分析“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃邏輯思辨摘要：本文主要從“三區(qū)三線”的內(nèi)容概述入手，進(jìn)行了“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃邏輯思辨探析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃邏輯思辨結(jié)論，旨在為國土空間規(guī)劃提供更加科學(xué)的參考，進(jìn)而更好地幫助國土空間規(guī)劃形成科學(xué)、有效的規(guī)劃決策。關(guān)鍵詞：三區(qū)三線；規(guī)劃邏輯思辨；特征；結(jié)論；國土空間規(guī)劃由于“三區(qū)三線”的劃定作為國土空間規(guī)劃編制前期的核心內(nèi)容，也是底盤管控重要依據(jù)，既應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)布局、實現(xiàn)高效生產(chǎn)生活以及創(chuàng)造完美生態(tài)空間的重要舉措，也是實現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完成綠色生產(chǎn)生活的重要助力，對于推進(jìn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)美麗的中國具有十分積極的意義，因此對于國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”劃定工作而言，做好對其中的規(guī)劃邏輯思辨的分析工作，從而有效推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定質(zhì)量和效果的進(jìn)一步提升，是十分必要的。為此，如何針對“三區(qū)三線”的內(nèi)容進(jìn)行展開分析，并根據(jù)其發(fā)展過程中的規(guī)劃邏輯思辨特征來進(jìn)一步探究其核心價值，進(jìn)而得出優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃邏輯思辨結(jié)論，就成為了國土空間規(guī)劃工作中需要加以充分思考的問題。1.“三區(qū)三線”的內(nèi)容概述“三區(qū)三線”主要指在我國的國土空間規(guī)劃中，根據(jù)我國的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等三種空間區(qū)域，來分別進(jìn)行對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線等三條控制線[1]。其中，對于“三區(qū)”而言，城鎮(zhèn)空間主要指以承載城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活等方面的功能空間，農(nóng)業(yè)空間主要是指在農(nóng)村生活中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的功能空間，而生態(tài)空間則主要指具有自然屬性，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、海洋等一系列生態(tài)系統(tǒng)；對于“三線”而言，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線主要指為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，防止城市無序蔓延，促進(jìn)城市集約節(jié)約發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能布局，提升空間品質(zhì)，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線則主要指按照耕地保有量目標(biāo)值，界定穩(wěn)定耕地與不穩(wěn)定耕地范圍，結(jié)合指標(biāo)約束，依據(jù)國土空間規(guī)劃來確定的，不得擅自占用或改變其用途的耕地保護(hù)線，而生態(tài)保護(hù)紅線則主要指在生態(tài)空間的范圍內(nèi)對具有重要生態(tài)功能，并需要加以嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域所劃定的保護(hù)線，它既是保障和維護(hù)我國生態(tài)安全的生命線，也是我國對生態(tài)環(huán)境破壞程度所能容忍的底線。2.“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃邏輯思辨探析“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃方法主要包括側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法和側(cè)重制度邏輯的規(guī)劃方法，因此下面將從技術(shù)邏輯角度和制度邏輯角度來分別展開“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃邏輯思辨探析。2.1技術(shù)邏輯規(guī)劃方法思辨對于我國的國土空間規(guī)劃而言，側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法主要指通過運用我國頒布的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南》、《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則》、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》以及《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》及《關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果及數(shù)據(jù)提交要求的函》等相應(yīng)技術(shù)類指導(dǎo)文件，來分別指導(dǎo)“三區(qū)三線”劃定中的技術(shù)識別指標(biāo)、方法和參數(shù)的確定的主要規(guī)劃方法，側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法在我國的國土空間規(guī)劃中得到了廣泛應(yīng)用，并能夠在我國的國土空間規(guī)劃中起到了重要的技術(shù)支撐作用。在進(jìn)行“三區(qū)三線”的劃定時，由于其中的技術(shù)邏輯是通過建立在現(xiàn)狀要素分析和綜合評價的基礎(chǔ)上得來，并運用指標(biāo)約束的方式來進(jìn)一步落實技術(shù)邏輯方面和行政方面的綜合決策，因此在運用側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法時，就要持續(xù)運用技術(shù)邏輯分析的方法來完成對技術(shù)的修正，從而進(jìn)一步強(qiáng)化“三區(qū)三線”規(guī)劃方案在現(xiàn)狀要素方面的分析，進(jìn)而更好地推動“三區(qū)三線”規(guī)劃的持續(xù)優(yōu)化。然而，需要注意的是，側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法雖然能夠很好地落實“三區(qū)三線”劃定的綜合決策，但本身仍存在著一定的局限性。例如，側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法的運用與生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)發(fā)展的承載運用能力息息相關(guān)，如果“三區(qū)三線”劃定所處的環(huán)境能力缺乏良好的評判邏輯，就會導(dǎo)致國土空間規(guī)劃無法得到有效保障，并影響到后續(xù)規(guī)劃發(fā)展的定位決策、方向把控、范圍界定以及尺度變化等各個方面的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性，從而影響到側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃方法的運用效果。2.2制度邏輯規(guī)劃方法思辨對于“三區(qū)三線”的劃定，還存在著另一種規(guī)劃方法，即側(cè)重制度邏輯的規(guī)劃方法，此種方法主要指通過整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃成果，來形成長期穩(wěn)定的各類城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)指標(biāo)，從而進(jìn)一步實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃的邊界和控制線的有效整合，進(jìn)而更好的體現(xiàn)出其國土空間規(guī)劃內(nèi)部制度的邏輯關(guān)系。與此同時，側(cè)重制度邏輯的規(guī)劃方法還注重運用“雙評價”的評價方式，即通過采取國土空間開發(fā)適宜性評價和資源環(huán)境承載能力評價，來分別建立起對應(yīng)的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的備選區(qū)域，從而有效建立起控制線管理制度，持續(xù)展開對“三區(qū)三線”的邏輯分析和行政決策，并在完成相應(yīng)制度的比較后，進(jìn)一步完成制度邏輯方面的決策制定。需要注意的是，側(cè)重制度邏輯的規(guī)劃方法也同樣存在著一定的缺陷。由于此方法下的控制線管理制度往往核心較多，導(dǎo)致功能容易重疊，且對于國家、省、市和區(qū)縣級的管理制度而言，又存在著較大的差異，因此在執(zhí)行政策時，往往需要消耗更多的人力和物力。3.“三區(qū)三線”劃定中的規(guī)劃邏輯思辨結(jié)論通過對“三區(qū)三線”劃定中的技術(shù)邏輯規(guī)劃方法思辨和制度邏輯規(guī)劃方法思辨進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)邏輯規(guī)劃方法中各類技術(shù)性的評價是國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，能夠為國土空間規(guī)劃提供有效的決策依據(jù)，而制度邏輯規(guī)劃方法則是國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定的核心，能夠有效將技術(shù)結(jié)論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，比如，技術(shù)邏輯規(guī)劃方法往往表現(xiàn)出效更高效率，而制度邏輯規(guī)劃方法則在制度公平和依法行政方面有著更深的側(cè)重。另外，對于“三區(qū)三線”劃定工作而言，由于在運用以上兩種方法時，如果只是單純的運用其中一種來進(jìn)行規(guī)劃，將會放大這兩種方法中的缺陷，因此有必要進(jìn)一步促進(jìn)二者的有效融合，實現(xiàn)對二者的綜合運用，從而形成更加科學(xué)合理的規(guī)劃決策，在確保規(guī)劃決策公平的同時，也能夠做好對規(guī)劃效率的兼顧[2]。結(jié)束語綜上所述，國土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”劃定主要包括側(cè)重技術(shù)邏輯的規(guī)劃和側(cè)重制度邏輯的規(guī)劃，因此要想進(jìn)一步提升“三區(qū)三線”的劃定效果，就需要在這兩方面做好規(guī)劃邏輯思辨，并進(jìn)一步做好對得到的結(jié)論的深入研究，從而為國土空間規(guī)劃提供更好的借鑒思路，進(jìn)而持續(xù)推動