-.z參加WTO后勞動(dòng)關(guān)系處理及其法規(guī)變化隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技飛速開(kāi)展，國(guó)際交流大大加強(qiáng)，國(guó)際法由研究國(guó)家、主權(quán)、領(lǐng)土等問(wèn)題轉(zhuǎn)向謀求經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、福利提高、人權(quán)保護(hù)等主題，WTO中的“勞動(dòng)條款〞問(wèn)題的凸現(xiàn)，就是在這種大背景下產(chǎn)生的。參加WTO是我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，中國(guó)需要WTO，WTO更需要中國(guó)?！叭胧括晫?duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生重要影響，尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)法律的影響將更為深遠(yuǎn)。我國(guó)勞動(dòng)法制必須在WTO法律框架下進(jìn)展改革和完善。參加WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化，勞動(dòng)保障面臨挑戰(zhàn)，主要是就業(yè)矛盾鋒利、人口老齡化、勞動(dòng)者職業(yè)技能總體水平偏低與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)成分和企業(yè)組織形式的多樣化，就業(yè)方式也越來(lái)越靈活多樣，我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、調(diào)整方式、管理手段，都需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系日漸趨于多元化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分繁重，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理也趨于主體多樣化、復(fù)雜化、社會(huì)化，勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞動(dòng)保障一樣逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。一、當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系存在的主要熱點(diǎn)、難點(diǎn)。1、就業(yè)矛盾鋒利，構(gòu)造性失業(yè)問(wèn)題突出。〔1〕、“下崗〞職工歸入一般社會(huì)失業(yè)人口，失業(yè)保險(xiǎn)基金壓力增大。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)推進(jìn)兩種就業(yè)制度的并軌，就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化，“下崗〞政策不再實(shí)行。由此，至2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2000年的3.1%上升為4%.〔2〕、人口老齡化的壓力很大，社會(huì)保障任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題的解決與西方興旺國(guó)家不同。同時(shí)，我國(guó)的老齡化速度快，在不到10年的時(shí)間里就到達(dá)了西方國(guó)家三、四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才到達(dá)的老齡化階段。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障基金收支矛盾突出，基金問(wèn)題嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)老保障和根本醫(yī)療保障的壓力增大?！?〕、勞動(dòng)者職業(yè)技能總體水平偏低，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的要求不相適應(yīng)。參加世界貿(mào)易組織，最大的挑戰(zhàn)是來(lái)自于人才的競(jìng)爭(zhēng)。而目前我國(guó)的從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占84％，高級(jí)技工僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.5％，這種狀況明顯難以適應(yīng)參加WTO和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的要求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)已迫在眉睫。2、廣闊弱勢(shì)群體如民工的合法權(quán)益得不到充分保障，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在縣城以上城市就業(yè)的民工大約有7800多萬(wàn)人。民工問(wèn)題在兩會(huì)召開(kāi)期間受到廣泛關(guān)注，朱總理在其最后一份政府工作報(bào)告中指出，“各地要清理、取消不合理的限制和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供方便，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益〞，在代表、委員中產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴?！?〕、民工負(fù)擔(dān)重?！?〕、打工信息提供沒(méi)有規(guī)*化，沒(méi)有統(tǒng)一渠道，形成“盲流〞，影響社會(huì)穩(wěn)定?！?〕、保護(hù)民工權(quán)益法律法規(guī)不夠完善。打工者工資被拖欠、克扣現(xiàn)象普遍存在，而且有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。有的民工辛苦一年，年底老板跑了，兩手空空回家。打工者得不到工資而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，一些打工者甚至不惜以死相爭(zhēng)，勞動(dòng)糾紛演變?yōu)樾淌掳讣?。?999年**省發(fā)生了7起因勞動(dòng)爭(zhēng)議向資方報(bào)復(fù)的刑事案件，造成了23人死亡的嚴(yán)重后果，我市發(fā)生了2宗、死2人〕3、由于歷史遺留因素以及社會(huì)偏見(jiàn)，我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域中存在相當(dāng)嚴(yán)重的就業(yè)歧視，不僅破壞了憲法所規(guī)定的平等權(quán)原則，而且嚴(yán)重?fù)p害公民的平等就業(yè)時(shí)機(jī)?！?〕、戶口歧視。在我國(guó)，最為嚴(yán)重的歧視是現(xiàn)存的戶籍制度，因?yàn)檫@是一個(gè)群體對(duì)另一個(gè)群體最大的歧視。許多地方政府把外來(lái)勞動(dòng)力看作是城鎮(zhèn)職工的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而制定了一系列排斥和歧視外來(lái)人口就業(yè)的政策?！皯艨讪暢蔀榱说胤奖Ｗo(hù)主義最堅(jiān)硬的擋箭牌。許多企事業(yè)單位，行政機(jī)關(guān)甚至司法機(jī)關(guān)均將本地戶口作為重要的錄用或者優(yōu)先錄用的條件，就連報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，也受到戶口的限制。如**省實(shí)行“三優(yōu)〞就業(yè)政策：先本省后外省，先本地后外地，先農(nóng)村后城市?！?〕、性別歧視。?勞動(dòng)法?第13條特別強(qiáng)調(diào)了婦女享有和男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我國(guó)也參加了世界勞工組織第1000號(hào)公約?同工同酬公約?。然而在現(xiàn)實(shí)中，男女就業(yè)不平等是不爭(zhēng)的事實(shí)。許多用人單位為了回避勞動(dòng)法所規(guī)定的不得辭退懷孕以及哺乳期婦女的規(guī)定，不愿意雇傭女性，或者在雇傭時(shí)對(duì)男女求職者采取不平等的標(biāo)準(zhǔn)。今年兩會(huì)期間，有的全國(guó)人大代表聯(lián)名提交的議案說(shuō)，中國(guó)實(shí)行的男性退休年齡為60周歲，女性為55周歲或50周歲的規(guī)定，已越來(lái)越不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，阻礙了婦女獲取平等勞動(dòng)權(quán)利的時(shí)機(jī)和女性人力資源的開(kāi)發(fā)，提出需要修改成男女同等的法定退休年齡?！?〕、年齡歧視。年齡歧視在我國(guó)正在成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由于我國(guó)人口眾多，而且增長(zhǎng)迅速，我國(guó)就業(yè)構(gòu)造出現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)。很多用人單位在招聘時(shí)規(guī)定了幾近苛刻的年齡界限，將一大批年齡較大的求職者排斥在外，給社會(huì)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。除此之外，許多單位都采用強(qiáng)迫的方法迫使到達(dá)一定年齡的受雇者自動(dòng)離職或者退休〔如“內(nèi)退制度〞的普遍實(shí)行等〕，或者當(dāng)受雇者到達(dá)一定年齡，其升遷就受到影響。有勞動(dòng)能力的職工提前退休，從勞動(dòng)適齡人口變?yōu)橥诵萑藛T，實(shí)際上是剝奪了我國(guó)?憲法?賦予每一個(gè)公民的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。〔4〕、身高歧視。在我國(guó)，身高歧視堪稱程度相當(dāng)嚴(yán)重的一種歧視。這種歧視和美國(guó)的體重歧視極為相似，然而程度卻更為嚴(yán)重。美國(guó)的體重歧視乃源于一種對(duì)肥胖人士的社會(huì)偏見(jiàn)，認(rèn)為肥胖乃自制力不佳以及意志薄弱的表現(xiàn)，比起體重正常人士顯得較為不勝任工作，所以雇主往往不愿意雇傭肥胖人士。然而在我國(guó)，社會(huì)上普遍“嫌矮愛(ài)高〞的緣故僅僅是認(rèn)為身高欠佳人士形象不佳，而非工作能力有什么外表上的缺陷。然而身高多數(shù)是由遺傳因素決定，是個(gè)人所無(wú)法控制的。在我國(guó)，報(bào)考公務(wù)員遭遇身高歧視的情形比比皆是。大多數(shù)用人單位往往在招聘公告上對(duì)求職者的身高做出硬性規(guī)定，身高未如理想的求職者往往連面試時(shí)機(jī)都被剝奪?！?〕、對(duì)“乙肝攜帶者〞的歧視。我國(guó)目前乙肝攜帶者超過(guò)1.2億人，已經(jīng)開(kāi)展成一個(gè)極為龐大的群體，乙肝病毒攜帶者畢業(yè)后就業(yè)難已成為一個(gè)不容無(wú)視的社會(huì)問(wèn)題。有不少用人單位談肝色變，只要在體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)員工是乙肝病毒攜帶者，就以各種理由辭退員工。雖然有的人很有工作能力，但因攜帶乙肝病毒被無(wú)情地拒之門外。社會(huì)對(duì)乙肝病毒攜帶者的漠視更讓他們感到巨大的身心壓力，現(xiàn)在許多企業(yè)、公司特別是合資企業(yè)招聘人員以及政府部門招聘公務(wù)員，都要檢查乙肝兩對(duì)半指標(biāo)，許多才華橫溢的學(xué)子和有能力為社會(huì)效力的年輕人，就因?yàn)槭菙y帶者就被剝奪了正常的就業(yè)時(shí)機(jī)。以上幾種是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)比擬廣泛的幾種歧視，此外比擬盛行的歧視還包括五官歧視以及殘疾歧視等。除了性別歧視以外，在現(xiàn)實(shí)中存在的這些形形色色的就業(yè)歧視早就超越了?勞動(dòng)法?第13條規(guī)定的*圍。然而?勞動(dòng)法?作為勞動(dòng)方面的根本法，僅僅列出民族，種族，性別，**四項(xiàng)，而沒(méi)有技術(shù)性地加上“等〞字。這樣一來(lái)，依照我國(guó)勞動(dòng)法的理解，以上所列的大局部就業(yè)不平等現(xiàn)象都不能算是歧視。4、現(xiàn)行勞動(dòng)法尚有缺乏之處?！?〕、基準(zhǔn)立法尚有缺陷。1995年1月1日實(shí)施的?勞動(dòng)法?對(duì)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)起到了很大作用。隨著社會(huì)的開(kāi)展，現(xiàn)行?勞動(dòng)法?尚有缺乏。主要表現(xiàn)在：第一，?勞動(dòng)法?第82條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，要先經(jīng)過(guò)仲裁后才能進(jìn)展訴訟，無(wú)形之中為勞動(dòng)者保護(hù)其自身權(quán)益制造了一道門檻；第二，三方辦案機(jī)制得不到落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，工會(huì)代表、企業(yè)代表形同虛設(shè)，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理工作均是由勞動(dòng)行政部門的公務(wù)員參與。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任及仲裁員是公務(wù)員，由財(cái)政撥款、政府發(fā)工資；第三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度無(wú)司法救濟(jì)措施，未在法定期限內(nèi)審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)明確規(guī)定處分措施。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)仲裁后，大局部還得上法院。第四、?勞動(dòng)法?規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后60日內(nèi)必須書面申請(qǐng)仲裁，與?民法通則?規(guī)定的一般訴訟時(shí)效為2年、人身?yè)p害賠償為1年的訴訟時(shí)效相悖。而作為當(dāng)事人的民工大多不懂法，過(guò)了仲裁時(shí)效就喪失勝訴權(quán)，其合法權(quán)益很難得到保障?！?〕、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。近年來(lái)，美國(guó)等興旺國(guó)家在WTO會(huì)議上屢次提出要在世貿(mào)組織協(xié)議中寫進(jìn)“社會(huì)條款〞，以實(shí)現(xiàn)其通過(guò)貿(mào)易制裁來(lái)強(qiáng)制推行“核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)〞的目的。這種將貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的做法是變相的貿(mào)易保護(hù)主義，其實(shí)質(zhì)在于推行西方的人權(quán)觀念。而我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與“核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)〞相比，在自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工問(wèn)題等五個(gè)方面尚有較大的差距。我們應(yīng)盡快進(jìn)展勞動(dòng)法制改革，以適應(yīng)“入世〞所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并維護(hù)國(guó)家和民族利益。二、近幾年來(lái)我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)保障立法的變化。1、廢止了帶有保護(hù)性的勞動(dòng)行政法規(guī)。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及我國(guó)參加世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)截至2000年底現(xiàn)行行政法規(guī)共756件進(jìn)展了全面的清理。涉及勞動(dòng)行政法規(guī)的有7個(gè)，包括了?國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定?、?國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定?等在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的具有明顯保護(hù)色彩的行政法規(guī)，表達(dá)了方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的必然性，也是適應(yīng)參加WTO后國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)法制環(huán)境提出的要求。2、以穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)保障方面的立法?！?〕、加強(qiáng)了對(duì)女職工、童工的保護(hù)。國(guó)務(wù)院新修訂的?制止使用童工規(guī)定?從2002年12月1日開(kāi)場(chǎng)實(shí)施，1991年發(fā)布的原?制止使用童工規(guī)定?同時(shí)廢止。新規(guī)定對(duì)打擊使用童工行為、保護(hù)未滿16周歲的未成年人的合法權(quán)益將發(fā)揮更重要作用。新規(guī)定明確地界定了我國(guó)制止使用童工的*圍，規(guī)定了對(duì)**使用童工的處分措施，操作性強(qiáng)，加大了對(duì)使用童工的打擊力度。其中使用童工每人每月的罰款最高額度可達(dá)1萬(wàn)元?！?〕、以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，大量社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)相繼出臺(tái)。1998年至2003年期間，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?失業(yè)保險(xiǎn)條例?、?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例?兩個(gè)行政法規(guī)，勞動(dòng)部亦公布了?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行方法?、?社會(huì)保險(xiǎn)稽核方法?等勞動(dòng)規(guī)章，另外還制定了大量的規(guī)*性文件，可以說(shuō)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)進(jìn)入了快速立法階段?！?〕勞動(dòng)爭(zhēng)議立法少之又少。參加WTO后，不管是國(guó)務(wù)院還是勞動(dòng)保障部，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的立法已經(jīng)少見(jiàn)，從1998年至今，勞動(dòng)保障部對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的答復(fù)和復(fù)函不超過(guò)10個(gè)，而勞動(dòng)爭(zhēng)議法律、行政法規(guī)、規(guī)章層次的立法則為空白。而這幾年是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議高速增長(zhǎng)期，每年以兩位數(shù)比分比增長(zhǎng)。2002年，全年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件18.4萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者61萬(wàn)人，分別比上年增加19.1%和30.2%.**省的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占了全國(guó)的，我市仲裁辦2002年共立案133宗，比2001年的99宗增長(zhǎng)了34%.而另一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議立法顯得相對(duì)滯后；同時(shí)，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量起訴至法院〔作為全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議最多的**省有60%的案件起訴到法院，**為80%，我市2001年前不超過(guò)10%，現(xiàn)在已經(jīng)很難降下來(lái)〕，給法院造成很大的壓力，為了審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議，人民法院以司法解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)的形式，制定了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理具有及時(shí)的指導(dǎo)作用：?最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋?于2001年3月22日由最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)；**省高院于1999年制定了?全省局部法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件工作座談會(huì)綜述?，又于2002年10月制定了?**省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件假設(shè)干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)?。三、我國(guó)勞動(dòng)保障立法趨勢(shì)。當(dāng)WTO成為國(guó)際貿(mào)易的大趨勢(shì)的時(shí)候，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)就成為WTO不得不面對(duì)的一大問(wèn)題。與此同時(shí)，勞動(dòng)立法的國(guó)際化趨勢(shì)是越來(lái)越明顯。對(duì)此，“入世〞后的中國(guó)給予足夠的關(guān)注，并采取積極措施去應(yīng)對(duì)。1、調(diào)整工資制度，逐步實(shí)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。入世后，我國(guó)勞動(dòng)者的工資權(quán)將應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的保障?！?〕調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者按國(guó)際勞動(dòng)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“廣就業(yè)、低工資、薄社會(huì)保險(xiǎn)〞的勞動(dòng)制度，我國(guó)勞動(dòng)者的工資水平一直很低，與興旺國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。這是在低生產(chǎn)力水平狀況下，勞動(dòng)力價(jià)格與價(jià)值相背離的表現(xiàn)，不利于勞動(dòng)力相互流動(dòng)?！?〕提高我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者“最低工資保障權(quán)〞的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的?勞動(dòng)法?和?企業(yè)最低工資規(guī)定?，我國(guó)實(shí)行最低工資制度。這一制度的推行，有力地保障了勞動(dòng)者工資權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但由于我國(guó)的勞動(dòng)力本錢較低，加上生產(chǎn)力水平低下，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與其他興旺的WTO成員國(guó)相比，水平較低。2、遵守國(guó)際勞工公約關(guān)于最低就業(yè)年齡的規(guī)定。我國(guó)是1999年4月批準(zhǔn)參加國(guó)際勞工組織?1973年最低就業(yè)年齡公約?〔第138號(hào)公約〕的，而我國(guó)立法上關(guān)于最低就業(yè)年齡的規(guī)定，是在1994年7月5日公布的?勞動(dòng)法?及更早的?制止使用童工規(guī)定?〔1991年1月17日公布〕，但最低就業(yè)年齡比?最低就業(yè)年齡公約?規(guī)定的“任何情況下許可就業(yè)的最低年齡都不得低于5周歲〞要高，尤其是關(guān)于文藝、體育行業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)使用童工的例外與?最低就業(yè)年齡公約?的要求不一致，即使是2002年新近公布的?制止使用童工規(guī)定?亦未與國(guó)際條約相接軌。以后必須完善立法，修改勞動(dòng)法中有關(guān)最低就業(yè)條款，嚴(yán)格限制“特定行業(yè)〞使用童工的條件。3、是重視勞動(dòng)平安衛(wèi)生問(wèn)題，切實(shí)尊重勞動(dòng)者的生命權(quán)。這幾年，關(guān)于勞動(dòng)平安衛(wèi)生方面的問(wèn)題，國(guó)人幾乎每個(gè)月都能了解到有關(guān)方面的報(bào)道，有些平安事故是觸目驚心的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2000年一次死亡10人以上的勞動(dòng)平安事故有171起，死亡3531人。這些事故的發(fā)生，除了有立法不完備、責(zé)任者和肇事者鉆法律的空子外，更多的是不按法律規(guī)定辦事有法不依，尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法行政、監(jiān)管不力造成的。有一種說(shuō)法：中國(guó)入世面臨最大挑戰(zhàn)的不是企業(yè)，而是政府。這種要求政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)WTO規(guī)則的呼喚，同樣也涉及到勞動(dòng)行政執(zhí)法等方面。國(guó)務(wù)院總理溫家寶新任伊始，便于4月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院2003年立法工作方案和國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理局的“三定〞規(guī)定，審議?工傷保險(xiǎn)條例〔草案〕?，最后得到通過(guò)和公布，于2004年1月1日實(shí)施。4、改革勞改制度，廢除勞教制度，制止監(jiān)獄產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售。我國(guó)開(kāi)展勞改企業(yè)，是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政團(tuán)難，監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有了比擬可靠的保證。勞動(dòng)已不處于改造罪犯工作的主要位置，而成為罪犯教育的輔助措施。因此，繼續(xù)維持勞改企業(yè)體制就沒(méi)有必要了。一是因?yàn)楸O(jiān)獄生產(chǎn)的產(chǎn)品大大低于正常的生產(chǎn)本錢，如果允許其投放市場(chǎng)，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，妨害企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是制止監(jiān)獄產(chǎn)品出口已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則，世界貿(mào)易組織亦有明文規(guī)定。國(guó)際上會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)展反傾銷調(diào)查，如果成立，還會(huì)對(duì)傾銷企業(yè)進(jìn)展征收處分性關(guān)稅。因此，我國(guó)也必須采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)禁監(jiān)獄產(chǎn)品通過(guò)各種渠道出口到國(guó)外，以防給我國(guó)的外貿(mào)工作秩序帶來(lái)不利的影另一方面，未經(jīng)過(guò)司法審判就由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫公民進(jìn)展勞動(dòng)違反了國(guó)際勞工組織的兩個(gè)關(guān)于制止強(qiáng)迫勞動(dòng)的公約。因此，我國(guó)將會(huì)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)展法制改革，不再任由這種不經(jīng)司法程序強(qiáng)迫公民從事體力勞動(dòng)的行政制度繼續(xù)存在?！舶凑樟⒎ǚǖ囊?guī)定，限制人身自由應(yīng)當(dāng)