(jù)的私有產(chǎn)權，包括基于原始數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)添附后的衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權。其中原始數(shù)據(jù)指的是未加工處理的數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)是在原始數(shù)據(jù)基礎上經(jīng)過算法加工、計算、聚合而成的系統(tǒng)的、可讀取、有使用價值的數(shù)據(jù)，添附有附合、混合、加工等多種類型。具體來看，基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權包含管理權、安全權、轉讓權、修改更正權、被遺忘權、知情同意權、可攜帶權、收益權、控制權。管理權是決定怎樣和由誰來使用數(shù)據(jù)的權利。安全權即免于被剝奪的權利，是數(shù)據(jù)不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種權利。轉讓權即將自己的原始數(shù)據(jù)的合法利益或權利讓給他人的權利。修改更正權是指數(shù)據(jù)主體有權要求數(shù)據(jù)控制者或管理者對其錯誤的、過時的個人數(shù)據(jù)進行修改、更正和補充。被遺忘權是指數(shù)據(jù)主體有權要求數(shù)據(jù)控制者或管理者及時刪除其個人數(shù)據(jù)，并通知相關第三方停止利用和傳播。知情同意權是指主體在采集或處理個人數(shù)據(jù)前均須先告知數(shù)據(jù)主體并征得數(shù)據(jù)主體同意，告知和同意的內容包括采集數(shù)據(jù)的目的、用途、數(shù)據(jù)處理方式、程度等及其后續(xù)的變化?？蓴y帶權是數(shù)據(jù)主體有權以結構化、常用和機器可讀的格式獲得其提供給控制者的個人數(shù)據(jù)，或有權無障礙地將此類數(shù)據(jù)從其提供給的控制者那里傳輸給另一個控制者。收益權是指通過其生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲取經(jīng)濟利益的權利。控制權即可以根據(jù)自己的意志實施對數(shù)據(jù)未被法律或其他合約所明確約束的權利。32數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權主要包括三方面：使用權、剩余控制權、剩余索取權。使用權是指數(shù)據(jù)添附者有權對數(shù)據(jù)通過獨有算法或手段處理過的數(shù)據(jù)進行各種形式的利用，如進行二次清洗加工等。從激勵意義上來說，數(shù)據(jù)產(chǎn)權安排不能以犧牲價值創(chuàng)造為代價。對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造貢獻最大的一方應該擁有以剩余控制權和剩余索取權，以激勵其投資于數(shù)據(jù)開發(fā)利用和大數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新。因此，企業(yè)對添附后的數(shù)據(jù)還擁有剩余控制權和剩余索取權，剩余控制權是指數(shù)據(jù)添附者擁有決定數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的運營策略的權利。剩余索取權是指數(shù)據(jù)添附者通過添附手段，從合法獲取的原始數(shù)據(jù)中得到經(jīng)濟利益的權利。二是分類原則。根據(jù)數(shù)據(jù)主體的不同，將數(shù)據(jù)分為個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三部分。個人數(shù)據(jù)是指能夠識別自然人身份的數(shù)據(jù)或由于自然人行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)包括自然人獨有的特征數(shù)據(jù)和參與經(jīng)濟活動、社會活動的行為數(shù)據(jù)，是屬于個人的數(shù)據(jù)，如個人的姓名、電話、住址、職業(yè)、學歷、偏好、習慣、旅游去過的城市、購物的交易記錄、上網(wǎng)瀏覽的頁面等數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)有明顯的敏感性隱私性特征，同時通過添附手段可明顯提升數(shù)據(jù)價值。通過數(shù)字化形成的個人數(shù)據(jù)涉及到個人隱私，因此為避免數(shù)據(jù)交易成本增加，可將基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權賦予個人。同時，作為數(shù)據(jù)的主體可以選擇將私有數(shù)據(jù)的部分權利讓渡給企業(yè)或社會，既為數(shù)據(jù)主體提供更加優(yōu)質化的服務，也使數(shù)據(jù)資源達到最優(yōu)配置，更有效的降低數(shù)據(jù)交易成本。此時，個人作為原始基礎數(shù)據(jù)的33數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）擁有者，如果明確同意企業(yè)收集其個人信息，那么當企業(yè)通過這些數(shù)據(jù)獲得經(jīng)濟或其他利益時，個人也應該部分享有數(shù)據(jù)收益權，這種收益權不一定以現(xiàn)金或貨幣的方式體現(xiàn)，企業(yè)也可以為用戶提供一些除貨幣之外的免費增值服務，分享方式可靈活多樣。企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生或合法獲取的各類數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)的組成有企業(yè)主體數(shù)據(jù)、經(jīng)用戶授權的企業(yè)數(shù)據(jù)。企業(yè)對主體數(shù)據(jù)享有基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權，對來源于用戶的數(shù)據(jù)享有部分權利，相比用戶，企業(yè)更有動力投入人力物力，通過整理、存儲、分析數(shù)據(jù)，挖掘更多價值，應享有部分權利。在征得用戶同意后，不侵犯個人數(shù)據(jù)隱私權的前提下，可以在脫敏脫密后進行下一步的開發(fā)利用。添附數(shù)據(jù)產(chǎn)權可以用契約的方式解決，用戶在登錄網(wǎng)站或APP等通過接受企業(yè)的條款將個人信息的數(shù)據(jù)授權給了企業(yè)，相當于用戶在將數(shù)據(jù)的部分權利讓渡給企業(yè)，而企業(yè)依照約定擁有這部分數(shù)據(jù)的添附產(chǎn)權。社會數(shù)據(jù)包含政府及公共機構在開展活動中依法收集的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，如自然資源數(shù)據(jù)、經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)。政府及公共機構對社會數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)公有產(chǎn)權。社會數(shù)據(jù)往往牽涉社會公共利益，其權屬的賦予應該將權利配置的重點放在社會要素這一屬性上。公共資源、公共財產(chǎn)的屬性，使社會數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)于其所承載的信息，只有使數(shù)據(jù)在充分流動、共享、交換下才能形成所期望的集聚效應和規(guī)模效應。政府及公共機構在公共財政的支持下履職，有責任向社會提供公共產(chǎn)品，創(chuàng)造公共價值。因此，應在不涉及個隱私安全及國家安全的情況下，向社會公開共享社會數(shù)據(jù)。34數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）三是分級原則。按照競爭性和排他性對數(shù)據(jù)進行不同級別的劃分，可以將數(shù)據(jù)分為私有品、準公共品、公共品。作為私有品的數(shù)據(jù)，其價值具有競爭性和排他性。競爭性是指當其他人使用該數(shù)據(jù)時，會減少這個數(shù)據(jù)的效益或增加生產(chǎn)數(shù)據(jù)的成本。如兩個公司都在嘗試獲取一套數(shù)據(jù)，如果這套數(shù)據(jù)被其中一家公司獲取，則可以幫助公司制定有效的策略，帶來巨大的價值，而如果這套數(shù)據(jù)被兩家企業(yè)所共享，那么這個數(shù)據(jù)將貶值。排他性是指某項數(shù)據(jù)具有阻止其他人使用該數(shù)據(jù)的性質。如企業(yè)為使得自身效益最大化，有組織他人使用對自身有利的數(shù)據(jù)的傾向。作為公共品的數(shù)據(jù)，則具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指當一個人消費或使用某樣數(shù)據(jù)時，并不會減少其他人對這個數(shù)據(jù)產(chǎn)品的效益。非排他性是指一旦生產(chǎn)出來就不可能把某些人排除在外的數(shù)據(jù)。一般而言，國家統(tǒng)計局、財政局、稅務局等政府官方網(wǎng)站所公開披露的數(shù)據(jù)屬于公共品。一方面，當一個人登錄政府官網(wǎng)查詢相關數(shù)據(jù)時，并不會使得其他人使用該數(shù)據(jù)所得的效益減少；另一方面，當一個人根據(jù)需求對相關數(shù)據(jù)進行處理時，其他公民可以對相同的數(shù)據(jù)進行操作，不會受到妨礙。一般而言，社會數(shù)據(jù)具有較強的公共品屬性。作為準公共品的數(shù)據(jù)，具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，即只具有有限的非競爭性或有限的非排他性，或者雖然兩個特點都不具備但卻有較大的外部收益產(chǎn)生。35數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）一般而言，企業(yè)內部數(shù)據(jù)、收費數(shù)據(jù)庫的不限使用次數(shù)的數(shù)據(jù)和有限保密的政府數(shù)據(jù)屬于準公共品。對于僅在企業(yè)內部公開和共享的數(shù)據(jù)，具有非競爭性，即增加一人使用并不會減少其他人對該類數(shù)據(jù)的效益，和有限的非排他性，即僅對企業(yè)內部的員工是非排他的，對企業(yè)外部員工而言則是排他的。2.基于“三分原則”的數(shù)據(jù)確權路徑數(shù)據(jù)確權路徑確認的標準有兩個，一是由易到難，層層推進，二是對有助于實現(xiàn)社會和個人效益更大化的數(shù)據(jù)優(yōu)先確權。對于分類數(shù)據(jù)而言，個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的性質不同，可確認的產(chǎn)權種類不同，確權難易度也不同。例如，企業(yè)數(shù)據(jù)構成復雜，既有自身運營的原始數(shù)據(jù)，又有對外部數(shù)據(jù)添付后的衍生數(shù)據(jù)，其確權相對于個人數(shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)而言更加困難。因此，經(jīng)過分類分級后的數(shù)據(jù)包含的數(shù)據(jù)產(chǎn)權束各不相同，包含的產(chǎn)權束內容越多，數(shù)據(jù)確權越復雜，越困難。表7分類分級數(shù)據(jù)產(chǎn)權內容個人數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)社會數(shù)據(jù)公共品公有產(chǎn)權公有產(chǎn)權公有產(chǎn)權公有產(chǎn)權公有產(chǎn)權公有產(chǎn)權準公共品基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權私有品基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)權衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權資料來源：中國信息通信研究院對分級數(shù)據(jù)來說，通過對比公共品、準公共品、私有品的社會和個人效益最大化，可確定確權優(yōu)先順序。具有競爭性的數(shù)據(jù)中，只有36數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）同時具有排他性的私有品數(shù)據(jù)，可以通過市場機制將其配置給對其評價最高的人來使用，帶來社會總福利最大化。同時，私有品數(shù)據(jù)產(chǎn)權的確認有利于實現(xiàn)最佳的隱私保護和隱私補償，從這個意義上講，私有品相對于具有競爭性的準公共品更應該優(yōu)先確權。具有非競爭性的數(shù)據(jù)中，共享再用是最大化數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的根本。非競爭性商品應該讓更多的人接入和使用，因為額外使用帶來的邊際收益遠高于零邊際成本，更多的人使用和消費會帶來更大的社會總價值。對具有非競爭性且排他的數(shù)據(jù)，會使數(shù)據(jù)僅被使用價值最大的那部分所使用，這排除了更多人重復再用同一數(shù)據(jù)要素的可能，封鎖了數(shù)據(jù)倍增經(jīng)濟增長和實現(xiàn)最大價值的可能。因此先確認公共品的權屬，比確認具有排他性的部分準公共品更加有利于實現(xiàn)社會效益的最大化。綜合以上兩個標準，得到數(shù)據(jù)確權路徑圖。其中藍色的深淺度表示數(shù)據(jù)確權的先后順序，顏色較淺的區(qū)域，數(shù)據(jù)確權更加容易，社會效益和個人收益更大。數(shù)據(jù)確權可按照顏色由淺及深的順序進行，即確權路徑為A→B→C→D→E→F。37數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）資料來源：中國信息通信研究院圖7數(shù)據(jù)確權路徑圖（三）成熟數(shù)據(jù)要素市場的“四因素定價模型”目前的數(shù)據(jù)要素市場尚處于初期萌芽階段，為不完全市場狀態(tài)，短期內的數(shù)據(jù)定價側重于簡單可操作，通過動靜結合的數(shù)據(jù)定價策略吸引更多企業(yè)加入數(shù)據(jù)交易市場。未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場逐漸成熟，數(shù)據(jù)交易體量擴大，需穩(wěn)步形成科學規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價交易體系。因此，成熟的數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)定價要重視定價模型的設置。數(shù)據(jù)具有類似金融資本和人力資本的雙重屬性，即數(shù)據(jù)具有金融資本的增值性、風險性，也有人力資本的異質性。故數(shù)據(jù)價格是其補償價值、增值價值、異質性價值、風險溢價的集合。具體來看：補償價值即為成本，無論是原始數(shù)據(jù)還是加工數(shù)據(jù)都需要一定的成本，主要包括固定資產(chǎn)投資成本、無形資產(chǎn)投資成本和管理成本三類。固定資產(chǎn)投資成本指的是數(shù)據(jù)存儲環(huán)境成本、相關IT裝置成本、38數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）其他必要設備等全部支出之和；無形資產(chǎn)投資是指軟件開發(fā)費用以及預提的系統(tǒng)改進費用之和；管理成本包括軟硬件設備的維護費用以及提供軟硬件系統(tǒng)、內容服務、維護服務等所發(fā)生的人工費用。數(shù)據(jù)的增值價值包含市場價值和社會價值兩個方面。數(shù)據(jù)市場價值是通過經(jīng)營和管理活動，把數(shù)據(jù)低投入轉換成利潤產(chǎn)出。如蘋果公司通過APPStore建立用戶和廠商的連接，運用數(shù)據(jù)分析，滿足用戶個性化需求，提供差異性服務，年創(chuàng)造收入在百億美金。數(shù)據(jù)的社會價值則主要體現(xiàn)在規(guī)模效應上。數(shù)據(jù)不會隨著使用增多而減少，反而可以多次循環(huán)使用，并且隨著分享范圍的擴大而提升價值。由于數(shù)據(jù)包含的信息密度很低，如果數(shù)據(jù)規(guī)模小、維度少，那么其對生產(chǎn)經(jīng)營所能起的作用也很小。隨著數(shù)字數(shù)據(jù)規(guī)模增大及維度增加，人們從數(shù)據(jù)中挖掘出的價值將呈現(xiàn)指數(shù)級的增長。因此，有必要對社會價值貢獻主體通過市場方式進行補償。數(shù)據(jù)的異質性價值來源有兩個：一是由于數(shù)據(jù)結構異質、搜集主體各不相同、價值高度依賴使用場景等帶來的異質性價值。一個比特數(shù)據(jù)跟另外一個比特數(shù)據(jù)包含的生產(chǎn)價值通常是完全不同的，我們幾乎無法用某一企業(yè)的數(shù)據(jù)量來衡量這個企業(yè)的價值或者進行橫向比較。兩個同樣數(shù)據(jù)量的視頻，一個可能是極有用的信息，另一個則可能是垃圾信息，這種情況在大數(shù)據(jù)中普遍存在。二是數(shù)據(jù)交易市場分割導致其具有異質性價值。當前統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易市場仍未形成，數(shù)據(jù)交易仍處于不規(guī)范、不標準的狀態(tài)，會造成數(shù)據(jù)生產(chǎn)激勵弱化，39數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2021年）導致數(shù)據(jù)流通渠道阻塞，使得同一數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同的交易市場上交易價值形成異質性的特點。風險溢價是指數(shù)據(jù)投資組合的收益率與無風險收益率的差額,用來衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資者由于承擔風險而獲得的報酬率。數(shù)據(jù)價值具有較強的不確定性。這種不確定性主要有三方面原因，一是信息不對稱性，數(shù)據(jù)供給方不清楚自身數(shù)據(jù)對不同數(shù)據(jù)使用者的價值，數(shù)據(jù)使用者在數(shù)據(jù)交易前也很難完全了解購買