深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案為加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019）1658號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革提出以下實(shí)施方案。一、總體要求和基本原則（一）總體要求堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則市場(chǎng)主導(dǎo)，分步推進(jìn)。按照市場(chǎng)化改革要求，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，有效銜接。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，做好水電、新能源等上網(wǎng)電價(jià)與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制的有效銜接，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制合理形成，改革措施落實(shí)到位。強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)同落實(shí)。強(qiáng)化改革配套措施，加強(qiáng)電價(jià)行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場(chǎng)化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。二、改革措施（一）將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按照我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮不超過(guò)15%。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤機(jī)組暫按相同浮動(dòng)范圍參與市場(chǎng)化交易。對(duì)陜西電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。我委將根據(jù)國(guó)家政策變化及市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)整。（二）現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量（或基數(shù)電量），具備市場(chǎng)交易條件的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定。（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電以及暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。三、配套政策（一）銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，由市場(chǎng)化方式形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）和政府性基金組成，不再執(zhí)行目錄電價(jià)，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策相關(guān)規(guī)定。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行我省目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格水平保持穩(wěn)定。（二）可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制由參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為參考基準(zhǔn)價(jià)。（三）環(huán)保電價(jià)政策。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。未執(zhí)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)的燃煤機(jī)組仍按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。（四）交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素，在核定我省電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。（五）輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。省內(nèi)燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。我委將適時(shí)探索建立燃煤機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。四、實(shí)施安排（一）確保2020年工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。我省“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制于2020年1月1日起實(shí)施，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制將不再執(zhí)行。2020年省內(nèi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)暫不上浮，確保工商業(yè)用戶平均用電價(jià)格只降不升。2020年后，我委將根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)政策變化對(duì)浮動(dòng)方式進(jìn)行調(diào)整。實(shí)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易后，按現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。（二）明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)。此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革工作由省發(fā)展改革委牽頭，充分發(fā)揮價(jià)格、運(yùn)行、能源等相關(guān)職能作用，做好政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、陜西電力交易中心等相關(guān)單位要積極配合，協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施得到有效落實(shí)。我委將及時(shí)跟蹤了解本次改革推進(jìn)情況，適時(shí)對(duì)改革中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題予以研究和指導(dǎo)。五、保障措施（一）強(qiáng)化發(fā)電計(jì)劃保障。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)電量，主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由省內(nèi)所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。（二）規(guī)范政府行為。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照國(guó)家制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)規(guī)則開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門(mén)檻，在交易組織、價(jià)格形成等過(guò)程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。（三）加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及相關(guān)單位濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。（四）建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。自2020年1月1日起，陜西電力交易中心要于每季度首月15日之前按時(shí)將上季度燃煤發(fā)電交易價(jià)格等情況報(bào)送我委，我委將定期評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，將依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。（五）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。各地發(fā)展改革部門(mén)要準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為改革平穩(wěn)實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，積極協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保政策平穩(wěn)