PAGEPAGE21第二章中央銀行的職能非政府形式及其與政府的關系講義藝文志本章分別了解中央銀行的職能、中央銀行制度的基本類型、中央銀行的資本來源和機構設置、中央銀行的獨立性等內(nèi)容。自學本章的目的從多個方面介紹通常中央銀行制度的基本內(nèi)容和我國中央銀行制度的基本內(nèi)容。第一節(jié)中央銀行的職能一、關于中央銀行職能的通常定義（一）中央銀行就是發(fā)售的銀行指中央銀行掌理一國現(xiàn)金貨幣的發(fā)行權。（二）中央銀行就是銀行的銀行中央銀行為普通銀行提供更多服務：1．開戶存款賬戶，提供更多取引和繳付結算服務；2．通過票據(jù)窗口和公開市場操作方式為其不斷地補足流動性（準備金）；3．履行職責“最后貸款人”職能。（三）中央銀行就是國家（政府）的銀行1．經(jīng)理國庫；2．為政府提供更多資金積極支持；3．代表國家制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策；3．代表政府參予國際金融活動；4．做為政府的金融顧問和參謀長；5．履行職責國家交貨的其他職能：金融安全、信用記錄管理、反恐怖等。二、關于中央銀行職能的另一種常用定義（一）服務職能1．服務職能就是指中央銀行向政府和銀行及其他金融機構提供更多資金融通、撥付結算、代理業(yè)務等方面金融服務的職能。2．中央銀行為政府服務，具體表現(xiàn)在：（1）經(jīng)理國庫；（2）臨時的財政墊支；（3）代表政府參予國際金融活動；（4）做為政府的金融顧問和參謀長。3．中央銀行為銀行與非銀行金融機構服務，具體表現(xiàn)在：（1）策劃全國的結算事宜；（2）做為銀行的最后貸款者。（二）調(diào)節(jié)職能1．調(diào)節(jié)職能就是指中央銀行運用自己所具有的金融手段，對貨幣與信用展開調(diào)節(jié)和掌控，進而影響和干涉整個社會經(jīng)濟進程，同時實現(xiàn)預期的貨幣政策目標的職能。2．調(diào)節(jié)職能具體表現(xiàn)為：（1）調(diào)節(jié)貨幣供應量；（2）調(diào)整存款準備工作率為與貼現(xiàn)率；（3）公開市場操作方式。（三）管理職能1．管理職能就是指中央銀行做為一國金融管理當局，存有責任保護金融體系的完善與平衡，避免金融失調(diào)給社會經(jīng)濟導致困難。2．管理職能整體表現(xiàn)在：（1）制訂有關金融政策、法令；（2）管理各銀行和金融機構；（3）檢查監(jiān)督銀行及其他金融機構的活動。三、發(fā)展中國家中央銀行的特定職能（一）顧余慶所謂的“研發(fā)功能”參見饒余慶《現(xiàn)代貨幣銀行學》104頁，中國社會科學出版社1983年10月。顧余慶指出中央銀行存有5小職能：1．政策功能：繼續(xù)執(zhí)行國家金融政策（不含發(fā)售紙幣）；2．銀行功能：（1）政府的銀行：eq\o\ac(○,1)經(jīng)理國庫；eq\o\ac(○,2)為政府提供更多臨時（季節(jié)性入不敷出）資金積極支持；eq\o\ac(○,3)看管、管理黃金、外匯儲備；eq\o\ac(○,4)當好政府的金融顧問。（2）銀行的銀行：eq\o\ac(○,1)分散看管金融機構的現(xiàn)金儲備，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)度以免急需；eq\o\ac(○,2)提供更多全國性的中央取引與結算，和資金遷移可能指跨地區(qū)。之便利和服務?？赡苤缚绲貐^(qū)。（3）在國際關系中，代表國家與外國金融當局和國際金融機構創(chuàng)建業(yè)務聯(lián)系，或推動有關金融事務的商談和談判。3．監(jiān)督功能：（1）對在國內(nèi)經(jīng)營的所有金融機構謹慎督導；（2）在國家出現(xiàn)金融危機時，存有責任全力支持資金周轉不靈的金融機構，，以確保金融體系安全。4．研發(fā)功能：所指在發(fā)展中國家，由于金融制度滯后，貨幣化程度高，中央銀行存有責任：（1）扶持各類金融機構，推動儲蓄項投資轉變；（2）引導發(fā)展金融市場，推動金融體系迎合經(jīng)濟而發(fā)展。5．研究功能：除了大部分屬國家機密的情報外，中央銀行應當經(jīng)常整理所掌控的經(jīng)濟、金融、財政資料并將之出版發(fā)行，以供民眾參照。多數(shù)中央銀行都建有研究部。一些一流國家的中央銀行還設計總體經(jīng)濟模型，對經(jīng)濟動向經(jīng)常預測，以供政府當局參照。（二）易綱、貝多甚廣所謂的“促進功能”《貨幣淺說》241頁，上海人民出版社、智慧出版有限公司1993年9月。易綱、貝多甚廣將中央銀行的職能歸納為2個：1．促進功能：指采取措施鼓勵和促進信用制度的蛻變、信用工具的多樣化以及金融資產(chǎn)收益結構的明朗，以有效地動員儲蓄和優(yōu)化資源配置。作者指出，這個功能就是發(fā)展中國家中央銀行與發(fā)達國家中央銀行的關鍵區(qū)別。發(fā)達國家的中央銀行創(chuàng)建在比較完善的商業(yè)銀行體系基礎上，因而其中央銀行理論和課堂教學主要特別強調(diào)對商業(yè)銀行體系的管制功能。發(fā)展中國家的金融制度大都就是根據(jù)發(fā)達國家的模式而創(chuàng)建，但無論是經(jīng)濟水平還是金融繁盛程度都不及發(fā)達國家，因而其中央銀行無法僅僅局限于對銀行體系展開管制，因為受到掌控和管制的銀行體系本身還亟須培育和健全，而這種促進功能正須要中央銀行去充分發(fā)揮。2．管制功能：這就是中央銀行的本能。商業(yè)銀行的經(jīng)營目標就是利潤最大化，具備締造貨幣的能力，而貨幣過多可以引發(fā)通貨膨脹，為保持通常物價水平的平衡，確保金融體系的正常運轉，就須要中央銀行充分發(fā)揮管制功能。這種管制功能就是通過一系列政策和法規(guī)的制訂和繼續(xù)執(zhí)行去同時實現(xiàn)的。四、中國人民銀行的職能新近修正后的《中國人民銀行法》將中國人民銀行的職責調(diào)整為制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策、保護金融平衡和提供更多金融服務三個方面。具體內(nèi)容職責存有13項：（1）公布與履行職責其職責有關的命令和規(guī)章；（2）依法制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策；（3）發(fā)售人民幣，管理人民幣流通；（4）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)貼現(xiàn)市場和銀行間債券市場；（5）實行外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場；（6）監(jiān)督管理黃金市場；（7）所持、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；（8）經(jīng)理國庫；（9）保護繳付、結算系統(tǒng)的正常運轉；（10）指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測；（11）負責管理金融業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查、分析和預測；（12）做為國家的中央銀行，專門從事有關的國際金融活動；（13）國務院規(guī)定的其他職責。歸納而言，今后中國人民銀行在履行職責方面最小的變化集中體現(xiàn)在：“一個加強、一個切換和兩個減少”：“一個加強”就是加強了中國人民銀行與制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策有關的職責。具體內(nèi)容而言，《中國人民銀行法》第十二條建議中國人民銀行貨幣政策委員會在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制訂和調(diào)整中充分發(fā)揮關鍵促進作用；第二十三條減少了中國人民銀行在公開市場交易金融債券這一貨幣政策工具；第三十一條建議中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運轉情況，對金融市場實行宏觀調(diào)控，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展等等?！耙粋€切換”即為由過去主要通過對銀行業(yè)金融機構的成立審核、業(yè)務審核和高級管理人員供職資格審查和日常監(jiān)督管理等輕易監(jiān)管的職能切換為履行職責對金融業(yè)宏觀調(diào)控和嚴防與解決系統(tǒng)性風險的職能，即為保護金融平衡職能。具體內(nèi)容而言，《中國人民銀行法》第一條刪掉了“強化對金融業(yè)的監(jiān)督管理”，而Treignac“保護金融平衡”；第二條明晰中國人民銀行在國務院領導下嚴防和解決金融風險，保護金融平衡，刪掉了原《中國人民銀行法》的第三十一條，即為“中國人民銀行按照規(guī)定審核金融機構的成立、更改、中止及業(yè)務范圍”，而Treignac“中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運轉情況，對金融市場實行宏觀調(diào)控，推動其協(xié)調(diào)發(fā)展”；減少了第三十四條，即為“當銀行業(yè)金融機構發(fā)生繳付困難，可能將引起金融風險時，為了保護金融平衡，中國人民銀行經(jīng)國務院核準，有權對銀行業(yè)金融機構展開檢查監(jiān)督”等。“兩個減少”就是指減少反恐怖和管理信貸信用記錄業(yè)兩項職能?！吨袊嗣胥y行法》第四條規(guī)定：中國人民銀行指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測。第二節(jié)中央銀行的基本類型一、中央銀行制度的幾種形式1.無機的中央銀行制。就是在一個國家內(nèi)，沒單獨成立中央銀行，而是把中央銀行的業(yè)務和職能與商業(yè)銀行的業(yè)務和職能集在一家銀行去繼續(xù)執(zhí)行。此種類型的中央銀行又可以分成兩種形式：一體式中央銀行制幾乎分散了中央銀行和商業(yè)銀行的全部業(yè)務和職能于一身?；旌鲜街醒脬y行新制既設中央銀行，又設立專業(yè)銀行，中央銀行兼營一部分專業(yè)銀行業(yè)務，一部分業(yè)務由專業(yè)銀行辦理。2.單一的中央銀行制。就是在一個國家內(nèi)單獨成立中央銀行，由中央銀行做為發(fā)售銀行、政府的銀行、銀行的銀行和繼續(xù)執(zhí)行金融政策的銀行，全權發(fā)揮作用。它又分為一元中央銀行制，就是一國只成立獨家中央銀行和眾多的分支機構繼續(xù)執(zhí)行其職能，它就是由總支行共同組成的高度集中的中央銀行制。二元中央銀行新制的國家，在中央和地方成立兩級中央銀行機構，中央級機構就是最低權力或管理機構，地方級機構也存有其單一制的權力。3.跨國中央銀行制。與一定的貨幣聯(lián)盟二者聯(lián)系，就是出席貨幣聯(lián)盟的所有國家共同的中央銀行，而不是某一個國家的中央銀行。4.相似中央銀行的機構?；蛘呔褪且粋€通貨局，不制定和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，也不建議商業(yè)銀行繳存款儲備金；或者就是介于通貨局與中央銀行之間的機構。二、同意中央銀行體制挑選的主要因素1.商品經(jīng)濟發(fā)展水平與信用繁盛程度。商品經(jīng)濟發(fā)展水平與信用繁盛程度低的國家，大多數(shù)趨向推行單一的中央銀行體制。2.經(jīng)濟運行機制。以市場經(jīng)濟居多的國家多推行單一型中央銀行制度，以計劃經(jīng)濟居多的國家多推行無機的中央銀行制度。3.國家體制。聯(lián)邦制國家多推行二元式中央銀行制度，單一型集權國家多推行一元式中央銀行制度。第三節(jié)中央銀行的資本來源和機構設置一、中央銀行的資本結構1.資本全部為國家所有，即為國有化的中央銀行。目前世界各國的中央銀行大多數(shù)屬這種類型。2.公私股份混合所有，即半國家性質的中央銀行。國家減持通常占到資本金總額的50%以上。例如日本、比利時、墨西哥等國的中央銀行。3.全部股份私人所有。資本金全部由私人股東資金投入，經(jīng)政府許可繼續(xù)執(zhí)行中央銀行職能。例如意大利銀行、美國的12家聯(lián)邦儲備銀行。4.沒資本金。這就是指成立時沒資本金（并無創(chuàng)設資本），而不是說道其資產(chǎn)負債表中沒所有者權益。例如韓國的中央銀行?，F(xiàn)代中央銀行無論其資本結構如何，都受到國家的輕易掌控和監(jiān)督，就是國家的貨幣管理當局，負責管理制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。二、中央銀行最低權力機構的非政府形式1．中央銀行最低權力機構的非政府形式存有三種：（1）金融政策決策和執(zhí)行權集于一身。例如英國、美國、馬來西亞、菲律賓的中央銀行；（2）最低領導機構分成金融政策決策機構和執(zhí)行機構。例如日本、德國和意大利的中央銀行；（3）最低領導機構分成決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。例如法國、比利時和瑞士的中央銀行。2．中央銀行最低權力機構非政府形式的特點存有：（1）地位超然，權力很大；（2）中央銀行總裁就是核心人物；（3）權力機構人選具備較為廣為的代表性。三、中央銀行的機構設置1．為易于行使職能，各國中央銀行總行通常都成立存有專門的行政辦公、業(yè)務操作方式、金融管理監(jiān)督和經(jīng)濟金融調(diào)研等幾大類型的職能機構。2．中央銀行總行設置職能機構的特點存有：（1）機構設置多，政策性弱的工作輕易管理多；（2）多數(shù)國家都設置存有經(jīng)濟、金融研究和政策政府方面的調(diào)研機構；（3）中央銀行的主要業(yè)務活動與業(yè)務管理存有專設機構。3．中國人民銀行總行的機構設置。2003年，貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能拆分后，中國人民銀行的內(nèi)部機構設置也適當出現(xiàn)了變化。根據(jù)中央基本建設委員會的同意，目前中國人民銀行內(nèi)設18個職能司（局、廳），分別就是：eq\o\ac(○,1)辦公廳（黨委辦公室）、eq\o\ac(○,2)條法司、eq\o\ac(○,3)貨幣政策司、eq\o\ac(○,4)金融市場司、eq\o\ac(○,5)金融平衡局、eq\o\ac(○,6)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)司、eq\o\ac(○,7)財務會計財務司、eq\o\ac(○,8)繳付支付司、eq\o\ac(○,9)科技司、eq\o\ac(○,10)貨幣金銀局（國務院全面推廣貨幣聯(lián)席工作會議辦公室）、eq\o\ac(○,11)國庫局、eq\o\ac(○,12)國際司、eq\o\ac(○,13)內(nèi)審司、eq\o\ac(○,14)人事司（黨委組織部）、eq\o\ac(○,15)研究局、eq\o\ac(○,16)信用記錄管理局、eq\o\ac(○,17)反恐怖局（保衛(wèi)局）、eq\o\ac(○,18)黨委宣傳部和機關黨委。4．各國中央銀行的分支機構有的是按經(jīng)濟區(qū)域設置的，有些同時考量經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域而設置。5．中央銀行分支機構的權力和地位視相同的國家為遷移：二元制中央銀行的地方機構地位較低，存有一定單一制權力；一元制中央銀行的分支機構僅僅就是總行的派出機構。6．自工行至1998年末，中國人民銀行的分支機構一直就是按照行政區(qū)域的分割設置的。這種體制存有無法反對地方政府干涉、分支機構重合、人員過多、力量集中、成本高、效率低等多方面弊端。7．1998年11月，根據(jù)國務院機構改革的建議，人民銀行已經(jīng)開始展開了分支機構管理體制的關鍵性改革：撤消了31個省級支行，橫跨省區(qū)成立了9家支行，成立了兩家總行直屬的營業(yè)管理部；在Ghaziabad支行和營業(yè)管理部的省會城市成立了金融監(jiān)管辦事處；支行內(nèi)設中心分行；中心分行內(nèi)設分行。8．中國人民銀行橫跨省區(qū)設置支行的意義是：（1）有助于提升宏觀調(diào)控的有效性；（2）有助于強化金融監(jiān)管的力度；（3）有助于進一步增強中央銀行金融監(jiān)管的獨立性和公正性；（4）有助于精簡機構和人員，進一步增加管理費用，提高效率。9．2003年，我國將人民銀行總行原來分擔監(jiān)管職能的銀行監(jiān)管一司、銀行監(jiān)管二司、合作金融機構監(jiān)管司、非銀行金融機構監(jiān)管司和支行負責管理金融監(jiān)管的職能部門、支行內(nèi)設的金融監(jiān)管辦事處從人民銀行分離出來，設立了銀監(jiān)會。目前，銀監(jiān)會派出機構的成立工作仍在展開之中。第四節(jié)中央銀行的獨立性一、中央銀行相對獨立性詳述1．各國中央銀行產(chǎn)生之初，無不與政府關系密切。當時中央銀行與政府的關系主要整體表現(xiàn)在五個方面：一為謀求政府積極支持，獨占貨幣發(fā)行權；二為主辦政府財政收支，創(chuàng)建資金往來關系；三為處置政府借墊與公債募資；四為政府營救貨幣經(jīng)濟危機；五為由政府任命總裁。2．第一次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)開始了獨立性的爭議。“一戰(zhàn)”前基于中央銀行的私營企業(yè)屬性，普遍認為中央銀行不應予政府掌控?！耙粦?zhàn)”期間和戰(zhàn)后由于財政問題中央銀行的民主自由原則和獨立性受輕微沖擊。1920年在布魯塞爾和1922年在日內(nèi)瓦舉行的兩次國際金融會議，一再強調(diào)中央銀行應當瓦解政府掌控而單一制。戰(zhàn)后各國紛紛非政府單一制的中央銀行，有的國家中央銀行法中記有保持獨立性的條文。20世紀30年代小危機后，一些經(jīng)濟學家認識到，僅靠中央銀行難以確保經(jīng)濟和金融的平衡，中央銀行單一制于政府的浪潮有所平息。3．第二次世界大戰(zhàn)后獨立性思潮一觸即發(fā)?！岸?zhàn)”后中央銀行既必須滿足用戶財政籌集資金的建議，又必須同時實現(xiàn)貨幣政策目標，本該受政府的掌控和監(jiān)督。20世紀70年代，西方國家的“通縮”再次明確提出中央銀行獨立性問題。其理由主要存有：（1）政治家缺少經(jīng)濟魄力，阻礙貨幣政策的穩(wěn)定性和連貫性；（2）政府為滿足用戶短期利益的須要，實行通貨膨脹政策。中央銀行單一制于政府可以對此有所制約；（3）中央銀行與政府的工作側重點的不能一致，以致相互的措施矛盾矛盾；（4）中央銀行做為社會化的服務機構，也須要相當?shù)莫毩⑿浴?．當代中央銀行與政府關系的實質整體表現(xiàn)為既無法視中央銀行為通常政府機構，也無法并使之全然單一制于政府之外，不受到政府約束，而應當在政府的監(jiān)督和國家總體經(jīng)濟政策的指導下，單一制地制訂、繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。這就是當代中央銀行的相對獨立性。4．維持中央銀行的相對獨立性必須遵從兩個原則：（1）經(jīng)濟目標就是中央銀行活動的的基本點。中央銀行不僅必須考量自身所肩負的任務和分擔的責任，還要注重國家的利益；（2）中央銀行貨幣政策必須合乎金融活動的規(guī)律性。避免為特定政治須要而罔顧必要性和可能性，犧牲生命貨幣政策的穩(wěn)定性。二、中央銀行與政府關系的相同模式1．當代中央銀行與政府的關系存有以下特征或趨勢：（1）中央銀行資本所有權存有全然歸屬于政府所有的趨勢，即使就是資本屬于私股的中央銀行，股東也無權干涉和影響中央銀行的貨幣政策和業(yè)務經(jīng)營。因為對中央銀行的管理監(jiān)督權屬國家，所以資本所有權已淪為無關緊要的問題。（2）中央銀行的總裁的任命多由政府部門或議會獎提名，國家元首任命，任期與政府任期吻合。理事任期稍長于總裁，多數(shù)國家容許參選，與政府的任期間隔。（3）多數(shù)國家剝奪中央銀行法定職責，明晰其制訂或繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策的相對獨立性，在分擔平衡貨幣金融的同時，做為政府在金融領域的代理人，拒絕接受政府的掌控與督導。（4）中央銀行與政府的隸屬于關系、與財政部的資金關系就是中央銀行獨立性的主要方面。一般而言，中央銀行在一定的限度內(nèi)有積極支持財政的義務，為財政輕易提供更多貸款融通資金，為財政籌集資金締造有利條件。但同時，許多國家對融資的方式、額度與期限都從法律上予以嚴苛管制，嚴禁財政部向中央銀行耗盡。（5）理事會中與否必須存有政府代表的問題，各國在課堂教學和重新認識上對此都存有分歧。反對者指出，中央銀行的職能與政府相同，沒代表可以防止政府的直接干預，確保中央銀行不受到政府壓力和政府仇恨的影響。贊同者指出，存有代表有助于溝通交流和制止雙方觀點與重新認識上的偏差；理事會中可以存有各經(jīng)濟部門的代表，就無法排擠政府的代表。2．中央銀行與政府關系的三種模式：（1）獨立性很大的模式。中央銀行輕易對國會負責管理，可以單一制制訂貨幣政策及采取相應的措施，政府嚴禁輕易對它發(fā)布命令、命令，嚴禁干預貨幣政策。如果中央銀行與政府出現(xiàn)矛盾，通過協(xié)商化解。美國和德國都屬這一模式。（2）獨立性稍次的模式。指中央銀行名義上隸屬于政府，而實際上維持著很大的獨立性。有些國家法律規(guī)定財政部統(tǒng)轄中央銀行，可以公布指令，事實上并不采用這種權力。中央銀行可以單一制地制訂、繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。英格蘭銀行、日本銀行屬這一模式。（3）獨立性較小的模式。中央銀行拒絕接受政府的指令，貨幣政策的制訂及實行的措施必須經(jīng)政府核準，政府有權暫停、延后中央銀行決議的繼續(xù)執(zhí)行。這樣模式的典型國家就是意大利。三、中國人民銀行與政府的關系（一）中國人民銀行就是國務院的直屬機構1．對于中國人民銀行應當隸屬于國務院還是隸屬于全國人民代表大會，以及如何從立法上確保它的獨立性問題，主要存有以下三種觀點。（1）第一種觀點指出，在政府長遠的總體經(jīng)濟目標與近期經(jīng)濟意圖上，國務院和全國人民代表大會不能也不可能將存有關鍵性分歧，中國人民銀行沒必要瓦解政府，輕易對全國人民代表大會負責管理。（2）第二種觀點指出，人民銀行輕易隸屬于全國人民代表大會(常務委員會)，在其指導下單一制地制訂和貫徹執(zhí)行金融政策，可以并使人民銀行不受到政府短期經(jīng)濟政策的局限與隨著短期經(jīng)濟政策轉動而轉動。（3）第三種觀點指出，在政治體制未并作適當改革的情況下，人民銀行就是輕易隸屬于全國人民代表大會還是輕易隸屬于國務院，沒實質性的區(qū)別。人民銀行的相對獨立性應當通過立法去確保。2．中國人民銀行就是國務院直屬的具備一定獨立性的機構。這主要整體表現(xiàn)在三個方面：(1)中國人民銀行行長由全國人大同意，全國人大行使職權期間，由全國人大常委會同意，由國家主席選任。(2)中國人民銀行推行行長負責制，行長領導中國人民銀行的工作；(3)在法定權限內(nèi)，中國人民銀行依法單一制繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策和履行職責其他職責。3．中國人民銀行向全國人大或者全國人大常委會報告工作，并拒絕接受監(jiān)督。做為全國最低權力機關的全國人大及其常委會存有權利、存有責任介紹中國人民銀行的工作情況，并展開監(jiān)督；做為我國最重要的宏觀控制調(diào)節(jié)機構之一，中國人民銀行可以在不能違反中央的戰(zhàn)略目標和大政方針的前提下，單一制地制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，不受到其他部門的阻礙。（二）中國人民銀行與財政部的關系1．歷史上銀行與財政的關系就是“小財政、大銀行”，“長期資金歸屬于財政、短期資金歸屬于銀行，撥用資金歸屬于財政、有償資金歸屬于銀行?！?．改革開放以后的關系正在理清，整體表現(xiàn)在：（1）行政關系上，中國人民銀行與財政部同屬國務院輕易領導，以公平單一制的身份協(xié)同協(xié)調(diào)工作；（2）在業(yè)務關系上，中國人民銀行與財政部歷年來就是密切配合、相互支持的；（3）在資金關系上，主要就是資金的融通關系，尤其就是化解財政向中國人民銀行的耗盡問題；（4）在政策關系上，中國人民銀行的貨幣政策和財政部門的財政政策就是國家的宏觀經(jīng)濟政策，二者必須維持平行、相互配合、密切合作。（三）中國人民銀行與國家計委的關系1．歷史上就是“計委的定計劃，銀行紙盒資金”。2．國家計委與中國人民銀行同屬國務院的直屬機構，二者之間不存有任何行政隸屬于關系，但卻有著十分緊密的聯(lián)系。計委制訂國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和速度，必須考量中國人民銀行資金來源的可能性；中國人民銀行掌控社會總需求，則必須根據(jù)經(jīng)濟合理快速增長因素、經(jīng)濟動態(tài)因素和貨幣流通狀況確認貨幣供應量，并在貨幣供應量的限度內(nèi)，積極主動協(xié)調(diào)、積極支持經(jīng)濟計劃的同時實現(xiàn)。（四）中國人民銀行分支機構與地方政府的關系中國人民銀行必須履行職責其職能，必然可以與地方政府出現(xiàn)這樣那樣的聯(lián)系。1．中國人民銀行分支機構與地方政府的關系具備中國特色，因為中國地方政府不僅籌辦社會，而且籌辦企業(yè)。過去按行政區(qū)劃設置人民銀行分支機構，也在客觀上以地方政府干涉提供更多了可能將，所以1998年必須撤消省級支行，創(chuàng)建跨省支行。2．中國人民銀行分支機構受到總行橫向領導，就是總行的派出機構，在行政上、業(yè)務上與地方政府不出現(xiàn)輕易關系。但是，人民銀行分支機構存有義務在中央宏觀決策指導下，積極主動為地方經(jīng)濟服務，同時實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟目標。3．中國人民銀行分支機構與地方政府有關部門既并無任何行政隸屬于關系，也并無任何業(yè)務從屬關系，就是各自平行且全然單一制的關系。綜合練一、名詞解釋復合式中央銀行單一式中央銀行一元式中央銀行二元式中央銀行跨國式中央銀行通貨局中央銀行的相對獨立性二、填空題1．無機的中央銀行制度存有和兩種類型。2．單一的中央銀行制度又可以分成和兩種類型。3．推行二元中央銀行制度的國家存有和。4．最新成立的一家跨國中央銀行就是。5．通貨局的主要負債就是，主要資產(chǎn)就是。6．在一元中央銀行制度下，分支機構沒單一制的法人資格和權力，它們就是中央銀行的機構。7．中國人民銀行的職責之一就是所持、和國家的外匯儲備、黃金儲備。8．2003年以來人民銀行職責變化中，“一個加強”就是指加強與有關的職能；“一個切換”就是指切換實行和的方式；“兩個減少”就是指減少和兩項職能。9．中央銀行與政府關系的主要方面就是與的關系，即為貨幣政策與政策的相互配合。10．美國聯(lián)邦儲備理事會成員由任命，但必須獲得的核準。11．英格蘭銀行表面上隸屬于，實際上具有相當?shù)莫毩⑿浴?2．日本銀行的最低決策機構就是。13．中國人民銀行在領導下，依法單一制繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。14．中國人民銀行行長由同意，由選任。15．中國人民銀行嚴禁對政府財政，嚴禁輕易、國債和其他政府債券。三、單項選擇題1.世界多數(shù)國家的中央銀行制度都屬（）。A.無機的中央銀行制B.單一的中央銀行制C.跨國中央銀行制D.類似中央銀行的機構2.目前世界多數(shù)國家中央銀行屬（）的資本結構類型。A.全部資本歸屬于國家所有B.公私股份混合所有C.全部股份私人所有D.無成立資本3.中國人民銀行貨幣政策委員會主席（）。A.由委員會集體推選，國務院總理任命B.由人民銀行行長出任C.由人民銀行行長獎提名，國務院總理任命D.由全體委員議會選舉產(chǎn)生4．“經(jīng)理國庫、當好最后貸款人”則表示中央銀行在行使（）職能。A.調(diào)節(jié)職能B.服務職能C.管理職能D.盈利職能5.公開市場操作方式屬中央銀行的（）職能。A.調(diào)節(jié)職能B.服務職能C.管理職能D.盈利職能6.就決策機制而言，中國人民銀行推行的就是（）。A.行長負責制B.貨幣政策委員會負責制C.理事會負責制D.黨組負責制7.貨幣政策委員會就是中國人民銀行制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策的（）。A.決策機構B.執(zhí)行機構C.監(jiān)督機構D.咨詢議事機構8.中國人民銀行保衛(wèi)局也就是（）。A.貨幣金銀局B.國庫局C.金融平衡局D.反恐怖局9.對中央銀行獨立性的爭議已經(jīng)開始于（）。A.中央銀行產(chǎn)生之初B.“一戰(zhàn)”后C.“二戰(zhàn)”后D.20世紀70年代10.中央銀行與政府關系的最主要方面就是與（）的關系。A.財政部B.國家計委C.國有商業(yè)銀行D.地方政府11.以下各國中，中央銀行獨立性最輕的國家就是（）。A.日本B.英國C.德國D.意大利12．中國人民銀行嚴禁輕易（）、分銷國債和其他政府債券。A.配售B.出售C.交易D.增發(fā)13.中國人民分支機構就是總行的（）機構。A.全資附屬B.控股有限公司C.出動D.內(nèi)部四、多項選擇題1.世界多數(shù)國家的中央銀行制度屬（）。A.無機的中央銀行制B.單一的中央銀行制C.一元中央銀行制D.二元中央銀行制E.通貨局制度2.無機中央銀行新制的主要形式存有（）。A.一元中央銀行制B.二元中央銀行制C.一體式中央銀行制D.混合式中央銀行制E.跨國中央銀行制3.單一中央銀行新制的主要形式存有（）。A.一元中央銀行制B.二元中央銀行制C.一體式中央銀行制D.混合式中央銀行制E.跨國金融監(jiān)管體制4.以下屬跨國型中央銀行制度的存有（）。A.西非國家中央銀行B.中非中央銀行C.歐洲中央銀行D.香港金融管理局E.東加勒比海貨幣管理局5.同意中央銀行制度類型的因素存有（）。A.經(jīng)濟水平B.信用繁盛程度C.經(jīng)濟運行機制D.國家體制E.人口數(shù)量6.中央銀行的資本結構存有（）等幾種形式。A.全部國有B.半國有C.全部私有D.無所有者權益E.無創(chuàng)設資本7.各國中央銀行的最低權力機構通常包含（）等幾部分。A.決策機構B.執(zhí)行機構C.監(jiān)督機構D.紀檢機構E.工會組織8.目前，以下屬中國人民銀行職責的存有（）。A.監(jiān)管金融資產(chǎn)管理公司B.負責管理金融業(yè)的調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)C.組織協(xié)調(diào)反恐怖工作D.促進社會信用體系建設E.嚴防與解決系統(tǒng)性金融風險9.目前，以下屬中國人民銀行監(jiān)管職責的存有（）。A.監(jiān)管銀行間同業(yè)貼現(xiàn)市場B.監(jiān)管銀行間債券市場C.監(jiān)管銀行間外匯市場D.監(jiān)管結售匯市場E.監(jiān)管黃金市場10.各國中央銀行總行的職能機構通常都存有（）等幾部分。A.行政辦公機構B.業(yè)務操作方式機構C.金融監(jiān)督管理機構D.經(jīng)濟金融調(diào)研機構E.離退休人員管理機構11.目前中國人民銀行內(nèi)設機構中的職能局存有（）和研究局。A.貨幣金銀局B.國庫局C.金融平衡局D.信用記錄管理局E.反恐怖局12.中國人民銀行上海支行的統(tǒng)轄范圍包含（）。A.上海市B.江蘇省C.浙江省D.福建省E.安徽省13.中國人民銀行的營業(yè)管理部存有（）。A.人民銀行營業(yè)管理部B.人民銀行天津營業(yè)管理部C.人民銀行上海營業(yè)管理部D.人民銀行重慶營業(yè)管理部E.人民銀行香港營業(yè)管理部14．中央銀行為政府服務的職能整體表現(xiàn)在（）等方面。A.代表政府發(fā)售貨幣B.臨時的財政墊支C.當好政府的金融顧問和參謀長D.經(jīng)理國庫E.代表政府參予國際金融活動15.中央銀行與政府關系的主要方面就是（）。A.中央銀行與政府的隸屬于關系B.中央銀行與財政部的資金關系C.中央銀行與國家計委的資金關系D.貨幣政策與財政政策的關系E.貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策的關系16.中央銀行輕易對國會負責管理，可以單一制制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，政府嚴禁對其發(fā)布命令和命令的國家存有（）。A.美國B.英國C.法國D.德國E.日本17.中央銀行名以上隸屬于政府，實際上存有很大獨立性的國家存有（）。A.美國B.英國C.意大利D.德國E.日本18.在資金關系上，中國人民銀行（）。A.與財政部同屬國務院輕易領導B.嚴禁對財政耗盡C.與財政部不存有行政隸屬于關系D.嚴禁配售政府債券E.嚴禁分銷政府債券19.根據(jù)《中國人民銀行法》，中國人民銀行嚴禁（）。A.對政府財政耗盡B.給政府貸款C.輕易配售政府債券D.分銷政府債券E.出售國債五、判斷題1．世界多數(shù)國家的中央銀行都屬一元中央銀行制。（）2．計劃經(jīng)濟國家多推行無機中央銀行制。（）3．一般而言，中央銀行制度的健全程度就是一個國家信用制度和銀行體系發(fā)展與健全程度的關鍵標志。（）4．目前，國有化的中央銀行在世界上占到絕大多數(shù)。（）5．當代各國的中央銀行，無論其資本結構屬那種類型，都受到國家的輕易掌控和監(jiān)督。（）6．目前人民銀行在北京和重慶建有營業(yè)管理部，而其余各省（市，區(qū)）建有支行。（）7．人民銀行就可以所持和管理外匯儲備，無法經(jīng)營外匯交易。（）8．區(qū)域性貨幣聯(lián)盟和跨國型中央銀行只可以在不能繁盛地區(qū)發(fā)生。（）9．中國人民銀行的最低權力機構就是貨幣政策委員會。（）10．中國人民銀行貨幣政策委員會共同組成單位的調(diào)整由國務院同意。（）11．在中央銀行初創(chuàng)伊始即為發(fā)生了關于其與否應維持相對獨立性的慘烈爭議。（）12．20世紀30年代經(jīng)濟小危機后，中央銀行單一制于政府的浪潮再次蓬勃發(fā)展。（）13．中央銀行與政府關系的核心就是與各級地方政府的關系。（）14．美國總統(tǒng)雖然有權任命聯(lián)儲理事會主席和其他成員，但無權向理事會發(fā)布命令。（）15．美國聯(lián)邦儲備理事會制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策無須總統(tǒng)核準。（）16．在日本銀行政策委員會中，大藏省和經(jīng)濟企劃廳的代表并無投票權。（）17．在意大利，政府有權暫停、延后中央銀行決議的繼續(xù)執(zhí)行。（）18．中國人民銀行雖然輕易受到國務院領導，但仍存有一定獨立性。（）19．中國人民銀行輕易對國務院負責管理，無須向全國人大匯報工作。（）20．中國人民銀行與財政部既不存有行政隸屬于關系，也沒業(yè)務上的領導與被領導的關系。21．中國人民銀行嚴禁輕易交易政府債券。（）22．中國人民銀行嚴禁向各級政府和政府部門提供更多貸款。（）六、簡答題1．詳述中央銀行的制度類型。2．詳述同意中央銀行體制挑選的主要因素。3．詳述中央銀行最低權力機構的非政府形式及特點。4．列舉目前中國人民銀行總行的內(nèi)設機構。5．列舉目前中國人民銀行的所有支行及各自的統(tǒng)轄范圍。6．與普通金融機構較之，當代中央銀行存有哪些特征？7．目前中國人民銀行分擔了哪些具體內(nèi)容職責？8．詳述20世紀70年代經(jīng)濟金融界人士主張中央銀行應當單一制于政府的主要理由。9．什么就是中央銀行的相對獨立性？10．詳述中國人民銀行與財政部的關系。七、論述題1．試論中央銀行的職能及各項職能之間的關系。2．試論1998年中國人民銀行撤消省級支行，橫跨行政區(qū)設置支行的關鍵意義。3．試論銀行2003年以來人民銀行職責變化的主要特征。4．當代中央銀行與政府關系的主要特征或趨勢。5．試述當代各國中央銀行與政府關系的主要模式。6．試述中國人民銀行的相對獨立性。參考答案一、名詞解釋1.無機式中央銀行：就是在一個國家內(nèi)，沒單獨成立中央銀行，而是把中央銀行的業(yè)務和職能與商業(yè)銀行的業(yè)務和職能集在一家銀行去繼續(xù)執(zhí)行。2.單一式中央銀行：在一個國家內(nèi)單獨成立中央銀行，由中央銀行做為發(fā)售銀行、政府的銀行、銀行的銀行和繼續(xù)執(zhí)行金融政策的銀行，全權發(fā)揮作用。3．一元中央銀行：就是一國只成立獨家中央銀行和眾多的分支機構繼續(xù)執(zhí)行其職能，它就是由總支行共同組成的高度集中的中央銀行制。4．二元式中央銀行：在中央和地方成立兩級中央銀行機構，中央級機構就是最低權力或管理機構，地方級機構也存有其單一制的權力。5．跨國式中央銀行：與一定的貨幣聯(lián)盟二者聯(lián)系，就是出席貨幣聯(lián)盟的所有國家共同的中央銀行，而不是某一個國家的中央銀行。6．通貨局：一些國家或地區(qū)設置的繼續(xù)執(zhí)行中央銀行的部分職能，類似中央銀行的一種機構；其資產(chǎn)負債表上通常只有流通中貨幣一種主要負債，只有外匯儲備一種主要資產(chǎn)；它不制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，也不建議商業(yè)銀行上交存款準備金。7．中央銀行的相對獨立性：中央銀行既無法全然受制于于政府，也無法不受到政府約束，而就是應當在政府的監(jiān)督和國家總體經(jīng)濟政策的指導下，單一制地制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。二、填空題1．一體式中央銀行制、混合式中央銀行制2．一元中央銀行制、二元中央銀行制3．美國、德國4．歐洲中央銀行5．流通中貨幣（現(xiàn)金）、外匯儲備6．出動7．管理、經(jīng)營8．制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策、對金融業(yè)宏觀調(diào)控、嚴防與解決系統(tǒng)性金融風險、反恐怖、管理信貸信用記錄業(yè)。9．財政部、財政10．總統(tǒng)、參議院11．財政部12．日本銀行政策委員會13．國務院14．全國人民代表大會或其常務委員會、國家主席15．耗盡、配售、分銷三、單項挑選1．B2．A3．B4．B5．A6．A7．D8．D9．B10．A11．D12．A13．C四、多項挑選1．BC2．CD3．AB4．ABCE5．ABCD6．ABCE7．ABC8．BCDE9．ABCDE10．ABCD11．ABCDE12．ACD13．AD14．BCDE15．ABD16．AD17．BE18．BDE19．ACD五、判斷題1．√2．√3．√4．√5．√6．×7．×8．×9．×10．√11．×12．×13．×14．√15．√16．√17．√18．√19．×20．√21×22．×六、簡答題1．（1）無機的中央銀行制。把中央銀行的業(yè)務和職能與商業(yè)銀行的業(yè)務和職能集在一家銀行去繼續(xù)執(zhí)行。又可以分成兩種形式：eq\o\ac(○,1)一體式中央銀行制。集中央銀行和商業(yè)銀行的全部業(yè)務和職能于一身；eq\o\ac(○,2)混合式中央銀行制。既設中央銀行，又設立專業(yè)銀行，中央銀行兼營一部分專業(yè)銀行業(yè)務。（2）單一的中央銀行制。一個國家單獨成立專門的中央銀行，全權發(fā)揮作用。又可以分成兩種形式：eq\o\ac(○,1)一元中央銀行制。由總機構和各級分支機構共同組成的單一法人、高度集中的中央銀行制；eq\o\ac(○,2)二元中央銀行制。在中央和地方成立兩級中央銀行機構，地方級機構也存有其單一制的權力。（3）跨國中央銀行制。與一定的貨幣聯(lián)盟二者聯(lián)系，就是出席貨幣聯(lián)盟的所有國家共同的中央銀行。（4）相似中央銀行的機構?；蛘呔褪且粋€通貨局，不制定和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，也不建議商業(yè)銀行繳存款儲備金；或者就是介于通貨局與中央銀行之間的機構。2．（1）商品經(jīng)濟發(fā)展水平與信用繁盛程度。商品經(jīng)濟發(fā)展水平與信用繁盛程度低的國家，大多數(shù)趨向推行單一的中央銀行體制。（2）經(jīng)濟運行機制。以市場經(jīng)濟居多的國家多推行單一型中央銀行制度，以計劃經(jīng)濟居多的國家多推行無機的中央銀行制度。（3）國家體制。聯(lián)邦制國家多推行二元式中央銀行制度，單一型集權國家多推行一元式中央銀行制度。3．中央銀行最低權力機構的非政府形式：（1）金融政策決策和執(zhí)行權集于一身。（2）最低領導機構分成金融政策決策機構和執(zhí)行機構。（3）最低領導機構分成決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。中央銀行的最低權力機構的非政府形式的特點：（1）地位超然，權力很大。（2）中央銀行總裁就是核心人物。（3）權力機構人選具備較為廣為的代表性。4．目前中國人民銀行內(nèi)設18個職能司（局、廳），分別就是：eq\o\ac(○,1)辦公廳（黨委辦公室）、eq\o\ac(○,2)條法司、eq\o\ac(○,3)貨幣政策司、eq\o\ac(○,4)金融市場司、eq\o\ac(○,5)金融平衡局、eq\o\ac(○,6)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)司、eq\o\ac(○,7)財務會計財務司、eq\o\ac(○,8)繳付支付司、eq\o\ac(○,9)科技司、eq\o\ac(○,10)貨幣金銀局（國務院全面推廣貨幣聯(lián)席工作會議辦公室）、eq\o\ac(○,11)國庫局、eq\o\ac(○,12)國際司、eq\o\ac(○,13)內(nèi)審司、eq\o\ac(○,14)人事司（黨委組織部）、eq\o\ac(○,15)研究局、eq\o\ac(○,16)信用記錄管理局、eq\o\ac(○,17)反恐怖局（保衛(wèi)局）、eq\o\ac(○,18)黨委宣傳部和機關黨委。5．（1）天津支行。統(tǒng)轄天津、河北、山西、內(nèi)蒙古。（2）沈陽支行。統(tǒng)轄遼寧、吉林、黑龍江。（3）上海支行。統(tǒng)轄上海、浙江、福建。（4）南京支行。統(tǒng)轄江蘇、安徽。（5）濟南支行。統(tǒng)轄山東、河南。（6）武漢支行。統(tǒng)轄江西、湖北、湖南。（7）廣州支行。統(tǒng)轄廣東、廣西、海南。（8）成都支行。統(tǒng)轄四川、貴州、云南、西藏。（9）西安支行。統(tǒng)轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆。6．（1）它代表國家制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)督金融機構的活動。其領導人由國家任命。（2）它就是居超然地位的、存有一定特權的特定法人。（3）其業(yè)務活動的對象主要就是金融機構和政府，不以營利為目的。（4）它雖為金融機構提供更多存款、貸款和結算服務，但充分發(fā)揮的不是普通的繳付中介和信用中介促進作用，而是掌控信用、調(diào)節(jié)貨幣流通的促進作用。（5）中央銀行吸收存款通常不繳付利息，為政府及金融機構提供更多服務通常也不收費。（6）中央銀行資產(chǎn)應當維持很大的流動性。7．（1）公布與履行職責其職責有關的命令和規(guī)章；（2）依法制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策；（3）發(fā)售人民幣，管理人民幣流通；（4）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)貼現(xiàn)市場和銀行間債券市場；（5）實行外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場；（6）監(jiān)督管理黃金市場；（7）所持、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；（8）經(jīng)理國庫；（9）保護繳付、結算系統(tǒng)的正常運轉；（10）指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測；（11）負責管理金融業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查、分析和預測；（12）做為國家的中央銀行，專門從事有關的國際金融活動；（13）國務院規(guī)定的其他職責。8．（1）政治家缺少經(jīng)濟魄力，阻礙貨幣政策的穩(wěn)定性和連貫性；（2）政府為滿足用戶短期利益的須要，實行通貨膨脹政策。中央銀行單一制于政府可以對此有所制約；（3）中央銀行與政府的工作側重點的不能一致，以致相互的措施矛盾矛盾；（4）中央銀行做為社會化的服務機構，也須要相當?shù)莫毩⑿浴?．中央銀行既無法全然受限于政府，也無法并使之全然單一制于政府之外，而應當在政府的監(jiān)督和國家總體經(jīng)濟政策的指導下，單一制地制訂、繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。這就是當代中央銀行的相對獨立性。維持中央銀行的相對獨立性必須遵從兩個原則：（1）經(jīng)濟目標就是中央銀行活動的的基本點。中央銀行不僅必須考量自身所肩負的任務和分擔的責任，還要注重國家的利益；（2）中央銀行貨幣政策必須合乎金融活動的規(guī)律性。避免為特定政治須要而罔顧必要性和可能性，犧牲生命貨幣政策的穩(wěn)定性。10．（1）行政關系上，中國人民銀行與財政部同屬國務院輕易領導，以公平單一制的身份協(xié)同協(xié)調(diào)工作；（2）在業(yè)務關系上，中國人民銀行與財政部歷年來就是密切配合、相互支持的；（3）在資金關系上，主要就是資金的融通關系，尤其就是化解財政向中國人民銀行的耗盡問題；（4）在政策關系上，中國人民銀行的貨幣政策和財政部門的財政政策就是國家的宏觀經(jīng)濟政策，二者必須維持平行、相互配合、密切合作。七、論述題（要點）1．（1）服務職能。為政府服務：eq\o\ac(○,1)經(jīng)理國庫；eq\o\ac(○,2)臨時的財政墊支；eq\o\ac(○,3)代表政府參予國際金融活動；eq\o\ac(○,4)做為政府的金融顧問和參謀長。為銀行與非銀行金融機構服務：eq\o\ac(○,1)策劃全國的結算事宜；eq\o\ac(○,2)做為銀行的最后貸款者。（2）調(diào)節(jié)職能。整體表現(xiàn)：eq\o\ac(○,1)調(diào)節(jié)貨幣供應量；eq\o\ac(○,2)調(diào)整存款準備工作率為與貼現(xiàn)率；eq\o\ac(○,3)公開市場操作方式。（3）管理職能。整體表現(xiàn)：eq\o\ac(○,1)制訂有關金融政策、法令；eq\o\ac(○,2)管理各銀行和金融機構；eq\o\ac(○,3)檢查監(jiān)督銀行及其他金融機構的活動。（4）各職能之間存有相互依存、相互補足的關系。2．（1）有助于提升宏觀調(diào)控的有效性。（2）有助于強化金融監(jiān)管力度。（3）有助于進一步增強人民銀行金融監(jiān)管的獨立性和公正性。（4）有助于人民銀行增加管理費用，提升工作效率。3．分散整體表現(xiàn)為“一個加強、一個切換、兩個減少”。“一個加強”，即為加強了與制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策有關的職能?！耙粋€切換”，即為切換實行對金融業(yè)宏觀調(diào)控和嚴防與解決系統(tǒng)性金融風險的方式。“兩個減少”，即為減少反恐怖和管理信貸信用記錄業(yè)兩項職能。4．（1）資本所有權已淪為無關緊要的問題。（2）中央銀行的總裁的任命多由政府部門或議會獎提名，國家元首任命，任期與政府任期吻合。（3）多數(shù)國家剝奪中央銀行制訂或繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策的相對獨立性，同時必須拒絕接受政府的掌控與督導。（4）許多國家對中央銀行為政府融資的方式、額度與期限都從法律上予以嚴苛管制，嚴禁財政部向中央銀行耗盡。（5）至于理事會中的與否必須存有政府代表的問題，各國在課堂教學和重新認識上對此都存有分歧。5．（1）獨立性很大的模式。中央銀行輕易對國會負責管理，可以單一制制訂貨幣政策及采取相應的措施，政府嚴禁輕易對它發(fā)布命令、命令，嚴禁干預貨幣政策。如果中央銀行與政府出現(xiàn)矛盾，通過協(xié)商化解。美國和德國都屬這一模式。（2）獨立性稍次的模式。指中央銀行名義上隸屬于政府，而實際上維持著很大的獨立性。有些國家法律規(guī)定財政部統(tǒng)轄中央銀行，可以公布指令，事實上并不采用這種權力。中央銀行可以單一制地制訂、繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策。英格蘭銀行、日本銀行屬這一模式。（3）獨立性較小的模式。中央銀行拒絕接受政府的指令，貨幣政策的制訂及實行的措施必須經(jīng)政府核準，政府有權暫停、延后中央銀行決議的繼續(xù)執(zhí)行。這樣模式的典型國家就是意大利。6．（1）中國人民銀行就是國務院直屬的具備一定獨立性的機構。這主要整體表現(xiàn)在三個方面：eq\o\ac(○,1)中國人民銀行行長由全國人大或其常委會同意，由國家主席選任；eq\o\ac(○,2)中國人民銀行推行行長負責制；eq\o\ac(○,3)在法定權限內(nèi)，中國人民銀行依法單一制繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策和履行職責其他職責。（2）中國人民銀行向全國人大或其常委會報告工作，并拒絕接受監(jiān)督。（3）中國人民銀行與財政部的關系。eq\o\ac(○,1)行政上，二者同屬國務院輕易領導，公平單一制；eq\o\ac(○,2)業(yè)務上，二者密切配合、相互支持；eq\o\ac(○,3)在資金上，人民銀行嚴禁對財政耗盡，嚴禁輕易配售、分銷各類政府債券；eq\o\ac(○,4)在政策上，貨幣政策和財政部門的財政政策必須協(xié)同協(xié)調(diào)。（4）國家計委與中國人民銀行不存有行政隸屬于關系，但也有著緊密的聯(lián)系。（5）中國人民銀行分支機構就是總行的派出機構，在行政上、業(yè)務上與地方政府和政府部門不出現(xiàn)輕易關系。但是，人民銀行分支機構存有義務在中央宏觀決策指導下，積極主動為地方經(jīng)濟服務，同時實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟目標。參考資料Ⅰ適應環(huán)境央行職能調(diào)整和監(jiān)管體制改革須要——央行有關負責人就《中國人民銀行法》修正有關問題答記者問記者卓夫資料來源：《金融時報》2003年12月29日12月27日，第十屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民銀行法》的修正同意。12月28日，中國人民銀行負責人就《中國人民銀行法》修正有關問題提問了記者的回答。記者：修正《中國人民銀行法》的背景如何？負責人：今年就是國務院同意中國人民銀行專門行使中央銀行職能20周年，中國人民銀行職能的調(diào)整變化就是中國金融體制改革不斷深化的整體表現(xiàn)。1984年1月1日中國人民銀行專門行使中央銀行職能，標志著在金融業(yè)的發(fā)展上我們退出了計劃經(jīng)濟條件下社會簿記功能為特征的集貨幣發(fā)售與信貸派發(fā)為一體的大一統(tǒng)銀行體制，推行了與商品經(jīng)濟發(fā)展相適應的中央銀行體制。中央銀行由于寡頭壟斷了現(xiàn)鈔發(fā)行權而具有了保護金融平衡的能力和實行金融監(jiān)管的便捷。金融監(jiān)管就是一種行政權力，它也可以相對單一制地存有，因而各國根據(jù)其歷史、文化、政治經(jīng)濟和金融的相同情況有著各不相同的監(jiān)管模式。20多年的改革開放、世界經(jīng)濟一體化和金融全球化趨勢的發(fā)展并使中國的經(jīng)濟金融逐漸帶入全球經(jīng)濟金融之中，中國貨幣政策的獨立性受了緊迫挑戰(zhàn)。全球金融創(chuàng)新的發(fā)展和金融綜合經(jīng)營趨勢的發(fā)展以及電子技術增添的金融業(yè)務在時間、空間上出現(xiàn)的巨大變化，并使金融監(jiān)管的專業(yè)水準建議越來越低。為了適應環(huán)境變化著的形勢，中國人民銀行在不斷地健全和加強制訂和實行貨幣政策職能，國家在不斷地調(diào)整金融監(jiān)管的體制。為了加強金融宏觀調(diào)控、保護金融平衡、提升銀行業(yè)監(jiān)管水平，黨中央、國務院做出了分設銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的同意。12月27日，第十屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的修正同意，通過了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，以法律的形式確實了中國金融業(yè)改革的成果。這次修正《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》所遵從的原則，從法律上看清中國人民銀行和銀監(jiān)會的職責，為這兩個機構依法行政提供更多法律依據(jù)，同時為銀行業(yè)的進一步發(fā)展遺留下空間。中央銀行制訂和實行貨幣政策非常關鍵的內(nèi)容之一就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)控貨幣供應量。貨幣供應量由現(xiàn)鈔和商業(yè)銀行的存款共同組成，貨幣政策工具的運用主要就是調(diào)整商業(yè)銀行和金融機構的經(jīng)營活動，從這個意義上談，貨幣政策的制訂和實行與金融監(jiān)管既有相對單一制的一面，又存有難以劃分的聯(lián)系。為此，在兩法修正中最大限度地分割了人民銀行和銀監(jiān)會的職責，同時也一再強調(diào)了雙方之間的協(xié)同和信息共享資源，以盡可能地提升貨幣政策實行的有效性和監(jiān)管的效率，最大限度地增加金融機構不必要的經(jīng)濟負擔。在黨中央和國務院的恰當領導下，人民銀行和銀監(jiān)會將密切配合，依法履行職責，共同推動中國金融業(yè)的發(fā)展和平衡。記者：修正《中國人民銀行法》的目的就是什么？負責人：為了進一步完善金融監(jiān)管體制，國務院同意成立銀監(jiān)會，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機構。人民銀行不再履行職責上述金融監(jiān)管職責后，其職能主要就是制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關金融機構的運轉規(guī)則，更好地充分發(fā)揮做為中央銀行在宏觀調(diào)控和嚴防與解決金融風險中的促進作用。這次修正《中國人民銀行法》，主要就是為了適應環(huán)境中國人民銀行職能的調(diào)整和金融監(jiān)管體制的改革。根據(jù)我國金融體制改革的須要，自1984年1月1日起至，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，分擔著制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策、提供更多金融服務以及監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的職責。1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布實施，以法律的形式明晰了中國人民銀行的性質和地位。中國人民銀行專門行使中央銀行職能20年來，金融監(jiān)管體制經(jīng)歷了幾次關鍵性調(diào)整。1992年12月，國務院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會設立，與中國人民銀行共同管理證券業(yè)。1997年11月，原來由中國人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營機構劃入中國證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管。1998年11月，中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會設立，負責管理監(jiān)管全國商業(yè)保險市場。2003年4月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會設立，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等金融機構。人民銀行的主要職能轉型為“制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關金融機構的運轉規(guī)則，更好地充分發(fā)揮做為中央銀行在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和嚴防與解決系統(tǒng)性金融風險中的促進作用?！睘榱诉m應環(huán)境人民銀行職能的轉型和金融監(jiān)管體制的一系列改革，對《中國人民銀行法》展開修正就是非常必要的。記者：修正《中國人民銀行法》牽涉的主要內(nèi)容存有哪些？負責人：原《中國人民銀行法》總計八章51條，剝奪中國人民銀行的職責主要存有制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策、實行金融監(jiān)管和提供更多金融服務三個方面。這次修正后的《中國人民銀行法》，法條減少至53條，對25處為展開了修正，其中減少4條，刪掉2條，修正19條，將中國人民銀行的職責調(diào)整為制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策、保護金融平衡和提供更多金融服務三個方面。歸納而言，今后中國人民銀行在履行職責方面最小的變化集中體現(xiàn)在：“一個加強、一個切換和兩個減少”：“一個加強”就是加強了中國人民銀行與制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策有關的職責。具體內(nèi)容而言，《中國人民銀行法》第十二條建議中國人民銀行貨幣政策委員會在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制訂和調(diào)整中充分發(fā)揮關鍵促進作用；第二十三條減少了中國人民銀行在公開市場交易金融債券這一貨幣政策工具；第三十一條建議中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運轉情況，對金融市場實行宏觀調(diào)控，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展等等?！耙粋€切換”即為由過去主要通過對銀行業(yè)金融機構的成立審核、業(yè)務審核和高級管理人員供職資格審查和日常監(jiān)督管理等輕易監(jiān)管的職能切換為履行職責對金融業(yè)宏觀調(diào)控和嚴防與解決系統(tǒng)性風險的職能，即為保護金融平衡職能。具體內(nèi)容而言，《中國人民銀行法》第一條刪掉了“強化對金融業(yè)的監(jiān)督管理”，而Treignac“保護金融平衡”；第二條明晰中國人民銀行在國務院領導下嚴防和解決金融風險，保護金融平衡，刪掉了原《中國人民銀行法》的第三十一條，即為“中國人民銀行按照規(guī)定審核金融機構的成立、更改、中止及業(yè)務范圍”，而Treignac“中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運轉情況，對金融市場實行宏觀調(diào)控，推動其協(xié)調(diào)發(fā)展”；減少了第三十四條，即為“當銀行業(yè)金融機構發(fā)生繳付困難，可能將引起金融風險時，為了保護金融平衡，中國人民銀行經(jīng)國務院核準，有權對銀行業(yè)金融機構展開檢查監(jiān)督”等?！皟蓚€減少”就是指減少反恐怖和管理信貸信用記錄業(yè)兩項職能?！吨袊嗣胥y行法》第四條規(guī)定：中國人民銀行指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測。應表明的就是，中國人民銀行履行職責信貸信用記錄業(yè)管理職能，其法律依據(jù)也就是《中國人民銀行法》第四條第一款規(guī)定的“中國人民銀行履行職責國務院規(guī)定的其他職責”。經(jīng)國務院核準由中央基本建設辦公室印制的中國人民銀行“三定”方案中明確規(guī)定“中國人民銀行管理信貸信用記錄業(yè)，促進創(chuàng)建社會信用體系”。據(jù)此，雖然《中國人民銀行法》沒明確規(guī)定中國人民銀行履行職責信貸信用記錄業(yè)的管理職責，但管理信貸信用記錄業(yè)仍然就是中國人民銀行的法定職責之一。記者：人民銀行保護金融平衡的職責在修正后的《中國人民銀行法》中就是如何彰顯的？負責人：金融平衡就是一個廣義的概念，就是金融運轉的一種狀態(tài)。以前中國人民銀行既負責管理制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，又履行職責金融監(jiān)管的職責，保護金融平衡這一職責水解在中國人民銀行的各項職責中?，F(xiàn)在，中國人民銀行不再履行職責對銀行業(yè)金融機構的市場準入及業(yè)務范圍審核等監(jiān)督管理職責，保護金融平衡主要包含以下幾個方面：一就是做為最后貸款人在必要時救助高風險金融機構；二就是共享資源監(jiān)管信息，實行各種措施嚴防系統(tǒng)性金融風險；三就是由國務院創(chuàng)建監(jiān)管協(xié)同機制。中國人民銀行做為我國的中央銀行，就是銀行的銀行、政府的銀行和發(fā)售的銀行，存有最后貸款人的手段，具備保護國家金融平衡的手段，從而分擔著金融平衡的職能。但中國人民銀行無法輕而易舉運用最后貸款人的手段同時實現(xiàn)保護金融平衡的目標，否則可以產(chǎn)生道德風險，侵害社會信用的基礎，只有實行各種手段嚴防系統(tǒng)性金融風險才就是保護金融平衡的治本之計。因此，《中國人民銀行法》從嚴防和解決系統(tǒng)性金融風險角度，設計將近10個條文，剝奪中國人民銀行保護金融平衡的職能，明晰中國人民銀行為保護金融平衡可以實行的各種法律手段。具體內(nèi)容而言，《中國人民銀行法》第一條、第二條和第十三條明晰中國人民銀行及其分支機構應負保護金融平衡的職能；第四條和第二十七條建議中國人民銀行保護繳付、結算系統(tǒng)的正常運轉，推動金融平衡；第三十條明晰了中國人民銀行提供更多再貸款解決金融風險，保護金融平衡；第三十一條“中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運轉情況，對金融市場實行宏觀調(diào)控，推動其協(xié)調(diào)發(fā)展”，建議中國人民銀行從保護金融市場平衡的角度，搞好金融平衡工作；第三十四條明晰“當銀行業(yè)金融機構發(fā)生繳付困難，可能將引起金融風險時，為了保護金融平衡，中國人民銀行經(jīng)國務院核準，有權對銀行業(yè)金融機構展開檢查監(jiān)督”，從分析風險性質及輕微程度這一角度啟程，剝奪中國人民銀行為解決金融風險而擁有的檢查監(jiān)督權；第三十五條建議中國人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)督管理機構等金融監(jiān)督管理機構創(chuàng)建監(jiān)管信息共享資源機制，從信息共享資源、及時溝通交流情況角度啟程，為中國人民銀行保護金融平衡提供更多信息基礎。此外，考慮到保護金融平衡還牽涉銀行、證券及保險等專業(yè)監(jiān)管部門以及國家財政部門，建議在更高層次對有關政策措施展開協(xié)同，創(chuàng)建嚴防和解決金融風險的長效機制，《中國人民銀行法》規(guī)定：“國務院創(chuàng)建金融監(jiān)督管理協(xié)同機制，具體辦法由國務院規(guī)定?！庇浾撸盒拚蟮摹吨袊嗣胥y行法》對貨幣政策委員會的促進作用就是如何規(guī)定的？負責人：根據(jù)原《中國人民銀行法》的規(guī)定，經(jīng)國務院核準，中國人民銀行于1997年成立貨幣政策委員會，做為中國人民銀行制訂貨幣政策的咨詢議事機構。貨幣政策委員會的主要職責就是根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，探討貨幣政策的制訂和調(diào)整、貨幣政策工具的運用、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同等牽涉貨幣政策的關鍵性事項，明確提出制訂和實行貨幣政策的建議。國務院施行了《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》，明晰了貨幣政策委員會的職責、共同組成和工作程序。中國人民銀行的職能調(diào)整后，可以更加著眼于履行職責其金融宏觀調(diào)控職能。為了充分發(fā)揮貨幣政策委員會對中央銀行制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策的咨詢議事促進作用，修正后的《中國人民銀行法》減少了“中國人民銀行貨幣政策委員會應在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制訂和調(diào)整中，充分發(fā)揮關鍵促進作用”的規(guī)定。記者：修正后的《中國人民銀行法》留存了人民銀行必要的監(jiān)管職責，這與否可以與銀監(jiān)會的監(jiān)管職責發(fā)生沖突？負責人：不能。根據(jù)我國目前的金融監(jiān)督管理體制，人民銀行為履行職責制訂、繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策，保護金融平衡，嚴防和解決系統(tǒng)性金融風險等職責，必須必須留存對貨幣市場、金融機構部分業(yè)務等的監(jiān)督管理權力。比如，人民銀行負責管理的監(jiān)督管理全國銀行間債券市場、同業(yè)貼現(xiàn)市場、銀行間外匯市場和黃金市場，審核商業(yè)銀行結售匯業(yè)務等監(jiān)管職責。人民銀行所留存的這些必要的監(jiān)管職責中，有些就是與銀監(jiān)會的監(jiān)管職能全然可以分割確切的，比如上面提及的人民銀行所留存的監(jiān)管職能和修正后的《中國人民銀行法》第三十二條所規(guī)定的輕易監(jiān)督檢查權。但由于銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構的業(yè)務市場準入應負輕易監(jiān)管職責，因此在人民銀行行使對貨幣市場的監(jiān)督管理職責方面，銀監(jiān)會的監(jiān)管職能可能會與人民銀行的監(jiān)管職能存有一些交叉。由于《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》三部法律同時表決，三部法律為化解此類問題已作出了一系列的制度性精心安排，比如《中國人民銀行法》通過剝奪人民銀行建議監(jiān)督檢查權，從而可以防止對銀行業(yè)金融機構的重復監(jiān)督檢查。而在特定情況下，人民銀行的全面監(jiān)督檢查權則可以最輕成本地嚴防和解決金融風險，保護金融平衡。因此，人民銀行所留存的必要的監(jiān)管職責就是提高效率的一種制度性精心安排，也就是人民銀行與銀監(jiān)會展開高效率監(jiān)管的制度基礎。人民銀行的監(jiān)督檢查權規(guī)定在《中國人民銀行法》第三十二條、第三十三條和第三十四條中。其中，第三十二條明確規(guī)定了人民銀行有權對與其制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策、開展業(yè)務、專門從事金融服務等輕易有關的金融機構、其他單位和個人的9種犯罪行為輕易展開監(jiān)督檢查，主要包含繼續(xù)執(zhí)行有關存款準備金管理規(guī)定的犯罪行為，與中國人民銀行特種貸款有關的犯罪行為，繼續(xù)執(zhí)行人民幣管理規(guī)定等犯罪行為。也就是說，中國人民銀行在通常情況下不對銀行業(yè)金融機構展開全面的、日常性的監(jiān)督檢查，對于人民銀行為了實行貨幣政策和保護金融平衡，須要對銀行業(yè)金融機構展開監(jiān)督檢查的，則可以建議銀監(jiān)會對其展開監(jiān)督檢查。比如，銀行業(yè)金融機構違背利率管理規(guī)定、違背繳付支付有關規(guī)定的違法行為。但當銀行業(yè)金融機構發(fā)生繳付困難，可能將引起金融風險時，為了保護金融平衡，根據(jù)第三十四條的規(guī)定，中國人民銀行經(jīng)國務院核準，有權對銀行業(yè)金融機構展開全面檢查監(jiān)督?？傊?，銀監(jiān)會做為銀行業(yè)監(jiān)管部門，對銀行類金融機構具備機構監(jiān)管的權力，但不排擠人民銀行對金融機構的功能監(jiān)管權。而且，銀監(jiān)會的機構監(jiān)管與人民銀行的功能監(jiān)管也各有不同的側重點，兩者在現(xiàn)實操作方式中就是全然可以予以區(qū)分的，我們將依據(jù)法律的分工協(xié)同對金融機構的檢查，不能引致對銀行業(yè)金融機構的重復監(jiān)督檢查，減少其經(jīng)濟負擔。

記者：修正后的《中國人民銀行法》對人民銀行的職責存有哪些調(diào)整？負責人：修正后的《中國人民銀行法》將人民銀行的職責由原來的11項調(diào)整為13項，除了仍留存的制訂和繼續(xù)執(zhí)行貨幣政策；發(fā)售人民幣、管理人民幣流通；經(jīng)理國庫，所持、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；保護繳付、結算系統(tǒng)的正常運轉；負責管理金融業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查、分析和預測等職責外，減少了“指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測”職責，規(guī)定了“監(jiān)督管理銀行間同業(yè)貼現(xiàn)市場和銀行間債券市場”、“實行外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場”、“監(jiān)督管理黃金市場”等職責。另外，《中國人民銀行法》第四條所規(guī)定的人民銀行最后一項職責——“國務院規(guī)定的其他職責”就是一個兜底條款。根據(jù)此規(guī)定，在《中國人民銀行法》中沒規(guī)定，但經(jīng)國務院核準的人民銀行“三定”方案所規(guī)定的人民銀行應負的職責也就是人民銀行的法定職責，比如，負責管理信貸信用記錄業(yè)，協(xié)同有關部門的反恐怖工作。將來根據(jù)國務院的許可，人民銀行也可能會減少其他一些職責。記者：修正后的《中國人民銀行法》對人民銀行的反恐怖職責就是如何規(guī)定的？負責人：這次修正的《中國人民銀行法》第四條第（十）項規(guī)定，人民銀行負責管理“指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測”。同時根據(jù)經(jīng)國務院核準調(diào)整后的人民銀行“三定”方案，人民銀行還負責管理協(xié)同國務院有關部門的反恐怖工作。近年來，按照國務院的建議，中國人民銀行一直非常重視反恐怖工作。2001年9月，中國人民銀行就設立了反恐怖工作領導小組，統(tǒng)一領導、部署我國銀行業(yè)反恐怖工作，審核銀行業(yè)反恐怖對外合作交流項目，研究和制訂銀行系統(tǒng)的反恐怖戰(zhàn)略。2002年3月，中國人民銀行又分別設立了反恐怖工作處和繳付交易監(jiān)測處。2003年3月，國家外匯管理局也設立了專門監(jiān)管跨境逃稅的反恐怖處。2003年10月，中國人民銀行根據(jù)國務院核準的“三定”方案，成立了反恐怖局，主要負責管理主辦組織協(xié)調(diào)國家反恐怖工作，研究和制訂金融機構反恐怖規(guī)劃和政策，主辦反恐怖的國際合作與交流工作，匯總和追蹤分析各部門提供更多的人民幣、外幣等蹊蹺繳付交易信息等反恐怖工作職責。此外，2003年1月，中國人民銀行還施行了《金融機構反恐怖規(guī)定》、《人民幣大額和蹊蹺繳付交易報告管理辦法》和《金融機構大額和蹊蹺外匯資金交易報告管理辦法》，為人民銀行搞好金融業(yè)的反恐怖工作提供更多了有力的法律武器。因此，此次《中國人民銀行法》減少的人民銀行的“指導、部署金融業(yè)反恐怖工作，負責管理反恐怖的資金監(jiān)測”職責，為人民銀行履行職責反洗錢法的定職責提供更多了法律確保。Ⅱ強化社會信用體系建設為國民經(jīng)濟發(fā)展締造良好環(huán)境——吳曉靈副行長在社會信用體系建設座談會上的講話資料來源：中國人民銀行網(wǎng)2003年8月8日一、社會信用體系建設的主要內(nèi)容市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。沒較好的信用環(huán)境，就不能存有適應環(huán)境經(jīng)濟須要的信用工具和金融產(chǎn)品。強化社會信用體系建設，就是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基礎性工作。社會信用體系就是一個巨大的系統(tǒng)，牽涉至方方面面。至少包含三個方面：1、規(guī)范、約束信用犯罪行為的法律體系；2、推動企業(yè)和個人自覺履行職責允諾的誠信體系；3、協(xié)助債權方辨別對方信用狀況和償付風險，從而減少交易成本的信用記錄體系。上述三個方面，形成了社會信用體系的主要內(nèi)容。改革開放二十多年去，做為社會主義市場經(jīng)濟建設的一個關鍵組成部分，我國社會信用體系正逐步邁向明朗：首先，信用法制建設快速發(fā)展。改革開放二十多年去，緊緊圍繞著建設市場經(jīng)濟這個中心，我國已經(jīng)制訂