落實殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策行動計劃落實殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策落實殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、自謀職業(yè)扶持、小額擔保貸款等各項扶持政策，鼓勵和引導殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。按照市場推動的要求，積極吸納社會資本，探索建立南昌市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資初創(chuàng)期和初具規(guī)模的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人福利企業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)。通過資本運作，推動殘疾人企業(yè)的發(fā)展，為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。完善創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策。鼓勵單位和社會力量利用閑置廠房、場地、市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化中心對入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)者開展免費的創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢和配套服務(wù)，并協(xié)助殘疾人創(chuàng)業(yè)者落實各項優(yōu)惠扶持政策，市財政對市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心給予適當補助。殘疾人保障和發(fā)展的背景十三五時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少的目標如期實現(xiàn)。710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180．8萬殘疾人就業(yè)，1076．8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212．6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473．8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到95%，5萬多殘疾學生進入高等院校學習。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。我國有8500多萬殘疾人。十四五時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。十四五時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全國人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會保障供需矛盾突出新時代我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國目前有8000多萬殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會保障存在嚴重不足：一是過低的保障水平遠不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導致收入低，同時對輔助器械、康復(fù)服務(wù)等方面存在較大需求，但是殘疾人社會保障標準低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會保險的狀況不理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對象針對的是全體農(nóng)民，但沒有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費實際報銷少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會保障城鄉(xiāng)差距過大由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會保障明顯優(yōu)于農(nóng)村。目前我國70%的殘疾人生活在農(nóng)村，1230萬農(nóng)村殘疾人沒有擺脫貧困，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農(nóng)村殘疾人低保標準是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標準是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%；而農(nóng)村殘疾人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，僅占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12%。由此可見，城鄉(xiāng)存在的過大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權(quán)益，阻礙了社會的公平與發(fā)展。殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)推進殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，殘疾人全面脫貧、總體小康目標如期實現(xiàn)。我市25552名殘疾對象納入最低生活保障，實行應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率達100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均超過預(yù)期目標，865人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)。11316名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，1669戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。實現(xiàn)全市0~15歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率100%，貧困殘疾人輔助器具適配率100%。按比例安排殘疾人新增就業(yè)2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全國叫響，百鄉(xiāng)千人淘寶云客服培訓項目，促使寸步難行、足難出戶的殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)居家遠程就業(yè)，該項目在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新周上進行展示。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達95%，困難重度殘疾人家庭無障礙改造4781戶，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，殘疾人經(jīng)常性參加基層文體活動累計超過10萬人次。越來越多的殘疾人自強不息、奮發(fā)作為，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。十四五時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施強省會戰(zhàn)略，奮力打造一樞紐四中心、實現(xiàn)兩個大幅提升目標和六個盡顯的重要歷史時期。當前我市殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問題:殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯。殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高，殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低，殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡，殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務(wù)水平有待提高等突出問題。人口眾多的殘疾人仍是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。十四五時期，要加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項，不斷實現(xiàn)殘疾人美好生活愿望，助力殘疾人實現(xiàn)更加美好、更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活。殘疾人保障主要目標到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，殘疾人民生福祉達到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，生活品質(zhì)實現(xiàn)新改善。殘疾人綜合保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，特殊需求保障更加精準更加穩(wěn)定，殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平得到明顯提升，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，多渠道、多層次殘疾人就業(yè)幫扶體系更加健全，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。殘疾人保障基本原則（一）堅持全面領(lǐng)導殘疾人保障發(fā)展健全殘疾人工作領(lǐng)導體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的組織保障。（二）堅持以人民為中心保障殘疾人發(fā)展堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，切實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過?；?、兜底線、堵漏洞、補短板、強弱項，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，扎實做好基本民生保障，改善生活品質(zhì)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。（三）堅持依法治理殘疾人發(fā)展健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。（四）堅持殘疾人保障改革創(chuàng)新把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務(wù)、普惠+特惠保障標準等機制。（五）堅持殘疾人保障實事求是立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮紅色資源、綠色資源和文化古城優(yōu)勢，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。殘疾人保障指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，緊緊圍繞精準助殘、精細惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設(shè)好普惠型的殘疾人社會保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質(zhì)量的殘疾人特殊教育體系、精準化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，打造活力型殘疾人文化體育服務(wù)品牌和更便利的殘疾人無障礙環(huán)境，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，以打頭陣、當先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風堅決扛起省會殘聯(lián)責任，努力為建設(shè)富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務(wù)時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務(wù)對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對象的興趣、愛好、特長，使服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權(quán)利，并不是社會將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪嶋H上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會給生活帶來不便之外，他們在社會交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對自己的埋怨等等都會給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因為這樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對專業(yè)的幫助。社會工作作為一個新興職業(yè)進入中國的時間不算太久，社會大眾對社會工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會遭受一些誤解，簡單來說，社會工作就是一種幫助人與解決社會環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢群體。而相比起其他的弱勢人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時，社工在開展殘疾人社會工作的時候，也需要更加清楚地明白這個群體的特殊性給殘疾人社會工作帶來的艱巨性，因為在開展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且