從《食品安全法》看臺(tái)灣塑化劑風(fēng)波與大陸三聚氰胺案件比較知識(shí)產(chǎn)權(quán)0902童韻萱200917510216【摘要】近期臺(tái)灣正遭遇塑化劑風(fēng)波,這場(chǎng)被稱為臺(tái)灣版“三聚氰胺事件”的食品安全事故使得臺(tái)灣三十年來趨于完善的食品安全監(jiān)管體系遭受巨大打擊。而回顧3年前的三鹿奶粉安全事故,兩地在處理食品危機(jī)的方法上有何對(duì)比?大陸在處理緊急事故的對(duì)策上有何向臺(tái)借鑒之處?本文將從《食品安全法》出發(fā),與臺(tái)灣《食品衛(wèi)生管理法》做比較,分析出大陸食品監(jiān)管中的漏洞與不足,提出改進(jìn)方法?！娟P(guān)鍵字】塑化劑《食品安全法》比較【正文】一、塑化劑風(fēng)暴起因及當(dāng)局對(duì)策最近的臺(tái)灣被籠罩在塑化劑的陰影中。這場(chǎng)被稱為臺(tái)灣版“三聚氰胺事件”的食品安全風(fēng)波,使得包括“統(tǒng)一”等龍頭企業(yè)在內(nèi),涉及飲料、保健品、和藥品的超過兩百家廠商都卷入了風(fēng)暴的中心?！芭_(tái)灣版三聚氰胺”的蓋子被揭開,完全是一個(gè)“意外”。揭開蓋子的是一名52歲楊姓女士,臺(tái)灣衛(wèi)生署食品藥物管理局的一名普通檢查員。2011年3月,在給某公司益生菌做例行稽查檢測(cè)時(shí),意外發(fā)現(xiàn)了一個(gè)異常訊號(hào),這本不屬于她的職責(zé)范圍,因?yàn)榇舜螜z測(cè)主要是探究益生菌食品中是否含減肥西藥或安非他命。然而,這位細(xì)心的母親還是花了兩個(gè)星期的時(shí)間,將這個(gè)異常訊號(hào)與各種物質(zhì)的圖譜進(jìn)行了一一比對(duì),她意外發(fā)現(xiàn),這個(gè)異常訊號(hào)其實(shí)就是本不該出現(xiàn)在食品中的塑化劑DEHP（學(xué)名為“鄰苯二甲酸二酯”。接下來的消息更令人吃驚:送檢的益生菌食品中塑化劑DEHP的濃度竟高達(dá)600Ppm（百萬分之一濃度，遠(yuǎn)超過臺(tái)灣人均每日攝入標(biāo)準(zhǔn)1.029ppm。衛(wèi)生署直接將消息通知了臺(tái)灣檢方,循著益生菌生產(chǎn)廠商提供的線索,最終查出,一家名為昱伸的香料公司在其生產(chǎn)的食物添加劑“起云劑”中加入了塑化劑DEHP。問題便如此一觸即發(fā)。截止到5月30日,受臺(tái)灣“塑化劑”風(fēng)波牽連的廠商已達(dá)206家,可能受到污染的產(chǎn)品522項(xiàng)。臺(tái)灣食品界龍頭“統(tǒng)一”、悅氏運(yùn)動(dòng)飲料、知名藥企“宏星制藥”在內(nèi)的多個(gè)名牌企業(yè)都未能幸免于難。短短一個(gè)星期,臺(tái)灣30年來苦心經(jīng)營的食品安全的口碑就被徹底摧毀。臺(tái)灣食品一度成了安全放心的代名詞,高規(guī)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和完備的食品安全管理體系,不僅讓臺(tái)灣自豪,也令世界矚目。2008年大陸發(fā)生三聚氰胺事件時(shí),“安全食品臺(tái)灣造”的廣告語曾令海峽此岸的大陸人民無比艷羨。令公眾疑惑的是,以臺(tái)灣完善的食品安全體系,塑化劑是如何成為漏網(wǎng)之魚的?在臺(tái)灣大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授詹長權(quán)看來DEHP之所以釀成一次重大的公共衛(wèi)生事件,最為關(guān)鍵的就是臺(tái)灣管制架構(gòu)的失效,原因歸結(jié)于政府沒有辦法管理最新出現(xiàn)的一些化學(xué)品。目前,臺(tái)灣市面上的化學(xué)物質(zhì)有10萬種左右,大部分都有毒性,而被臺(tái)灣“環(huán)保署”列為毒性化學(xué)物質(zhì)的只有271種,其中只有78種屬于第四類毒性化學(xué)物質(zhì)。DEHP就屬于第四類毒性物質(zhì)，其管理采用“事后報(bào)備”，這意味著廠商在使用之前是不需要向監(jiān)管部門進(jìn)行備案說明的,潛臺(tái)詞是相信廠商不會(huì)隨便使用,而所謂的事后報(bào)備往往就成了不報(bào)備,所以,政府對(duì)于第四類有毒物質(zhì),監(jiān)管只是名義上的。這實(shí)際上就造成了臺(tái)灣食品安全監(jiān)管上的一個(gè)盲點(diǎn)。臺(tái)灣民眾一直引以為傲的“臺(tái)灣制造”有一個(gè)特有的標(biāo)識(shí),即GMP(GoodManufacturingPractice微笑認(rèn)證,這是一種特別注重制造過程中產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自愿性認(rèn)證體系。自從臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”上世紀(jì)90年代推行GMP制度以來，一般民眾都認(rèn)為,GMP微笑標(biāo)志的食品是絕對(duì)安全的,而有關(guān)部門確定這些食品安全衛(wèi)生的方法,就是通過定期或不定期的抽檢。過低的抽檢率和對(duì)業(yè)者自覺的過度依賴是釀成此次大禍的重要原因。塑化劑本是一種被廣泛使用的增塑劑,在塑料加工中添加這種物質(zhì),可以使塑料制品柔韌性增強(qiáng);在食品加工中,為取得類似的增稠和柔化效果,則應(yīng)使用由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油等混合制成的起云劑。但因棕櫚油價(jià)格昂貴,香料公司遂以便宜卻有毒性的塑化劑取代,加入到“起云劑”中。此次食品安全事故給予臺(tái)灣的食品安全監(jiān)管制度重重一擊。臺(tái)衛(wèi)生部門宣布5月31日為終止黑心起云劑行動(dòng)日,由各地衛(wèi)生局會(huì)同檢調(diào)單位,到各大超市、便利店清查問題食品是否已經(jīng)下架。同時(shí),衛(wèi)生部門將檢討加強(qiáng)食品添加物的管理,要求業(yè)者加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的品管,確認(rèn)不含黑心原料。臺(tái)灣“衛(wèi)生署長”邱文達(dá)昨天宣布,運(yùn)動(dòng)飲料、果汁、茶飲、果醬果凍、膠囊狀粉狀等5大類食品,凡含有“衛(wèi)生署”確認(rèn)塑化劑污染起云劑及其相關(guān)產(chǎn)品者,必須立刻下架回收;如使用起云劑者,必須于5月31日零時(shí)前提出安全證明,否則禁售。一旦查獲制造販賣或違法含塑化劑,將依法重罰,且一罪一罰。目前含塑化劑的飲料仍在緊急下架中,亦停止向亞洲各地區(qū)出口。臺(tái)衛(wèi)生部門正積極進(jìn)行補(bǔ)救措施,企將安全事故的后果達(dá)到最小化。根據(jù)臺(tái)灣《食品衛(wèi)生管理法》第11條規(guī)定食品或食品添加物有下列情形之一者,不得制造、加工、調(diào)配、包裝、運(yùn)送、貯存、販賣、輸入、輸出、贈(zèng)與或公開陳列:一變質(zhì)或腐敗者。二未成熟而有害人體健康者。三有毒或含有害人體健康之物質(zhì)或異物者。四染有病原菌者。五殘留農(nóng)藥含量超過中央主管機(jī)關(guān)所定安全容許量者。六受原子塵或放射能污染,其含量超過中央主管機(jī)關(guān)所定安全容許量者。七攙偽或假冒者。八逾有效日期者。九從未供于飲食且未經(jīng)證明為無害人體健康者。第31條有下列行為之一者,處新臺(tái)幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰;一年內(nèi)再次違反者,并得廢止其營業(yè)或工廠登記證照:一違反第十一條第一款至第七款或第十五條規(guī)定者。二違反前條之禁止命令者。第34條有第三十一條至前條行為,致危害人體健康者,處三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣十八萬元以上九十萬元以下罰金。法人之代表人、法人或自然人之代理人、受雇人或其它從業(yè)人員,因執(zhí)行業(yè)務(wù)犯前項(xiàng)之罪者,除處罰其行為人外,對(duì)該法人或自然人科以前項(xiàng)之罰金。根據(jù)臺(tái)灣法律,這些違法添加塑化劑的不肖廠商只有三年以下刑責(zé),不過目前刑法采一行為一罪、一罪一罰,最高合并刑責(zé)可達(dá)30年,而如果業(yè)者隱匿的事實(shí),或者下架封存之后還繼續(xù)出貨的話,還可追究“詐欺”等罪嫌。二、08年三鹿三聚氰胺案件回顧2008年6月28日,位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒,據(jù)家長們反映,孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬,甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后,隨即展開了調(diào)查,并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后短短兩個(gè)多月,該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴(kuò)大到14名。此后,全國陸續(xù)報(bào)道因食用三鹿乳制品而發(fā)生負(fù)反應(yīng)的病例一度達(dá)幾百例,事態(tài)之嚴(yán)重,令人震懾。2008年9月13日,黨中央、國務(wù)院對(duì)嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出部署,立即啟動(dòng)國家重大食品安全事故一級(jí)響應(yīng),并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年9月15日,甘肅省政府新聞辦召開了新聞發(fā)布會(huì)稱,甘谷、臨洮兩名嬰幼兒死亡,確認(rèn)與三鹿奶粉有關(guān)。隨著問題奶粉事件的調(diào)查不斷深入,奶源作為添加三聚氰胺最主要的環(huán)節(jié)越來越被各界所關(guān)注。另據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹,三聚氰胺是一種低毒性化工產(chǎn)品,嬰幼兒大量攝入可引起泌尿系統(tǒng)疾患。目前患泌尿系統(tǒng)結(jié)石的嬰幼兒,主要是由于食用了含有大量三聚氰胺的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉引起的。三鹿安全事故使得老字號(hào)三鹿集團(tuán)破產(chǎn),主要責(zé)任人被判處死刑。另外,國內(nèi)各大乳制品行業(yè)均遭此事故波及,國家免檢產(chǎn)品的稱號(hào)被吊銷。產(chǎn)品質(zhì)量歸入重點(diǎn)排查的范圍。三聚氰胺事件,集中反映出我國食品安全監(jiān)管體系的嚴(yán)重缺陷。剖析上述事件的產(chǎn)生及處置過程,可以看到,我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系主要存在以下問題:部門職責(zé)不清,監(jiān)管出現(xiàn)缺位;檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后和不足,影響監(jiān)管力度;檢測(cè)資源分散,監(jiān)管技術(shù)支持乏力。上述這些問題,使我們食品監(jiān)管成本不低,效率卻不高。而同時(shí),由于我國食品安全法律制度不健全,食品安全法律責(zé)任不嚴(yán)、處罰過輕,導(dǎo)致食品安全違法成本很低,食品違法屢禁不絕?！懊褚允碁樘?食以安為先”。食品安全關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧,面對(duì)當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),《食品安全法》的出臺(tái),也將改變我們看待食品的觀念,從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”,兩個(gè)字的改變,表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升,值得期待,但需要更為完善的細(xì)則使其落到實(shí)處。三、我國食品安全監(jiān)督體系的缺陷及改進(jìn)方法目前,我國在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看,一旦發(fā)生了食品安全事故,往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對(duì),相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議,確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故,也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望,更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制,不僅有助于上述問題的解決,還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。三鹿奶粉案件促成了《食品安全法》的頒布。其中本法的第四十四條規(guī)定“申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查;對(duì)符合食品安全要求的,依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布;對(duì)不符合食品安全要求的,決定不予許可并書面說明理由。”及第四十六條“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)?！边@對(duì)于食品添加劑在食物中的濫用提出了明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。另外食品安全法規(guī)定,國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。這體現(xiàn)了國家對(duì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律責(zé)任的強(qiáng)化,與國外監(jiān)管體系的接軌。除此之外,食品安全法中還明確規(guī)定了責(zé)令召回制度。若有的企業(yè)明知道自己的食品出了問題,但是不主動(dòng)召回,則法律規(guī)定,在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下,有關(guān)的監(jiān)管部門可以責(zé)令召回。類似的還有停止經(jīng)營制度。這些監(jiān)管制度的法律化,對(duì)于解決現(xiàn)在的食品安全領(lǐng)域存在的問題都是非常有效的。雖然三聚氰胺案件已過去三年,但食品安全問題并未從根本上得到解決。此次臺(tái)灣塑化劑風(fēng)波雖被稱為臺(tái)灣版