河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對(duì)策摘要

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，中國抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行改革開放，經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，但是這卻帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起初，我們忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)一味的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)如今環(huán)境反饋給我們的的水資源、大氣資源和土地資源的污然等嚴(yán)重問題，河水失去了以往的清澈、藍(lán)天白云不在常見、土地資源的不合理面積使用增加，人們的生存環(huán)境面臨著嚴(yán)重的威脅。河北省以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，資源消耗嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展固守老模式等原因存在導(dǎo)致也是環(huán)境問題突出的城市。因此，本文通過文獻(xiàn)資料、比較分析、理論聯(lián)系實(shí)際的方法多河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題進(jìn)行探討，分析其原因，找出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；河北省

Abstract

Today,thetrendofworldeconomicglobalizationhasbeencontinuouslystrengthened.Chinahasseizedthefavorableopportunitytocarryoutreformandopeningup,anditseconomyhasalsodevelopedrapidly.Economicdevelopmentatfirst,weoverlookedtheeconomicdevelopment,ecologicalenvironmentconstructionblindlynowadaysenvironmentfeedbacktoourwater,airandlandresourcesofcorruptbutseriousproblems,suchas,

the

water

lost

in

the

past

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clear,

blue

sky

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clouds,unreasonableareaoflandresourcesisnotcommonuseincreased,people'slivingenvironmentisfacingaseriousthreat.Hebeiprovinceisalsoacitywithprominentenvironmentalproblemsduetoitssecondaryindustry,seriousresourceconsumption,industrydevelopmentandadherencetotheoldmodel.Therefore,thisarticlethroughtheliterature,comparativeanalysis,themethodoftheorywithpracticetoprobeintotheproblemsexistingintheecologicalenvironmentconstructioninHebeiprovince,analyzethecauses,andfindoutthecorrespondingsolutionmeasures.

目錄

摘要I

AbstractII

目錄III

第1章緒論1

1.3國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)2

1.4研究?jī)?nèi)容3

第2章生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)理論概述5

2.1生態(tài)環(huán)境5

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)6

2.3可持續(xù)發(fā)展理論6

第3章關(guān)于河北省建設(shè)的現(xiàn)狀8

3.1河北省生態(tài)環(huán)境的概況8

3.2.2土地資源利用不合理且污染嚴(yán)重10

第4章河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題的原因11

4.1缺乏區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念11

第5章河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題的對(duì)策14

5.1整體性性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化的構(gòu)建14

5.1.1樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化的構(gòu)建14

5.1.2政府制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃14

5.2.3建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)察和督導(dǎo)一體化機(jī)制14

5.2建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制15

5.2.1找出和確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?5

5.2.3建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)察和督導(dǎo)一體化機(jī)制17

第1章緒論

1.1研究背景

早在2012年11月8日，十八大報(bào)告中就提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面、現(xiàn)在化發(fā)展，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建“五位一體”的總布局。隨著中國特色社會(huì)主義總體布局的不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)成為中國發(fā)展的重要組成部分，它具有重要的作用。黨的十九大報(bào)告提出了堅(jiān)持人與自然和諧相處的思想。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年計(jì)劃。我們必須建立和實(shí)踐綠水與青山的共生，必須樹立和實(shí)踐“綠水青山”的理念，這貫穿于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策中。建設(shè)生態(tài)環(huán)境就好像和生活一樣，管理風(fēng)景林中的湖泊和草地系統(tǒng)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)。環(huán)境保護(hù)體系，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，使企業(yè)生產(chǎn)更加牢固。發(fā)展、繁榮的生活和良好的生態(tài)發(fā)展道路，建設(shè)美麗的中國，不但為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，還可以為全球的生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。可見，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)中國的發(fā)展起這重要的作用。在“京津冀一體化”上升為國家戰(zhàn)略高度之后，河北省加強(qiáng)了與天津、北京的合作,在經(jīng)濟(jì)、交通、通訊、物流等多個(gè)方面發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面突出了生態(tài)環(huán)境問題:霧霾天氣多。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；嚴(yán)重對(duì)的資源浪費(fèi)等?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略充分顯示了我國獨(dú)立自主的一個(gè)巨大的對(duì)外交往戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略包含了與沿線國家合作的很多內(nèi)容，但所有的內(nèi)容潛在的或明顯的都與環(huán)境相關(guān)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，我國明顯把生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)放在十分重要的位置。它要求“投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，建設(shè)綠色絲綢之路”如今河北省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，河北省的持續(xù)健康發(fā)展長期受產(chǎn)能過剩的制約，發(fā)展的艱巨任務(wù)與生態(tài)環(huán)境的脆弱性形成了強(qiáng)烈的沖突。“一帶一路”的提出對(duì)河北省來說是一個(gè)有利的發(fā)展機(jī)遇，因此河北省要認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹好習(xí)總書記的“共商、共建、共享”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)等發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，改善民生。本文通過分析“京津冀一體”和“一帶一路”的發(fā)展背景下的河北省自身的狀況，鑒于何必發(fā)揮著北京地區(qū)疏散功能選擇河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，找出解決問題的對(duì)策。

1.2研究意義

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生活提供了必要的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境已成為各國政府議事日程中不容忽視的重要問題。對(duì)于我國，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為擺在政府面前一項(xiàng)亟待解決的艱巨任務(wù)，河北省的生態(tài)環(huán)境是國家生態(tài)文明建建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有整體性特征，我們不能把目光只聚集到局部地區(qū)，要注重區(qū)域間建設(shè)的合作。北京-天津-河北作為北方的經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，也是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一步，同時(shí)也是國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分。

河北省可算作為京津冀的一員大將，搞好河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利于解決京津冀地區(qū)的大氣污染和霧霾的問題，改善空氣質(zhì)量；有利于建立區(qū)域間以及省內(nèi)各市的綠色合作新模式，加強(qiáng)河北省各地區(qū)的能源資源合作，解決好省內(nèi)資源浪費(fèi)問題，優(yōu)化合理配置好資源，推動(dòng)該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)還首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展。

1.3國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

1.3.1國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

改革開放初期，我國學(xué)術(shù)界開始認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)。工業(yè)化和現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不幸的是帶來了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題就成為學(xué)界探討的焦點(diǎn)之一。

張杰輝，張慶偉（2014）在閱讀習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要講話時(shí)提出：推動(dòng)河北能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命就必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這是對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的控制，這一研究在整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究中起著重要作用。

鐘茂初，潘麗青（2013）在北京、天津、河北生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和貧困帶問題研究中，提到了北京、天津、河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相和諧的問題，強(qiáng)調(diào)該地區(qū)發(fā)展存在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

張慶偉（2014）在省政府常務(wù)會(huì)議召開期間，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，重點(diǎn)治理汽車、治理企業(yè)、降低粉塵等工作，采取降煤降塵工作，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.3.2國外研究動(dòng)態(tài)

美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Clifford(2007)在生態(tài)文明的實(shí)踐步驟中談到，有必要從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治框架內(nèi)尋找具體辦法，走向生態(tài)文明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

莫爾(2015)認(rèn)為中國的環(huán)境改革是生態(tài)現(xiàn)代化的另一種方式或模式。從生態(tài)現(xiàn)代化角度來看，公民消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量，通過增強(qiáng)公民參與環(huán)境決策的合法性和有效性，促進(jìn)環(huán)境信息公開透明，實(shí)現(xiàn)治理的民主化。通過發(fā)揮公民對(duì)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。多元主體協(xié)同治理是推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化的有效途徑，生態(tài)現(xiàn)代化不僅需要政府、企業(yè)和環(huán)境非政府組織，還需要健全公眾參與機(jī)制、強(qiáng)有力的社會(huì)責(zé)任治理、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的作用。促使企業(yè)環(huán)境行為透明化并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段在保護(hù)環(huán)境中的作用。莫爾指出，未來生態(tài)現(xiàn)代化研究應(yīng)該納入將更多的國家和地區(qū)。

Fuchs

（2013）談到“可持續(xù)消費(fèi)”強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)創(chuàng)新而不是技術(shù)來解決生態(tài)環(huán)境問題，引導(dǎo)合作消費(fèi)與共享經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)勁的可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長同時(shí)促進(jìn)環(huán)境和社會(huì)和諧發(fā)展。在一定程度造成經(jīng)濟(jì)“滯增”。因此，實(shí)施“強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)”治理應(yīng)該考慮社會(huì)對(duì)“停滯增長”的接受度。

1.4研究?jī)?nèi)容

本論文主要針對(duì)河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行探究。首先對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的背景還有河北省一些實(shí)際情況進(jìn)行分析。結(jié)合國內(nèi)外各種對(duì)生態(tài)環(huán)境研究情況和河北省自身實(shí)際對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析總結(jié)。其次，對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論結(jié)合實(shí)際情況找出問題分析其原因。最后找到解決問題的對(duì)策然后并提出自己的建議。

1.5

研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法

收集、分析有關(guān)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)并分析河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及原因，找出應(yīng)對(duì)這些問題的措施。

（2）比較分析法

在收集資料的過程中，會(huì)收集整理大量的參考資料，因此，我們要對(duì)所有收集到的資料進(jìn)行多方面比較，確定其資料的真實(shí)性，并在吸收有益材料且正確材料基礎(chǔ)上形成自己的觀點(diǎn)。

（3）理論聯(lián)系實(shí)際

理論來源于現(xiàn)實(shí)，又高與現(xiàn)實(shí)，理論最終要接受現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，將生態(tài)文明的相關(guān)理論與河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際狀況聯(lián)系起來，做到理論與實(shí)際的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮河北省的生態(tài)功能。

第2章關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)概念在中國使用越來越頻繁，人們對(duì)它的看法也不盡相同。生態(tài)環(huán)境表面是“生態(tài)”與“環(huán)境”這術(shù)語的結(jié)合。生態(tài)這一詞源于古希臘，可以理解為家園或環(huán)境的意義，它通常用來指代生物自身之間以及生物與所處環(huán)境間的相互關(guān)系以及它們的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。簡(jiǎn)而言之，“生態(tài)”就是指地球上所有的生物生存狀態(tài)，生物個(gè)體間及生物與環(huán)境間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。

環(huán)境常常圍繞著某一中心事物具體來說的，指的是相對(duì)于這一中心事物而言周圍的地方，或者是周圍的情況、影響或勢(shì)力。環(huán)境的定義也因?yàn)橹行氖挛锏牟煌煌?，并隨著這個(gè)中心事物的改變而改變。本文所指的環(huán)境，主要是人類的生活環(huán)境，包括自然環(huán)境的同時(shí)也包括人文環(huán)境。

從上述分析看，“生態(tài)”與“環(huán)境”密切相連，但又有一定的區(qū)別。生態(tài)更強(qiáng)調(diào)生物學(xué)以及它們之間的相互關(guān)系往往是整體的同一性與系統(tǒng)的相關(guān)性。而環(huán)境更多強(qiáng)調(diào)人類的生存和發(fā)展的外部要素，主要表現(xiàn)為人類生活的廣闊自然空間、生存的必要條件和充足的資源儲(chǔ)備。雖然生態(tài)與環(huán)境這兩個(gè)詞看上去是似乎是相對(duì)獨(dú)立的概念，但在二者的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中非常緊密，兩個(gè)概念由于這種緊密的聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)新的概念，即“生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)環(huán)境的含義通?？梢院?jiǎn)單的理解為“因生物之間關(guān)系而構(gòu)成的生活環(huán)境”。也就是說，生態(tài)環(huán)境指影響人類生存與發(fā)展的各種資源的水資源、氣候資源、生物資源及土地資源等的總和，關(guān)系到社會(huì)和人類可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境的含義有時(shí)候容易混用，但不能將生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境等同起來。就范圍而言，自然環(huán)境比生態(tài)環(huán)境更為廣泛，自然環(huán)境可以由各種天然因素組成。只有聯(lián)系的整體系統(tǒng)才可以被稱為態(tài)環(huán)境。僅僅由非生物元素構(gòu)成的整體，如果各個(gè)元素之間并沒有產(chǎn)生關(guān)系，我們也不能稱之生態(tài)環(huán)境，只能稱其為自然環(huán)境來對(duì)待。

從本質(zhì)上說生態(tài)問題的產(chǎn)生是人與自然的關(guān)系產(chǎn)生矛盾。在滿足自身生存與發(fā)展需要的過程中，人類破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，環(huán)境又把這種危害反饋給我們，促使我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)模式。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1998年11月國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中，明確指出中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)要“緊緊圍繞我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以治理開和發(fā)展為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使長期與當(dāng)現(xiàn)在、整體與部分的關(guān)系得到很好的處理，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。根據(jù)中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，該規(guī)劃只對(duì)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部分方面進(jìn)行了規(guī)劃，主要包括：天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國乃至全世界的一項(xiàng)長期任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)一詞在國內(nèi)外的百科全書與詞典中都涉及保護(hù)、改良與合理利用。在正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，通過分析對(duì)河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，找出解決河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策。

2.3可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論（Sustainable

Development

Theory）是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)理論包括公平性、持續(xù)性、共同性三個(gè)原則。所謂公平是指機(jī)會(huì)選擇的平等性。

可持續(xù)發(fā)展的公平性原則包括兩個(gè)方面：一方面是本代人的公平即代內(nèi)之間的橫向公平；另一方面是指代際公平性，即世代之間縱向公平性。持續(xù)性原則是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)力的能力。資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是保持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。這就要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式，在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)，要合理開發(fā)、合理利用自然資源，使再生性資源能保持其再生產(chǎn)能力，非再生性資源不至于過度消耗并能得到替代資源的補(bǔ)充，環(huán)境自鏡能力得以維持。可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)原則從某一個(gè)側(cè)面反映了可持續(xù)發(fā)展的公平性原則。可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到全球的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，必須爭(zhēng)取全球共同的配合行動(dòng)，這是由地球整體性和相互依存所決定的。因此，致力于達(dá)成既尊重各方的利益，又保護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展體系的國際協(xié)定至關(guān)重要。正如《我們共同的未來》中寫的“今天我們最緊迫的任務(wù)也許是要說服各國，認(rèn)識(shí)回到多邊主義的必要性”，進(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，是這個(gè)分裂的世界十分需要的。這就就說明可持續(xù)發(fā)展就是人類要共同促進(jìn)自身之間、自身與自然之間的協(xié)調(diào)，這是人類共同的道義和責(zé)任。因此，河北省的環(huán)境建設(shè)也要貫徹可持續(xù)原則，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

第3章

關(guān)于河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1河北省生態(tài)環(huán)境的概況

河北省的地理類型復(fù)雜多樣，地形各異，高原、燕山及太行山、河北平原三大地貌，整個(gè)地形西北高、東南低，從西北向東南地勢(shì)降低。由于地貌特征形成了與之相對(duì)應(yīng)的氣候特征，總體上屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四個(gè)季節(jié)區(qū)分明顯，降水量豐富，然而，由于山地和高原地形的存在，降水從東南向西北逐漸減少，又由于河北省是個(gè)人口密集的大省，因此水資源的儲(chǔ)量和效益是很好的，在利用率方面，河北省水資源的需求量大，人均值不高，并且有部分地區(qū)因地形地貌造成水資源極其貧乏。此外，河北省還擁有著豐富的自然資源及濕地資源。濕地資源主要是不同種類野生動(dòng)植物的生存地和成長地，也成為許多候鳥類棲息與能量補(bǔ)給的場(chǎng)所。同時(shí)河北省還擁有著充足的地?zé)豳Y源和光電資源以及豐富的礦產(chǎn)資源，這些都為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

從上面的敘述看，河北省的生態(tài)資源可算是豐富，但對(duì)資源的過開發(fā)和利用過程中缺乏適度性和合理性，造成了許多地區(qū)資源的匱乏，同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。

3.2河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

3.2.1

水資源短缺與浪費(fèi)并存

一直以來，河北省是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份。水資源極為短缺，多年平均204.69億立方米水資源總量?jī)H占全國總量的0.72%，天津、北京兩市需要河北省部分山區(qū)產(chǎn)水資源量專項(xiàng)供給，這加劇了水資源的短缺的現(xiàn)狀。

河北省也存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，無論是居民用水還是農(nóng)業(yè)用水水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見。居民用水并未做到循環(huán)利用，況且因個(gè)人疏忽或是一個(gè)不在意的舉動(dòng)可能會(huì)造成不需要的水資源浪費(fèi)，例如，一個(gè)封閉不嚴(yán)的水龍頭一個(gè)月流掉1到6立方米，一個(gè)漏水的馬桶一個(gè)月流掉3至25立方米的水，居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見，令人心痛。河北省大面積地處華北平原，農(nóng)業(yè)用地面積占大部分，農(nóng)業(yè)用水占到耗水量的70%多，大多還是大水漫灌，節(jié)水灌溉只占有效面積的42.5%，灌溉水利系數(shù)較低。資源消耗占工業(yè)的主導(dǎo)地位，電力、冶金、化工、造紙、紡織等高耗水行業(yè)的耗水量占工業(yè)用水量接近50%，萬元工業(yè)增加值用水量比全國平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)以上。

3.2.2

生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)力不足

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境如何構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念對(duì)于我們來說也不是新鮮之詞，綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念也被人們熟知，可是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)中依然存在很多問題。理論源于實(shí)踐，最終應(yīng)該回歸于實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念不應(yīng)該停留在觀念層面，更多的應(yīng)該付諸行動(dòng)。河北省人口眾多，地理位置距離北京和天津很近，地域之間發(fā)展存在較大差異，國家更多的財(cái)力物力更集中發(fā)展京津兩地，相比來講河北省的基礎(chǔ)設(shè)施較差，況且河北省也要作為北京后備資源的支持地。河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)力物力支撐，一些有關(guān)環(huán)境建設(shè)文件執(zhí)行力度并不大，更有些只是空頭文件，從未有過真實(shí)行動(dòng)。

3.2.3水環(huán)境與大氣環(huán)境治理不徹底

水是我們的生命源泉，保護(hù)好水環(huán)境對(duì)我們至關(guān)重要，然而隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的開發(fā)規(guī)模也越來越大，各個(gè)方面用水量也逐漸在增加。一味的去開發(fā)利用卻忽視了對(duì)水環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)今水環(huán)境仍存在地下水污染、地表水污染以及水源污染三大問題。改革開放以來，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加對(duì)地下水開采的規(guī)模，地下水的水質(zhì)受到嚴(yán)重的污染，逐漸已經(jīng)失去了兒時(shí)甘甜可口的味道；“有水皆污，有河皆枯”，這是對(duì)河北平原地區(qū)一些河流的真實(shí)寫照，由于沒有生態(tài)基流，河流補(bǔ)給主要來自城鎮(zhèn)污水處理廠尾水。即使所有污水處理廠出水全部達(dá)到一級(jí)A排放的標(biāo)準(zhǔn)，仍屬于地表水劣類，還是達(dá)不到國家要求的類水體要求。盡管出臺(tái)政策河流污染進(jìn)行整治，可是只是基本得到改善，并未徹底改善地表水污染的現(xiàn)狀；目前有大部分人的飲用水存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，引用有機(jī)物污染水源的人群比例過高，水源中的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源嚴(yán)重令人堪憂，可見河北省的水源污染問題也相當(dāng)嚴(yán)重。

近幾年來，河北省大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，雖然也在積極努力的采取了一些治理措施，但仍存在以下幾個(gè)問題：一是治霾責(zé)任壓力不足問題。例如石家莊市晉州市“煤改電”進(jìn)程緩慢，變壓器增容工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，7家電暖爐企業(yè)中標(biāo)1500戶，沒有加熱暖爐；行唐縣政府通過文件傳達(dá)文件，不研究不部署計(jì)劃，形同虛設(shè)，從縣政府到部門、企業(yè)沒有認(rèn)真解讀方針政策，6家煤炭貿(mào)易公司開煤倉、掩蓋松懶，沒有實(shí)現(xiàn)“骨料入棚、粉料入倉、皮帶傳送、密閉裝卸”要求；辛集市對(duì)環(huán)保部強(qiáng)化督察交辦的東郎月織布廠、藍(lán)幫建材廠、北方鑄造有限公司等26個(gè)單位的環(huán)境執(zhí)法不到位。二是虛報(bào)“散亂污”企業(yè)的問題以及“監(jiān)管松懈的問題。部分企業(yè)的料倉上料經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)料倉、上料帶未完全密封等；一些村莊沙磚企業(yè)集群、小鑄造企業(yè)集群，有生產(chǎn)跡象，“兩斷三清”不到位。三是面源污染管控不到位問題。一些城市仍存在施工道路未硬化，未采取濕法作業(yè)，裸土未覆蓋，缺乏車輛沖洗設(shè)備，還有一些地區(qū)存在垃圾焚燒，露天焚燒醫(yī)療廢物與生活垃圾混合物，有些污染是嚴(yán)重的。四是治污設(shè)施未安裝或不正常運(yùn)行問題。五是燃煤鍋爐底數(shù)不清、取締不到位等問題。

3.2.4土地資源利用不合理且污染嚴(yán)重

河北省地形類型多樣，平原面積大部分位于華北平原上，可以說是擁有豐富的土地資源，但是河北人口數(shù)量和開采方式?jīng)Q定了人均土地資源不足。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要建設(shè)用地增加，不合理的占用耕地資源，不合理的開采燃料、不合理的規(guī)劃土地資源的使用問題存在。工業(yè)廠房的數(shù)量增加，非法開辦，這不僅促使河北省土地資源使用的不合理，同時(shí)一些化學(xué)物品對(duì)土地和大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。土地面源污染問題的存在，農(nóng)業(yè)用地過多使用化肥，導(dǎo)致土壤中的化學(xué)成分增加，從而嚴(yán)重影響了土地的=中各種成分的配比。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾集中處理的方式，人們習(xí)慣了亂扔、亂放，這些都對(duì)土地資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。土地資源是我們生存發(fā)展的基礎(chǔ)。合理規(guī)劃土地資源且保護(hù)土地的清潔對(duì)河北省的社會(huì)發(fā)展有很大幫助。

第4章河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題的原因

4.1缺乏區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省處于“守衛(wèi)京師”的角色，但在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上始終沒有形成真正的合作意識(shí)。改革開放后，北京-天津-河北地區(qū)雖然有了一定的合作，但是由于行政區(qū)域劃分的制約，彼此間的壁壘始終都沒有突破性的進(jìn)展。區(qū)域間優(yōu)勢(shì)欠缺互補(bǔ)，合作也不可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。相反，許多政策和措施的作用相互抵消，最后的實(shí)際效果大大的降低。當(dāng)京津冀戰(zhàn)略或雄安新區(qū)設(shè)立可以說是地域間新的合作機(jī)制，為河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了新的契機(jī)，由于地方保護(hù)主義限制與歷史遺留問題的制約，使河北省省內(nèi)各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)超過了合作，導(dǎo)致河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

由此可見，一個(gè)整體性、區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念是多么重要，要想徹底改改善河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)就必須摒棄原有的“生一畝三分地”的狹隘思想，加強(qiáng)合作，從整個(gè)省整個(gè)京津冀地區(qū)去思考和統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)。區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決河北省生態(tài)問題中要環(huán)節(jié)。

4.2缺乏良好的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

簡(jiǎn)言之，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)人與自然的河西，用市場(chǎng)手段輔之以必要的行政手段來平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利益關(guān)系，以區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治為主要領(lǐng)域，這項(xiàng)機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、以“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

2011年起，國家開始嘗試跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的設(shè)立。3年來，該地區(qū)的資源狀況有所改善?？芍R(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還有很多地方需要完善和發(fā)展，特別是缺乏區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和不完善的法律法規(guī)待解決。

事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國未曾有一個(gè)統(tǒng)一的定論，而相關(guān)的法律也存在欠缺，可以說，沒有法律規(guī)定的生態(tài)權(quán)益，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)自然資源規(guī)定具體產(chǎn)權(quán)，法律對(duì)居民排污權(quán)界線定不是很明確，也沒有系統(tǒng)的調(diào)查對(duì)生態(tài)環(huán)境排污容量。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中只是原則性規(guī)定對(duì)=污染者和相關(guān)賠償。雖然一些的政府文件中可以看到具體的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，也只局限單一項(xiàng)目的實(shí)施，缺乏基本制度的保障。比如前面提到的國家在某個(gè)區(qū)域設(shè)了試點(diǎn)，河北參與的程度幾乎為零，河北省的參與程度并不高。由于欠缺相關(guān)政策和法律法規(guī)致使相關(guān)受損者的實(shí)際損失無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這在一定程度對(duì)河北省的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起了限制的消極作用。不僅如此，隨著生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于河北省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)的要求也逐漸在提高。

同樣由于我國的區(qū)域管理制度，使得更多補(bǔ)償?shù)闹黧w都具有行政的邊界，所以河北省各市作為本市這一區(qū)域利益的代表政府，成為這個(gè)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的行為主體，很難形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制。又由于河北省與北京、天津兩地的生態(tài)資源分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有所欠缺，這些使得欠發(fā)達(dá)的河北省的生態(tài)資源總是被京津地所利用。由于行政區(qū)劃嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境成本共擔(dān)和成果共享，導(dǎo)致河北與京津兩地很難形成真正統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源的供給以及補(bǔ)償機(jī)制。因此，這就導(dǎo)致了河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償成本大大增加。

另外，河北省承擔(dān)了北京的人口疏散功能，一些重工業(yè)的轉(zhuǎn)移首選之地，生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的影響及破壞，急切的需要建立良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3缺乏合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

簡(jiǎn)單的說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)各部門的結(jié)構(gòu)，即國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的內(nèi)部構(gòu)成，包括各產(chǎn)業(yè)部門。本節(jié)談到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要研究生產(chǎn)資料和生活資料之間的關(guān)系，從部門的劃分來看，指農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)關(guān)系的，也包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。河北省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題主要集中在耕地和水等資源相對(duì)缺乏以及勞動(dòng)力的嚴(yán)重過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也嚴(yán)重阻礙了河北省生態(tài)環(huán)境建。

河北省的第二產(chǎn)業(yè)主要以工業(yè)為主，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展時(shí)附加給我們的是能源消耗，特別是碳的排放導(dǎo)致了霧霾問題的愈演愈烈。這從側(cè)面反映出了河北省的第二產(chǎn)業(yè)仍固守傳統(tǒng)模式，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還導(dǎo)致碳的排放量增加，影響大氣環(huán)境的治理，甚至嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，從而給河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了非常大消極影響。

對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)來說，河北省的輕工業(yè)在中國輕工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，很多過原材料可以在省內(nèi)加工。同時(shí)，河北的旅游業(yè)和金融業(yè)發(fā)展并不緩慢。但是，河北省的第三產(chǎn)業(yè)仍處于加工和服務(wù)的初級(jí)階段，生產(chǎn)總值在全省所占的比重仍然不高。此外，第三產(chǎn)業(yè)的增加值也主要還是集中在金融、房地產(chǎn)及批發(fā)零售業(yè)上。這樣看來河北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭是正確，但是自身的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有得到顯示，勞動(dòng)力過剩問題依然存在，不但達(dá)不到有效的分擔(dān)第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的壓力，而且河北省因生態(tài)環(huán)境建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也沒有得到緩解。

4.4缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在河北省具有至關(guān)重要的作用。可是我省人多地少，水、土資源供應(yīng)不足以及土地資源污染制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素不斷加強(qiáng)。全省人均耕地1.36畝，中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展快也使人地矛盾更加突出。農(nóng)業(yè)用水過度開發(fā)現(xiàn)象存在，農(nóng)業(yè)節(jié)水已成為河北省的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，后備資源的不足，農(nóng)業(yè)面源問題都成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的絆腳石。這些問題的解決都源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有科學(xué)的指導(dǎo)，未能踐行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

河北省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平偏低，田間工程配套率不足20%，目前仍有1600多萬畝耕地不具備灌溉條件。大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還以一個(gè)小家庭為單位，集約化管理，科學(xué)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中少有體現(xiàn)。農(nóng)民缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，大量化肥的使用導(dǎo)致土壤中某些成分超標(biāo)，嚴(yán)重污染了土地環(huán)境建設(shè)。盡管現(xiàn)在都提出了特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，可真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民卻缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)。

第5章河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題的對(duì)策

5.1整體性性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化的構(gòu)建

5.1.1樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化的構(gòu)建

河北省是一個(gè)整體，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上應(yīng)該充分發(fā)揮整體的作用，各個(gè)市、縣要協(xié)同建設(shè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)由設(shè)計(jì)多元主體，因利益需求帶來的差異性而導(dǎo)致了矛盾與沖突經(jīng)常出現(xiàn)，這源自于多元性和參與性。這也往往成為影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的直接因素。因此生態(tài)環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)就要求協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，所以河北省的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。為了得到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的想要效果，必須從河北省這一全局出發(fā)，使不同的改革措施可以相互配套和更好的聯(lián)系起來，達(dá)到全面協(xié)調(diào)的推進(jìn)，全省共建、綜合發(fā)展。河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的解決是從整體性協(xié)調(diào)性的建設(shè)理念開始的。河北省不僅簡(jiǎn)單的本省看成是一個(gè)整體，同時(shí)還要緊鄰的京津兩地，加強(qiáng)與兩地的合作，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)上，生態(tài)環(huán)境也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同治理。

5.1.2政府制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

政府是公共權(quán)力的掌權(quán)者和運(yùn)用者，擁有社會(huì)大多數(shù)的公共資源。政府是地方生態(tài)發(fā)展的總指揮，因此應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用。地方政府根據(jù)不同地區(qū)的利益制定相關(guān)政策，往往忽視了生態(tài)環(huán)境區(qū)域性的概念，忘記地區(qū)之間應(yīng)該協(xié)同，因此河北省政府制定的應(yīng)該聯(lián)系各市特點(diǎn)制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。在打破地方行政壁壘基礎(chǔ)上加強(qiáng)地區(qū)間的政府合作。河北省在充分考慮省內(nèi)各市環(huán)境建設(shè)合作的基礎(chǔ)上制定新的發(fā)展規(guī)劃，明確河北省內(nèi)各市的角色和分工，考慮其各市的大氣、水源、土地、海洋環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，注重各市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面應(yīng)該相互配合，合理得配置資源，在現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式中找出新的突破口。

5.2.3建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)察和督導(dǎo)一體化機(jī)制

河北省各市應(yīng)通過合作建立監(jiān)察與督導(dǎo)機(jī)制。建立河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與督導(dǎo)一體化機(jī)制，就要從以下幾個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度，使用環(huán)保部門與其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，為確保行動(dòng)力應(yīng)更加嚴(yán)格監(jiān)管應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)格度。第二，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制影響環(huán)境建設(shè)者和污染者，加大獎(jiǎng)懲力度來增加參與者得到社會(huì)責(zé)任感，不但創(chuàng)新懲罰手段，引導(dǎo)人們高度重視生態(tài)環(huán)境的重要性。對(duì)長期破壞生態(tài)環(huán)境且不知悔改的人們，可以通過輿論曝光等吸引公眾的關(guān)注和監(jiān)督。第三，要不斷的完善生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律與法規(guī)，河北省應(yīng)該制定具有自身特點(diǎn)的地方性環(huán)境建設(shè)法規(guī)。第四，創(chuàng)新干部考核制度，將差別化的考核與評(píng)價(jià)相結(jié)合，使用具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的考核方式。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)制度，通過獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)各級(jí)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。第五，河北省應(yīng)建立健全社會(huì)監(jiān)察和督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，通過媒體發(fā)揮河北省的輿論督導(dǎo)和導(dǎo)向作用。采用一些公民易接受的生活教育和宣傳方式，幫助群眾了解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況，調(diào)動(dòng)公民參與生態(tài)建設(shè)的熱情，尤其是河北省的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)更多的人參河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5.2建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

5.2.1找出和確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>

相關(guān)利益主體的存在影響著河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的效果，因此就要找一個(gè)適合河北省自身發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償途徑來推動(dòng)河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。就河北省而言，有三種可行途徑：一種是橫向的跨省市縣的生態(tài)補(bǔ)償途徑。不單單靠省政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С?，中央政府的?cái)政應(yīng)對(duì)某些較大的工程或者項(xiàng)目進(jìn)行一定的支持。河北省應(yīng)該聯(lián)通北京和天津兩地建立一個(gè)橫向的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，來平衡三地政府以及省內(nèi)各市因財(cái)政支付的差異而造成的生態(tài)補(bǔ)償程度的不同，實(shí)現(xiàn)一種跨越省市縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。就河北省自身來說，各級(jí)政府應(yīng)做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，收益地區(qū)的政府對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行幫助，打破原有的依靠中央政府和地方政府支付的狀態(tài)，達(dá)到河北省內(nèi)各地區(qū)相互的補(bǔ)償。

第二，在市場(chǎng)交易過程中的生態(tài)補(bǔ)償方式。首先，河北省政府可以在市場(chǎng)交易中，賦予予企業(yè)一定的排污權(quán)，也要對(duì)這些權(quán)力限定，提出相應(yīng)的補(bǔ)償方式相互互。

第三，實(shí)行混合的生態(tài)補(bǔ)償途徑。一直以來，河北省對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和利用都產(chǎn)生了很大價(jià)值，但對(duì)過程造成的影響卻未能承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。為了生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和利用利用相應(yīng)的恢復(fù)，因此必須支付相對(duì)的成本。河北省應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況去細(xì)化某些相關(guān)的規(guī)定，加大生態(tài)環(huán)境破壞行為以及逃避生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任行為的處罰力度，明確界定相關(guān)責(zé)任主體的義務(wù)。對(duì)那些環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有過突出貢獻(xiàn)的主體給予政策性的鼓勵(lì)。

5.2.2建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制

在我國的法律中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制涉及相當(dāng)少，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的定論。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)于污染者的治理和賠償只是列出一些原則性的規(guī)定，河北省也布例外雖然能在省內(nèi)地方性文件中涉及過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，那只是單獨(dú)項(xiàng)目的具體方案，并沒有法律作保障。正是由于生態(tài)補(bǔ)償法律的缺失，河北省對(duì)相關(guān)受損者進(jìn)行有效的補(bǔ)償，這對(duì)河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起了很大的阻礙作用。因此，完善的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治建設(shè)的保證，本文中的建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制涉及三方面：第一，建立生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度且不斷完善。這是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要保障，要建立和完善生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的確定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要保證，一般來說，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w受所有權(quán)影響，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不僅包括了對(duì)資源的占有、使用以及收益的權(quán)利，還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害避免和降低的要求。在我國，生態(tài)環(huán)境資源的所有者與使用權(quán)存在相互分離的現(xiàn)象，所有權(quán)歸屬于國家，但實(shí)際的開發(fā)權(quán)掌握在企業(yè)和個(gè)人的手中。建立生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)許可證制度，有效的管理和規(guī)劃生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和使用，保證生態(tài)環(huán)境資源能夠得到合理的利用。通過明確的產(chǎn)權(quán)許可制度的實(shí)施，不僅使產(chǎn)權(quán)在一種節(jié)制性的管理模式中運(yùn)行，更使得市場(chǎng)的主體能夠更方便地根據(jù)需要來進(jìn)行市場(chǎng)的交易。第二，完善排污收費(fèi)制度，協(xié)調(diào)政府間的排污權(quán)管理。河北省企業(yè)排污收費(fèi)存在很多不合理或是偏低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不能彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的費(fèi)用，并且河北省缺乏個(gè)人的排污收費(fèi)管理制度，因此政府在財(cái)政支出就多了一筆生活垃圾的處理費(fèi)用，增加了生活垃圾處理的難度。所以，河北省可以制定政策將企業(yè)的排污費(fèi)用和具體的處理需要結(jié)合，使得每筆費(fèi)用都有對(duì)應(yīng)的使用途徑。河北省還可以建立政府主導(dǎo)的市場(chǎng)交易機(jī)制，在一定時(shí)間內(nèi)確定污染物排放的總量，控制排污的總量，在有限的環(huán)境承載能力下的生態(tài)環(huán)境資源容量的最合理配置。因此，完善的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保證。

5.2.3維護(hù)完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ象w系

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要一個(gè)維護(hù)和完善的保障體系來確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)作，進(jìn)而加快河北省對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。從民眾的角度，建立健全民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)作用，例如中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國綠化基金會(huì)等社會(huì)組織。其次，從政府的角度說，河北省應(yīng)增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)政支出，同時(shí)，河北省應(yīng)該建立專門監(jiān)督管理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，通過確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，劃定部門相對(duì)應(yīng)的職權(quán)。河北省還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)未按規(guī)定排污的企業(yè)和個(gè)人查處；對(duì)違反規(guī)定的開發(fā)者進(jìn)行整治；對(duì)生態(tài)資金的使用出處進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象。只有政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任，才能推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效發(fā)展。最后一道保障體系應(yīng)該是司法干預(yù)，強(qiáng)有力的司法保障是生態(tài)機(jī)制運(yùn)行的最后防線，提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法層級(jí)，明確和擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償問題的訴訟主體。司法機(jī)要根據(jù)不同以往的案例對(duì)生態(tài)補(bǔ)償訴訟進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)與規(guī)劃。因此建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系，必須要從公眾、政府和司法多個(gè)方面入手，切實(shí)起到保障作用，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效和長久的運(yùn)行。

5.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

5.3.1建立良性循環(huán)的生態(tài)型工業(yè)并貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)的發(fā)展是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，可是，在河北省的工業(yè)發(fā)展中，資源缺乏和能源耗費(fèi)的問題始終沒有擺脫，整體的技術(shù)不高也一直是工業(yè)結(jié)構(gòu)的難題。資源消耗的企業(yè)數(shù)量占比較多，污染的排放量沒有明顯的變化，特別是碳的排放量，這些都是河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的阻礙，同時(shí)也是大氣污染的主要原因。因此我們想要調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，我們就要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)且是良性循環(huán)的，貫徹可持續(xù)原則，例如生態(tài)園的建立就體現(xiàn)出了生態(tài)型工業(yè)以低消耗、低污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的工業(yè)模式為目標(biāo)。在生態(tài)型工業(yè)的模式下，我們應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展并重，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，重視環(huán)保工作，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面為原則進(jìn)行資源的開發(fā)利用，減少污染的排放量，利用生態(tài)科技，挖掘資源的最大利用價(jià)值，把原有的“原料到產(chǎn)品到廢料”模式變革為“原料到產(chǎn)品到廢料到原料的模式”。這些都可以促進(jìn)河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好的發(fā)展。因此，河北省可以參照國外的案例，結(jié)合自身環(huán)境存在的問題，對(duì)本省的工業(yè)模式進(jìn)行優(yōu)化。

5.3.2大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

河北省這年來在第三產(chǎn)業(yè)上取得了一些成就，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)增的同時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題，因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該尋找新的轉(zhuǎn)型點(diǎn)，河北省一直是一個(gè)歷史文化城，蘊(yùn)含豐富的文化資源，我們要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，提到人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，吸引企業(yè)或是個(gè)人開發(fā)或投資文化產(chǎn)業(yè)，不斷拓展文化發(fā)展的新途徑。第二，要深化第三產(chǎn)業(yè)的改革，提高文化產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重。第三，建立和完善有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，以法律的形式不斷完善文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)提供有力的法律保障，為文化產(chǎn)業(yè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。第五，提高科技在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。最后，河北省還應(yīng)該加強(qiáng)與其他省的文化產(chǎn)業(yè)交流與合作，借鑒其他地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。河北省政府要對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)給予一定的物質(zhì)、財(cái)力技術(shù)上的支持，并且查處那些不符合生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，要充分借鑒國外建立專門生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，貫徹生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則。而且河北省政府還應(yīng)該對(duì)新成立的生態(tài)工業(yè)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的管理，依據(jù)企業(yè)的功能和產(chǎn)品差異進(jìn)行分類，形成一個(gè)資源再利用、產(chǎn)品再生產(chǎn)、廢棄物再回收的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，政府還要組織加大對(duì)于生態(tài)工業(yè)以及工業(yè)園的宣傳力度，讓更多的企業(yè)和個(gè)人了解生態(tài)工業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，提供針對(duì)生態(tài)工業(yè)的優(yōu)惠發(fā)展政策，幫助生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。企業(yè)本身也應(yīng)該遵循生態(tài)工業(yè)的基本要求，不斷加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

5.3.3發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)在河北省的產(chǎn)業(yè)地位中一直占有重要地位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展，優(yōu)化原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。河北省在解決農(nóng)業(yè)問題時(shí)應(yīng)采取統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)的體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)化的扶持力度。具體措施如下：第一，根據(jù)河北省自身資源地理?xiàng)l件的情況，在保證自身糧食安全的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部比例進(jìn)行調(diào)整，確定河北省的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力提倡綠色消費(fèi)和高效益回饋的特色農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化河北省農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和出口的創(chuàng)匯基地。這就要求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)過程中保證生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到無公害、無污染，并保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)建立一個(gè)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的建立。第二，要在建立科學(xué)環(huán)保的綠色農(nóng)業(yè)的前提下，加快推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)展綜合性新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮好現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)的示范作用和導(dǎo)向作用，窗口效應(yīng)和基地效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。還可以將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，比如說旅游業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建立一個(gè)符合河北省生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)形式。第三，農(nóng)業(yè)科研發(fā)開以強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和避免資源的浪費(fèi)為目標(biāo)和中心點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研的開發(fā)可以加強(qiáng)與大學(xué)的合作，共同培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才。還可以