致 力 宜 業(yè) 宜 居 共 建 現(xiàn) 代 城 市2009-08-3109:25:00 來(lái)源:(泉州)本報(bào)訊（記者林綠波）經(jīng)過(guò)半年多精心籌備，28日，泉州召開(kāi)城市與城鎮(zhèn)工作會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)徐鋼、李建國(guó)、傅圓圓、林榮取、黃少萍、朱淑芳、駱國(guó)清、楊益民、魏堅(jiān)、黃源水、許昆貞、吳共湖等出席會(huì)議。今年2月以來(lái)，市委市政府成立的籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)城市與城鎮(zhèn)工作展開(kāi)深入細(xì)致調(diào)研，起草了一系列調(diào)研報(bào)告和政策文件，推進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的研究、解決，這為開(kāi)好會(huì)議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市上下正積極搶抓海西發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化泉州的新征程。城市作為發(fā)展大工業(yè)的支撐，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的“火車頭”，理應(yīng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)作用。市委書(shū)記徐鋼指出，建設(shè)現(xiàn)代城市，至少要在提升城市集聚功能、改革城市和城鎮(zhèn)管理體制及提升管理水平、提升城市品位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展四方面下功夫，努力使城市整體的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到所處時(shí)代的先進(jìn)水平。城市與城鎮(zhèn)工作，千頭萬(wàn)緒。徐鋼強(qiáng)調(diào)，我們要按照省委提出的“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高層次”要求，把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，扎實(shí)做好城市與城鎮(zhèn)工作，推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，不斷拓展城市發(fā)展空間，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。在規(guī)劃上，要著眼于現(xiàn)代化泉州的更高要求，精心描繪城市發(fā)展藍(lán)圖，按照“統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、拼圖作業(yè)”的要求，抓好總體規(guī)劃報(bào)批、環(huán)灣城市規(guī)劃和市域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。在建設(shè)上，要突出“一灣一環(huán)”重點(diǎn)，大力提升現(xiàn)代城市的層級(jí)水平。堅(jiān)持交通先行，通過(guò)構(gòu)建“環(huán)狀+輻射”的交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)構(gòu)筑大城市的框架；培育城市新區(qū)，通過(guò)加快城市片區(qū)、園區(qū)建設(shè)來(lái)增強(qiáng)城市的集聚能力；加快新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；拓寬投融資渠道，著力構(gòu)建城市建設(shè)的融資大平臺(tái)。在管理上，要牢固樹(shù)立現(xiàn)代城市管理理念，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。以“重心下移”作為城市和城鎮(zhèn)管理體制改革的著力點(diǎn)，逐步建立起與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制；同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展“數(shù)字城市”試點(diǎn)工作，加快建立信息化管理平臺(tái)，著力提升城市的精細(xì)化管理水平。在內(nèi)涵上，要進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代城市意識(shí)，大力優(yōu)化人文環(huán)境。注重從小事抓起，從細(xì)節(jié)入手，培育市民的文明意識(shí)；注重探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合，營(yíng)造城市的文化氛圍；要善于把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)與歷史文化資源的利用結(jié)合起來(lái)，大力培育龍頭企業(yè)，整合文化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源、資產(chǎn)等，更好地推動(dòng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)和利用、改造和復(fù)興。在目標(biāo)上，要進(jìn)一步增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，致力營(yíng)造宜業(yè)宜居的環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代城市的一個(gè)重要目標(biāo)，就是以城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升開(kāi)放的水平，概而言之，就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、港口、城市更緊密地聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代城市，從來(lái)都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們所追求的現(xiàn)代城市，應(yīng)該是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的大提升、大跨越，包括城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，功能的集聚、品位的提升、現(xiàn)代意識(shí)的培育等方方面面。徐鋼要求，各級(jí)各部門(mén)要以改革創(chuàng)新的精神、協(xié)同協(xié)作的合力，提升運(yùn)作水平，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)地推進(jìn)城市與城鎮(zhèn)工作，推動(dòng)城市發(fā)展再上新水平。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)海西建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把城市與城鎮(zhèn)工作擺上十分重要和龍頭的位置，做好打持續(xù)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，切實(shí)抓好調(diào)研成果的深化和轉(zhuǎn)化工作，致力形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。徐鋼強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議，是近幾年來(lái)市委、市政府召開(kāi)的第一次全市城市與城鎮(zhèn)工作會(huì)議?！暗谝淮巍?，不僅僅是一種動(dòng)員，更體現(xiàn)著我們提升城市與城鎮(zhèn)工作水平的決心和態(tài)度。希望各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、堅(jiān)持不懈，為奮力開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化泉州的新征程，為把泉州建設(shè)成一座嶄新的、宜居的現(xiàn)代城市，為我們共同的美好家園，作出新的更大的貢獻(xiàn)。市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)李建國(guó)總結(jié)了近年城市城鎮(zhèn)工作情況，并部署了下階段工作。他指出，目前，泉州城市城鎮(zhèn)發(fā)展總體呈現(xiàn)出變化大、任務(wù)重、機(jī)遇好的特征，基本具備建設(shè)創(chuàng)業(yè)型宜居城市的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)泉州城市城鎮(zhèn)發(fā)展恰逢其時(shí)。我們要融入海西，牢牢把握加快創(chuàng)業(yè)型宜居城市建設(shè)的重要機(jī)遇，用好上級(jí)政策，創(chuàng)新工作思路，加大投資力度，推動(dòng)城市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)城市城鎮(zhèn)工作，李建國(guó)要求，要提升品位，全力打造創(chuàng)業(yè)型宜居城市，按照“四求作為”的要求，對(duì)照宜居標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善工作思路，力爭(zhēng)至 2012年形成大城市框架，至 2015年基本確立海西現(xiàn)代化中心城市地位。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃是城市發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，建好城市的前提是做好、管好、用好規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)要做深做細(xì)各種規(guī)劃，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。二要堅(jiān)持精品建設(shè)，既要大手筆、大氣魄謀事，用國(guó)際化的眼光、現(xiàn)代化的理念、市場(chǎng)化的思路來(lái)謀劃城市發(fā)展，又要精細(xì)做事，用科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)格的要求、高效的操作來(lái)做好城市建設(shè)，做到交通先行、組團(tuán)實(shí)施、項(xiàng)目帶動(dòng)、精雕細(xì)琢，確保多出精品、少留遺憾。三要精心管理城市，按照“責(zé)權(quán)利、人財(cái)物”相統(tǒng)一、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“重心下移”的原則，從體制機(jī)制改革入手，完善市政設(shè)施管理體制，強(qiáng)化城市行政執(zhí)法，完善長(zhǎng)效保潔機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，強(qiáng)化物業(yè)管理，不斷提高城市管理水平；四要拓展城市功能，有效整合城市資源，優(yōu)化城市功能布局，強(qiáng)化城市商務(wù)功能，提升城市公共服務(wù)水平，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用；五要優(yōu)化人文環(huán)境，要善于挖掘歷史人文資源，積極吸收各種優(yōu)秀文化，做好古城保護(hù)利用，傳承發(fā)展泉州文化，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市民素質(zhì)，創(chuàng)造和諧氛圍，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放創(chuàng)新、公平誠(chéng)信、包容和諧的城市文化環(huán)境。六要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年的努力，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。激情決定效率，實(shí)干決定成效。李建國(guó)強(qiáng)調(diào)，作為泉州新一輪城市躍升的參與者和推動(dòng)者，各級(jí)各部門(mén)必須勇于承擔(dān)起責(zé)任，雷厲風(fēng)行，狠抓規(guī)劃、建設(shè)、管理各項(xiàng)工作落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障和作風(fēng)建設(shè)，為廣大市民和來(lái)泉人員營(yíng)造一個(gè)宜業(yè)、宜居的城市空間。以新思路、新舉措、新干勁，奮力開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的新局面，為推進(jìn)泉州產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市作出新的貢獻(xiàn)。會(huì)上，各縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)還分組討論了相關(guān)政策文件，并提出不少好的意見(jiàn)、建議。經(jīng)營(yíng)城市是現(xiàn)代城市發(fā)展理念的創(chuàng)新作者:中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng) 朱鐵臻一、經(jīng)營(yíng)城市的概念內(nèi)涵和理論依據(jù)?現(xiàn)代城市不但要求要建設(shè)好、管理好，而?且要善于經(jīng)營(yíng)。城市不是單純的投入對(duì)象、?建設(shè)對(duì)象和管理對(duì)象，而且是可供開(kāi)發(fā)利用?的主體。經(jīng)營(yíng)城市是現(xiàn)代城市發(fā)展理念的?創(chuàng)新。?經(jīng)營(yíng)城市的概念自20世紀(jì)90年代以來(lái)?在我國(guó)傳播并受到關(guān)注。什么是經(jīng)營(yíng)城市?目前有不同的概括和解釋。筆者認(rèn)為，所謂?經(jīng)營(yíng)城市，是從政府角度出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人?文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)?資源合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完?善，提高城市素質(zhì)。其中，自然資源主要是指?城市的土地、山水、空間等；基礎(chǔ)設(shè)施資源主?要是指城市的電力、道路、橋梁、通信網(wǎng)絡(luò)以?及市政公用設(shè)施等；人文資源主要是指城市?的人力資源、文化資源、科技資源和政府資源?等。由以上幾類資源派生出來(lái)的資源還有信?息資源、品牌資源、形象資源和注意力資源?等，這些都是可供經(jīng)營(yíng)的城市資源。隨著城?市現(xiàn)代化的發(fā)展、科技的發(fā)展，城市經(jīng)營(yíng)資源?的內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和擴(kuò)大，新的資?源將不斷被開(kāi)拓和產(chǎn)生，經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容將?越來(lái)越廣泛。例如，有的城市原本一些似乎?看來(lái)不值錢(qián)的城市空間，如果用新的思路去?裝扮它、運(yùn)作它，就會(huì)改變?cè)械膶傩浴１鞠?市東明二路原是一條交通擁塞、嘈雜凌亂的?小街，屢清不止，政府用經(jīng)營(yíng)城市理念索性把?它開(kāi)發(fā)成一條漂亮的商業(yè)步行街。結(jié)果開(kāi)發(fā)?商搶著來(lái)投資，并且要建設(shè)文化旅游廣場(chǎng)，政?府不僅不花錢(qián)，而且還獲得土地出讓金500?萬(wàn)元。?談到經(jīng)營(yíng)城市問(wèn)題，不少人提出，它的理?論依據(jù)是什么筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市的理論依據(jù)，根本點(diǎn)在于城市是有價(jià)值的實(shí)體。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工和上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，是人類文明的結(jié)晶。一切構(gòu)成城市空間和功能的載體，無(wú)一不凝聚著人類的智慧和勞動(dòng)。因此，城市是有價(jià)值的客觀存在，是社會(huì)漫長(zhǎng)發(fā)展中積聚的巨大財(cái)富，城市也是最大的國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)城市，就是要把城市有價(jià)資本要素進(jìn)行優(yōu)化組合，使靜止的資產(chǎn)富于活力，通過(guò)市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，從而達(dá)到資產(chǎn)增值，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。新中國(guó)成立后，由于較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市建設(shè)基本上是以政府投入為主，并且形成了巨大的國(guó)有資本。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，人流、物流、資金流、信息流等成為城市之間爭(zhēng)奪的對(duì)象。城市的土地、公共建設(shè)等資源，開(kāi)始從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，市場(chǎng)配置城市資源的范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷提高。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政企分開(kāi)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)大部分的城市資源實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城市普遍處在現(xiàn)代化發(fā)展的大規(guī)模建設(shè)階段，建設(shè)資金普遍緊缺。建設(shè)資金的來(lái)源既靠城市自身的積累，又靠引資借債。但是借債總是要還的，城市不能長(zhǎng)期依靠“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，負(fù)債不能超過(guò)GDP增長(zhǎng) 允許的尺度，關(guān)鍵在于實(shí)施“以城養(yǎng)城”， 這是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有城市國(guó)有資產(chǎn)資源的重組、拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、有償使用、冠名等多種經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，最大限度地盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌措建設(shè)資金，加快城市建設(shè)，改善和提高城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市財(cái)富的節(jié)約與增長(zhǎng)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，使城市更“值錢(qián)”。二、大膽探索與實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市21世紀(jì)是城市世紀(jì)，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展中的地位和作用將更加突出。如何經(jīng)營(yíng)好城市，加快城市的現(xiàn)代化發(fā)展，理所當(dāng)然地成為當(dāng)今我國(guó)城市普遍關(guān)注的、具有深遠(yuǎn)意義的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。許多城市在經(jīng)營(yíng)城市和城市資源市場(chǎng)化方面進(jìn)行了大膽探索與實(shí)踐。例如，杭州市提出城市資源經(jīng)營(yíng)的基本思路是：把城市資源經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，充分認(rèn)識(shí)城市的資源現(xiàn)狀和特色優(yōu)勢(shì)，把握未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)，明確城市資源經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方面，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的思路和手段，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化特色、大膽創(chuàng)新、搞好整合，發(fā)揮城市資源經(jīng)營(yíng)在城市發(fā)展中的主導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，提升城市的品位和形象，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力，使杭州在21世紀(jì)成為全國(guó)乃至世界體系中，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)市名城。杭州市對(duì)城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)性資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，創(chuàng)造了城市發(fā)展的良好條件。在土地資源經(jīng)營(yíng)中，他們主要通過(guò)建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓制度，對(duì)城市土地使用權(quán)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，盤(pán)活土地資產(chǎn)，確保國(guó)有土地資源的收益，推進(jìn)城市的建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。杭州市還逐步認(rèn)識(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。一是吸納社會(huì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，盤(pán)活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量。如對(duì)赤山埠水廠的30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。赤山埠水廠固定資產(chǎn)為2000萬(wàn)元，以1．2億元的底價(jià)競(jìng)拍，最終以1．5億元竟拍價(jià)獲得成功。三是組建信息網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用。五是實(shí)行城市公共服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)，提高城市維護(hù)保養(yǎng)水平。六是對(duì)附屬在基礎(chǔ)設(shè)施上的延伸性資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)部分城市道路兩側(cè)的廣告設(shè)置權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，對(duì)城市人行天橋、公園綠地、公交站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)實(shí)行有償使用。同時(shí)，對(duì)環(huán)境、人文資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，綜合利用城市的品牌資源，包括名人品牌、企業(yè)品牌等，發(fā)展城市會(huì)展、旅游、文化、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。又如，貴州都勻市，自1998年以來(lái)，一直是以“資本置換、整合資源”為突破口，解決貧困地區(qū)城市建設(shè)資金問(wèn)題，促使各類資源、市場(chǎng)要素迅速整合聚集，推動(dòng)城市各類資本升值，對(duì)該市土地資源、閑置廠房及設(shè)備的出讓，以及實(shí)施舊城建設(shè)區(qū)域的安置補(bǔ)償?shù)?，均?shí)行重大政策傾斜，先后調(diào)動(dòng)了市內(nèi)外各類形態(tài)的社會(huì)資本8億元，對(duì)于改變城市面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。都勻市領(lǐng)導(dǎo)深刻體會(huì)到，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)資本的配置和優(yōu)化，不僅是投資增量的配置，重要的是投資存量即資產(chǎn)存量如何流動(dòng)和重組的問(wèn)題。促進(jìn)資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)向資本價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)換，是調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的主要手段，也是釋放經(jīng)濟(jì)潛能、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效途徑。他們?cè)趯?shí)踐中感受到，城市國(guó)有資產(chǎn)，只有流動(dòng)才能具有資本增值的屬性，才能獲得從資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生新的資本價(jià)值。這個(gè)流動(dòng)就是他們所說(shuō)的“資本置換”，這是都勻經(jīng)營(yíng)城市的創(chuàng)新之路。近幾年來(lái)，我國(guó)的許多城市根據(jù)不同情況、不同項(xiàng)目，采取不同的經(jīng)營(yíng)城市方式，籌集了大量建設(shè)資金，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)了城市教育、衛(wèi)生、環(huán)境等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，形成了城市建設(shè)的良性循環(huán)，有效地促進(jìn)了城市質(zhì)量的提高。例如大連市由于巧用經(jīng)營(yíng)城市理念，使財(cái)政收入大增，1992年全市可支配財(cái)力只有21億元(其中可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金只有8000萬(wàn)元)，到2000年，可支配財(cái)力突破100億元，可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金達(dá)40多億元。城市建設(shè)水平大幅度提高，既完善了城市功能，提高了人民生活水平，又使土地增值、城市增值。三、經(jīng)營(yíng)城市要處理好幾個(gè)關(guān)系 城市是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)，具有多重的 矛盾。經(jīng)營(yíng)城市與經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)不同，經(jīng)營(yíng) 企業(yè)主要是搞好生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市 場(chǎng)，創(chuàng)造利潤(rùn)；經(jīng)營(yíng)城市的要求則是多方面 的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和更多的人、 財(cái)、物等一系列問(wèn)題。因此，經(jīng)營(yíng)城市必須處 理好這樣幾個(gè)關(guān)系：第一，有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的 關(guān)系。經(jīng)營(yíng)城市的有形資產(chǎn)，能夠在短時(shí)間 內(nèi)很快獲利，但局限于此是不夠的，要注重?zé)o 形資產(chǎn)的價(jià)值并對(duì)其開(kāi)發(fā)利用。 所以，既要重視經(jīng)營(yíng)土地、道路、水、礦產(chǎn)等已被開(kāi)發(fā)利用的傳統(tǒng)的有形城市資源，又要重視城市形象、信息、網(wǎng)絡(luò)、品牌、文化、民俗等還未被充分開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)代城市資源，實(shí)現(xiàn)從主要依賴傳統(tǒng)的有形城市資源向大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代城市無(wú)形資源轉(zhuǎn)變。從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，要不斷開(kāi)拓，認(rèn)真搞好無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，謀求城市資產(chǎn)的整體升值。第二，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、生態(tài)效益的關(guān) 系。經(jīng)營(yíng)城市，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要注重 經(jīng)營(yíng)城市的社會(huì)效益和生態(tài)效益， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。經(jīng)營(yíng)城市是推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段，但不是它的全部目標(biāo)和內(nèi)容，不能以經(jīng)營(yíng)代替所有的政府行為。要正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)的界限，要區(qū)別對(duì)待可經(jīng)營(yíng)性資源和公益性非經(jīng)營(yíng)性資源。在不斷拓展經(jīng)營(yíng)城市資源廣度和深度的同時(shí)，政府對(duì)一些公用事業(yè)要作出無(wú)償投入；對(duì)一些不宜市場(chǎng)化的城市資產(chǎn)仍應(yīng)由政府管理。如保證市民學(xué)習(xí)、日常休閑活動(dòng)的公共場(chǎng)所，圖書(shū)館、群眾文化館、青少年宮、公園等不能搞承包經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)當(dāng)撥款，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地為納稅人服務(wù)。至于一些自然、歷史文化遺產(chǎn)和著名的風(fēng)景旅游區(qū)更不能輕意出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制管理，合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)是第一位的。第三，城市局部資源與整體資源利用的關(guān)系。城市資源要作為整體概念來(lái)對(duì)待，要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，不能只顧局部而不顧整體。經(jīng)營(yíng)城市，既要重視局部的城市資源的開(kāi)發(fā)和利用，也要重視城市資源的整體、組合式運(yùn)作，發(fā)揮城市資源的集約和綜合效應(yīng)。第四，城市資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展 的關(guān)系。城市可利用資源大多數(shù)是有限的，因此，既要充分地開(kāi)發(fā)利用資源，又要嚴(yán)格做好城市資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市，不能只顧眼前，搞短期行為。尤其是對(duì)不能再生的資源要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用規(guī)劃。任何一個(gè)城市要走出一條經(jīng)營(yíng)合理、良性發(fā)展的道路，必須要有科學(xué)定位，有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，重視節(jié)約、保護(hù)資源，不能光注重經(jīng)營(yíng)城市資源的短期效益，要著力于提升城市功能的戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)意識(shí)。第五，市場(chǎng)化、多元化與政府主導(dǎo)作用的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是城市政府的重要職能。既要充分發(fā)揮民間組織、民營(yíng)企業(yè)、私人經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)城市中的多元作用，又要突出政府在經(jīng)營(yíng)城市中的主導(dǎo)作用。城市空間、城市功能載體是開(kāi)放式的、公眾式的，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引多種投資主體參與。但在多渠道籌集資金時(shí)，不能完全依賴市場(chǎng)化而忽視政府經(jīng)營(yíng)城市整體活動(dòng)的調(diào)控權(quán)。在經(jīng)營(yíng)城市中，政府不能完全順著開(kāi)發(fā)商的意愿走，而要體現(xiàn)政府對(duì)城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)市民的根本利益，考慮市民的承受力，體現(xiàn)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)步入了城市化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化水平已從1990年的%提高到目前的37%。沒(méi)有城市化，自然不可能有城市現(xiàn)代化；但另一方面，城市化并不等于城市現(xiàn)代化。因此，在加快我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展的過(guò)程中，樹(shù)立相應(yīng)的科學(xué)理念無(wú)疑是非常重要的。要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展理念包括三個(gè)層次一是大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它要求不同類型的城市在發(fā)展過(guò)程中，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)好我國(guó)中西部城市與沿海城市的發(fā)展，走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，依靠合作與發(fā)展來(lái)縮小城市間差距。二是城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市為主的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。在有城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，城市群是區(qū)域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。一個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群可以使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市無(wú)法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益。三是城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的要求合理布局。一方面要加快縣城鎮(zhèn)向中小城市發(fā)展，基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展；另一方面對(duì)規(guī)劃起點(diǎn)低、規(guī)模偏小、綜合功能弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要予以撤并，促使小城鎮(zhèn)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，按科學(xué)規(guī)劃，建立起具有中心城市——片區(qū)中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)——重點(diǎn)集鎮(zhèn)四個(gè)層次的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。其次，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，做好城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。要樹(shù)立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)城市理念。經(jīng)營(yíng)城市就是把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)取得收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)城市的自我積累、自我增值、自我發(fā)展的城市發(fā)展理念。城市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有其相似之處，如城市經(jīng)營(yíng)也必須通過(guò)定位和制定具有前瞻性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，梳理與整合城市產(chǎn)業(yè)要素，制定能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聚合和輻射作用的城市規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)城市形象進(jìn)行包裝和推廣。但經(jīng)營(yíng)城市與經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的差異更大，城市經(jīng)營(yíng)首先必須處理好政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，必須找到三者的利益均衡點(diǎn)。在城市經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)三者之間是互為關(guān)聯(lián)的，這種關(guān)聯(lián)通常被形象地表述為“政府決策，企業(yè)推進(jìn)，老百姓買(mǎi)單”。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)營(yíng)城市中的調(diào)控和導(dǎo)向作用，造就增值預(yù)期，最大限度地發(fā)揮城市土地的效益；建立有效的投資回報(bào)機(jī)制，按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰法則對(duì)參與市政建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)不愿意或者承擔(dān)不了的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。企業(yè)則參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，形成競(jìng)爭(zhēng)，公眾則得到城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)。從而逐步形成以政府財(cái)政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入、經(jīng)營(yíng)收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資格局，促進(jìn)城市建設(shè)的良性循環(huán)。要樹(shù)立參與競(jìng)爭(zhēng)的城市品牌理念。城市品牌理念就是讓人們了解某種形象和聯(lián)想與特定城市的存在自然聯(lián)系起來(lái)，以提高城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能