發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要注意的問題第一,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。在一定意義上,縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方,堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一,找準(zhǔn)地方特色和市場對接的著力點,突出重點,依靠特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。第二,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)enterprise結(jié)合起來。龍頭企業(yè)enterprise是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干,發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強服務(wù)的積極運用。完善公司加基地加農(nóng)戶,公司加協(xié)會加農(nóng)戶,服務(wù)站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制,逐步把龍頭企業(yè)enterprise培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè)enterprise,以龍頭企業(yè)enterprise的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)enterprise向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,縣一級中心有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要運用。據(jù)有關(guān)估算,“十一五”期間,還有幾千萬農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移,這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將會為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會,就能夠在這方面發(fā)揮重要運用。第五,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來。增加農(nóng)民收入應(yīng)該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的?？h域經(jīng)濟(jì)是要富民強縣。富民就是農(nóng)民收入的增加,強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了,縣里的財力也就能增加。從“三農(nóng)”來看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是要把農(nóng)民增收,解決三農(nóng)問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落到實處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問題出發(fā),應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了,當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展壯大。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是緊緊圍繞農(nóng)民增收來展開。\o"查看圖片"縣域經(jīng)濟(jì)從國家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題,同樣也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問題。解決了縣域經(jīng)濟(jì)問題,也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。首先,要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,對作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取,放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資（investment）等一系列政策上,支持縣域經(jīng)濟(jì),建立合理的激勵機制,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在財政政策方面,要根據(jù)新的要求,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策,是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制?！笆晃濉币?guī)劃提議明確要求,完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度,理順省以下的財政管理(manage)體制,有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市縣財政收入分配體制,促進(jìn)財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜,給縣級政府更多的調(diào)節(jié)余地。其次,加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮探討對縣域新辦的企業(yè)enterprise給予稅收優(yōu)惠政策,以解決企業(yè)enterprise初期發(fā)展的困難?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實很難,當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限,那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)enterprise的一些政策,能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。第三,在金融信貸方面還是要深化農(nóng)村金融體制改革,加大對縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。要健全融資擔(dān)保機制。要探索建立健全縣域企業(yè)enterprise融資擔(dān)保機構(gòu)。解決縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)enterprise擔(dān)保難問題。要深化信用社政策。要真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”,服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。第四,投資（investment）政策。一是要積極調(diào)整投資（investment）結(jié)構(gòu),加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家在公共設(shè)施的建設(shè)投資（investment）上也要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境(environment),也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干對策方面，通過資產(chǎn)運作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個公司根據(jù)自身優(yōu)勢，主攻一兩個拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢?？梢浴靶芤阄洹?、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。2、立足優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，積極發(fā)展以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動。因此，我市應(yīng)從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的排頭兵。（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，實現(xiàn)縣域工業(yè)新突破工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力。我市縣域已有的五個工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負(fù)擔(dān)一部分，動員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個園區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個形象工程，有產(chǎn)業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項目選擇上，要在個性特征上做文章。其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實事求是原則、突出重點原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見效益。（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動了整個國民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長時期的市場環(huán)境、機制優(yōu)勢已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：增長速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。2、以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內(nèi)和國際市場大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實際，分析市場、研究市場、細(xì)分市場，選準(zhǔn)消費群體，找準(zhǔn)切入點，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時要做好對員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。\o"查看圖片"縣域經(jīng)濟(jì)二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！?，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，擴大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機會。在未來發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強，對技術(shù)和資本要求相對較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點，同時在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開國內(nèi)外市場，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個區(qū)域性的綜合批發(fā)市場，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場。（2）擴建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭創(chuàng)名牌，以此開拓市場，擴大市場占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國內(nèi)外市場；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三、以農(nóng)民增收為目標(biāo)近年來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。我國農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產(chǎn)、提價已難以實現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機。1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴大規(guī)模，連片開發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無糧村、無糧鎮(zhèn)試點；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點帶面，推動畜牧業(yè)的大發(fā)展。3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個省級星火密集區(qū)，32個農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過示范引導(dǎo)，不斷擴大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。四、實施“科教興縣”戰(zhàn)略縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，廣泛采集、加工國內(nèi)外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫，運用科技成果數(shù)據(jù)庫，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實現(xiàn)雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施“綠色