/經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖與任務(wù)書(shū)

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)中共浠水縣委黨校張強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，認(rèn)為改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)6條（第二至第七部分），政治方面開(kāi)3條（第八至第十部分），文化方面開(kāi)1條（第十一部分），社會(huì)方面開(kāi)2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開(kāi)1條（第十四部分），國(guó)防和軍隊(duì)方面開(kāi)1條（第十五部分）。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。今天我們一起共同探討以下問(wèn)題;1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與主要特點(diǎn)2、經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)3、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好四大關(guān)系一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與主要特點(diǎn)（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程1978年十一屆三中全會(huì)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動(dòng)階段；1984年十二屆三中全會(huì)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開(kāi)局階段；1993年十四屆三中全會(huì)，標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入制度創(chuàng)新時(shí)代；2003年十六屆三中全會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入“完善新體制”階段；2013年十八屆三中全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)將進(jìn)入“全面深化改革”階段；（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的三大特點(diǎn)從改革的戰(zhàn)略版本來(lái)看:中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革由1.0版本升級(jí)為2.0版本我們把改革過(guò)程看作“改革版本”的升級(jí)換代，如同開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)“軟件版本”一樣，總會(huì)因?yàn)楦母镄畔⒑透母镏R(shí)的有限性、不確定性、不完全性以及與實(shí)際情況的某種不適應(yīng)性、不協(xié)調(diào)性，需要在改革實(shí)踐中不斷改進(jìn)，不斷打補(bǔ)丁，又不斷升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革1.0版本和2.0版本

1.0版本2.0版本時(shí)間1984年-2003年2004年-至今主題先富論共同富裕目標(biāo)建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)基本原則效率優(yōu)先、兼顧公平維護(hù)社會(huì)公平正義側(cè)重點(diǎn)加快發(fā)展共建共享2.0改革版本要同時(shí)追求三大目標(biāo)、進(jìn)行三大改革，將產(chǎn)生三大效益和紅利：一是追求經(jīng)濟(jì)更有效率，繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)改革，將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和紅利；二是追求經(jīng)濟(jì)更加公平，需要實(shí)行公平改革，將產(chǎn)生社會(huì)效益和紅利；三是追求經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新綠色改革，將產(chǎn)生生態(tài)效益和紅利。三大目標(biāo)、三大改革既相互關(guān)聯(lián)，又相互支撐，從而形成2.0改革版本。。從改革發(fā)展階段來(lái)看：由“放權(quán)讓利”階段到“制度創(chuàng)新”階段從1978年以來(lái)，改革開(kāi)放走過(guò)了不同時(shí)代，經(jīng)歷了兩個(gè)不同階段：一是“放權(quán)讓利”階段。包括發(fā)動(dòng)農(nóng)村改革階段和全面開(kāi)啟城市改革階段。主要特點(diǎn)是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行改革，以“放權(quán)讓利”農(nóng)民、國(guó)有企業(yè)、地方政府，采取優(yōu)惠政策吸引外資，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是“制度創(chuàng)新”階段。包括建立新體制階段、完善新體制階段和全面深化改革階段。主要特點(diǎn)是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限，創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行完善。從改革內(nèi)容上來(lái)看：全面深化改革會(huì)議關(guān)鍵詞主要內(nèi)容1978年，十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折全會(huì)重新確立“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，啟動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1984年，十二屆三中全會(huì)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革1993年，十四屆三中全會(huì)勾畫(huà)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等政策方向2003年，十六屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革踏上新征程通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等2013年，十八屆三中全會(huì)全面深化改革通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。提出了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等（三）十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面十大亮一是提出實(shí)行“全面深化改革”。二是提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。三是提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做了部署。四是進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。五是提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。六是對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。七是充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。八是首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。九是提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。十是對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革提出了新的更高要求二、經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革的重點(diǎn)是什么？哪里才是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口？黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此給出了明確答案:經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。（一）把握好一個(gè)核心問(wèn)題——政府和市場(chǎng)的關(guān)系新提法：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。1、為什么要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)？有人認(rèn)為，現(xiàn)階段改革必須把政治體制改革擺在第一位，認(rèn)為政治體制改革滯后影響和制約了經(jīng)濟(jì)體制和其他方面體制的改革。這種看法脫離了我國(guó)實(shí)際，是錯(cuò)誤的。第一，從理論依據(jù)看，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體制機(jī)制的基礎(chǔ)，其他各方面體制機(jī)制都是基于經(jīng)濟(jì)體制來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建的。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化第二，從改革進(jìn)程看，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引其他方面改革是成功的改革開(kāi)放35年來(lái)，我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國(guó)有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒(méi)有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。這是改革開(kāi)放取得成功的重要原因之一。我們沒(méi)有走其他社會(huì)主義國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的路，尤其是沒(méi)有走蘇聯(lián)所謂民主改革的“休克療法”等激進(jìn)路線，而是走穩(wěn)健的改革路線。先從人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問(wèn)題入手，先易后難，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下逐步深化其他領(lǐng)域的改革。實(shí)踐證明這個(gè)路子是正確的。第三，現(xiàn)實(shí)需要看，只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動(dòng)全方位的改革一是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題，收入分配差距仍然較大問(wèn)題，資源和環(huán)境約束問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！比齻€(gè)沒(méi)有變“決定了我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)仍然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，從而為解決其他問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為其他方面改革提供更加有利的社會(huì)條件。2、為什么說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？1）從黨的改革政策演變來(lái)看：黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。2）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐看：一方面市場(chǎng)對(duì)資源配置所起的作用越來(lái)越大,效果越來(lái)越好。目前,我國(guó)95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成,國(guó)家定價(jià)的商品僅限于水石油、天然氣、電力、電信、交通、木材、卷煙、食鹽等少數(shù)商品,利率、匯率市場(chǎng)化改革也在穩(wěn)步推進(jìn);另一方面,統(tǒng)一規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未形成。主要表現(xiàn)在:市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；如“兩個(gè)堰塞湖現(xiàn)象”——資金和企業(yè)堰塞湖。市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；如卷煙競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，歸根到底是經(jīng)濟(jì)體制不順造成的,是政府的“手”壓住了市場(chǎng)的“手”。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。3、為什么要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？1）理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)是最有效率的資源配置形式，在資源配置中起決定性作用。從理論上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)配置資源是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所謂“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以?xún)r(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場(chǎng)交換來(lái)完成。從實(shí)踐上看，迄今為止，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場(chǎng)的作用更廣泛、更有效率、更可持續(xù)。2）“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的意義：習(xí)總書(shū)記說(shuō)“四個(gè)有利于”，即有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)干政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。3）“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必須健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)：建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；完善金融市場(chǎng)體系；深化科技體制改革。怎樣更好發(fā)揮政府作用？全會(huì)決定對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)和作用。政府應(yīng)當(dāng)做到減、加、放、管。減是指減少行政審批、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、減少賦稅、減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加是指加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)；放是指政府向市場(chǎng)放權(quán)、政府向社會(huì)放權(quán)；管是指把該管的事情管好，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。如，新一屆中央政府履新以來(lái)，明確提出本屆政府要在現(xiàn)有1700多項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上減少1/3,現(xiàn)在已公布取消200多項(xiàng)，還要下決心，把政府不該管也管不好的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消。目前，省政府決定在已經(jīng)減少890項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再次取消243項(xiàng)、調(diào)整11項(xiàng)。我省行政審批事項(xiàng)的減幅達(dá)51％，成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少的地方政府。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。舉例科研成果都由校長(zhǎng)院長(zhǎng)所長(zhǎng)發(fā)明，不正常。（二）夯實(shí)一個(gè)重要基礎(chǔ)——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度新提法：全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的演變：改革開(kāi)放以前的“一統(tǒng)論”；1981年的“主輔論”；1992年的“補(bǔ)充論”；1997年的“共同發(fā)展、都是重要組成部分”；2013年的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整的成效與問(wèn)題成效:改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)）14.47萬(wàn)戶(hù)，資產(chǎn)總額85.4萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入、實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)分別占全社會(huì)工商企業(yè)的35%、43%，上交稅金總額3.45萬(wàn)億元，占全社會(huì)工商企業(yè)的38.4%，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；2012年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)內(nèi)地國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)達(dá)到64家，覆蓋了20多個(gè)行業(yè)，一批大型國(guó)有企業(yè)成為與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。2012年，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)達(dá)到5144萬(wàn)戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)GDP所占的比重超過(guò)60%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重60%，占全國(guó)稅收比重為73%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)80%，占技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)近70%。問(wèn)題：國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題；非公有制經(jīng)濟(jì)則面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實(shí)際稅負(fù)重、企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問(wèn)題。尤其是，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一方面，社會(huì)上有關(guān)“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)企壟斷”、“與民爭(zhēng)利”等言論持續(xù)不斷，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)不符合市場(chǎng)取向的改革方向；另一方面，有關(guān)“民進(jìn)國(guó)退”、“私有股份化”、“公有制地位削弱”等觀點(diǎn)也經(jīng)常發(fā)聲，認(rèn)為已出現(xiàn)私有化的改革傾向，需要進(jìn)一步改革。1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖一是必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。全會(huì)決定提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，72%央企完成了改制。1）.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)決定提出“三個(gè)允許”：允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。2).推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度1.健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；2.建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；3.建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；4.探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)；5.國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例；6.合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。3).完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（管資本）→國(guó)有資本投資公司（履行出資人職責(zé)）→企業(yè)（履行經(jīng)營(yíng)者職責(zé)）國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)：更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例（2020年提高到30%），更多用于保障和改善民生。2、必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力改革舉措：在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，“兩個(gè)不可侵犯”：明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)與監(jiān)管在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三個(gè)平等”：權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（打破“大鐵門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”）；“三個(gè)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)（國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，但不能控股），鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（三）建立一個(gè)制度保障——深化財(cái)稅體制改革新提法：改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?，F(xiàn)狀：一是名義稅負(fù)偏高，征稅成本偏高，非稅和隱形負(fù)擔(dān)重(2012年6月審計(jì)署公布對(duì)全國(guó)54個(gè)縣財(cái)政收入審計(jì)調(diào)查，其非稅收入占財(cái)政收入60.45%,超過(guò)稅收收入21%)；二是政府間事權(quán)劃分不合理、不清晰的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配；三是隨著經(jīng)濟(jì)減速和公共服務(wù)剛性增長(zhǎng)，出現(xiàn)負(fù)債攀升的現(xiàn)象，未來(lái)收支矛盾壓力增大，財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。近5年來(lái)，中央財(cái)政每年用于民生支出穩(wěn)定66%；2012年我國(guó)地方債10.7萬(wàn)億元，中央債7.76萬(wàn)億元（占GDP15%,國(guó)際公認(rèn)臨界點(diǎn)為60%）四是財(cái)稅體制在鼓勵(lì)地方政府改善公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境和引導(dǎo)人口集聚方面效果不理想。現(xiàn)行財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。第一，改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?，F(xiàn)行“年度平衡管理”機(jī)制，隱含順經(jīng)濟(jì)周期機(jī)理，不利于政府宏觀調(diào)控（經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)少收→經(jīng)濟(jì)遇冷時(shí)多收），建立“跨年度預(yù)算平衡”機(jī)制，意味著未來(lái)將編制中期預(yù)算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一種預(yù)算收支安排超過(guò)一年的財(cái)政計(jì)劃，旨在為政府和政府各部門(mén)提供各財(cái)政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門(mén)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出。

我理解：一是是由順經(jīng)濟(jì)周期機(jī)理到逆經(jīng)濟(jì)周期機(jī)理（依法征稅，應(yīng)收盡收）；二由年度平衡預(yù)算到中期平衡預(yù)算（以豐補(bǔ)欠，跨年平衡）重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式我國(guó)目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技、社保等7大類(lèi)。2012年僅財(cái)政安排的上述7類(lèi)重點(diǎn)支出就占全國(guó)財(cái)政支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)上述領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免帶來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，加大政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，全國(guó)財(cái)政從中央到縣四級(jí)都要求掛鉤，不符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律：一是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度不同，強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)也不同，不同發(fā)展階段的重點(diǎn)也不一樣，掛鉤制度往往使財(cái)政預(yù)算安排脫離實(shí)際，二是容易引發(fā)攀比，三是造成專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、資金投入重復(fù)低效。第二，完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重?，F(xiàn)行地方稅種主要有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。推進(jìn)“營(yíng)改增”后，中央將調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，不斷增加地方稅收收入第三，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。這里有兩個(gè)層面的意思：第一是政府和市場(chǎng)邊界清晰的情況下，政府該辦的事兒不能缺位，不該政府做的事兒就不要承擔(dān)支出責(zé)任。第二是各級(jí)政府要履行不同的事權(quán)，此時(shí)支出責(zé)任也要對(duì)等。不是說(shuō)一個(gè)事權(quán)就完全由某一級(jí)政府承擔(dān)，可能某一個(gè)事權(quán)是某一級(jí)政府來(lái)履行，但未必完全承擔(dān)支出責(zé)任，也有可能是共同承擔(dān)。（四）破除一個(gè)主要障礙——健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制新提法：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?，F(xiàn)狀：推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，主要障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其中戶(hù)籍等制度是造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的主要原因。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工無(wú)法獲得市民身份，享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇；二是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、基本公共服務(wù)投入、社保（如“五險(xiǎn)”）標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)；三是農(nóng)村集體土地不能直接上市交易、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。具體路徑有：一是“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提出“三個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，全國(guó)從事種植業(yè)的戶(hù)均土地規(guī)模不足10畝，養(yǎng)豬養(yǎng)羊的農(nóng)戶(hù)平均10只以下。農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)業(yè)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶(hù)均耕地50--60畝，一年一熟地區(qū)戶(hù)均耕地100--120畝，農(nóng)業(yè)就有規(guī)模效益，就具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民講，種5畝地左右可填飽肚子，種20畝地過(guò)年才有錢(qián)花，種40畝銀行才有存款?，F(xiàn)在是“精兵強(qiáng)將跑四方，老弱病殘務(wù)農(nóng)忙”，種田的多數(shù)是“三六九”部隊(duì)。2006年，農(nóng)業(yè)人口1/3已超過(guò)50歲，女性占53%,小學(xué)以下文化程度占51%。農(nóng)業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的中介和載體。目前，世界上有美、法、荷、日等160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有農(nóng)業(yè)合作社，已成為農(nóng)民依賴(lài)和依托的主要經(jīng)濟(jì)組織。其作用：傳遞市場(chǎng)信息、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、提供社會(huì)服務(wù)、組織生產(chǎn)銷(xiāo)售。加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是解決土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)種田和對(duì)接市場(chǎng)問(wèn)題。二是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”背景資料：1980--2012年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距中2.5：1擴(kuò)大到3.1：1,絕對(duì)差距由286.3元擴(kuò)大到1.66萬(wàn)元,擴(kuò)大近60倍;從農(nóng)民收入構(gòu)成看,包括家庭經(jīng)營(yíng)收入,工資性收入,轉(zhuǎn)移性收入,財(cái)產(chǎn)性收入。其中財(cái)產(chǎn)性收入最低，也是農(nóng)民增收最大潛力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道（承包地、宅基地、空置房抵押、擔(dān)保融資）。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置《決定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（目前，相同勞動(dòng)崗位農(nóng)民工收入僅有城鎮(zhèn)職工50%，農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款僅占土地增值收益的5-10%，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款僅30%用于農(nóng)村農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)“偏農(nóng)離農(nóng)”，成為農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。）1.維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。做到“三個(gè)保障”：保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，同時(shí)要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。2.推進(jìn)公共資源均衡配置。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四是“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”背景資料：2000--2010年，全國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%,而同期城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)了45.9%。目前發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率都超過(guò)了70%，美日德城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到82%、91%、74%，超過(guò)我國(guó)幾十個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率52.6%,戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅有35.3%,二者相差17.3%.目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%。目前我國(guó)存在“城鎮(zhèn)化陷阱”、“半城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象，因此，要研究解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口集散、土地管理、地方債務(wù)等問(wèn)題?！巴晟瞥擎?zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶(hù)籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度主要特點(diǎn)一是地域性。主要表現(xiàn)在城市戶(hù)口進(jìn)入農(nóng)村戶(hù)口是相對(duì)容易的，但反向流動(dòng)很困難。二是差異性。城市戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口的持有人所享受到的教育、醫(yī)療、工作、資源供應(yīng)、社會(huì)保障、發(fā)展機(jī)遇等方面具有很大差距。三是世襲性。一般情況下，城市戶(hù)口的持有者如果不申請(qǐng)農(nóng)村戶(hù)口，將一直是城市戶(hù)口，農(nóng)村戶(hù)口不通過(guò)努力，將永遠(yuǎn)是農(nóng)村戶(hù)口。戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)我國(guó)的戶(hù)籍制度改革一直在進(jìn)行，然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿(mǎn)足人們的期許。人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。加快戶(hù)籍制度改革十八屆三中全會(huì)針對(duì)戶(hù)籍制度改革做出了決議，指出：創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。從中央決定來(lái)看，基本思路已經(jīng)明確，就是區(qū)分不同情況采取差別性的落戶(hù)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)進(jìn)一步彌合、拉平城市與農(nóng)村的社會(huì)保障差距，為最終取消二元化的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制創(chuàng)造條件。如建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。（五）培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系——構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新提法：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。背景資料：2012年，我國(guó)進(jìn)出口總額3.87萬(wàn)億美元，累計(jì)吸引外商直接投1.9萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資6000多億元，外匯儲(chǔ)備3.31萬(wàn)億美元。盡管如此，由于中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是基于政策支持而形成的，這同發(fā)達(dá)國(guó)家基于市場(chǎng)形成的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)截然不同，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、GDP偏好和政績(jī)驅(qū)動(dòng)的背景下，很容易導(dǎo)致一哄而上粗放發(fā)展而不可持續(xù)。近年來(lái)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，至今39個(gè)行業(yè)有21個(gè)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩(2012年底,產(chǎn)能利用率鋼鐵72%、水記73%、電解鋁72%、平玻73%、船舶75%，明顯低于國(guó)際通常水平)，就是具體表現(xiàn)之一。我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段：推動(dòng)階段。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，先是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，此后我們黨逐步形成和發(fā)展了關(guān)于“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的思想。第二個(gè)階段：拓展階段。十四屆三中全會(huì)提出“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)”。十五大再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。黨的十六大提出建成“更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”。黨的十七大提出了“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”的概念。第三個(gè)階段：完善階段。十八大指出“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”?！稕Q定》提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。一是要放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，提出“三個(gè)允許”：允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。二是要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具有條件地方發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于推動(dòng)推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的決心，是更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。廣義的自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。如北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。狹義的自由貿(mào)易區(qū)，是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部設(shè)立的用防柵隔離的、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制，也是自由港的進(jìn)一步延伸，如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)紐約1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等。自由貿(mào)易區(qū)作用：一類(lèi)是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響，即

靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。第二類(lèi)是指締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（英文：FreeTradeAgreement，簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果，即動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。三是要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局《決定》從挖掘我國(guó)對(duì)外開(kāi)放潛力和動(dòng)力，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，建立與國(guó)際貿(mào)易大通道相適應(yīng)的對(duì)外金融服務(wù)體系。三、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好四大關(guān)系從歷史來(lái)看，中國(guó)的改革事業(yè)延綿不斷，有幾次重要的改革，包括戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅和秦孝公的變法，西漢末年王莽的“托古改制”，南北朝時(shí)期又有北魏孝文帝和馮太后的漢化改制，北宋王安石和宋神宗改革，明朝張居正的萬(wàn)歷新政，清末光緒帝1898年推行的戊戌變法，以及1978年鄧小平主導(dǎo)的改革開(kāi)放。有學(xué)者研究認(rèn)為，真正取得成功只有商鞅變法和鄧小平改改革。商鞅變法為秦國(guó)崛起成乃至后來(lái)統(tǒng)一中國(guó)奠定了基礎(chǔ)，鄧小平的改革開(kāi)放拉開(kāi)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的序幕。（一）要處理好“摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)系改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。作為一種方法，摸著石頭過(guò)河有兩個(gè)特點(diǎn)：一是從“點(diǎn)”開(kāi)始，逐步向“面”拓展，隨著時(shí)間上的持續(xù)、空間上的擴(kuò)大，個(gè)別經(jīng)驗(yàn)上升到一般經(jīng)驗(yàn);二是由群眾在實(shí)踐中摸索創(chuàng)新，再由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行概括、總結(jié)和推廣。頂層設(shè)計(jì)有兩個(gè)個(gè)特點(diǎn)：第一，它是自上而下“系統(tǒng)謀劃”的過(guò)程。第二，它是一個(gè)謀劃全局、帶動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)宏觀思考和頂層