堅(jiān)持依法行政規(guī)范非稅收入管理

《條例》概述2004年5月31日，省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)2004年9月1日起施行，《湖南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止共分7章，34條，包括：總則（7條）、征收管理（9條）、資金管理（4條）、票據(jù)管理（4條）、監(jiān)督檢查（5條）、法律責(zé)任（4條）、附則（1條）貫徹實(shí)施我國(guó)的第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化軌道省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策省委、省政府召開(kāi)貫徹實(shí)施《條例》動(dòng)員大會(huì)堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)講義框架規(guī)范依據(jù)規(guī)范對(duì)象怎樣規(guī)范如何服務(wù)二、規(guī)范對(duì)象凡本省所屬國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收、收取的行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益以及其他非稅收入，都是規(guī)范的對(duì)象規(guī)范對(duì)象（資金屬性）政府參與國(guó)民收入再分配的一種形式財(cái)政性資金財(cái)政收入的組成部分納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理規(guī)范對(duì)象（設(shè)定）行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)，依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定政府性基金（附加）：依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定罰沒(méi)收入：依據(jù)《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)收益：按照國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣以上政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定;國(guó)有資源收益：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定其他非稅收入：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定省直單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范1政策依據(jù)：1、關(guān)于規(guī)范省直單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（省委、省政府辦公廳湘辦發(fā)[2004]19號(hào)）2、認(rèn)真做好省直單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤移交工作實(shí)施意見(jiàn)（省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2004]54號(hào)）3、省直單位國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)征收管理暫行辦法（省政府湘政發(fā)[2004]31號(hào)）省直單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范3范圍：1、省直黨政機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、審判、檢察和全額撥款事業(yè)單位）興辦和經(jīng)營(yíng)的賓館（酒店、招待所）、培訓(xùn)中心（基地）、商場(chǎng)、飲食店鋪、娛樂(lè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性門(mén)面、出租的辦公用房、公共設(shè)施以及存量土地等各種形式的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)2、其他省直單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在弄清資金來(lái)源的前提下，分別實(shí)施規(guī)范管理省直單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范4方式：1、具有獨(dú)立法人資格或相對(duì)獨(dú)立的賓館、培訓(xùn)中心、商場(chǎng)、飲食店鋪、娛樂(lè)場(chǎng)所等由省國(guó)資委組建的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司接管，改組后按收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)或按比例分紅；也可采取拍賣、兼并、租賃、承包或托管方式處理2、由辦公用房改建的不具備獨(dú)立法人資格的招待所等，原則關(guān)停；需批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的，收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)3、出租、出借的門(mén)面，委托管理，收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)省直單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范6國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)繳款義務(wù)人：有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的省直單位國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)征收對(duì)象：指省直單位將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改變使用性質(zhì)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)和利用財(cái)政性資金購(gòu)建的直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)。省直單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范7國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)征收主體：省非稅局或由其委托有關(guān)單位代征國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：1、財(cái)政撥款單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，每年按資產(chǎn)原值（評(píng)估值）的3-5%征收；2、非財(cái)政撥款的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)其投資來(lái)源，每年按國(guó)有資產(chǎn)原值（評(píng)估值）的2-3%征收三、怎樣規(guī)范（管理職責(zé)）財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)，其職責(zé)主要包括：1、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定2、編制非稅收入年度計(jì)劃3、統(tǒng)一管理非稅收入資金非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作三、怎樣規(guī)范（主要內(nèi)容）非稅收入管理，核心在于規(guī)范規(guī)范的主要內(nèi)容：征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查1、征收管理是首要環(huán)節(jié)2、資金管理是核心所在3、以票管收是重要手段4、人大、政府等的監(jiān)督是有力保障怎樣規(guī)范（模式）征收管理：?jiǎn)挝婚_(kāi)票銀行代收財(cái)政統(tǒng)管政府統(tǒng)籌資金管理：預(yù)算、征收、支付三分離怎樣規(guī)范（機(jī)制）征收管理機(jī)制規(guī)范源頭控收以票管收依法征收資金管理機(jī)制規(guī)范收繳分離收支分離監(jiān)督檢查機(jī)制規(guī)范全方位多級(jí)次征收管理機(jī)制規(guī)范－以票管收票據(jù)體系：《非稅收入一般繳款書(shū)》為主，《非稅收入專用收據(jù)》為輔《繳款書(shū)》功能：收款收據(jù)，銀行結(jié)算憑證票據(jù)印制：省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，分級(jí)管理安全措施：加密防偽校驗(yàn)、鎖定收款人查詢等票據(jù)發(fā)放：按收入級(jí)次和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系領(lǐng)購(gòu)啟用時(shí)間：省直試點(diǎn)單位于去年９月１日，省直全面啟用今年１月１日，市縣最遲于明年1月1日征收管理機(jī)制規(guī)范－依法征收1政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，單位依法征收1、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照條例，明確工作職責(zé)2、財(cái)政履行職責(zé)，建立健全制度，強(qiáng)化征收管理3、單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法行政征收管理機(jī)制規(guī)范－依法征收2征收主體：法定執(zhí)收單位、非稅收入征管機(jī)構(gòu)征收方式：直接征收與委托征收委托征收——委托單位對(duì)受托單位征收行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義征收，并不得轉(zhuǎn)委托不得多征、少征或擅自減征、免征非稅收入征收管理機(jī)制規(guī)范－依法征收3征收減免：符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的緩、減、免征，由法定執(zhí)收單位審批；確因特殊情況減免，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)報(bào)批罰沒(méi)物品：統(tǒng)一處置，集中拍賣激勵(lì)約束：表彰獎(jiǎng)勵(lì)，法律責(zé)任資金管理機(jī)制規(guī)范－收繳分離2非稅收入分成：規(guī)范分成政策；就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算；通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶定期劃解、結(jié)算；執(zhí)收單位不得直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或撥付下級(jí)執(zhí)收單位待結(jié)算收入：暫扣款、預(yù)收款、保證金等，先繳入?yún)R繳結(jié)算戶；結(jié)算后劃轉(zhuǎn)或退付非稅收入退付：采用《非稅收入退付通知書(shū)》直接退繳款人非稅收入繳款流程圖資金管理機(jī)制規(guī)范－收支分離收入劃解：按收入級(jí)次和規(guī)定的類別定期劃解國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶財(cái)政統(tǒng)一管理方式：一般預(yù)算、基金預(yù)算、財(cái)政專戶上下級(jí)分成的收入：就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算政府統(tǒng)籌：統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶財(cái)政專戶國(guó)庫(kù)繳款人直接繳納集中匯繳

應(yīng)繳專戶非稅收入應(yīng)退付應(yīng)繳國(guó)庫(kù)非稅收入定期劃解執(zhí)收單位非稅收入管理機(jī)構(gòu)用款單位國(guó)庫(kù)集中支付繳款人非稅收入資金管理流程圖監(jiān)督檢查機(jī)制規(guī)范人大監(jiān)督政府監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容征收或收取：項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒(méi)處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付票據(jù)管理：票據(jù)來(lái)源，印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷、審核財(cái)政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項(xiàng)稽查：可以對(duì)管理中某一方面反映比較突出的問(wèn)題，采取措施，加以解決違規(guī)處罰在非稅收入征收、資金、票據(jù)管理上違法亂紀(jì)規(guī)的，按《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定處理對(duì)非法印制、偽造、買(mǎi)賣非稅收入票據(jù)的，按《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定處理拒絕依法實(shí)施稽查或不如實(shí)提供有關(guān)資料及情況的，按《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》第十六條規(guī)定處理其他問(wèn)題按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理如何服務(wù)（1）為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)：創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為執(zhí)收單位服務(wù)：1、編碼管理：對(duì)執(zhí)收單位和非稅收入項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上下限控制2、信息網(wǎng)絡(luò)：（1）數(shù)據(jù)共享：?jiǎn)螜C(jī)版，部門(mén)版、學(xué)校版（2）資源共享：與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)資源共享如何服務(wù)（2）3、征管經(jīng)費(fèi)：統(tǒng)籌安排，保障必要征管經(jīng)費(fèi)4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)依法征收，超額完成年度計(jì)劃、在非稅收入管理中作出突出貢獻(xiàn)以及舉報(bào)違法問(wèn)題的有功單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)5、規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)為繳款義務(wù)人服務(wù)：公示收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)站（)，合理選擇代理銀行，維護(hù)繳款人合法權(quán)益請(qǐng)予支持請(qǐng)予理解

謝謝！行政性收費(fèi)行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。事業(yè)性收費(fèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。如培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫費(fèi)等政府性基金（附加）政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門(mén)用途的資金。如水利建設(shè)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等罰沒(méi)收入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收違法所得、追繳非法收入、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益國(guó)有資產(chǎn)收益：分國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益國(guó)有資源收益主要包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入其他非稅收入主管部門(mén)收取的管理費(fèi)等集中收入以政府名義接受的捐贈(zèng)收入彩票公益金非經(jīng)營(yíng)性單位直接收取的廣告收入無(wú)主財(cái)物依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)定項(xiàng)目設(shè)定：由省有關(guān)行政主管部門(mén)和市州政府提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局審批，重要的報(bào)省政府審批項(xiàng)目審批依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)確定：由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳審定，重要的報(bào)省政府審批標(biāo)準(zhǔn)審定依據(jù)：行政性收費(fèi)根據(jù)行政行為合理開(kāi)支制定；事業(yè)性收費(fèi)根據(jù)合理耗費(fèi)制定政府性基金（附加）的設(shè)定立項(xiàng)權(quán)限：財(cái)政部，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)原則：1、符合法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)定2、有利促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展3、符合國(guó)家財(cái)家財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策4、來(lái)源合理，負(fù)擔(dān)水平合理我省目前共17項(xiàng)基金罰沒(méi)收入的設(shè)定依據(jù)《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取《行政處罰法》規(guī)定：對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款，可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；依法給予20元以下罰款的，或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收取罰款；除此之外，必須實(shí)行收繳分離制度國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益的設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)：只能是縣級(jí)以上民政府，鄉(xiāng)一級(jí)人民政府不得設(shè)定國(guó)有資源：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?，F(xiàn)行國(guó)有資源收益如礦產(chǎn)資源收益、土地資源收益、林業(yè)資源收益、水資源收益等，它們的設(shè)定分別由《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》等規(guī)定其他非稅收入的設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和本省實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定規(guī)范對(duì)象（非稅收入類別）行政性收費(fèi)事業(yè)性收費(fèi)政府性基金（附加）罰沒(méi)收入國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益其他非稅收入規(guī)范對(duì)象（本省涵義）財(cái)政管理中屬地原則與屬人原則的有機(jī)結(jié)合不是完全的地域概念既包括本省行政區(qū)域范圍內(nèi)與預(yù)算收支相關(guān)的部門(mén)和單位，同時(shí)在本省行政區(qū)域以外的部門(mén)和單位也可能屬于本省非稅收入征收管理的對(duì)象和范圍國(guó)有資產(chǎn)收益國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入：國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門(mén)票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)